高校會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)踐探析

1、高校會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)踐探析 作者 ：黃東光 楊柳更新時(shí)間：2009-3-18高校會(huì)計(jì)核算算中心是對(duì)高高校這一特定定范圍內(nèi)的核核算(項(xiàng)目)單位的資金金在所有權(quán)、使使用權(quán)、自主主權(quán)不變的前前提下進(jìn)行核核算與管理，是是融會(huì)計(jì)核算算、監(jiān)督、服服務(wù)于一體的的會(huì)計(jì)組織形形式。它既不不同于會(huì)計(jì)委委派制，也不不同于代理記記賬制度，是是實(shí)行單位報(bào)報(bào)賬制的一種種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)計(jì)適當(dāng)分離的的新型組織形形式，在高校校機(jī)關(guān)改革中中發(fā)揮著一定定的作用。本本文從浙江大大學(xué)會(huì)計(jì)核算算中心的實(shí)踐踐出發(fā)，就成成立會(huì)計(jì)核算算中心的必要要性、作用及及應(yīng)處理好的的幾個(gè)問(wèn)題等等談一點(diǎn)粗淺淺的認(rèn)識(shí)。 一、成立高高校會(huì)計(jì)核算算中心的必要要性 （

2、1）解解決高校機(jī)關(guān)關(guān)人員分流一一種有效途徑徑 合并高校校普遍存在機(jī)機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)龐大，人員員超編的嚴(yán)重重問(wèn)題。要從從根本上改變變?nèi)烁∮谑?，職職能交叉，管管理體制僵化化，運(yùn)行機(jī)制制單一的問(wèn)題題，最重要也也是最困難的的就是解決人人員的問(wèn)題。學(xué)學(xué)校機(jī)關(guān)按照照“精簡(jiǎn)高效效，規(guī)范剝離離，放權(quán)搞活活，服務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)思路，重重點(diǎn)剝離機(jī)關(guān)關(guān)的服務(wù)和經(jīng)經(jīng)營(yíng)職能。浙浙江大學(xué)通過(guò)過(guò)成立會(huì)計(jì)核核算中心，從從學(xué)校機(jī)關(guān)分分離出來(lái)500余人，占機(jī)機(jī)關(guān)分離總?cè)巳藬?shù)的16.8%，為有有效解決管理理機(jī)構(gòu)龐大，人人員超編嚴(yán)重重，缺乏危機(jī)機(jī)感等問(wèn)題，促促進(jìn)機(jī)關(guān)管理理規(guī)范化，開(kāi)開(kāi)辟了一條新新的途徑。 （2）高校校財(cái)務(wù)內(nèi)部管管理改革中體體制

3、創(chuàng)新的一一種嘗試 隨隨著高校教育育科技的發(fā)展展，特別是我我國(guó)加入WTTO后，高校校的總體格局局正從區(qū)域性性、封閉性向向國(guó)際性、開(kāi)開(kāi)放性發(fā)展。我我國(guó)的高校合合并為充分利利用教學(xué)資源源、增強(qiáng)學(xué)校校社會(huì)服務(wù)功功能起到了積積極的推動(dòng)作作用，也迫使使高校著力進(jìn)進(jìn)行體制創(chuàng)新新。高校會(huì)計(jì)計(jì)核算中心就就是在改革洪洪流中涌現(xiàn)出出來(lái)的一項(xiàng)新新生事物。如如浙江大學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心成立于20000年4月月，是首次嘗嘗試在高校機(jī)機(jī)關(guān)中實(shí)行事事業(yè)單位企業(yè)業(yè)化管理，進(jìn)進(jìn)行獨(dú)立核算算，自負(fù)盈虧虧。它既是高高校機(jī)關(guān)管理理體系的重要要組成部分，也也是高校改革革和發(fā)展的必必然產(chǎn)物，更更是體制創(chuàng)新新的一種嘗試試。 （3）在在內(nèi)部建立

4、了了一種有效的的激勵(lì)機(jī)制 學(xué)校機(jī)關(guān)改改革的核心是是要使人的積積極性、創(chuàng)造造性得到最大大的發(fā)揮。要要實(shí)現(xiàn)這一目目標(biāo)必須改變變?cè)杏?jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)下的分配配制度。浙大大會(huì)計(jì)核算中中心自成立起起，就實(shí)行了了定編、定崗崗、定任務(wù)的的人員聘用制制度，強(qiáng)化崗崗位聘任，打打破鐵飯碗、平平均主義，實(shí)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗崗；打破職稱稱、職務(wù)、年年齡、工齡、身身份的限制，實(shí)實(shí)行了在學(xué)校校定額控制下下的多勞多得得、優(yōu)勞優(yōu)酬酬的分配激勵(lì)勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)建建了一套符合合現(xiàn)代企業(yè)管管理理念，又又符合學(xué)校經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策，充充滿活力的新新機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)了職工的積積極性的發(fā)揮揮，促進(jìn)了財(cái)財(cái)務(wù)工作的健健康、持續(xù)發(fā)發(fā)展。 二、高高校會(huì)計(jì)核算算中心的作用用

5、高校會(huì)計(jì)計(jì)核算中心的的成立，無(wú)論論是在加強(qiáng)學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)核核算方面，還還是在提高會(huì)會(huì)計(jì)人員的素素質(zhì)方面，都都起到了顯著著的作用。 （1）有助助于提高會(huì)計(jì)計(jì)人員的綜合合素質(zhì) 會(huì)計(jì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)計(jì)工作中最活活躍的因素，是是會(huì)計(jì)工作質(zhì)質(zhì)量高低的決決定性因素。會(huì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)質(zhì)至少涵蓋了了職業(yè)道德素素質(zhì)和業(yè)務(wù)水水平兩個(gè)方面面的內(nèi)容。前前者影響到會(huì)會(huì)計(jì)行為的合合理合法性，后后者則影響到到會(huì)計(jì)行為結(jié)結(jié)果的科學(xué)性性，二者缺一一不可。浙大大會(huì)計(jì)核算中中心作為企業(yè)業(yè)化管理單位位，擔(dān)負(fù)著學(xué)學(xué)校一級(jí)會(huì)計(jì)計(jì)核算和資金金運(yùn)作的工作作，責(zé)任大，任任務(wù)重，對(duì)人人員素質(zhì)和工工作質(zhì)量的要要求也進(jìn)一步步提高。因此此，會(huì)計(jì)核算算中心在提

6、高高人員素質(zhì)方方面做了大量量的工作。一一方面鼓勵(lì)會(huì)會(huì)計(jì)人員參加加各種學(xué)歷非非學(xué)歷教育的的培訓(xùn)提高，另另一方面按照照朱镕基同志志提出的“誠(chéng)誠(chéng)信為本、操操守為重、遵遵循準(zhǔn)則、不不做假賬”方方針，認(rèn)真做做好職業(yè)道德德教育，定期期和不定期進(jìn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算算人員的道德德操守、業(yè)務(wù)務(wù)技能等方面面的培訓(xùn)。同同時(shí)通過(guò)舉辦辦各種專題講講座、工作經(jīng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、內(nèi)內(nèi)部崗位資格格考試等多種種形式，促使使會(huì)計(jì)人員主主動(dòng)學(xué)習(xí)新知知識(shí)，不斷強(qiáng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能能，從而提高高了會(huì)計(jì)人員員隊(duì)伍的整體體素質(zhì)。 （22）有助于建建立健全財(cái)務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)規(guī)章制度 制制度是工作的的保證，有效效、規(guī)范的管管理只有通過(guò)過(guò)合理、完善善的制度才能能得

