工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的法律問題研究

1、PAGE PAGE 21工會協(xié)調(diào)非公有制勞動關(guān)系的法律問題研究黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系穩(wěn)定是社會和諧的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，已經(jīng)日益成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，非公有制勞動關(guān)系矛盾問題也凸顯出來。從各地調(diào)查的情況來看，非公有制勞動關(guān)系矛盾十分突出，勞資糾紛和勞動爭議呈上升趨勢，非公有制勞動關(guān)系矛盾日益成為影響職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定的突出問題。研究非公有制勞動關(guān)系問題，深入分析勞動關(guān)系矛盾突出的法律制度原因，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度，構(gòu)建工會有效參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機(jī)制，對

2、于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的非公有制勞動關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工在內(nèi)的職工隊(duì)伍和社會政治穩(wěn)定，具有十分重要的意義。一、工會協(xié)調(diào)非非公有制勞動動關(guān)系的角色色定位當(dāng)前，非公有制制勞動關(guān)系矛矛盾和問題日日益突出，非非公有制企業(yè)業(yè)的勞動爭議議持續(xù)上升。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從11994年到到2003年年，勞動爭議議總數(shù)量由119098件件增長為222.6萬件，參參與勞動爭議議的總?cè)藬?shù)由由777944人增長為880萬人，增增長率為100倍左右。其其中非公有制制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的勞動爭議占占到其中很大大部分。由于于非公有制勞勞動關(guān)系的固固有特性和勞勞動關(guān)系雙方方力量對比嚴(yán)嚴(yán)重失衡，非非公有制勞動動

3、關(guān)系還將更更趨復(fù)雜多變變，勞動關(guān)系系矛盾將會呈呈現(xiàn)顯性化和和尖銳化態(tài)勢勢。工會是經(jīng)濟(jì)矛盾盾、主要是勞勞動關(guān)系矛盾盾的產(chǎn)物。資資本與勞動結(jié)結(jié)合統(tǒng)一在生生產(chǎn)過程中，又又因?yàn)楦髯缘牡睦嫦嗷ッ?。工會產(chǎn)產(chǎn)生的本義在在于工人個(gè)體體勢單力薄，難難于維護(hù)自身身利益，團(tuán)結(jié)結(jié)起來組織工工會成為與資資本抗衡的力力量，迫使資資本調(diào)整政策策。工會是達(dá)達(dá)成勞雇間新新的平衡關(guān)系系的樞紐，團(tuán)團(tuán)結(jié)起來成立立工會是勞動動者爭取改善善勞動條件以以及經(jīng)濟(jì)、社社會地位的關(guān)關(guān)鍵。在勞資資博弈中，勞勞動者的組織織化程度是一一個(gè)重要變量量。工會的產(chǎn)產(chǎn)生正是勞動動者在經(jīng)濟(jì)關(guān)關(guān)系中維護(hù)自自身利益的需需要，工會的的作用也正體體現(xiàn)在為勞動動者

4、爭取利益益分配上。工工會從它產(chǎn)生生的那天起，就就擔(dān)負(fù)著維護(hù)護(hù)勞動者經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的主要要職責(zé)，這一一基本職責(zé)至至今沒有改變變。工會力量量的壯大，不不僅不會影響響勞資關(guān)系的的穩(wěn)定，相反反只會促進(jìn)勞勞資關(guān)系的和和諧。勞動關(guān)關(guān)系發(fā)展的歷歷史證明，在在資本主義發(fā)發(fā)展早期，由由于工會沒有有合法化且勢勢單力薄，勞勞資關(guān)系嚴(yán)重重失衡，勞資資矛盾常常演演變?yōu)榧ち业牡膶股踔帘┍┝_突。只只有當(dāng)工會不不斷強(qiáng)大并且且具有與資方方平等交涉的的地位和能力力，才改變了了資方單方面面作決定和控控制資源的格格局，使勞資資關(guān)系傾斜的的天平回歸平平衡，勞資關(guān)關(guān)系不斷緩和和。在強(qiáng)資本本弱勞工的格格局下，一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的工工會是保持勞勞

5、資關(guān)系力量量平衡、和諧諧發(fā)展的前提提條件。在市市場經(jīng)濟(jì)條件件下，工會作作為集體勞權(quán)權(quán)的代表，是是舉世公認(rèn)的的一個(gè)規(guī)則和和慣例?？偨Y(jié)結(jié)世界各國的的歷史經(jīng)驗(yàn)，可可以得出一個(gè)個(gè)結(jié)論：沒有有工會就沒有有市場經(jīng)濟(jì)的的正常運(yùn)作。在在社會主義市市場經(jīng)濟(jì)條件件下，工會在在勞動關(guān)系中中所處的地位位就是代表職職工群眾，爭爭取和維護(hù)職職工群眾的政政治經(jīng)濟(jì)社會會權(quán)益。協(xié)調(diào)調(diào)勞動關(guān)系是是工會的重要要任務(wù)，維護(hù)護(hù)職工合法權(quán)權(quán)益是工會的的基本職責(zé)。工工會在構(gòu)建和和諧勞動關(guān)系系中起著任何何其他組織不不可替代的作作用。在當(dāng)前前非公有制領(lǐng)領(lǐng)域勞動關(guān)系系以個(gè)別勞動動關(guān)系為基本本形態(tài)，勞動動關(guān)系的構(gòu)成成和處理，是是一個(gè)企業(yè)面面對一個(gè)

6、一個(gè)個(gè)勞動者，而而不是面對一一個(gè)有組織的的勞動者團(tuán)體體的現(xiàn)實(shí)條件件下，形成以以工會為勞動動者代表的集集體勞動關(guān)系系尤其必要和和緊迫。當(dāng)前前，很多非公公有制企業(yè)沒沒有建立黨組組織，即使有有黨組織，黨黨組織的作用用也發(fā)揮不明明顯。政府的的市場監(jiān)管也也由于點(diǎn)多面面廣、力量薄薄弱和保護(hù)投投資者等原因因，無法真正正到位。非公公有制企業(yè)勞勞動者的利益益保護(hù)在某種種意義上缺失失，工會作為為勞動者自己己的組織，應(yīng)應(yīng)該發(fā)揮代表表者和維護(hù)者者的作用。非非公有制勞動動關(guān)系的性質(zhì)質(zhì)決定了其工工會的作用理理應(yīng)大于公有有制企業(yè)工會會。在實(shí)踐中中，凡是組建建了工會，能能夠正常發(fā)揮揮工會作用的的非公有制企企業(yè)，勞動關(guān)關(guān)系一般

