政府工作報告增量看十大主題

1、政府報告增量看主題2019 3 5 209 穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”和“激發(fā)市場活力”被置于前位。作為新中國成立 70 周年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，2019 年的整體工作將以“穩(wěn)定發(fā)展”為先， 同時從微觀出發(fā)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。2018 年政府工作任務(wù)2019 年政府工作任務(wù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展壯大新動能繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間實(shí)施更大規(guī)模的減稅2018 年政府工作任務(wù)2019 年政府工作任務(wù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展壯大新動能繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間實(shí)施更大規(guī)模的減稅加快制造強(qiáng)國建設(shè)明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)破除無效供給確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位深化“

2、放管服”改革著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)有效發(fā)揮地方政府債券作用大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)激發(fā)市場主體活力以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵政策以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平以改革推動降低涉企收費(fèi)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)國資國企改革堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升支持民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制提升科技支撐能力深化財稅體制改革進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入加快金融體制改革推進(jìn)社會體制改革促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力推動消費(fèi)穩(wěn)

3、定增長健全生態(tài)文明體制合力擴(kuò)大有效投資堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加大精準(zhǔn)脫貧力度抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)推進(jìn)污染防治取得更大成效扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深化農(nóng)村改革全面深化農(nóng)村改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略塑造區(qū)域發(fā)展新格局加強(qiáng)污染防止和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)污染防治提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用加強(qiáng)生

4、態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用推動形成全面開放新推進(jìn)“一帶一路”國際合作深化重點(diǎn)領(lǐng)域改加快國資國企改革格局促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長革，加快完善市場機(jī)制下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭深化財稅金融體制改革促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化推動全方位對外開放，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)提高保障和改善民生水平著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大吸引外資力度穩(wěn)步提高居民收入水平推動共建“一帶一路”發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化實(shí)施健康中國戰(zhàn)略加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育更好解決群眾住房問題保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)強(qiáng)化民生兜底保障完

5、善社會保障制度和政策打造共建共治共享社會治理格局豐富人民群眾精神文化生活為人民過上美好生活提供豐富精神食糧加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理數(shù)據(jù)來源：2018 年政府工作報告，2019 年政府工作報告，2018 2019 增量職業(yè)培訓(xùn)“就業(yè)”優(yōu)先政策下，職業(yè)培訓(xùn)將加大推廣。在今年的政府工作報告中， 提出要“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”，其中就包括“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。政策上，除了對高職院校加大支持，還鼓勵企業(yè)和社會力量興辦教育。與 2018 1000 1500 ”高速公路快捷付費(fèi)ETC 覆蓋提升。2018 2018 5 24（ETC） ETC ETC “互聯(lián)網(wǎng)+”教育和醫(yī)療“互聯(lián)網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)的融合

6、發(fā)要“制定互聯(lián)網(wǎng)+“在醫(yī)療、養(yǎng)老、+” 5G 養(yǎng)老愛幼60 2.5 2016 7 15 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0185376400 300 5G鄉(xiāng)村振興2019 2015 2019 2019 13 7 “健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展”也是今年政府報告中新增的部分，在實(shí)施“工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品入城”雙向流通工作中，物流網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)需要被強(qiáng)化。今年一號文件也提出“物流配送點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”，2019 年布局有望加快。區(qū)域建設(shè)2018 意味著對西部開發(fā)的政策將存在調(diào)整，今明兩年有望看到新措施的出2019 污染治理2019 3 5 218 重點(diǎn)領(lǐng)域改革相較 2018 2019 。據(jù)中

