云南玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探究

1、云南玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探究本文借鑒資源價(jià)值補(bǔ)償相關(guān)理論，在對云南玉龍雪山景區(qū)現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)乩嬷黧w制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制層面進(jìn)行理論與實(shí)踐雙重分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合麗江旅游發(fā)展實(shí)際，提出有針對性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指標(biāo)構(gòu)建思路，完善玉龍雪山景區(qū)開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償制度和相關(guān)利益主體補(bǔ)償制度，提出優(yōu)化景區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的景區(qū)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償概念源起于生態(tài)學(xué)理論，專指自然生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牎ｋS著近年來旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游發(fā)展過程中各利益主體矛盾的產(chǎn)生，旅游生態(tài)補(bǔ)償研究也成為新興的研究領(lǐng)域。從廣義上講，旅游生態(tài)補(bǔ)償是通過運(yùn)用政府調(diào)控與市場化運(yùn)作，內(nèi)化相關(guān)旅游資源開發(fā)活動產(chǎn)生的外部成本，調(diào)整相關(guān)利益者

2、保護(hù)或者破壞旅游資源獲得產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的制度安排。從狹義上講，旅游生態(tài)補(bǔ)償主要從旅游生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度進(jìn)行界定。實(shí)質(zhì)上是一種基于服務(wù)交換的支付行為，是就旅游生態(tài)服務(wù)的提供與受讓而進(jìn)行的交換。一、云南玉龍雪山景區(qū)概況麗江玉龍雪山景區(qū)于 1988 年被列為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1993 年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)成立麗江玉龍雪山省級旅游開發(fā)區(qū)。景區(qū)面積415 平方公里。2001年，玉龍雪山景區(qū)被評為全國首批4A級景區(qū)，2007年5 月又被評為國家首批5A級景區(qū)。景區(qū)面積415 平方公里。經(jīng)過近20 年的開發(fā)和建設(shè)，景區(qū)累計(jì)投資10 多億元，完善了景區(qū)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建

3、成了甘海子、冰川公園、云杉坪、牦牛坪、 藍(lán)月谷以及高爾夫球場、 “印象 ?麗江”、皇冠假日等一批精品景點(diǎn)和旅游文化品牌項(xiàng)目；景區(qū)功能的完善有力促進(jìn)了景區(qū)的發(fā)展，是云南省門票收入最高的景區(qū)。二、玉龍雪山景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及主要做法（一）資金補(bǔ)償麗江玉龍雪山管委會于2006 年以“旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方式，與社區(qū)居民簽訂了為期5 年的旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)協(xié)議，每年補(bǔ)償社區(qū)居民1050 萬元的“旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”資金，戶均年補(bǔ)貼1.4 萬元，人均年補(bǔ)貼4500 元?！奥糜螛I(yè)反哺農(nóng)業(yè)”實(shí)施后，社區(qū)群眾的年人均綜合純收入由原來的200 多元增加到 6000 元（其中 4500 元為旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的直接旅游收入）

4、。至 2011 年底，旅游業(yè)反哺農(nóng)業(yè)第一期累計(jì)投入資金共 5250 萬元此外，玉龍雪山景區(qū)每年還需投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萬元左右的扶持補(bǔ)助專項(xiàng)資金。（二）資源補(bǔ)償主要是對景區(qū)周邊的白沙鄉(xiāng)、 龍?bào)脆l(xiāng)、 大具鄉(xiāng)、鳴音鄉(xiāng)、奉科鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資源補(bǔ)償及環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，至2011 年已累計(jì)投入資金3469 萬元。（三）掛鉤扶貧玉龍雪山景區(qū)建立了扶貧掛鉤對象，扶貧掛鉤點(diǎn)包括華坪縣榮將鎮(zhèn)、 永勝縣東風(fēng)鄉(xiāng)悶龍河村、玉龍縣黎明鄉(xiāng)千旦村，共投入資金80 余萬元，為當(dāng)?shù)丶茉O(shè)了10 千伏輸電線路26公里、通路工程16 公里等項(xiàng)目，積極推進(jìn)麗江市貧困山區(qū)的脫貧致富進(jìn)程。 此外，還對玉龍縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持