7、都比比較和諧穩(wěn)定定，反之，勞勞動關(guān)系矛盾盾和問題則會會突出顯現(xiàn)。二、工會協(xié)調(diào)非非公有制勞動動關(guān)系缺位及及其法律原因因當(dāng)前非公有制勞勞動關(guān)系矛盾盾突出，原因因是多方面的的。其中一個(gè)個(gè)重要原因，就就是工會作為為影響勞動關(guān)關(guān)系的重要變變量和勞動關(guān)關(guān)系一方勞動動者利益的代代表者，在協(xié)協(xié)調(diào)非公有制制勞動關(guān)系中中嚴(yán)重缺位，非非公有制勞動動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制殘缺不全全，工會協(xié)調(diào)調(diào)勞動關(guān)系的的積極作用未未能充分發(fā)揮揮。主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一是工會組織不不夠健全。據(jù)據(jù)全國總工會會統(tǒng)計(jì)，20005年全國國非公有制企企業(yè)職工入會會率只有599.4%，還還有相當(dāng)部分分非公有制企企業(yè)沒有依法法組建工會，還還有相當(dāng)部分分非公有制企

8、企業(yè)職工沒有有組織到工會會中來。二是已建工會不不夠規(guī)范。由由于思想認(rèn)識識偏差等原因因，目前相當(dāng)當(dāng)部分非公有有制企業(yè)工會會是“掛牌”、“影子”工會，既得得不到職工認(rèn)認(rèn)可，也發(fā)揮揮不了應(yīng)有的的作用。有些些非公有制企企業(yè)工會主席席是行政人員員兼任，工會會被行政替代代，有名無實(shí)實(shí)，形同虛設(shè)設(shè)，根本無法法在協(xié)調(diào)勞動動關(guān)系中發(fā)揮揮工會應(yīng)有的的作用。三是勞動關(guān)系協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)作作艱難。由于于法律保障欠欠缺，導(dǎo)致平平等協(xié)商簽訂訂集體合同、職職代會、勞動動爭議調(diào)解制制度等協(xié)調(diào)勞勞動關(guān)系機(jī)制制運(yùn)作艱難，不不能發(fā)揮應(yīng)有有作用。四是工會勞動法法律監(jiān)督乏力力。由于勞動動關(guān)系領(lǐng)域的的法律法規(guī)建建設(shè)滯后，工工會參與勞動動法律

9、監(jiān)督的的職能手段、程程序、效力缺缺乏足夠的法法律支持，工工會勞動法律律監(jiān)督權(quán)無法法真正落實(shí)。從法律層面來分分析，主要原原因是：（一）工會法法剛性不足足健全的工會組織織是協(xié)調(diào)非公公有制勞動關(guān)關(guān)系的重要依依托和組織基基礎(chǔ)。目前我我國非公有制制企業(yè)工會組組建困難的主主要原因在于于工會法、勞勞動法等有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)對在非公有有制企業(yè)組建建工會的規(guī)定定剛性不足，對對阻撓建立工工會的行為缺缺乏有力的制制約手段，工工會組織及其其干部的合法法權(quán)益缺乏有有力保障。勞勞動法和工工會法確認(rèn)認(rèn)組織工會是是勞動者的權(quán)權(quán)利。但是，工工會法并沒沒有進(jìn)一步規(guī)規(guī)定通過什么么樣的法定程程序來組織工工會，怎樣來來行使組織工工會的權(quán)

10、利，因因而無法保障障勞動者自己己行使組織工工會的權(quán)利。導(dǎo)導(dǎo)致在實(shí)踐中中，組建工會會不僅成了企企業(yè)的權(quán)利，而而且成了企業(yè)業(yè)的義務(wù)。工工會法在實(shí)實(shí)施過程中暴暴露出很多缺缺陷。對非公有制企業(yè)業(yè)拒不組建工工會的缺乏強(qiáng)強(qiáng)制規(guī)定。雖然工會會法第5條條規(guī)定了阻撓撓工會或者職職工依法組建建或者參加工工會將承擔(dān)相相應(yīng)的法律責(zé)責(zé)任：由勞動動行政部門責(zé)責(zé)令改正，拒拒不改正的，由由勞動行政部部門提請縣級級以上人民政政府處理；以以暴力、威脅脅等手段阻撓撓造成嚴(yán)重后后果的，構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑事事責(zé)任。但由由于這些規(guī)定定過于原則，具具體通過什么么途徑和方式式來處理缺乏乏明確的規(guī)定定。同時(shí)，工工會法中并并沒有明文規(guī)規(guī)

11、定企業(yè)拒不不建立工會的的將承擔(dān)何種種法律責(zé)任，因因而在實(shí)踐中中無法依據(jù)有有關(guān)條文對這這種行為進(jìn)行行處罰，企業(yè)業(yè)違法并不會會給企業(yè)帶來來風(fēng)險(xiǎn)，客觀觀上導(dǎo)致非公公有制企業(yè)組組建工會困難難。工會法規(guī)范范的單一性與與勞動關(guān)系的的多樣性不符符。隨著我國國市場經(jīng)濟(jì)的的深入發(fā)展，非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)迅速發(fā)展。其其中，從業(yè)人人員就業(yè)方式式的多樣化和和企業(yè)用工制制度的多樣化化，形成了與與第二產(chǎn)業(yè)傳傳統(tǒng)勞動關(guān)系系中的職工不不盡相同的新新一族職業(yè)群群體。他們中中不少人是現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中中的從業(yè)人員員，如職業(yè)保保險(xiǎn)代理人、各各種中介服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)成員等等，其勞動收收入往往取決決于其業(yè)務(wù)提提成；許多企企業(yè)實(shí)行“一廠多制”的勞動用

