碳排放計(jì)劃論文：低碳概念下的國(guó)土規(guī)劃

1、碳排放計(jì)劃論文：低碳概念下的國(guó)土規(guī)劃【摘要】本文以1980年代以來(lái)中國(guó)土地利用變化的碳排放評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，探討了今后國(guó)土規(guī)劃領(lǐng)域在低碳理念下合理組織國(guó)土開發(fā)利用、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】低碳;國(guó)土規(guī)劃;碳排放今年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土資源部會(huì)簽發(fā)改委、財(cái)政部、住建部上報(bào)的關(guān)于推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃工作的請(qǐng)示，這意味著國(guó)土規(guī)劃在沉寂十多年后，重新提上了重要日程。新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施手段等需要進(jìn)一步探索研究，而在低碳經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)代各國(guó)共同價(jià)值觀念的背景下，作為碳排放大國(guó)，國(guó)土規(guī)劃中無(wú)疑要將低碳發(fā)展作為重點(diǎn)研究的基本問(wèn)題之一。國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容豐富，因時(shí)間所限，這里簡(jiǎn)要介紹國(guó)土資源部組織開展中

2、國(guó)土地利用碳排放效應(yīng)的初步研究成果及其對(duì)編制國(guó)土規(guī)劃的若干啟示。1 20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)土地利用的碳排放土地利用不僅直接參與陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳排放/碳吸納過(guò)程，而且間接影響地區(qū)碳排放水平，因此，對(duì)土地利用碳排放效應(yīng)的研究不僅關(guān)系到合理組織土地利用問(wèn)題，也關(guān)系到國(guó)土空間開發(fā)組織、國(guó)土資源優(yōu)化配置等問(wèn)題，是國(guó)土規(guī)劃應(yīng)對(duì)碳排放的關(guān)鍵著手點(diǎn)之一。國(guó)土資源部高度關(guān)注節(jié)能減排以及土地利用對(duì)全球氣候變化的影響，2008年設(shè)立了土地利用規(guī)劃的碳減排效應(yīng)與調(diào)控研究科研專項(xiàng)，力圖在揭示土地利用碳排放效應(yīng)機(jī)理的基礎(chǔ)上，為合理組織土地利用、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。以下數(shù)據(jù)資料主要引自該研究成果。1.1土地利用碳排

3、放的基本概念土地利用變化對(duì)全球大氣二氧化碳含量的增加作用僅次于化石燃料的燃燒。據(jù)著名碳循環(huán)研究專家Richard Houghton估算:18501998年間，土地利用變化及其引起的碳排放是人類活動(dòng)影響總排放量的1/3;中國(guó)19502005年土地利用變化的累計(jì)碳排放量為106億t，占全部人為源碳排放量的30%，占同期全球土地利用變化碳排放量的12%。不過(guò)，20世紀(jì)80年代以來(lái)的大范圍植樹造林和生態(tài)退耕，吸納了同期人為源碳排放的1/41/3，使我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積水平明顯提升。土地利用碳排放可進(jìn)一步分為直接碳排放和間接碳排放。直接碳排放又可細(xì)分為土地利用類型轉(zhuǎn)變的碳排放和土地利用類型保持的碳排放

4、:前者是指土地利用/覆被類型轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)類型更替造成的碳排放，如采伐森林、圍湖造田、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張等;土地利用類型保持的碳排放，是指土地經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變或生態(tài)系統(tǒng)碳匯所驅(qū)動(dòng)的碳排放，包括農(nóng)田耕作、草場(chǎng)退化、養(yǎng)分投入、種植制度改變等。間接碳排放是指各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放，包括聚居區(qū)的取暖、交通用地的尾氣排放、工礦用地的工藝排放等等。(表1、2)1.2 20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)土地利用變化的碳排放評(píng)價(jià)1.土地利用的直接碳排放。1985年至2005年的20年間，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)為明顯的碳匯，年均碳匯水平約在1.541.67億t。從分類來(lái)看，植被碳庫(kù)和土壤碳庫(kù)都呈現(xiàn)碳匯功能，