7、以實(shí)現(xiàn)。高高校會(huì)計(jì)核算算中心作為企企業(yè)化管理單單位，更需要要通過(guò)建章立立制，規(guī)范管管理行為。浙浙江大學(xué)會(huì)計(jì)計(jì)核算中心是是集核算、監(jiān)監(jiān)督、服務(wù)于于一體的機(jī)構(gòu)構(gòu)，按照“管管理不越位、監(jiān)監(jiān)督不缺位、服服務(wù)要到位”的的指導(dǎo)思想，制制定了各崗崗位職責(zé)要求求、業(yè)務(wù)務(wù)操作規(guī)程、內(nèi)內(nèi)部管理制度度、業(yè)務(wù)務(wù)考核辦法、崗崗位競(jìng)聘辦法法等制度，規(guī)規(guī)范了工作人人員的行為和和會(huì)計(jì)核算工工作；建立了了全方位的內(nèi)內(nèi)部控制體系系；公開(kāi)了辦辦事原則和程程序，接受全全校的監(jiān)督。真真正做到了制制度完善、管管理規(guī)范、運(yùn)運(yùn)作有序、監(jiān)監(jiān)督有力。 （3）有助助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督和反映映職能 會(huì)計(jì)計(jì)監(jiān)督是按照照國(guó)家的法律律、法規(guī)以及及會(huì)計(jì)制度等

8、等對(duì)學(xué)校學(xué)院院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)的全過(guò)程程進(jìn)行合理、合合法和真實(shí)性性的監(jiān)督。在在社會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件件下，強(qiáng)化會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能能，要從過(guò)去去單純的事后后制止與糾正正為主轉(zhuǎn)向事事前、事中和和事后全過(guò)程程的監(jiān)督與控控制。由于會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心是將從計(jì)劃劃財(cái)務(wù)部分離離出來(lái)而成立立的，在客觀觀上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)務(wù)與會(huì)計(jì)職能能分離：計(jì)劃劃財(cái)務(wù)部專司司管理職能，會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心則負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)計(jì)核算工作。兩兩者職責(zé)分明明，目標(biāo)明確確，也使得會(huì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職職能得到更進(jìn)進(jìn)一步的強(qiáng)化化。浙大會(huì)計(jì)計(jì)核算中心根根據(jù)各分中心心地域分散特特點(diǎn)，規(guī)范了了統(tǒng)一會(huì)計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)操作流程程，建立并完完善核算監(jiān)督督規(guī)章制度及及其長(zhǎng)效運(yùn)作作機(jī)制。保證證了五

9、個(gè)校區(qū)區(qū)統(tǒng)一的核算算標(biāo)準(zhǔn)和程序序，保證了對(duì)對(duì)合法、合規(guī)規(guī)的支出一路路暢通，違法法、違規(guī)的支支出路路不通通,提高了經(jīng)經(jīng)費(fèi)收支的管管理力度。通通過(guò)工作流程程制度化、會(huì)會(huì)計(jì)核算電算算化、會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督日?；⒐すぷ鹘?jīng)驗(yàn)交流流經(jīng)?；弽徫荒繕?biāo)責(zé)任任明確化，保保證學(xué)校的經(jīng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行行。 （4）有有助于深化會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)職能能 計(jì)財(cái)部作作為高校的一一個(gè)重要的職職能部門(mén)，曾曾有著只重管管理，忽視服服務(wù)的思想，“門(mén)門(mén)難進(jìn)，臉難難看，事難辦辦”的現(xiàn)象曾曾有發(fā)生，教教職工對(duì)此頗頗有微詞，對(duì)對(duì)計(jì)財(cái)部的形形象造成了損損害。隨著高高校改革的不不斷深化，會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)職能能日益突出，也也備受重視。以以新形式出現(xiàn)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算算中心

10、對(duì)服務(wù)務(wù)職能有正確確的認(rèn)識(shí)和自自我定位，牢牢記服務(wù)宗旨旨，會(huì)計(jì)核算算中心始終將將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作作為搞好會(huì)計(jì)計(jì)核算工作的的主線，成立立伊始就將服服務(wù)態(tài)度、服服務(wù)質(zhì)量的好好壞納入職工工考核體系，直直接與職工的的獎(jiǎng)酬掛鉤，促促使大家對(duì)做做好會(huì)計(jì)服務(wù)務(wù)工作有更大大的積極性與與主動(dòng)性。會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心實(shí)行事業(yè)單單位企業(yè)化管管理，借鑒企企業(yè)現(xiàn)代管理理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，從制度入入手，通過(guò)開(kāi)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四四個(gè)一流”活活動(dòng)，與學(xué)院院結(jié)對(duì)子、經(jīng)經(jīng)費(fèi)卡校區(qū)間間打通報(bào)銷、開(kāi)開(kāi)通網(wǎng)上查詢?cè)儤I(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化化報(bào)銷手續(xù)等等服務(wù)措施，借借助網(wǎng)絡(luò)信息息化規(guī)范管理理、優(yōu)化流程程、提高效率率、最終提升升綜合服務(wù)質(zhì)質(zhì)量，方便教教職工，為教教學(xué)科研服

11、務(wù)務(wù)，充分發(fā)揮揮會(huì)計(jì)的服務(wù)務(wù)功能。 三三、會(huì)計(jì)核算算中心應(yīng)處理理好的幾個(gè)問(wèn)問(wèn)題 會(huì)計(jì)核核算中心加強(qiáng)強(qiáng)內(nèi)部控制固固然重要，但但內(nèi)部控制也也不能包攬一一切，不能代代替學(xué)?？傮w體的財(cái)務(wù)監(jiān)督督，必須明確確會(huì)計(jì)核算中中心與學(xué)校、部部門(mén)之間的責(zé)責(zé)權(quán)關(guān)系。合合理界定內(nèi)部部控制制度的的范圍，處理理好以下幾個(gè)個(gè)方面的關(guān)系系： （1）正正確處理會(huì)計(jì)計(jì)核算中心與與學(xué)校、學(xué)院院之間的責(zé)任任關(guān)系 會(huì)計(jì)計(jì)核算中心在在學(xué)校內(nèi)部實(shí)實(shí)行企業(yè)化管管理，由計(jì)財(cái)財(cái)部代表學(xué)校校與中心簽訂訂工作協(xié)議，會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心與學(xué)校是一一種會(huì)計(jì)核算算的委托關(guān)系系。會(huì)計(jì)核算算中心為學(xué)校校提供會(huì)計(jì)服服務(wù)，學(xué)校支支付一定的服服務(wù)費(fèi)用來(lái)補(bǔ)補(bǔ)助維持中心心的