7、證網(wǎng)報道，國資委研究中心研究員周莉莎表示，今年1 國家層面等待批復(fù)，今年上半年有望面世。剛在去年 12 月獲準(zhǔn)更名的中國鐵路總公司，將以中國國家鐵路集團(tuán)有限公司的身份繼續(xù)深化改革工作，據(jù)中證網(wǎng)報道，目前公司正在做京滬高鐵上市的準(zhǔn)備工作。由此可見，三大領(lǐng)域改革的深化將在 2019 年取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2018 2 22 銀行體系將根據(jù)服務(wù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)來優(yōu)化結(jié)構(gòu)將成為今后調(diào)整的主要方時間關(guān)鍵詞事件3.02時間關(guān)鍵詞事件3.02科創(chuàng)證監(jiān)會發(fā)布了科創(chuàng)版首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法（試行）和科創(chuàng)版上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）3.01金融機(jī)構(gòu)改革銀保監(jiān)會肖遠(yuǎn)企：個別金融機(jī)構(gòu)可以試點(diǎn)破產(chǎn)退出機(jī)制；下一步還會繼續(xù)增

8、加銀行業(yè)保險業(yè)中小型機(jī)構(gòu)的數(shù)量，并提高業(yè)務(wù)占比。2.28資本市場改革證監(jiān)會表示，7 方面推進(jìn)資本市場改革發(fā)展：一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)制度改革。全面落實(shí)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制改革，目前主要制度規(guī)則正在程序公開征求意見；大力優(yōu)化股債融資和并購重組制度，保持新股發(fā)行常態(tài)化，改革上市公司制度。二是支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。四是對外開放邁上新臺階。五是維護(hù)市場穩(wěn)定激發(fā)市場活力取得機(jī)制性成果。六是法治建設(shè)和依法監(jiān)管取得積極成效。七是加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。2.27金融市場央行召開 2019 年金融市場工作會議：加強(qiáng)房地產(chǎn)金融審慎管理，落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制；全面深化民營企

9、業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加大信貸投入力度，發(fā)揮債券融資支持作用；加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管，做好機(jī)構(gòu)監(jiān)測和風(fēng)險防范；強(qiáng)化票據(jù)市場建設(shè)和風(fēng)險防范，加強(qiáng)同業(yè)拆借市場管理；繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項(xiàng)整治。2.27金融服務(wù)央行副行長潘功勝：過去我國金融服務(wù)供給存結(jié)構(gòu)性缺陷，下一步要拓寬股權(quán)融資渠道，發(fā)展定位于專注微型金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)等2.26金融服務(wù)商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新創(chuàng)新工具補(bǔ)充資本保險資金進(jìn)行投資研究取消保險資金開展財務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制每年年初制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)要綜合運(yùn)用增資擴(kuò)股、財務(wù)重組、兼并重組或市場化債轉(zhuǎn)股等方式，幫助企業(yè)優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。2.22金融供

10、給側(cè)改革深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險建完善資本市場基礎(chǔ)性制度2.17科創(chuàng)上證 G60 科創(chuàng)走廊指數(shù)已完成編制，帶全部程序履行完畢后適時推出。條件成熟后，將基于 G60 成指盡快推出 ETF 產(chǎn)品。2.15金融服務(wù)中辦、國辦印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見。1.鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放；2.積極支持符合條件的民營企業(yè)擴(kuò)大直接融資；3.抓緊推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制；4.加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新；5.研究取消保險資金開展財務(wù)性股權(quán)投資行業(yè)范圍限制，規(guī)范實(shí)施戰(zhàn)略性股權(quán)投資；6.積極培育投資于民營科創(chuàng)企業(yè)的天使投資、風(fēng)險投資等早期投資力

11、量，抓緊完善進(jìn)一步支持創(chuàng)投基金發(fā)展的稅收政策；7.新發(fā)放公司類貸款中，民營企業(yè)貸款比重應(yīng)進(jìn)一步提高；8、加快實(shí)施民營企業(yè)債券融資支持工具和證券行業(yè)支持民營企業(yè)發(fā)展集合資產(chǎn)管理計劃。1.31資本市場證監(jiān)會正在研究修訂證券公司風(fēng)險控制指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，擬放寬證券公司投資成份股、ETF 等權(quán)益類證券風(fēng)險資本準(zhǔn)備計算比例；滬深交易所正在抓緊修訂融資融券交易實(shí)施細(xì)則，擬取消“平倉線”不得低于 130的統(tǒng)一限制。1.31資金入市證監(jiān)會就合格境外機(jī)構(gòu)投資者及人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資管理辦法（征求意見稿）（征求意見稿）1合并兩項(xiàng)制度QIIRQFII2.放寬準(zhǔn)入條件擴(kuò)大投資范圍（三板）掛牌的股票