12、工工，就業(yè)人員員中不少是勞勞務(wù)公司輸出出的勞務(wù)人員員，因而出現(xiàn)現(xiàn)了所謂的“有勞動無關(guān)關(guān)系”、“有收入無工工資”的特有現(xiàn)象象。表面上看看來，這些人人似乎與工工會法規(guī)定定的入會條件件不相符，因因而相當(dāng)部分分這類人員被被擋在了工會會大門之外。同同時(shí)，工會會法第100條規(guī)定“企業(yè)職工較較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城城市街道可以以建立基層工工會聯(lián)合會”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街街道）工會究究竟屬于基層層工會，還是是地方工會，工工會法定位位沒有明確，由由此引發(fā)了一一系列諸如人人員配備、經(jīng)經(jīng)費(fèi)留成等問問題。諸如此此類的法律法法規(guī)的缺失，在在一定程度上上影響和制約約了非公有制制企業(yè)工會組組織建設(shè)。（二）集體合同同制度缺乏法法律保障集體合同

13、制度作作為我國調(diào)整整勞動關(guān)系的的一項(xiàng)重要法法律制度，是是適應(yīng)我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞勞動關(guān)系發(fā)展展要求，加強(qiáng)強(qiáng)工會參與協(xié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系系，建立健全全工會維權(quán)機(jī)機(jī)制，切實(shí)維維護(hù)職工合法法權(quán)益的重要要途徑和有效效手段。但從從實(shí)踐情況來來看，集體合合同制度缺乏乏強(qiáng)有力的法法律支撐。在國家層面上沒沒有一部專門門規(guī)范集體合合同制度的法法律-集體體合同法。目目前只有勞動動和社會保障障部頒發(fā)的集集體合同規(guī)定定，但作為為一項(xiàng)部頒規(guī)規(guī)章，其法律律層次較低，在在非公有制企企業(yè)缺乏權(quán)威威性與約束力力。工會法、勞勞動法有關(guān)關(guān)集體合同制制度的規(guī)定過過于原則。作作為集體合同同制度重要法法律支持的工工會法和勞勞動法，在在對企業(yè)實(shí)施

14、施集體合同問問題上，究竟竟是“任意性的選選擇”還是“法定性的職職責(zé)”的規(guī)定也不不統(tǒng)一。對于于集體合同范范疇、程序、職職責(zé)、法律責(zé)責(zé)任等重大問問題，工會會法和勞勞動法的規(guī)規(guī)定也過于原原則，在實(shí)踐踐中缺乏可操操作性，落實(shí)實(shí)起來非常困困難。（三）職工民主主管理立法滯滯后勞動者在非公有有制企業(yè)中的的知情權(quán)、參參與權(quán)、表達(dá)達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)權(quán)的落實(shí)與否否，是關(guān)系勞勞動關(guān)系和諧諧與否的重要要因素。從目目前的情況看看，非公有制制企業(yè)職工民民主管理權(quán)利利被嚴(yán)重弱化化，職工代表表大會建制率率低，職工董董事、職工監(jiān)監(jiān)事的地位、職職權(quán)得不到落落實(shí)，職工表表達(dá)利益訴求求的渠道受阻阻，嚴(yán)重影響響非公有制企企業(yè)勞動關(guān)系系的和諧

15、穩(wěn)定定。主要原因因是：職代會制度法制制建設(shè)滯后。職代會制度是我國憲法和工會法規(guī)定的企事業(yè)民主管理的基本制度。作為以往我國職代會制度的主要法律依據(jù)，國家一級的全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例是1986年制定頒發(fā)的，其關(guān)于職代會適用范圍、代表?xiàng)l件、組織形式等規(guī)定，帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，尤其是作為其核心內(nèi)容的五項(xiàng)法定職權(quán)所涉及的事項(xiàng)至今絕大多數(shù)已經(jīng)過時(shí)，明顯不符合當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起的新形勢，但迄今為止沒有新的法規(guī)出臺?，F(xiàn)行有關(guān)民主管管理的專項(xiàng)制制度位階較低低。現(xiàn)行有關(guān)關(guān)職工民主管管理的專項(xiàng)制制度性規(guī)定或或是黨和政府府制定的規(guī)章章，或是幾家家有關(guān)部門聯(lián)聯(lián)合制定的規(guī)規(guī)定，或是由由總工會系

16、統(tǒng)統(tǒng)單家制定的的規(guī)范性文件件。諸如此類類的條例、規(guī)規(guī)定，位階比比較低，在公公有制企業(yè)落落實(shí)起來都比比較困難，在在非公有制企企業(yè)推行更是是困難重重。現(xiàn)行有關(guān)民主管管理的規(guī)定缺缺乏可操作性性和強(qiáng)制性。工會法第37條規(guī)定：“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理?！币?guī)定過于原則，非公有制企業(yè)自主選擇空間太大。公司法第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職

17、工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議?！彪m然對職代會、民主管理等問題作出了規(guī)定，但法律規(guī)范過于原則、抽象，缺少法定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中非公有制企業(yè)往往可以用不同手段予以規(guī)避。公司法關(guān)于職工董事的規(guī)定，對非公有制企業(yè)是“任意性的選擇”，非公有制企業(yè)的資本所有者必然是朝著有利于資本利潤最大化的方向去執(zhí)行。同時(shí)，工會法、公司法等關(guān)于職工民主管理的規(guī)定，缺乏有效的法律責(zé)任條款，客觀上導(dǎo)致非公有制企業(yè)職工民主管理權(quán)利很難得到實(shí)現(xiàn)。（四）工會勞動動法律監(jiān)督缺缺乏有效的法法律支撐工會法對工工會的權(quán)利和和義務(wù)尤其是是工會的監(jiān)督督權(quán)作了較為為明確的規(guī)定定。勞動法法第88條條規(guī)定：“各級工會依依法維