12、發(fā)展，形形成了一種契契約關(guān)系。成成立會(huì)計(jì)核算算中心，只是是財(cái)務(wù)內(nèi)部機(jī)機(jī)構(gòu)改革的一一種嘗試，沒(méi)沒(méi)有改變學(xué)校校的主體地位位，單位負(fù)責(zé)責(zé)人對(duì)學(xué)校會(huì)會(huì)計(jì)工作及會(huì)會(huì)計(jì)資料的真真實(shí)性、完整整性負(fù)責(zé)，這這也符合會(huì)會(huì)計(jì)法的規(guī)規(guī)定。會(huì)計(jì)核核算中心按照照財(cái)經(jīng)法規(guī)，實(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督督，做好會(huì)計(jì)計(jì)服務(wù)。監(jiān)督督的重點(diǎn)是審審核原始單據(jù)據(jù)是否合法，內(nèi)內(nèi)容是否符合合國(guó)家財(cái)經(jīng)制制度的規(guī)定等等，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)的真實(shí)、合合法與否，會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心無(wú)法做到全全面監(jiān)督和管管理，必須由由學(xué)院（項(xiàng)目目）單位負(fù)責(zé)責(zé)。但是，會(huì)會(huì)計(jì)信息的加加工、整理、提提供等工作由由會(huì)計(jì)核算中中心負(fù)責(zé)完成成，因此，會(huì)會(huì)計(jì)資料的合合法、完整與與否，核算中中心的負(fù)責(zé)人人

13、有一定的責(zé)責(zé)任，這也符符合會(huì)計(jì)法法的規(guī)定。會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心與學(xué)校之間間形成了這種種經(jīng)濟(jì)利益的的契約關(guān)系，也也應(yīng)明確各自自承擔(dān)的責(zé)任任，這有助于于事業(yè)的共同同發(fā)展。 （22）明確會(huì)計(jì)計(jì)核算中心與與計(jì)財(cái)部直屬屬科室之間的的關(guān)系 明確確會(huì)計(jì)核算中中心與計(jì)財(cái)部部直屬科室之之間的關(guān)系，是是一個(gè)困難而而又必須處理理好的問(wèn)題。會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心的建立是定定位在計(jì)財(cái)部部領(lǐng)導(dǎo)及管理理之下，表現(xiàn)現(xiàn)為承擔(dān)學(xué)校校一級(jí)核算機(jī)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)優(yōu)質(zhì)的、全面面的會(huì)計(jì)核算算監(jiān)督與服務(wù)務(wù)，直屬科室室側(cè)重于收入入的管理，承承擔(dān)是管理的的職能；而會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心側(cè)重于支出出的管理，主主要體現(xiàn)的是是服務(wù)的職能能。一定角度度講分工更細(xì)細(xì)化、更

14、明確確了。從目前前實(shí)踐來(lái)看，與與部直屬科室室間的財(cái)務(wù)管管理權(quán)限關(guān)系系尚不夠明確確，同時(shí)有些些工作有交叉叉，在實(shí)際工工作中，勢(shì)必必出現(xiàn)責(zé)任主主體不清，出出了問(wèn)題會(huì)有有推諉的情況況，這需雙方方努力設(shè)法解解決的。 （33）正確處理理好監(jiān)督與服服務(wù)的關(guān)系 會(huì)計(jì)核算中中心與各學(xué)院院（項(xiàng)目）核核算單位的關(guān)關(guān)系協(xié)調(diào)中，要要注意處理好好服務(wù)與監(jiān)督督的關(guān)系，做做到服務(wù)與監(jiān)監(jiān)督并舉。高高校會(huì)計(jì)核算算中心如何在在各單位財(cái)務(wù)務(wù)自主權(quán)、資資金所有權(quán)、使使用權(quán)不變，特特別是在學(xué)校校下放財(cái)權(quán)的的情況下履行行好監(jiān)督職能能值得研究。這這是一個(gè)把握握“度”的問(wèn)問(wèn)題，就是會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心要監(jiān)督各單單位部門(mén)是否否在國(guó)家和學(xué)學(xué)校經(jīng)濟(jì)政

15、策策允許的范圍圍內(nèi)和程序中中進(jìn)行“自主主”決策，監(jiān)監(jiān)督是否按單單位預(yù)算、用用款計(jì)劃合理理安排資金、“自自主”使用資資金，不能脫脫離前提條件件搞“自主”。處處理與各學(xué)院院（項(xiàng)目）單單位的關(guān)系做做好服務(wù)工作作也在這個(gè)前前提下進(jìn)行。在在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)應(yīng)更注意在服服務(wù)上下功夫夫，要求每個(gè)個(gè)會(huì)計(jì)人員遵遵守職業(yè)道德德，牢固樹(shù)立立為學(xué)院?jiǎn)挝晃环?wù)好的意意識(shí)，充分利利用通過(guò)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)等先進(jìn)手段段，使得財(cái)務(wù)務(wù)更透明，查查詢更方便，信信息更實(shí)用，使使師生滿意。 目前，一些些高校的成功功實(shí)踐表明，作作為高校財(cái)務(wù)務(wù)內(nèi)部體制改改革和機(jī)制創(chuàng)創(chuàng)新的新型組組織形式，會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部部管理、提高高工作效率和和服

16、務(wù)水平等等方面正發(fā)揮揮著積極的作作用。只有充充分認(rèn)識(shí)高校校會(huì)計(jì)核算中中心的地位、作作用，才能建建立起一支高高素質(zhì)的財(cái)會(huì)會(huì)隊(duì)伍，為學(xué)學(xué)校管好財(cái)、理理好財(cái)，努力力把財(cái)會(huì)工作作推上一個(gè)新新臺(tái)階，為學(xué)學(xué)校的改革和和發(fā)展提供基基礎(chǔ)保障。作作者單位：浙浙江大學(xué)計(jì)財(cái)財(cái)部 高等學(xué)校管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀及采取的對(duì)策高等學(xué)校要完成社會(huì)賦予的重要使命，除了需要有一流的教師隊(duì)伍，還需要高水平的管理隊(duì)伍；管理水平的高低，在一定程度上制約著一個(gè)學(xué)校的發(fā)展。因此，要?jiǎng)?chuàng)辦一流的教育，就離不開(kāi)一流的管理，否則將對(duì)學(xué)校的改革和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。 一、高校管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀 目前高校管理隊(duì)伍確實(shí)存在著諸多問(wèn)題，客觀上高校對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)的重視

17、程度不夠，普遍存在著管理隊(duì)伍建設(shè)滯后于師資隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題；主觀上管理人員工作作風(fēng)不踏實(shí)、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在： (一)管理隊(duì)伍地位不高，管理隊(duì)伍編制不合理 管理工作在高校一直未受到應(yīng)有的重視。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在個(gè)別人的潛意識(shí)里，片面地把管理工作理解為：一杯茶、一張報(bào)、聽(tīng)聽(tīng)電話、發(fā)發(fā)文件和通知等“簡(jiǎn)單勞動(dòng)”和“輕松活兒”；也有不少人認(rèn)為，管理工作不需要“專業(yè)知識(shí)”，本科學(xué)歷能做，高中畢業(yè)也能勝任。同時(shí)，在高校里，人們崇尚教師，以教師為主，在晉級(jí)、職稱評(píng)定中，管理人員也低人一等。所有這些，都是因?yàn)楹鲆暳斯芾黻?duì)伍在高校發(fā)展中的主導(dǎo)作用，沒(méi)有給管理隊(duì)伍應(yīng)有的地位。 管理隊(duì)伍的編制無(wú)法與教