5、其中年均植被碳匯在1.081.21億t，土壤碳匯較弱，占植被碳匯的1/3強(qiáng)。從生態(tài)系統(tǒng)類型來(lái)看，森林碳匯功能在整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)中的作用舉足輕重，約占2/3。從區(qū)域看，華東、華南和華北土地利用碳匯效應(yīng)比較顯著，而東北和西南地區(qū)土地利用碳排放效應(yīng)較為明顯，西北地區(qū)土地利用碳匯(源)效應(yīng)則不甚顯著。(表3) 2.人為2.人為源的碳排放核算。以1995年中國(guó)四部門碳排放綜合水平為例，當(dāng)年共計(jì)排放二氧化碳26.42億t，甲烷0.32億t，排放二氧化碳當(dāng)量約為33.0億t。到2005年，中國(guó)共計(jì)排放二氧化碳55.5億t，甲烷0.38億t，二氧化碳當(dāng)量約63.4億t。從區(qū)域碳循環(huán)的角度來(lái)看:1985年中國(guó)人

6、為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的3倍;到2005年，中國(guó)人為源的碳排放核算。以1995年中國(guó)四部門碳排放綜合水平為例，當(dāng)年共計(jì)排放二氧化碳26.42億t，甲烷0.32億t，排放二氧化碳當(dāng)量約為33.0億t。到2005年，中國(guó)共計(jì)排放二氧化碳55.5億t，甲烷0.38億t，二氧化碳當(dāng)量約63.4億t。從區(qū)域碳循環(huán)的角度來(lái)看:1985年中國(guó)人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的3倍;到2005年，中國(guó)人為源排放量是陸地生態(tài)系統(tǒng)存儲(chǔ)的10倍多?？梢钥闯?0世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人為源碳排放增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸納能力的提升。(表4) 3.土地利用的間接碳排放。綜合各部門的碳排放，可以對(duì)中國(guó)的碳源/匯給

7、出整體性評(píng)價(jià)。1985年中國(guó)凈碳排放量水平較低，只有約323TgC(106t)的水平;到1995年，凈碳排放量快速上升至740TgC的水平，升幅一倍多;19952000年，凈碳排放量有小幅上升，達(dá)到805TgC的水平;20002005年，凈碳排放量迅速上升，達(dá)到1.54PgC(109t)的水平。近20年中國(guó)凈碳排放年均增速約為7.8%，每910年翻一番。4.中國(guó)土地利用碳排放清單。在陸地生態(tài)系統(tǒng)碳蓄積變化估算和國(guó)家碳排放清單核算的基礎(chǔ)上，可對(duì)土地利用類型轉(zhuǎn)變、土地利用類型保持和土地載體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)排放等各類碳排放進(jìn)行全方位審視，以輔助決策者從土地調(diào)控的角度來(lái)促進(jìn)碳減排。表5和表6分別給出了保持

8、的土地利用類型、轉(zhuǎn)變的土地利用類型的凈碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)(“+”表示有碳蓄積效果;“”表示碳排放效果)。以上對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)土地利用的碳排放評(píng)價(jià)是初步的，但仍然可以對(duì)新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃提供許多有益啟示。2對(duì)新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的若干啟示2.1關(guān)于國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度是指單位國(guó)土面積上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入規(guī)模，用以衡量國(guó)土開發(fā)的合理程度。國(guó)土規(guī)劃中國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度往往用建設(shè)用地占區(qū)域國(guó)土面積的比例近似地反映，通常是在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家間、地區(qū)間指標(biāo)的比較，定性地得出一個(gè)閾值，如日本、韓國(guó)將國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度上限定為910%，荷蘭是16%。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度一般不宜超過(guò)10%，沿