18、護(hù)勞動動者的合法權(quán)權(quán)益，對用人人單位遵守勞勞動法律、法法規(guī)的情況進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督?！钡窃趯?shí)踐踐中，工會的的勞動法律監(jiān)監(jiān)督往往容易易流于形式，缺缺乏監(jiān)督實(shí)效效。有關(guān)工會勞動法法律監(jiān)督的規(guī)規(guī)定過于原則則。非公有制制企業(yè)的工會會參與勞動監(jiān)監(jiān)督的職能、手手段、程序、效效力等缺乏明明確的法律依依據(jù)，特別是是缺乏有效的的手段和載體體，尚未形成成工會勞動法法律監(jiān)督的有有效機(jī)制。如如工會法第第38條的規(guī)規(guī)定表明，企企業(yè)召開討論論有關(guān)工資、福福利、勞動安安全衛(wèi)生、社社會保險(xiǎn)等涉涉及職工切身身利益的會議議時(shí)，只賦予予工會代表參參加會議表達(dá)達(dá)意見的權(quán)利利，企業(yè)資本本所有者可以以聽，也可以以不聽，企業(yè)業(yè)工會毫無制制約手段

19、，完完全取決于資資本所有者。工會法行政政執(zhí)法主體缺缺位。工會會法的執(zhí)法法主體有兩類類：一類是國國家行政機(jī)關(guān)關(guān)，包括縣以以上人民政府府及政府的有有關(guān)部門（如如勞動行政部部門），一類類是人民法院院。對于違反反工會法、損損害工會和職職工合法權(quán)益益的行為，人人民政府及其其有關(guān)部門或或者人民法院院有權(quán)追究其其法律責(zé)任。工工會法中有有很多關(guān)于由由國家行政機(jī)機(jī)關(guān)依法處理理的法律條款款。但是，工工會法關(guān)于于法律責(zé)任的的規(guī)定過于原原則，缺乏可可操作性，雖雖然對違反工工會法的行行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)什么樣的法法律責(zé)任分別別作了規(guī)定，但但具體由哪個(gè)個(gè)部門來處理理，通過什么么途徑和方式式來處理，則則缺乏明確的的規(guī)定，導(dǎo)致致問

20、題發(fā)生后后不知道該由由哪一個(gè)部門門出面處理的的尷尬局面，行行政法律責(zé)任任難以落實(shí)，工工會法賦予予工會的勞動動法律監(jiān)督權(quán)權(quán)利很難落實(shí)實(shí)到位。工會干部合法權(quán)權(quán)益保護(hù)虛化化。工會在協(xié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系系和維護(hù)職工工合法權(quán)益時(shí)時(shí)，難免會與與企業(yè)發(fā)生矛矛盾，在目前前工會干部與與企業(yè)員工身身份二者合一一的情況下，造造成工會干部部自身權(quán)益受受侵犯的現(xiàn)象象日益增多。工工會法中對對保護(hù)基層工工會干部合法法權(quán)益問題作作出了許多規(guī)規(guī)定。比如，第第18條規(guī)定定：“基層工會專專職主席、副副主席或者委委員自任職之之日起，其勞勞動合同期限限自動延長，延延長期限相當(dāng)當(dāng)于其任職期期間；非專職職主席、副主主席或者委員員自任職之日日起，

21、其尚未未履行的勞動動合同期限短短于任期的，勞勞動合同期限限自動延長至至任期期滿。但但是，任職期期間個(gè)人嚴(yán)重重過失或者達(dá)達(dá)到法定退休休年齡的除外外?！庇捎跊]有對對“嚴(yán)重過失”認(rèn)定權(quán)的歸歸屬作出規(guī)定定，因此一旦旦工會主席站站在維護(hù)職工工利益的立場場監(jiān)督企業(yè)主主，就容易發(fā)發(fā)生企業(yè)以工工會主席的工工作存在嚴(yán)重重過失為由侵侵犯工會主席席合法權(quán)益、“砸工會主席飯碗”的事情。（五）工會依法法維權(quán)乏力市場經(jīng)濟(jì)是法制制經(jīng)濟(jì)。尤其其在非公有制制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，工工會只有依法法辦事，依法法維權(quán)，才能能取得實(shí)效。但但是，從目前前的情況來看看，勞動關(guān)系系領(lǐng)域的立法法步伐明顯滯滯后，工會依依法維權(quán)缺乏乏足夠的法律律支撐。 勞動

22、動法滯后于于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞勞動關(guān)系的發(fā)發(fā)展變化。我我國現(xiàn)行勞勞動法是11994年制制定的。100多年來我國國經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞勞動關(guān)系發(fā)生生了許多深刻刻變化，私營營企業(yè)和外資資企業(yè)迅速增增加，非公有有制勞動關(guān)系系比重不斷加加大。勞動動法的局限限性日益凸現(xiàn)現(xiàn)，實(shí)踐中不不少糾紛也反反映出現(xiàn)行勞勞動法的不不盡完善，有有些規(guī)定過于于原則并缺乏乏相應(yīng)的實(shí)施施規(guī)范；與其其它法律的銜銜接不夠和諧諧，操作起來來無所適從；有些規(guī)定缺缺乏足夠的強(qiáng)強(qiáng)制性和約束束力，導(dǎo)致勞勞動法協(xié)調(diào)調(diào)勞動關(guān)系尤尤其是協(xié)調(diào)非非公有制勞動動關(guān)系的功能能作用發(fā)揮受受阻。勞動關(guān)系領(lǐng)域的的配套法律法法規(guī)嚴(yán)重缺失失。在勞動關(guān)關(guān)系失衡的情情況下，必須須由

23、國家通過過法律手段予予以矯正。但但是，我國目目前勞動關(guān)系系領(lǐng)域的法律律法規(guī)建設(shè)明明顯滯后于勞勞動關(guān)系的發(fā)發(fā)展變化，調(diào)調(diào)整勞動關(guān)系系的法律體系系還不完善，勞勞動者權(quán)利的的法律保護(hù)存存在明顯缺失失。勞動合同法律制制度尚不完善善。勞動合合同法將于于2008年年1月1日起起施行。在勞勞動合同法實(shí)實(shí)施之前，沃沃爾瑪突擊裁裁員、華為員員工集體辭職職風(fēng)波，暴露露了非公有制制企業(yè)主對勞勞動合同法尤尤其是無固定定期限勞動合合同制度的恐恐慌，也暴露露了我國勞動動法律制度尚尚不完善。工資支付缺乏法法律保障。國國家關(guān)于企業(yè)業(yè)工資分配的的法律法規(guī)存存在空白，沒沒有工資法法、工資資支付條例等等相關(guān)的法律律法規(guī)和配套套政策