18、師隊(duì)伍那樣按要求確定，造成管理隊(duì)伍編制不合理，出現(xiàn)管理人員缺乏與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。管理部門(mén)之間忙閑不均，一部分管理人員無(wú)所事事，另一部分管理人員整日陷于事務(wù)堆中不能自拔。 (二)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定 職務(wù)晉升難。一方面，由于管理系列在高校中屬輔助系列，在設(shè)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例時(shí)，高級(jí)職務(wù)限額往往很少，因此，和教師系列相比，同樣學(xué)歷和資歷的管理人員能夠晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會(huì)要少得多。另一方面，雖然管理人員還可按行政系列晉升職務(wù)，但由于行政職務(wù)的設(shè)置呈“金字塔”型，高一級(jí)的職位少，能晉升為處長(zhǎng)的人數(shù)極畢竟是少數(shù)；加上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能上不能下，使得相當(dāng)多的管理骨干得不到晉升。 管理人員的經(jīng)濟(jì)收入低于相

19、應(yīng)的教學(xué)、科研人員。目前高校普遍進(jìn)行了人事分配制度的改革，分配政策主要是向教師隊(duì)伍傾斜，將個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入與聘任崗位、職務(wù)緊密相聯(lián)。由于上面提到管理人員職務(wù)晉升難的因素，加上某些分配制度缺乏創(chuàng)新，在一定程度上造成管理人員的收入低于同類教學(xué)、科研人員；此外，教師從事教學(xué)科研工作，還會(huì)有一些額外收入，這樣，管理人員與相應(yīng)的教學(xué)、科研人員相比，在經(jīng)濟(jì)收入上自然拉開(kāi)了差距。 進(jìn)修深造機(jī)會(huì)少。高校普遍重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，教師可以通過(guò)攻讀學(xué)位、出國(guó)留學(xué)、訪問(wèn)進(jìn)修等多種渠道提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)；而管理人員卻極少有這樣的機(jī)會(huì)，進(jìn)修提高既沒(méi)有政策上的支持，時(shí)間上也得不到保障。 個(gè)人價(jià)值難以得到體現(xiàn)。教師的科研成果、論

20、文、學(xué)術(shù)成就大多表示了個(gè)人業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平，與個(gè)人名譽(yù)聯(lián)系在一起；而管理人員的工作成績(jī)往往顯示于部門(mén)的整體工作中，很難體現(xiàn)個(gè)人所取得成績(jī)。 由于上述幾方面原因，高校管理隊(duì)伍難以吸引人才，有的高校畢業(yè)生走上管理崗位不久就要求調(diào)動(dòng)，或報(bào)考研究生，以致一些管理崗位走馬燈似的三天兩頭地?fù)Q人，造成工作不延續(xù)；即使在管理崗位工作的，不少人也認(rèn)為做管理工作沒(méi)有前途，不安心管理工作，采取“既來(lái)之則安之”的低迷心態(tài)安于現(xiàn)狀，干勁不足，不愿多花時(shí)間、精力去考慮工作的改革和創(chuàng)新。 (三)管理人員整體文化程度偏低 一般說(shuō)來(lái)，文化程度代表著一個(gè)人的素質(zhì)，能力和知識(shí)水平。學(xué)校的管理隊(duì)伍承擔(dān)著科學(xué)地組織和使用學(xué)校的人、才

21、、物、技術(shù)和信息來(lái)完成學(xué)校培養(yǎng)人才和進(jìn)行科學(xué)研究等任務(wù)。近幾年來(lái)，高校管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)并非得到較好的改善，顯然，管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與之所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，降低了管理工作和科學(xué)性和在學(xué)校中的地位，直接影響到管理工作質(zhì)量和效益的提高。 (四)基層管理人員整體綜合素質(zhì)不高 對(duì)管理人員重使用輕培養(yǎng)以及管理部門(mén)、管理隊(duì)伍中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、缺乏危機(jī)感，造成管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較低。 高校管理人員承擔(dān)著大量事務(wù)性的工作，日常工作十分繁忙，較少有時(shí)間和精力進(jìn)行教學(xué)、管理改革方面的深入研究。許多基層管理人員在管理工作中缺乏對(duì)各種信息及時(shí)準(zhǔn)確的收集、加工和處理，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，往往只能起到上傳下達(dá)的“二傳

22、手”或“辦事員”的作用，這使得整個(gè)管理的執(zhí)行、監(jiān)控與反饋系統(tǒng)失靈，出現(xiàn)秘書(shū)干辦事員的活，院長(zhǎng)、系主任不得不干秘書(shū)的事，校領(lǐng)導(dǎo)忙于“救火”的現(xiàn)象。這樣的管理既不可能高效優(yōu)質(zhì)，改革創(chuàng)新，也不能“管理育人”、“服務(wù)育人”。 （五）管理隊(duì)伍中的骨干力量缺乏 高校的管理隊(duì)伍中，缺少一批既有某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)又精通管理的中層管理干部，特別是院、系一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中還缺少一批與之相對(duì)應(yīng)的既有較高政治理論素養(yǎng)和較高管理水平，又能全身心投入管理的中層管理干部。近年來(lái)，雖然各高校比較重視中層管理干部隊(duì)伍的建設(shè)，選拔了一批中青年學(xué)術(shù)骨干走上中層管理崗位，他們對(duì)教學(xué)科研第一線的情況有著切身體驗(yàn)，有利于干部與教師、學(xué)

23、生之間的密切聯(lián)系，有利于管理與業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，他們的學(xué)歷層次與專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次較高，思維敏銳，開(kāi)拓精神較強(qiáng)，這是他們的優(yōu)勢(shì)；但由于這一層次管理干部流動(dòng)性較大，且為“雙肩挑”干部，兼行政管理、教學(xué)、科研數(shù)職于一身，他們往往以教學(xué)科研為“主項(xiàng)”，對(duì)管理科學(xué)和管理規(guī)律等方面的知識(shí)缺少系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，所以在實(shí)際工作中，也表現(xiàn)出理論政策水平、宏觀控制能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的不足，也缺乏明晰的辦學(xué)指導(dǎo)思想和改革思路。此外，由于缺乏調(diào)動(dòng)“雙肩挑”干部投身管理工作積極性的鼓勵(lì)措施與政策，使得一些院、系領(lǐng)導(dǎo)不能處理好管理與業(yè)務(wù)的關(guān)系，把提高自身的學(xué)術(shù)水平，出教學(xué)、科研成果當(dāng)成“硬”任務(wù)，而把管理看成是“軟”指標(biāo)，對(duì)

24、管理工作投入精力不足，因而影響了整個(gè)院、系學(xué)科建設(shè)及各項(xiàng)工作的開(kāi)展，影響了院系整體管理水平的提高。 二、管理隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策 (一) 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)管理的重要性，制定好管理隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃 管理一門(mén)科學(xué)，高等學(xué)校的管理兼有學(xué)術(shù)管理和行政管理雙重職能，是一門(mén)綜合性的交叉科學(xué)，它涉及諸多學(xué)科領(lǐng)域，這要求管理人員要有較高的素質(zhì)。因此，要重視管理隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該像培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人那樣培養(yǎng)管理干部，教師與管理兩支隊(duì)伍一并規(guī)劃，一并推進(jìn)。 選拔一支有較高政治理論素養(yǎng)和科學(xué)決策能力，有強(qiáng)烈的責(zé)任感和獻(xiàn)身精神，有廣博的知識(shí)，熟悉和掌握高等教育基本規(guī)律，開(kāi)拓進(jìn)取，有駕馭全局能力的校級(jí)管理決策人才及后備力量。 培養(yǎng)一支數(shù)量