9、海地區(qū)可以適當(dāng)提高，但也不宜超過(guò)20%。實(shí)際上，我國(guó)主要城市如上海、天津、北京等均已超過(guò)這一比例，深圳等城市已接近50%，顯然是偏高的。但由于我們往往難以從定量上對(duì)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度作出有很強(qiáng)說(shuō)服力的證明，因此具體規(guī)劃時(shí)有關(guān)指標(biāo)多通過(guò)討價(jià)還價(jià)方式確定。如果引入碳平衡的要求，則可以為我們確定國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度提供另一條思路，即按照維持生物圈碳平衡的要求，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳中性，也就是人為排放的二氧化碳與通過(guò)人為措施吸收的二氧化碳實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，以此確定建設(shè)用地在國(guó)家或區(qū)域?qū)用娴倪m當(dāng)規(guī)模和比例。2005年我國(guó)建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度已達(dá)55.8tC/ha，即使只與凈碳吸納的林地相比，后者碳吸納強(qiáng)度為0.49tC/ha

10、，二者差距巨大。當(dāng)然，要結(jié)合其他減排措施統(tǒng)籌考慮，方能確定合理可行的國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度控制指標(biāo)。2.2關(guān)于國(guó)土開發(fā)利用方式比較中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力與能源、工業(yè)部門的碳排放，1980年代陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯約可吸納能源、工業(yè)部門碳排放總量的1/3，到1995年大約只能吸納1/6，到2005年進(jìn)一步下降到1/10不足。由此可以看出，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)驅(qū)動(dòng)著化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)工藝的碳排放，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯吸納能力。要減少區(qū)域碳排放，必須對(duì)火力發(fā)電和供熱、工業(yè)燃料與輔料等碳排放強(qiáng)度高的項(xiàng)目實(shí)施門檻限制，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的低碳排放工藝替代項(xiàng)目。僅僅依靠植樹造林、生態(tài)恢復(fù)這些保育措施，短期內(nèi)無(wú)法

11、扭轉(zhuǎn)碳排放增加的趨勢(shì)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，土地利用經(jīng)營(yíng)的固碳效應(yīng)還是很顯著的。2.3關(guān)于國(guó)土利用結(jié)構(gòu)完善低碳導(dǎo)向的國(guó)土開發(fā)利用政策，應(yīng)該從碳減排和碳增匯兩個(gè)角度考慮，其中碳增匯政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水土保持、生態(tài)保護(hù)以及林地、耕地、草地和濕地的管理等方面;碳減排政策包括土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)碳減排、建設(shè)用地碳減排和土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建等。兩者都包括國(guó)土利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)用地方面，我國(guó)林地、濕地是具有凈碳吸納能力的兩類土地，分別為0.49tC/ha、0.05tC/ha;耕地、牧草地是凈碳排放，分別為0.37tC/ha、0.19tC/ha。以此出發(fā)，今后應(yīng)盡可能增加林地和濕地，對(duì)于陡坡耕地及其他生態(tài)

12、條件脆弱的耕地，在解決好糧食保障和農(nóng)民增收問(wèn)題的前提下，應(yīng)有計(jì)劃地、有步驟地安排退耕。我國(guó)林地的碳吸納強(qiáng)度為0.49tC/ha，是重要的碳匯，它既表明我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)注重植樹造林，森林蓄積量不斷提升，碳吸納效果強(qiáng)于同期的木材采伐、薪柴采集、災(zāi)害干擾等影響的成就，也表明我們今后仍應(yīng)進(jìn)一步加大林地保護(hù)和森林資源管育的力度。我國(guó)耕地的碳排放強(qiáng)度為0.37tC/ha，較國(guó)際平均水平要低，主要原因是中國(guó)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)重視有機(jī)肥施用和秸稈還田，農(nóng)業(yè)土壤有機(jī)碳蓄積效果顯著。對(duì)于耕地特別是基本農(nóng)田，也應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)。建設(shè)用地方面，我國(guó)建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度已達(dá)55.8tC/ha，是其他土地類型碳排放強(qiáng)度的數(shù)十倍乃至上百