24、措施，工工資制度、支支付形式等缺缺乏明確的法法律依據(jù)，對對一些侵犯勞勞動者收入分分配權(quán)益的行行為缺乏制裁裁措施，存在在法律保障缺缺位的問題。勞動安全衛(wèi)生法法律制度缺失失。勞動法法對勞動安安全衛(wèi)生工作作強(qiáng)調(diào)了“六個(gè)必須”，其規(guī)定過過于原則，不不便于執(zhí)行。尤尤其是工傷傷保險(xiǎn)條例存存在明顯的法法律缺陷。勞動者社會保險(xiǎn)險(xiǎn)權(quán)利法律保保障不力。社社會保險(xiǎn)屬于于勞動標(biāo)準(zhǔn)的的內(nèi)容，內(nèi)容容量非常大。我我國關(guān)于勞動動者社會保險(xiǎn)險(xiǎn)的法律法規(guī)規(guī)存在缺失。勞勞動法關(guān)于于社會保險(xiǎn)的的規(guī)定比較原原則。工傷傷保險(xiǎn)條例等等都屬于行政政法規(guī)、規(guī)章章，立法層次次偏低，對用用人單位尤其其是非公有制制企業(yè)的約束束力欠缺。非非正規(guī)就業(yè)人

25、人員的社會保保險(xiǎn)在立法上上還是一片空空白。（六）工會參與與勞動爭議調(diào)調(diào)處困難勞動爭議調(diào)解是是勞動爭議處處理制度的重重要內(nèi)容?，F(xiàn)現(xiàn)行勞動法法、企業(yè)業(yè)勞動爭議處處理?xiàng)l例和和企業(yè)勞動動爭議調(diào)解委委員會組織與與工作規(guī)則等等法律法規(guī)和和規(guī)章，由于于相關(guān)規(guī)定發(fā)發(fā)布較早，帶帶有明顯的計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩彩，難以適應(yīng)應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條條件下勞動爭爭議調(diào)解工作作發(fā)展的需要要，制約了勞勞動爭議調(diào)解解工作的有效效開展、工會會參與調(diào)處作作用的充分發(fā)發(fā)揮和勞動者者合法權(quán)益的的有效維護(hù)。 非公有制制企業(yè)調(diào)解委委員會機(jī)構(gòu)不不健全，起不不到應(yīng)有的作作用。工會參參與勞動爭議議處理的立法法和政策制定定工作滯后，尤尤其是涉及當(dāng)當(dāng)前勞動爭議議處

26、理工作中中一些亟待解解決的法律問問題，如勞動動爭議調(diào)解人人員的責(zé)任約約束和職務(wù)保保護(hù)；勞動爭爭議調(diào)解組織織之間的關(guān)系系和管理體系系；區(qū)域性、行行業(yè)性勞動爭爭議調(diào)解制度度等法律依據(jù)據(jù)缺失，客觀觀上制約了工工會組織在勞勞動爭議調(diào)處處中功能作用用的有效發(fā)揮揮。同時(shí)，勞勞動爭議仲裁裁程序存在缺缺陷，不利于于當(dāng)事人訴權(quán)權(quán)的保護(hù)。實(shí)實(shí)行“一調(diào)、一裁裁、二審制”，使勞動爭爭議的處理周周期過長，不不利于勞動者者權(quán)益的維護(hù)護(hù)。三、 強(qiáng)化工會會協(xié)調(diào)非公有有制勞動關(guān)系系的法律對策策法律在勞動關(guān)系系的發(fā)展演變變及勞資沖突突的解決中一一直扮演著重重要的角色，它它既是勞資關(guān)關(guān)系歷史演變變的結(jié)果，又又是決定勞資資關(guān)系某些表

27、表象形成的內(nèi)內(nèi)因。非公有有制勞動關(guān)系系的現(xiàn)狀，迫迫切需要抓緊緊建立適應(yīng)勞勞動關(guān)系趨勢勢的勞動關(guān)系系調(diào)整體系。工工會組織應(yīng)勞勞動關(guān)系的矛矛盾而生，也也因解決勞動動關(guān)系的矛盾盾而立，一個(gè)個(gè)強(qiáng)有力的工工會是保持勞勞動關(guān)系和諧諧發(fā)展的極其其重要的前提提條件。當(dāng)前前，必須加快快勞動關(guān)系領(lǐng)領(lǐng)域的立法進(jìn)進(jìn)程，構(gòu)建起起工會充分發(fā)發(fā)揮作用的完完整的勞動關(guān)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制制，從法律制制度上切實(shí)解解決協(xié)調(diào)主體體缺位、協(xié)調(diào)調(diào)依據(jù)缺失和和協(xié)調(diào)手段乏乏力的問題。（一）健全協(xié)調(diào)調(diào)主體協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，首首先要解決誰誰來協(xié)調(diào)的問問題。鑒于非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位工會組組織難以組建建、難以獨(dú)立立、難以維權(quán)權(quán)的現(xiàn)狀，應(yīng)應(yīng)當(dāng)采取下述述對策：一

28、是保障工會的的獨(dú)立性。工工會要能有效效地協(xié)調(diào)勞動動關(guān)系，最根根本的問題是是解決它的定定位，從法律律上保障工會會的獨(dú)立性。工工會的獨(dú)立性性、主體性體體現(xiàn)為不能依依附于任何人人或任何組織織，不能受制制于任何人或或任何組織，只只能是工人自自己的組織。從從企業(yè)角度來來說，它不得得以就業(yè)岐視視來阻礙工人人組織或參加加工會，不得得以任何方式式來控制或干干涉工會組織織及其各種活活動。國際勞勞工組織組組織權(quán)利和集集體談判權(quán)利利公約（第第98號）規(guī)規(guī)定，“其意在促使使建立受雇主主或雇主組織織操縱的工人人組織的行為為，或者通過過財(cái)政手段或或其他方式支支持工人組織織以期把它們們置于雇主或或雇主組織控控制之下的行行為