25、充足，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有奉獻(xiàn)精神，年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識(shí)層次高，具有組織協(xié)調(diào)能力，能創(chuàng)造性完成工作任務(wù)的中層決策管理人才隊(duì)伍及其后備力量。 建設(shè)一批熱愛(ài)教育事業(yè)、結(jié)構(gòu)合理，熟悉和掌握崗位工作特點(diǎn)與規(guī)律，忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和學(xué)校條例，積極主動(dòng)，踏實(shí)肯干，學(xué)歷層次較高，相對(duì)穩(wěn)定的基層管理人才隊(duì)伍。 (二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高管理人員文化程度和管理隊(duì)伍整體素質(zhì) 管理人員直接面對(duì)師生開(kāi)展工作，他們能否在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)、科研中出現(xiàn)的新問(wèn)題，能否及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)者決策提供準(zhǔn)確的第一手資料與建議，關(guān)系到整個(gè)管理工作能否優(yōu)質(zhì)高效地完成。因此應(yīng)象培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師那樣制定管理干部梯隊(duì)培養(yǎng)規(guī)劃，建立管理

26、人員培訓(xùn)制度，從制度上保證他們有進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。通過(guò)崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修，以及到國(guó)外學(xué)校參觀、交流等辦法，打開(kāi)管理人員的眼界，提高他們的現(xiàn)代管理水平。對(duì)于管理者本人，應(yīng)樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”的觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)的緊迫感。通過(guò)崗位培訓(xùn)和自學(xué)，增加管理人員的現(xiàn)代管理知識(shí)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。 (三) 實(shí)行相應(yīng)政策，穩(wěn)定隊(duì)伍，吸引人才 建立和完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制，逐步實(shí)行高校教育職員制度。實(shí)行教育職員制度，是建立適應(yīng)高校自身特點(diǎn)的管理制度和轉(zhuǎn)換高校用人機(jī)制的需要，有利于實(shí)行用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在管理隊(duì)伍中建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。 實(shí)行教育職員

27、制，建立起一套適應(yīng)學(xué)校管理隊(duì)伍特點(diǎn)的較為科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，理順校內(nèi)人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范管理，架設(shè)高校管理隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展階梯，逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化管理隊(duì)伍，精簡(jiǎn)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和管理人員；通過(guò)轉(zhuǎn)換職員作用機(jī)制，在職員管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，推進(jìn)高校用人制度改革；建立起有效的職員薪酬制度，強(qiáng)化崗位職責(zé)，以崗位定薪和按勞取酬，落實(shí)管理人員待遇，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高管理人員的整體辦事效率。 理順高校職員與專業(yè)技術(shù)人員的關(guān)系，解決好職員聘任中所遇到的“雙肩挑”和建立“立交橋”問(wèn)題。在高校建設(shè)一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，但并不排斥

28、高校從教師隊(duì)伍中選拔管理人才，對(duì)于具有管理職能的高級(jí)管理崗位，特別是那些與教學(xué)、科研等工作密切的管理崗位，更要積極從具有教學(xué)科研工作經(jīng)歷，又具有較強(qiáng)管理能力的人員中選拔。 另外，適時(shí)進(jìn)行管理人員崗位輪換。這不僅有助于打破部門(mén)之間的隔閡和界限，而且可以培養(yǎng)多崗位鍛煉的復(fù)合型人才；不僅能增強(qiáng)管理人員滿意度和工作新鮮感，而且還能調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定管理隊(duì)伍。 總之，高等學(xué)校管理隊(duì)伍建設(shè)滯后于教師隊(duì)伍建設(shè)已對(duì)高等教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生不利影響，在當(dāng)前高等教育蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，認(rèn)真分析管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀，采取有效的措施加強(qiáng)建設(shè)，使所有高校必須重視和完成的緊迫任務(wù)。 高校管理人員績(jī)績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)現(xiàn)狀

29、現(xiàn)代人力資源管管理模式提出出后，大量有有關(guān)績(jī)效考核核的實(shí)驗(yàn)研究究和理論不斷斷問(wèn)世，績(jī)效效考評(píng)作為評(píng)評(píng)估和改善員員工表現(xiàn)的一一種有效手段段已經(jīng)建立起起一套完整的的理論體系，它它為員工的獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰、晉升、培培訓(xùn)、解雇等等決策提供重重要的信息依依據(jù)。 不同同于一般企業(yè)業(yè)，在高校中中，智力勞動(dòng)動(dòng)是主要的勞勞動(dòng)方式，知知識(shí)資本起主主導(dǎo)作用，高高校的競(jìng)爭(zhēng)力力和發(fā)展動(dòng)力力取決于知識(shí)識(shí)資本的擁有有量。教學(xué)、科科研和創(chuàng)新能能力是高校的的核心競(jìng)爭(zhēng)力力，但辦好一一所高等學(xué)校校，不僅需要要建設(shè)一支高高質(zhì)量的教師師隊(duì)伍，而且且需要建設(shè)一一支高素質(zhì)的的管理隊(duì)伍，高高校管理人員員的決策能力力、效率和創(chuàng)創(chuàng)新能力、運(yùn)運(yùn)營(yíng)能力也影影

30、響著高校的的生存和發(fā)展展。對(duì)高校管管理人員進(jìn)行行科學(xué)的績(jī)效效考核是高校校人力資源開(kāi)開(kāi)發(fā)與管理的的重要環(huán)節(jié)。目目前，大多數(shù)數(shù)高校都建立立并實(shí)施了考考核制度，收收到了明顯的的效果，但實(shí)實(shí)際操作過(guò)程程中也暴露了了很多不完善善的地方。例例如由于考核核標(biāo)準(zhǔn)不明確確，考核過(guò)程程不誠(chéng)實(shí)等原原因而導(dǎo)致考考核形同虛設(shè)設(shè)，本文針對(duì)對(duì)高校管理人人員績(jī)效考核核的現(xiàn)狀和存存在的問(wèn)題，借借簽國(guó)內(nèi)外企企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，提出建建立有效的高高校管理人員員績(jī)效考核體體系的對(duì)策和和建議。 （一一）高校管理理人員績(jī)效考考核內(nèi)容理解解不完整 在在高校管理過(guò)過(guò)程中，有不不少人錯(cuò)誤地地認(rèn)為，績(jī)效效考核就是對(duì)對(duì)管理人員工工作結(jié)果的一一個(gè)評(píng)