5、、農(nóng)民扶貧，改善村社基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌，累計(jì)投入資金近1000 萬元，積極推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。（四）建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為建立旅游景區(qū)資源保護(hù)的長效機(jī)制，2002 年調(diào)整玉龍雪山索道票價(jià)時(shí)，省物價(jià)管理部門規(guī)定索道票價(jià)提高部分的50%要上交當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶，由政府安排專項(xiàng)資金用于玉龍雪山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2003 年至 2011 年，景區(qū)管委會共提取環(huán)保專項(xiàng)資金1.58 億元，專項(xiàng)用于玉龍雪山環(huán)境保護(hù)及整治，共拆除違章建筑480 棟，恢復(fù)植被31800 平方米，綠化裸露區(qū)近 35 萬平方米，植近景觀林木種20000 株（叢），恢復(fù)景區(qū)內(nèi)水面面積約15 萬平方米，

6、建立冰川與環(huán)境觀測研究站以進(jìn)行公路綠化及加強(qiáng)林區(qū)管護(hù)等。（五）參與景區(qū)經(jīng)營主要是通過建立社區(qū)服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，將原社區(qū)居民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，進(jìn)行系列的培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化身份成為景區(qū)服務(wù)人員，如景區(qū)的環(huán)衛(wèi)人員、低價(jià)承包店鋪在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營、民俗表演、 餐飲服務(wù)等。 如麗江玉龍雪山 印象 ?麗江雪山篇演出公司成立后，二十三公里彝族村家家養(yǎng)馬參加演出，每匹馬演出一場有 20 元的收入，一個(gè)村有 90 多匹馬，一天收入近 2000 多元，加上反哺資金和其他收入，每年戶均收入達(dá) 3 萬元至 4 萬元。三、景區(qū)利益主體生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的制約因素（一）經(jīng)營秩序混亂，拉客宰客現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，游客投訴居高不下，給景區(qū)形

7、象和聲譽(yù)造成極為不良的影響；（二）亂搭亂建、亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象突出，生活垃圾亂丟亂倒，草坪、樹木被隨意踩踏、砍伐，嚴(yán)重破壞了景區(qū)的旅游秩序和生態(tài)環(huán)境，景區(qū)內(nèi)一些升級改造建設(shè)項(xiàng)目無法開展，嚴(yán)重影響了景區(qū)的持續(xù)發(fā)展；（三）社區(qū)居民貧富差距逐漸拉大，收入分配不均，村風(fēng)民風(fēng)惡化，黑惡勢力橫行，景區(qū)經(jīng)營管理與居民生產(chǎn)生活矛盾突出，群體性的惡性沖突時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。四、旅游景區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建思路（一）補(bǔ)償原則1、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰賠償原則。景區(qū)經(jīng)營者不但要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任，而且有義務(wù)對自己破壞后果承擔(dān)賠償責(zé)任。2、因地制宜原則。結(jié)合景區(qū)開發(fā)實(shí)際，更多地采取社區(qū)參與方式，為居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

8、、公平發(fā)展的機(jī)會。只要達(dá)到利益相關(guān)方的利益均衡點(diǎn)，就有可能形成和諧的景區(qū)經(jīng)營環(huán)境。3、效率與平等兼顧原則。平等就是通過政府干預(yù)，讓旅游資源保護(hù)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓旅游資源的經(jīng)營者、受益者補(bǔ)償資源保護(hù)者和文化傳承者，以改變收入分配不平等的狀況。4、分等補(bǔ)償原則。結(jié)合資源的重要程度進(jìn)行拯救、保護(hù)、修繕和傳承，確定不同的補(bǔ)償?shù)燃?、?biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行合理補(bǔ)償。（二）補(bǔ)償主客體1、補(bǔ)償者旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)。景區(qū)經(jīng)營者是最主要的補(bǔ)償者， 有義務(wù)維護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境，回饋當(dāng)?shù)鼐用瘢嗟爻袚?dān)社會責(zé)任。政府部門。政府應(yīng)當(dāng)是景區(qū)旅游補(bǔ)償責(zé)任的主導(dǎo)者、承擔(dān)者和監(jiān)督者。旅游者。旅游者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任從而增強(qiáng)保護(hù)意識，有利