29、，應(yīng)被認(rèn)認(rèn)為構(gòu)成本條條所稱的干涉涉行為?！睘榱吮ＷC非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位工會的的獨(dú)立性，有有必要對工工會法作必必要的修改。工工會法應(yīng)借借鑒國際勞工工立法和國際際慣例中的有有益做法，并并結(jié)合我國的的實(shí)際情況，規(guī)規(guī)定如下內(nèi)容容：在堅(jiān)持工工會法第33條關(guān)于加入入工會的資格格條件的同時(shí)時(shí)，對非公有有制經(jīng)濟(jì)單位位作出例外規(guī)規(guī)定，禁止非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位的負(fù)責(zé)責(zé)人加入工會會；明確規(guī)定定工會的選舉舉程序，保障障工會的民主主性，禁止企企業(yè)行政組建建工會，從法法定程序上保保證工會是職職工自己的組組織，體現(xiàn)職職工自己的意意愿，而不是是由企業(yè)主控控制的組織；建立工會會會員權(quán)益保障障制度。二是增強(qiáng)法律的的強(qiáng)制性。對對工

30、會法第第5條規(guī)定的的阻撓工會或或者職工依法法組建或者參參加工會應(yīng)承承擔(dān)的法律責(zé)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化化，明確處理理途徑、執(zhí)行行主體、責(zé)任任追究、處罰罰規(guī)則等，保保障勞動者依依法參加工會會和組織工會會的權(quán)利。三是構(gòu)建工會組組建的新框架架。針對當(dāng)前前多數(shù)中小型型非公有制企企業(yè)的職工被被排除在工會會大門之外的的現(xiàn)狀，有必必要在工會會法中明確確，建立企業(yè)業(yè)工會、行業(yè)業(yè)工會、職業(yè)業(yè)工會多元化化發(fā)展的工會會組建格局，突突破企業(yè)工會會的固定框架架。同時(shí)，在在堅(jiān)持工會會法第100條規(guī)定的前前提下，對鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工工會聯(lián)合會的的性質(zhì)、人員員配備、經(jīng)費(fèi)費(fèi)來源等作出出明確規(guī)定。從從而構(gòu)建起鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、行行業(yè)工會、職職業(yè)工會

31、、村村聯(lián)合工會、企企業(yè)工會協(xié)調(diào)調(diào)聯(lián)動的新框框架。四是增強(qiáng)工會干干部履行維權(quán)權(quán)職責(zé)的堅(jiān)定定性。在堅(jiān)持持工會法第第17條規(guī)定定的前提下，明明確工會干部部“嚴(yán)重失職”認(rèn)定權(quán)歸屬屬。在立法中中應(yīng)特別規(guī)定定將工會主席席“嚴(yán)重失職”的認(rèn)定權(quán)交交給企業(yè)之外外獨(dú)立的第三三方（如政府府勞動行政部部門），支持持非公有制企企業(yè)工會干部部切實(shí)履行維維權(quán)職責(zé)。（二）完善協(xié)調(diào)調(diào)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)是法制制經(jīng)濟(jì)。工會會協(xié)調(diào)非公有有制勞動關(guān)系系必須依法進(jìn)進(jìn)行。為此，應(yīng)應(yīng)當(dāng)完善勞動動關(guān)系領(lǐng)域法法律法規(guī)，解解決工會協(xié)調(diào)調(diào)依據(jù)不足的的問題。一是修訂完善勞勞動法應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞勞動關(guān)系的發(fā)發(fā)展變化，對對勞動法作作必要的修訂訂完善。

32、堅(jiān)持持區(qū)別對待，增增強(qiáng)勞動法法的針對性性和可行性。要要適當(dāng)考慮不不用所有制企企業(yè)、不同行行業(yè)勞動者的的差異性，有有針對性地明明確嚴(yán)格的保保護(hù)措施。尤尤其要考慮非非公有制企業(yè)業(yè)、中小企業(yè)業(yè)的特點(diǎn)，對對勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞勞動者保護(hù)措措施、違法責(zé)責(zé)任追究等作作出更加明確確嚴(yán)格的規(guī)定定。加強(qiáng)法律律責(zé)任規(guī)定，解解決違法行為為與應(yīng)受處罰罰相適應(yīng)的問問題。勞動法法律應(yīng)加強(qiáng)附附屬刑法對勞勞動關(guān)系的有有力保護(hù)。對對違反勞動動法造成嚴(yán)嚴(yán)重社會危害害的行為，應(yīng)應(yīng)規(guī)定為犯罪罪，依法追究究違法行為人人的刑事責(zé)任任。鑒于故意意違反勞動動法的行為為，大部分具具有謀求非法法利益的目的的，因此，凡凡勞動法律的的強(qiáng)制性條款款，法律責(zé)任

33、任中要加大經(jīng)經(jīng)濟(jì)處罰的力力度，以防止止通過違法行行為而謀取非非法利益。二是加強(qiáng)勞動關(guān)關(guān)系領(lǐng)域配套套法律法規(guī)建建設(shè)要根據(jù)勞動關(guān)系系領(lǐng)域尤其是是非公有制勞勞動關(guān)系領(lǐng)域域新的矛盾和和問題不斷出出現(xiàn)的情況，抓抓緊完善協(xié)調(diào)調(diào)勞動關(guān)系的的法律體系，為為工會維護(hù)勞勞動者合法權(quán)權(quán)益提供完整整有力的法律律支持。 抓緊制定勞動動合同法實(shí)實(shí)施細(xì)則。勞勞動合同法規(guī)規(guī)定工會組織織應(yīng)當(dāng)依法維維護(hù)勞動者的的合法權(quán)益，對對用人單位執(zhí)執(zhí)行勞動合同同、集體合同同制度，遵守守勞動保障法法律、法規(guī)的的情況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督。勞動動合同法賦賦予了工會參參與和監(jiān)督的的權(quán)利，為工工會依法維護(hù)護(hù)勞動者的合合法權(quán)益提供供了法律依據(jù)據(jù)。但是有關(guān)關(guān)規(guī)定尚