31、定。這這是從字面上上理解所引起起的偏頗。實(shí)實(shí)際上，績(jī)效效考核應(yīng)是有有一定時(shí)期內(nèi)內(nèi)，針對(duì)管理理人員所承擔(dān)擔(dān)的工作根據(jù)據(jù)人力資源管管理的要求，應(yīng)應(yīng)用各種科學(xué)學(xué)和定性與定定量方法，對(duì)對(duì)管理人員的的工作結(jié)果及及影響工作結(jié)結(jié)果的行為 、表現(xiàn)和素素質(zhì)特征所進(jìn)進(jìn)行的考量評(píng)評(píng)估的過(guò)程， （二）評(píng)估估管理人員的的考核體系不不科學(xué) 通常常在高校所見(jiàn)見(jiàn)到的績(jī)效考考核包括“德德”、“能”、“勤勤”、“績(jī)”四四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)，這與我國(guó)國(guó) 公務(wù)員評(píng)評(píng)估內(nèi)容基本本相同，然而而，高校管理理工作具有自自身的特點(diǎn)，在在崗位設(shè)置、崗崗位任務(wù)、崗崗位周期等方方面與公務(wù)員員有顯著的不不同，這種“規(guī)規(guī)范”的評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)在考核核過(guò)程中根本本不

32、能作為操操作的標(biāo)準(zhǔn)。如如何才能恰當(dāng)當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)管理理人員的工作作績(jī)效，設(shè)計(jì)計(jì)可操作性的的考核呢？ 1、 確定定績(jī)效考評(píng)的的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 確定內(nèi)容容和標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)關(guān)鍵，也是最最難點(diǎn)?？荚u(píng)評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)標(biāo)的建立應(yīng)積積極遵遁科學(xué)學(xué)性原則、 全面性原則則、可比性原原則、易度量量性原則。高高等學(xué)校管理理人員是在高高等學(xué)校從事事管理和服務(wù)務(wù)工作的人員員。首先高等等學(xué)校要根據(jù)據(jù)本校不同管管理、服務(wù)崗崗位的工作性性質(zhì)、特點(diǎn)，在在確定職能、機(jī)機(jī)構(gòu)、編制的的基礎(chǔ)上明確確崗位和職級(jí)級(jí)，各級(jí)崗位位有明確的崗崗位職責(zé)、任任職條件和任任期，職級(jí)又又必須是反映映管理崗位層層次、類別和和職員專業(yè)水水平、工作能能力的標(biāo)志。然然后，根據(jù)職

33、職位分析來(lái)具具體區(qū)分不同同的職位所需需考核的內(nèi)容容，設(shè)立可反反映管理人員員水平的指標(biāo)標(biāo)、反映管理理人員對(duì)學(xué)校校貢獻(xiàn)的指標(biāo)標(biāo)，采用層次次分析法確定定評(píng)價(jià)指標(biāo)的的權(quán)重。總之之，績(jī)效考核核的內(nèi)容和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須符合合以下四個(gè)特特點(diǎn)，第一，它它應(yīng)該既注重重工作結(jié)果，又又注重工作過(guò)過(guò)程；第二，它它應(yīng)針對(duì)不同同部門(mén)設(shè)定不不同的評(píng)估標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；第三，它它應(yīng)穩(wěn)定可靠靠；第四，它它應(yīng)具有戰(zhàn)略略相關(guān)性。 2、 界定定清晰的績(jī)效效考核目的和和重點(diǎn) 績(jī)效效考核的目的的是通過(guò)對(duì)管管理人員的工工作品德、工工作能力、工工作態(tài)度、工工作業(yè)績(jī)和工工作 潛力等等的正確評(píng)價(jià)價(jià)，結(jié)合人事事調(diào)配、晉升升、報(bào)酬以及及教育培訓(xùn)管管理手段，提提高每

34、個(gè)管理理人員的能力力、素質(zhì)和上上進(jìn)心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)高校的目標(biāo)標(biāo)。管理人員員績(jī)效考核的的具體目的決決定著考核重重點(diǎn)，例如，確確定晉升資格格，則著重于于潛在能力和和品德的考核核上，其次是是業(yè)績(jī)；檢查查獎(jiǎng)勵(lì)資格，則則著重于放在在業(yè)績(jī)考核上上，其次是能能力考核；檢檢查能力開(kāi)發(fā)發(fā)調(diào)動(dòng)配置，則則著重于能力力方面的特長(zhǎng)長(zhǎng)、性格、素素質(zhì)經(jīng)歷以及及特殊技能上上。不要將考考核流于形式式，花了人力力、物力、財(cái)財(cái)力后悄無(wú)聲聲息，無(wú)論管管理人員績(jī)效效好壞所獲待待遇都差不多多，造成難以以估量的副作作用。 3、 采取科學(xué)的的考評(píng)方法 績(jī)效評(píng)估的的方法有很多多，在工作任任務(wù)很容易量量化的崗位，多多采用絕對(duì)評(píng)評(píng)價(jià)法，如量量表法、 目

35、目標(biāo)管理法，其其中量表法的的運(yùn)用最為廣廣泛；而對(duì)工工作任務(wù)難以以量化的管理理崗位進(jìn)行評(píng)評(píng)估，多采用用描述性評(píng)價(jià)價(jià)法，如書(shū)面面評(píng)估報(bào)告和和關(guān)鍵事件法法。而當(dāng)今最最受推崇的是是360度全全方位評(píng)估法法，它對(duì)評(píng)估估主體具有全全面性優(yōu)勢(shì)，不不僅評(píng)估主體體是全面的，由由被考核人的的上級(jí)、下級(jí)級(jí)、同級(jí)、服服務(wù)對(duì)象及被被考核人自己己進(jìn)行考評(píng)打打分，從各個(gè)個(gè)角度全方位位考評(píng)被考核核人的工作狀狀況；而且評(píng)評(píng)價(jià)內(nèi)容也是是全面完整的的，在一定程程度上能使考考核信息更全全面、更完整整、更詳細(xì)，所所以是目前較較適于高校管管理人員績(jī)效效評(píng)估的一種種方法。 44、 建立有有效的激勵(lì)手手段 管理人人員積極性的的調(diào)動(dòng)、工作作熱

36、情的維持持與激勵(lì)措施施直接相關(guān)。結(jié)結(jié)合績(jī)效考評(píng)評(píng)，構(gòu)建一 個(gè)多層次、多多角度、物質(zhì)質(zhì)激勵(lì)與非物物質(zhì)激勵(lì)、近近期激勵(lì)與中中遠(yuǎn)期激勵(lì)、正正向激勵(lì)與負(fù)負(fù)向激勵(lì)相結(jié)結(jié)合的激勵(lì)體體系非常重要要。一是以物物質(zhì)待遇激勵(lì)勵(lì)人，物質(zhì)激激勵(lì)要堅(jiān)持“效效率和公平”的的原則。二是是以暢通的事事業(yè)發(fā)展渠道道激勵(lì)人，將將管理崗位按按其性質(zhì)及重重要程序進(jìn)行行分類，充分分考慮管理人人員的需求，給給出薪酬和晉晉升空間。三三是充分利用用培訓(xùn)發(fā)展機(jī)機(jī)會(huì)激勵(lì)管理理人員，在知知識(shí)更新越來(lái)來(lái)越快的信息息時(shí)代，“終終身學(xué)習(xí)”是是必然要求。 （三）、績(jī)績(jī)效考核結(jié)果果不公開(kāi)，不不透明，反饋饋不及時(shí)，缺缺乏績(jī)效改善善措施 任何何一個(gè)績(jī)效考考核程