9、于形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同參與旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的新格局。2、被補(bǔ)償者地方政府。地方政府作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動及社會建設(shè)組織者，對經(jīng)營性的旅游景區(qū)開發(fā)者而言，自然是資源所有者的代表，因此也是被補(bǔ)償者。政府獲得企業(yè)是補(bǔ)償資金后，應(yīng)當(dāng)反哺當(dāng)?shù)鼐用?，為他們的生產(chǎn)生活提供財(cái)政支持。社區(qū)居民。社區(qū)居民不僅可能是景區(qū)開發(fā)直接的參與者，有的甚至還是景區(qū)資源的“所有權(quán)人”而成為利益相關(guān)方；同時(shí)，社區(qū)居民也可能因景區(qū)的開發(fā)而導(dǎo)致發(fā)展機(jī)會的喪失、財(cái)物的損失，或是成為生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者、生態(tài)惡化的直接受害者。因此當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民是理所當(dāng)然的被補(bǔ)償者。相關(guān)產(chǎn)業(yè)。與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的林業(yè)、水利等產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)

10、、種植業(yè)等利益受損產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)。（三）補(bǔ)償方式1、通過建立利益補(bǔ)償專項(xiàng)基金直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。是指利用景區(qū)部分門票收入或是收取景區(qū)經(jīng)營者資源使用補(bǔ)償費(fèi)等方式，對于景區(qū)占用耕地、房舍的社區(qū)居民進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及對生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。2、政府給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民相應(yīng)政策補(bǔ)償。政府的補(bǔ)償可以有多種形式，如減免各種賦稅；幫助居民籌措開展經(jīng)營活動所需要的資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款；補(bǔ)償給當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钣闷?、農(nóng)業(yè)用品?；蚴钱?dāng)?shù)卣⒕皡^(qū)開發(fā)企業(yè)利用自身所擁有的人才資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對口幫扶方式，為受償?shù)貐^(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，以提高他們創(chuàng)業(yè)

11、增收、脫貧致富的能力。3、與社區(qū)居民開展旅游合作。如將原社區(qū)居民進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，進(jìn)行系列的培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)化身份成為景區(qū)服務(wù)人員，如景區(qū)的環(huán)衛(wèi)人員、低價(jià)承包店鋪在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營、民俗表演、餐飲服務(wù)等；聯(lián)合進(jìn)行各種食品、旅游紀(jì)念品的加工和銷售；讓景區(qū)內(nèi)社區(qū)居民能夠分享旅游資源開發(fā)所產(chǎn)生的獲益，從而實(shí)現(xiàn)對居民的利益補(bǔ)償。4、建立生態(tài)旅游股份合作制。（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償制度建立的關(guān)鍵是確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的合理性也關(guān)系著補(bǔ)償?shù)男Ч涂尚行?。在?shí)踐中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，應(yīng)借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用效果評價(jià)法、收益損失法等方法，對景區(qū)旅游資源保護(hù)的投入成本、產(chǎn)出效益以及社區(qū)居民機(jī)會成本、實(shí)際損失進(jìn)行科學(xué)評估和計(jì)算，從而得出利益相關(guān)方均能接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，補(bǔ)償劃分標(biāo)準(zhǔn)大致可以劃分為四類，分別為：（ 1）旅游資源價(jià)值評估； （ 2）機(jī)會成本損失核算； （ 3）保護(hù)成本確定； （ 4）支付意愿確定。五、結(jié)論麗江玉龍雪山旅游景區(qū)資源補(bǔ)償是一項(xiàng)涉面廣、投資大、長期性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。 旅游補(bǔ)償作為一種 “內(nèi)在調(diào)節(jié)”的方式，能夠在整體宏觀調(diào)節(jié)所有相關(guān)利益主體關(guān)系與行為的基礎(chǔ)上，達(dá)到促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)功能恢復(fù)治理兼顧的目的，已經(jīng)成為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)