13、倍。建設(shè)用地中，又以工礦用地的碳排放強(qiáng)度最大，達(dá)到196tC/ha;交通用地次之，達(dá)到43.7tC/ha;城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地排放強(qiáng)度最小，為8.3tC/ha(圖1)。控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，推進(jìn)節(jié)約集約用地，無(wú)疑是扭轉(zhuǎn)碳排放增加的重要途徑，而著力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為當(dāng)務(wù)之急。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)，若規(guī)劃提出的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策完全實(shí)施，到2020年全國(guó)碳排放規(guī)?？梢詼p少0.82億t，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的低碳情景設(shè)定，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的碳減排潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，也就是說(shuō)，合理組織土地利用在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀

14、調(diào)控中大有可為。2.4關(guān)于國(guó)土空間組織國(guó)土空間的合理組織是國(guó)土規(guī)劃的核心內(nèi)容，上述有關(guān)土地利用碳排放機(jī)理的分析可構(gòu)成基于低碳導(dǎo)向的國(guó)土空間組織的重要基礎(chǔ)。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，需要在評(píng)價(jià)資源環(huán)境綜合承載能力的基礎(chǔ)上，劃分空間開發(fā)利用的適宜區(qū)域和有條件開發(fā)區(qū)域，區(qū)域建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度可以成為評(píng)價(jià)和分區(qū)的基本因素之一。例如，根據(jù)碳排放清單計(jì)算，華北和華東的建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度最高，分別達(dá)到81.2tC/ha和65.3tC/ha;東北、中南和西南的建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度分別為48.8tC/ha、46.5tC/ha和49.1tC/ha;西北地區(qū)的建設(shè)用地碳排放強(qiáng)度水平較低，為33.90tC/ha(圖2)。從低碳

15、發(fā)展的角度，這可以為規(guī)劃引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，防止和減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量與國(guó)土自然基礎(chǔ)之間的失衡趨勢(shì)進(jìn)一步加大，促進(jìn)國(guó)土均衡開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要參考。從地區(qū)層面來(lái)看，按照低碳發(fā)展的要求，可以調(diào)整劃分四大主體功能區(qū)的思路，著力構(gòu)建分散與集中發(fā)展相結(jié)合、多中心網(wǎng)絡(luò)型的國(guó)土開發(fā)格局，強(qiáng)化城市連綿區(qū)的國(guó)際功能，加快區(qū)域性城市地區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)高速、高通達(dá)、高覆蓋率綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在促進(jìn)均衡開發(fā)的同時(shí)提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。所謂多中心、網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土開發(fā)格局的構(gòu)建，就是面向全部國(guó)土，以城市連綿區(qū)、區(qū)域中心城市和次中心城市為核心，綜合考慮城市輻射影響范圍，劃定國(guó)土開發(fā)綜合區(qū)域，區(qū)域內(nèi)建立不同等級(jí)城鎮(zhèn)和不同產(chǎn)

16、業(yè)的分工協(xié)作機(jī)制，區(qū)際間實(shí)行差別化的國(guó)土開發(fā)利用政策，力圖達(dá)到既增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、又加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)作的目的。顯然，無(wú)論是多中心、網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土開發(fā)格局的構(gòu)建，還是高速、大通道、高覆蓋率綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都體現(xiàn)了減排、降耗的要求，是立足我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。在地方層面，也大體是上述思路，只是空間尺度不同，重點(diǎn)有所不同而已。按照低碳發(fā)展的要求，加強(qiáng)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地建設(shè)當(dāng)屬重中之重，包括:構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性;維護(hù)自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架;嚴(yán)格保護(hù)天然濕地、灘涂、沼澤、冰川和永久積雪，保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，保護(hù)區(qū)域水生環(huán)境與水質(zhì);嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)土生物棲息地，保護(hù)和恢復(fù)城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境和生物廊道系統(tǒng);保護(hù)對(duì)人類活動(dòng)和環(huán)境變化敏感的土地，如土地沙化、土壤侵蝕、鹽漬化、石漠化、酸雨敏感區(qū);嚴(yán)格限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)類型和強(qiáng)度。2.5關(guān)于國(guó)土整治國(guó)土