12、；債券回購；私募投資基金；金融期貨；商品期貨；期權(quán)等。1.28資金入市銀保監(jiān)會新聞發(fā)言人肖遠(yuǎn)企 28 日在接受媒體采訪時表示，銀保監(jiān)會鼓勵保險公司使用長久期賬戶資金，增持優(yōu)質(zhì)上市公司股票和債券，以更好發(fā)揮保險公司機(jī)構(gòu)投資者作用，維護(hù)上市公司和資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，1.22資本市場世界經(jīng)濟(jì)論壇上，中國證監(jiān)會副主席方星?；貞?yīng)“取消新股首日 44的漲停限制”，表示正在研究相關(guān)政策。1.22資金入市在第七屆國際創(chuàng)新與資本論壇上，中基協(xié)副會長胡家夫表示“積極推動養(yǎng)老金等長期資金入市”。1.17資本市場上市公司通過并購重組新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)通過并購重組進(jìn)入上市公司。1.14資金入市外匯局發(fā)文，“經(jīng)

13、國務(wù)院批準(zhǔn)，合格境外機(jī)構(gòu)（QFI)100300億美元”1.12資金入市二十三屆中國資本市場論壇上，證監(jiān)會副主席方星海表示“將盡更大努力繼續(xù)大量引進(jìn)國際中長期資金進(jìn)入中國股市，包括進(jìn)入中國的期貨市場”。1.11資本市場深圳將通過完善多層次資本市場體系、支持并購?fù)顿Y基金發(fā)展等方式將進(jìn)一步拓寬和完善創(chuàng)投退出渠道和機(jī)制。1.08資本市場匯市平穩(wěn)健康發(fā)展。1.01資本市場推進(jìn)改革創(chuàng)新深化創(chuàng)業(yè)板改革提高直接融資能力助力國資國企改革制度；堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險防控，加大市場運(yùn)行監(jiān)測力度。數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)，新浪財經(jīng)，華爾街見聞等公開信息，Wind，開放創(chuàng)新加大2018 3 5 投資機(jī)會對比去年與今年的政府工作報告中對當(dāng)

14、年主要工作任務(wù)的描述，我們發(fā)現(xiàn)了十大由新增信息帶來的主題。不過，主題在今年是否具有表現(xiàn)，還受益于2.C 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦的三大區(qū)域和西部；4. 金融體制改革下的中小金 T52019 年政府工作中的表述2018 年政府工作中的表述對應(yīng)主題實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從2019 年政府工作中的表述2018 年政府工作中的表述對應(yīng)主題實(shí)施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出 1000 億元，用于 萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉；高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招 100 萬人；中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要

15、加強(qiáng)支持加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；支持社會力量舉辦職業(yè)教育職業(yè)教育兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。無快捷付費(fèi)（ETC）改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享；加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育“互聯(lián)網(wǎng)+”教育和醫(yī)療要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持， 新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

16、施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)；加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)兒童安全保障積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量養(yǎng)老愛幼（養(yǎng)老、托 育 機(jī) 構(gòu)）加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排 5776 億元，比去年增加 400 億元；創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具；落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會資本合作。政府對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜；

17、實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程；中央預(yù)算內(nèi)投資安排 5376 億元，比300資本進(jìn)得來、能發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)（軌交物5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建）抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)；穩(wěn)定生豬等畜禽生產(chǎn)，做好非洲豬瘟等疫病防控；推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化；推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)成果； 健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30鄉(xiāng)村振興（土地改物流）制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行；京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化； 將長三角區(qū)

18、域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要；長江經(jīng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作；制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見區(qū)域建設(shè)（西部、京津冀、長三角以及 粵 港 澳）加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置；培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力無污染治理（固廢治理）深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開；完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵加強(qiáng)普惠金融服務(wù)；以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行； 改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重；加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和化解處置繼續(xù)推進(jìn)國有企