37、序運(yùn)行行之后，都應(yīng)應(yīng)該有一次或或多次的反饋饋，來(lái)確認(rèn)管管理人員關(guān)注注哪 些事項(xiàng)項(xiàng)及存在哪些些特定的問(wèn)題題，并在查清清造成這些問(wèn)問(wèn)題的原因基基礎(chǔ)上，制定定出解決這些些問(wèn)題的行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃。然而而在高校對(duì)管管理人員績(jī)效效考核后，中中層或基層管管理人員并不不能及時(shí)得到到人事部門(mén)直直接而有效的的反饋，相互互不知道甚至至自已都不知知道考核結(jié)果果。鑒于這種種現(xiàn)象，首先先應(yīng)該理順組組織關(guān)系，解解決組織智障障問(wèn)題。其次次，努力提高高管理人員對(duì)對(duì)反饋培訓(xùn)的的意識(shí)，讓他他們了解到有有效的反饋不不僅提供給員員工評(píng)估的結(jié)結(jié)果，而且給給管理人員一一個(gè)機(jī)會(huì)討論論當(dāng)前并設(shè)定定未來(lái)目標(biāo)。 在高校高層層管理人員的的觀念是，績(jī)績(jī)效考

38、核只是是用來(lái)幫助做做出晉升或工工資方面的決決策，針 對(duì)對(duì)這種情況，更更應(yīng)該建立以以人為本的績(jī)績(jī)效改善措施施，為每一個(gè)個(gè)管理人員分分析并解決問(wèn)問(wèn)題，制定行行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展展的道路。 總之，對(duì)高高校管理人員員的績(jī)效考評(píng)評(píng)如今正處于于一個(gè)逐步發(fā)發(fā)展和完善的的階段，相信信伴隨著 對(duì)對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的的發(fā)現(xiàn)和解決決，績(jī)效管理理考核一定會(huì)會(huì)逐步成熟、完完善。高等教育成本核核算中存在的的問(wèn)題及改進(jìn)進(jìn)建議目前，高等學(xué)校校需要核算教教育成本已成成為大家的共共識(shí)，加強(qiáng)高高等學(xué)校教育育成本核算，已已成為高等學(xué)學(xué)校教育管理理者、決策者者最為關(guān)注的的問(wèn)題之一。高高等學(xué)校教育育成本問(wèn)題雖雖然已經(jīng)引起起了政府財(cái)政政和教育

39、部門(mén)門(mén)以及學(xué)校的的重視，但大大多數(shù)的研究究都是基于統(tǒng)統(tǒng)計(jì)或測(cè)算角角度，高等學(xué)學(xué)校教育成本本核算仍處于于理論探討、研研究階段，尚尚未建立高等等學(xué)校教育成成本核算制度度。實(shí)施教育育成本核算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比理論探討討更具挑戰(zhàn)性性、創(chuàng)造性、開(kāi)開(kāi)拓性和效益益性。 一、高高等學(xué)校教育育成本核算實(shí)實(shí)施中存在的的問(wèn)題 按照照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)點(diǎn)，高等學(xué)校校教育成本包包括學(xué)校方方方面面的支出出內(nèi)容，如果果要計(jì)算教育育成本，只需需匯總所有的的支出。但是是，高等學(xué)校校教育的基本本功能是圍繞繞教學(xué)服務(wù)的的，因此，它它的計(jì)量對(duì)象象是教育服務(wù)務(wù)，不屬于為為學(xué)生提供教教育服務(wù)消耗耗的費(fèi)用，就就不應(yīng)計(jì)入高高等學(xué)校教育育成本，這在在實(shí)施核算過(guò)

40、過(guò)程中仍然會(huì)會(huì)面對(duì)一系列列制度和實(shí)際際計(jì)算上的難難題。 （一一）現(xiàn)行財(cái)務(wù)務(wù)會(huì)計(jì)制度的的問(wèn)題 我國(guó)國(guó)現(xiàn)行高等學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)制度同需要要準(zhǔn)確核算高高等學(xué)校教育育成本不相適適應(yīng)，主要體體現(xiàn)在以下幾幾方面： 11、高等學(xué)校校會(huì)計(jì)制度采采用收付實(shí)現(xiàn)現(xiàn)制，而不是是權(quán)責(zé)發(fā)生制制 按照我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)計(jì)制度，高等等學(xué)校實(shí)行收收付實(shí)現(xiàn)制而而非成本核算算所需要的權(quán)權(quán)責(zé)發(fā)生制。這這樣有部分費(fèi)費(fèi)用應(yīng)計(jì)而未未記入成本，也也有部分費(fèi)用用應(yīng)分期攤銷銷，而一次計(jì)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用用中，影響了了高等學(xué)校教教育成本的準(zhǔn)準(zhǔn)確核算。解解決的方法就就是借鑒企業(yè)業(yè)核算方法，建建立權(quán)責(zé)發(fā)生生制的會(huì)計(jì)制制度。 2、固固定資產(chǎn)不計(jì)計(jì)提折舊 現(xiàn)現(xiàn)行

41、高等學(xué)校校財(cái)務(wù)制度規(guī)規(guī)定，當(dāng)年發(fā)發(fā)生的固定資資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)一一次性計(jì)入成成本。這種計(jì)計(jì)入成本的方方法欠妥，首首先，每年的的固定資產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置費(fèi)不一定定均衡，一次次性計(jì)入成本本會(huì)造成各年年成本的波動(dòng)動(dòng)性很大，其其次，這種方方法計(jì)算的成成本數(shù)據(jù)不完完整，因?yàn)楣坦潭ㄙY產(chǎn)使用用時(shí)間很長(zhǎng)，支支出的當(dāng)年并并沒(méi)有將其價(jià)價(jià)值都消耗掉掉，沒(méi)有支出出的年份也同同樣在消耗其其價(jià)值。 （二二）高等學(xué)校校教育成本在在實(shí)際核算中中存在的問(wèn)題題 1、基本本建設(shè)支出未未計(jì)入高等學(xué)學(xué)校教育成本本。 各高等等學(xué)校為完成成“十五”期期間國(guó)家下達(dá)達(dá)的擴(kuò)招任務(wù)務(wù)，原有辦學(xué)學(xué)規(guī)模已不能能滿足社會(huì)的的需要。因此此，都不同程程度上增加了了基本建設(shè)的

42、的投資力度。而而國(guó)家計(jì)劃投投資的數(shù)額有有限。目前高高等學(xué)?；ńㄙM(fèi)用中很大大一部分是來(lái)來(lái)自貸款，并并且比例還會(huì)會(huì)逐年增加。由由于這塊支出出占總支出的的比例很大，因因此在計(jì)算高高等學(xué)校教育育成本時(shí)剔除除基本建設(shè)支支出是不合理理的。 2、科科研和社會(huì)服服務(wù)項(xiàng)目的支支出是否計(jì)入入高等學(xué)校教教育成本 從從理論上講，科科研和社會(huì)服服務(wù)是高等學(xué)學(xué)校教育不可可分割的重要要功能，它們們對(duì)于豐富教教學(xué)內(nèi)容，拓拓展教師在教教學(xué)中的視野野都有幫助，應(yīng)應(yīng)該納入高等等學(xué)校教育成成本當(dāng)中。但但是，科研和和服務(wù)的根本本目的畢竟不不僅僅是為了了教學(xué)服務(wù)，這這就涉及在多多大程度上將將科研和服務(wù)務(wù)納入教育成成本的問(wèn)題。 3、學(xué)生