34、需進(jìn)進(jìn)一步細(xì)化。鑒鑒于目前勞動動關(guān)系的狀況況尤其是非公公有制勞動關(guān)關(guān)系矛盾突出出的現(xiàn)狀，必必須抓緊制定定勞動合同同法實(shí)施細(xì)細(xì)則，明確工工會參與勞動動合同制度建建立和監(jiān)督的的具體程序、手手段和保障措措施，為工會會履行職責(zé)提提供必要的條條件。盡快出臺工資資支付條例。取得勞動報(bào)酬是勞動者的主要權(quán)利，應(yīng)通過立法，以法律法規(guī)的形式對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)工資分配的約束與管理，強(qiáng)化政府勞動行政部門的執(zhí)法檢查責(zé)任，加大對違反者的處罰力度，有效地保護(hù)勞動者取得勞動報(bào)酬的權(quán)利。明確工會在監(jiān)督企業(yè)落實(shí)工資保障法律方面的法定職責(zé)和法定權(quán)利，督促用人單位保障勞動者的工資報(bào)酬權(quán)利。完善勞動安全衛(wèi)衛(wèi)生法律

35、制度度。勞動安全全衛(wèi)生直接涉涉及到勞動者者的生命安全全和身體健康康。應(yīng)從立法法上完善勞動動安全衛(wèi)生法法律制度，把把職業(yè)病防防治法、工工會法、勞勞動法中有有關(guān)勞動安全全衛(wèi)生的規(guī)定定吸收進(jìn)來，制制度專門的勞勞動安全衛(wèi)生生法。應(yīng)明明確用人單位位的法律責(zé)任任，強(qiáng)調(diào)用人人單位必須具具備安全生產(chǎn)產(chǎn)條件，確保保安全生產(chǎn)必必要的資金到到位，保證安安全生產(chǎn)設(shè)施施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勞勞動者必須具具備安全生產(chǎn)產(chǎn)知識。明確確用人單位應(yīng)應(yīng)將作業(yè)場所所和工作單位位存在的危險(xiǎn)險(xiǎn)因素、防范范措施以及事事故應(yīng)急措施施如實(shí)告知勞勞動者和本單單位工會組織織，以便于工工會依法組織織勞動者參加加本單位的勞勞動安全衛(wèi)生生工作的民主主決策、民主主

36、管理和民主主監(jiān)督，維護(hù)護(hù)勞動者的勞勞動安全衛(wèi)生生權(quán)。要健全全非公有制企企業(yè)勞動保護(hù)護(hù)監(jiān)督檢查體體系，突出企企業(yè)工會勞動動保護(hù)監(jiān)督檢檢查的法定職職責(zé)和權(quán)力。同同時(shí)，要針對對工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)條例存在在的問題，對對工傷的情形形做出更為明明確具體的界界定，提高工工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，減少對工工傷認(rèn)定的爭爭議，簡化相相關(guān)法律程序序，解決工傷傷認(rèn)定程序漫漫長、循環(huán)訴訴訟等問題，為為保護(hù)勞動者者權(quán)益提供必必要的法律保保障。完善社會保險(xiǎn)立立法。社會保保險(xiǎn)屬于勞動動標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容容，但是由于于其內(nèi)容量大大，有必要制制定單獨(dú)的社社會保險(xiǎn)法。針針對社會保險(xiǎn)險(xiǎn)方面存在的的主要問題，社社會保險(xiǎn)立法法要側(cè)重解決決社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)的足額收繳繳

37、及非正式就就業(yè)者的社會會保險(xiǎn)問題。（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)手段工會協(xié)調(diào)非公有有制勞動關(guān)系系，協(xié)調(diào)手段段和機(jī)制是重重要保證。為為此，應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)工會協(xié)調(diào)調(diào)非公有制勞勞動關(guān)系機(jī)制制的法律保障障。一是加強(qiáng)集體合合同制度法制制建設(shè)。平等等協(xié)商、集體體合同制度是是市場經(jīng)濟(jì)條條件下調(diào)整勞勞動關(guān)系的一一項(xiàng)基本法律律制度。集體體合同是工會會爭取和維護(hù)護(hù)職工權(quán)益的的基本手段。要要加快集體合合同立法，完完善相關(guān)法律律法規(guī)，堅(jiān)持持依法建制，依依法規(guī)范，把把集體合同工工作納入法制制化軌道。集集體合同法應(yīng)應(yīng)當(dāng)規(guī)定集體體合同的效力力，突出對勞勞動合同的制制約作用，明明確平等協(xié)商商、集體合同同的法律地位位和相互關(guān)系系，對協(xié)商主主體的

38、法律地地位、協(xié)商的的內(nèi)容、協(xié)商商的組織程序序、集體合同同的簽訂、履履約和法律責(zé)責(zé)任做出更加加詳細(xì)的規(guī)定定。根據(jù)非公公有制企業(yè)的的實(shí)際情況，嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)定協(xié)商商主體、執(zhí)法法主體、履約約責(zé)任、違約約責(zé)任、責(zé)任任追究等內(nèi)容容。強(qiáng)化工會會在集體合同同制度中的主主體地位，堅(jiān)堅(jiān)持對集體合合同落實(shí)情況況進(jìn)行檢查并并向職代會報(bào)報(bào)告，促進(jìn)企企業(yè)簽訂和履履行集體合同同。二是加強(qiáng)職工民民主管理立法法。要加強(qiáng)職職工民主管理理立法，建立立健全職工利利益訴求表達(dá)達(dá)機(jī)制，把非非公有制企業(yè)業(yè)職工群眾利利益訴求納入入制度化、規(guī)規(guī)范化、法制制化的軌道，發(fā)發(fā)揮好工會組組織民主渠道道作用，落實(shí)實(shí)好職工群眾眾知情權(quán)、參參與權(quán)、表達(dá)達(dá)權(quán)和監(jiān)

39、督權(quán)權(quán)。制定職工參與企企業(yè)民主管理理的民主管理理法。職工民民主管理立法法應(yīng)當(dāng)對各種種所有制企業(yè)業(yè)職工民主管管理的基本形形式、職工代代表大會職權(quán)權(quán)的設(shè)置及職職工代表大會會職權(quán)的基本本內(nèi)容作出統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范，以以體現(xiàn)企業(yè)與與企業(yè)之間、勞勞動者與勞動動者之間，在在平等的市場場主體地位上上享有平等的的法律地位和和法定的平等等權(quán)利。職代代會制度在適適用范圍上，應(yīng)應(yīng)打破所有制制的界限，以以適應(yīng)不同所所有制企業(yè)的的要求，使不不同所有制企企業(yè)職工的合合法權(quán)益同樣樣得以維護(hù)。在在職權(quán)問題上上，應(yīng)根據(jù)不不同所有制企企業(yè)的性質(zhì)確確定職代會的的職權(quán)。在非非公有制經(jīng)濟(jì)濟(jì)單位，應(yīng)明明確規(guī)定職工工代表大會享享有知情參與與權(quán)、對

40、集體體合同草案、工工資協(xié)議草案案、勞動管理理制度及其他他重要規(guī)章制制度的審議通通過權(quán)、對職職工董事、職職工監(jiān)事和參參與集體協(xié)商商、工資談判判的職工代表表的評議權(quán)、對對企業(yè)為職工工辦理社會保保險(xiǎn)的情況及及執(zhí)行國家有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)情況的監(jiān)督督權(quán)、對職工工董事、職工工監(jiān)事和參加加集體協(xié)商、工工資談判的職職工代表的選選舉罷免權(quán)、對對上級表彰的的勞動模范和和先進(jìn)工作者者的推薦權(quán)等等。法律應(yīng)對對非公有制經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、小小企業(yè)集中地地區(qū)的區(qū)域性性、行業(yè)性職職代會制度作作出規(guī)范，明明確區(qū)域性、行行業(yè)性職代會會職權(quán)、內(nèi)容容、代表產(chǎn)生生、程序、法法律責(zé)任等，推推動解決涉及及非公有制企企業(yè)職工切身身利益的共性性問題。

41、要完完善職工民主主管理的監(jiān)督督執(zhí)法措施，確確保非公有制制企業(yè)職工民民主管理權(quán)利利得到落實(shí)。對公司法作作必要的補(bǔ)充充完善。應(yīng)對對公司法第第18條規(guī)定定中的“其他形式”加以明確規(guī)規(guī)范，對諸如如“民主議事會會”、“懇談會”、“民主管理生生活會”等形式的權(quán)權(quán)限、議事規(guī)規(guī)則、法律效效力、保障措措施等作出明明確規(guī)定。對對公司法中中有關(guān)職工董董事、職工監(jiān)監(jiān)事的內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行必要修改改和充實(shí)完善善，明確規(guī)定定職工董事、職職工監(jiān)事人選選的必要條件件、產(chǎn)生程序序、職權(quán)、行行使職權(quán)的保保障措施，并并制定職工董董事、職工監(jiān)監(jiān)事定期向職職代會報(bào)告工工作情況、在在職代會上征征集職工代表表的意見和建建議的相應(yīng)制制度，從機(jī)制制上

42、保證非公公有制企業(yè)職職工董事、職職工監(jiān)事發(fā)揮揮應(yīng)有作用。三是完善工會勞勞動法律監(jiān)督督制度。工會會勞動法律監(jiān)監(jiān)督是國家勞勞動法律監(jiān)督督的重要組成成部分，是工工會依法對勞勞動法律法規(guī)規(guī)的執(zhí)行情況況進(jìn)行有組織織的群眾監(jiān)督督。必須完善善工會勞動法法律監(jiān)督體系系，為工會開開展勞動法律律監(jiān)督提供有有效的法律支支撐。增強(qiáng)工會勞動法法律監(jiān)督的實(shí)實(shí)效性。在完完善勞動立法法時(shí)，應(yīng)對工工會勞動法律律監(jiān)督的性質(zhì)質(zhì)、地位、職職權(quán)、范圍、程程序、方法等等作出明確規(guī)規(guī)定，尤其要要明確工會勞勞動法律監(jiān)督督組織與政府府勞動監(jiān)察機(jī)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動關(guān)關(guān)系，使工會會勞動法律監(jiān)監(jiān)督組織的監(jiān)監(jiān)督行為同樣樣具有威懾力力。促進(jìn)企業(yè)業(yè)工會組織依依法

43、建立民主主監(jiān)督機(jī)制，抓抓好職代會決決議的貫徹落落實(shí)和集體合合同條款的履履約兌現(xiàn)，組組織好群眾性性執(zhí)法監(jiān)督工工作?？梢钥伎紤]賦予工會會更大的監(jiān)督督權(quán)限，如勞勞動合同需經(jīng)經(jīng)用人單位工工會主席簽名名或工會組織織蓋章，方能能上報(bào)勞動行行政部門，如如用人單位尚尚未建立工會會，應(yīng)由用人人單位所在地地工會加以確確認(rèn)。要對工工會勞動監(jiān)督督的手段和效效力作出明確確規(guī)定。確保工會法行行政執(zhí)法主體體到位。要針針對實(shí)踐中行行政執(zhí)法主體體容易缺位的的現(xiàn)狀，對工工會法及相相關(guān)法律、法法規(guī)進(jìn)行修改改完善，明確確何種情況由由何部門出面面處理、通過過什么途徑和和方式處理、處處理的程序和和權(quán)限、處理理的法律效力力及責(zé)任追究究辦法，為工工會組織的勞勞動法律監(jiān)督督提供足夠的的法律保障。四是完善勞動爭爭議處理制度度。建立符合合中國國情和和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要要求的、完善善的勞動爭議議處理制度，突突出工會組織織的地位和作作用，是有效效解決勞動爭爭議，維護(hù)勞勞動者合法權(quán)權(quán)益的內(nèi)在要要求和必然選選擇。積極推進(jìn)勞動動爭議調(diào)解仲仲裁法的立立法進(jìn)程。積積極推動全國國人大加快制制定出臺勞勞動爭議調(diào)解解仲裁法，把把勞動法、仲仲裁法、工工會法、企企業(yè)勞動爭議議處理?xiàng)l例、民民事訴訟法、最最高人民法院院司法解釋中中合理的部分分吸收進(jìn)來，建建立完善的勞勞動爭議處理理法律制度，