43、事事務(wù)支出是否否計(jì)入高等學(xué)學(xué)校教育成本本 學(xué)生事務(wù)務(wù)支出包括學(xué)學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金金、助學(xué)金（含含按國(guó)家規(guī)定定給大學(xué)生發(fā)發(fā)放的各類物物價(jià)補(bǔ)貼）、勤勤工助學(xué)金、學(xué)學(xué)生醫(yī)療費(fèi)、學(xué)學(xué)生活動(dòng)費(fèi)及及特困生補(bǔ)助助等。有人認(rèn)認(rèn)為它們與學(xué)學(xué)校提供教育育服務(wù)無(wú)關(guān)，是是不能計(jì)入教教育成本。這這也不完全正正確， 核算算高等學(xué)校教教育成本中，有有學(xué)者提出:比如助學(xué)金金就是為了保保證那些貧困困學(xué)生順利完完成學(xué)業(yè)，穩(wěn)穩(wěn)定學(xué)校的教教學(xué)工作而耗耗費(fèi)的開(kāi)支，如如果貧困學(xué)生生沒(méi)有助學(xué)金金，就無(wú)法完完成學(xué)業(yè)；學(xué)學(xué)生流失，學(xué)學(xué)校的教學(xué)工工作也就無(wú)法法穩(wěn)定，并且且還會(huì)帶來(lái)其其他的不利影影響。助學(xué)金金實(shí)際上也是是為了培養(yǎng)學(xué)學(xué)生而耗費(fèi)的的成本，因

44、此此，助學(xué)金應(yīng)應(yīng)該計(jì)入高等等學(xué)校教育成成本。 4、學(xué)學(xué)校教職工住住房方面的支支出是否計(jì)入入高等學(xué)校教教育成本 歷歷年來(lái)，學(xué)校校為了改善教教職工的生活活條件，投入入了大量的教教育經(jīng)費(fèi)建設(shè)設(shè)教職工住房房，而且承擔(dān)擔(dān)了大量的維維修、管理費(fèi)費(fèi)用，這些開(kāi)開(kāi)支占用了學(xué)學(xué)校大量不必必要的教育資資源，教職工工住房也占去去了學(xué)校固定定資產(chǎn)的一大大部分，如果果這些開(kāi)支或或折舊費(fèi)用計(jì)計(jì)入高等教育育成本中，是是不合理的。但但在現(xiàn)行的做做法將教職工工住房方面的的支出計(jì)入了了高等學(xué)校教教育成本中。 5、離退休休人員費(fèi)用是是否計(jì)入高等等學(xué)校教育成成本 離退休休人員已經(jīng)不不從事教學(xué)、管管理工作，與與高等學(xué)校教教育成本沒(méi)有有關(guān)

45、系，應(yīng)從從學(xué)校剝離出出去，由社會(huì)會(huì)保障部門(mén)去去管理，財(cái)政政部門(mén)撥款，實(shí)實(shí)行離退休養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制制度，而不應(yīng)應(yīng)計(jì)入高等學(xué)學(xué)校教育成本本。但在現(xiàn)行行的做法將離離退休人員費(fèi)費(fèi)用計(jì)入了高高等學(xué)校教育育成本中。 6、學(xué)生數(shù)數(shù)計(jì)算的困難難 由于高等等學(xué)校的規(guī)模模不同，高等等學(xué)校的總成成本缺乏明確確的意義和比比較的功能，因因此，有必要要計(jì)算生均成成本。計(jì)算生生均成本就要要涉及學(xué)生數(shù)數(shù)的計(jì)算，這這是一個(gè)非常常復(fù)雜的工作作。學(xué)生有全全日制學(xué)生和和部分時(shí)間制制學(xué)生之分，要要估計(jì)學(xué)生數(shù)數(shù)，就必須引引入“全日制制學(xué)生當(dāng)量”的的概念，將部部分時(shí)間制的的學(xué)生按一定定的比例折算算成全日制學(xué)學(xué)生當(dāng)量。 二、改進(jìn)高高等學(xué)校教育

46、育成本核算工工作的建議 實(shí)施教育成成本核算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比理論探討討的可能性、現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性和重要要意義更具挑挑戰(zhàn)性、創(chuàng)造造性、開(kāi)拓性性和效益性。若若要改進(jìn)高等等學(xué)校教育成成本核算工作作，首先要建建立健全高等等學(xué)校教育成成本核算制度度，其次要改改進(jìn)以往高等等學(xué)校教育成成本核算中的的一些做法。 （一）建立立健全高等學(xué)學(xué)校教育成本本核算制度 建立健全高高等學(xué)校教育育成本核算制制度，是一項(xiàng)項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)統(tǒng)工程，可以以從以下幾個(gè)個(gè)方面入手: 1、建立立健全適合高高等學(xué)校教育育成本核算制制度的會(huì)計(jì)準(zhǔn)準(zhǔn)則 隨著我我國(guó)財(cái)務(wù)制度度的建立與完完善，以及高高等學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)制度的實(shí)實(shí)施，為教育育會(huì)計(jì)制度改改革吹響了號(hào)號(hào)角，高等學(xué)學(xué)校

47、教育成本本核算制度的的建立將是大大勢(shì)所趨?，F(xiàn)現(xiàn)代教育會(huì)計(jì)計(jì)準(zhǔn)則的建立立既要有利于于改革傳統(tǒng)的的財(cái)務(wù)管理模模式，又要便便于教育單位位成本核算，以以及合理劃分分收益性支出出和資本性支支出，使費(fèi)用用便于核算、分分析。 2、建建立一個(gè)與高高等學(xué)校教育育成本核算制制度相配套的的管理體系。 有了先進(jìn)的的制度和準(zhǔn)則則必須配備高高效能的管理理機(jī)制，與高高等學(xué)校教育育成本核算制制度相配備的的管理體系，應(yīng)應(yīng)包括教育成成本核算中心心和教育成本本監(jiān)督管理中中心。 教育育成本核算中中心的職責(zé)主主要是做好教教育成本的預(yù)預(yù)測(cè)、計(jì)劃編編制、核算等等工作，保證證教育成本核核算的正常進(jìn)進(jìn)行。 3、建建立各級(jí)教育育成本核算的的研究機(jī)構(gòu)。 雖然國(guó)家各各級(jí)教育主管管部門(mén)和各級(jí)級(jí)各類教育單單位，都為提提高教育資金金的經(jīng)濟(jì)效益益想了不少辦辦法，做了不不少工作，也也開(kāi)展了富有有成效的探討討，但至今沒(méi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌籌全局的教育育成本研究機(jī)機(jī)制。因此，建建議在教育系系統(tǒng)內(nèi)部建立立教育成本核核算研究機(jī)構(gòu)構(gòu)。 4、完完善高等學(xué)校校辦學(xué)水平評(píng)評(píng)估指標(biāo)體系系。 建議在在高等學(xué)校辦辦學(xué)水平評(píng)估估指標(biāo)體系中中增設(shè)教育成成本核算考核核指標(biāo)，加大大指標(biāo)權(quán)重，目目的在于增強(qiáng)強(qiáng)學(xué)校成本意意識(shí)，促進(jìn)高高等學(xué)校財(cái)務(wù)務(wù)管理科學(xué)化化、規(guī)范化。 高等學(xué)校教教