對水土保持生態(tài)工程實行項目法人制的探討

1、對水土保持生態(tài)工程實行工程法人制的討論摘要：工程法人是施行工程的主體，工程法人制是實行“三制的基矗本文結合水土保持生態(tài)工程的特點，分析了實行工程法人制過程中存在的問題，對于合理確定工程法人和改進工程法人制進展了較深化的討論，提出了設立小流域治理協(xié)會的新觀點。關鍵詞：水土保持生態(tài)工程工程法人制小流域治理協(xié)會水土保持生態(tài)工程的建立與管理已經納入國家根本建立程序，按照根本建立工程管理方法，嚴格實行“三制勢在必行。在“三制中，工程法人制是根底，是實行招標投標制和建立監(jiān)理制的前提。水土保持生態(tài)工程不同于一般基建工程，而有其自身的特殊性，在實行“三制的過程中存在較多問題，特別是工程法人確實定和工程法人制的

2、貫徹施行，值得討論。1工程法人與工程法人制法人是具有權利才能和行為才能,依法獨立享有民事權利、獨立承當民事義務的組織。工程法人應該在工程建議書批準后開場籌備，在可行性研究報告批準后正式成立，根據投資主體的不同，它可以是國有獨資公司、有限責任公司或股份。工程法人與有關各方的關系是社會主義市場經濟條件下新的運行機制關系，工程法人是施行工程的主體，它要向國家及各投資方負責，咨詢、設計、監(jiān)理、施工、物資供給等單位那么通過工程招標投標并按合同為其提供效勞。實行工程法人制，明確了由工程法人承當投資風險，并負責建成后的經營管理和還貸，由此強化了投資方、經營管理方的責任感，實現了工程法人在投資控制、質量控制、

3、進度控制、效益產出等方面責、權、利的統(tǒng)一。2水土保持生態(tài)工程實行工程法人制過程中存在的問題水土保持生態(tài)工程既有公益性，又有群眾性，并與小流域經濟開展嚴密結合，其建立資金來源于國家補助、地方匹配和群眾自籌等方面。在推行“三制的過程中，多由縣級水行政主管部門作為建立單位，承當工程法人的職責。這種機制在運行中存在許多問題，有待于改進。2.1工程法人職責無法落實水土保持生態(tài)工程是林草、工程和農田耕作等方面的措施體系，其各項設施都是小型的，在建立過程中雖然各級財政投資占較大比例，但并不形成國有資產，各項建立成果均為農民集體或個體所有。因此，縣級水行政主管部門對建立成果既無所有權，又無經營管理權，同時，在

4、建立過程中也無法把不同來源的資金集中起來，嚴格按照設計要求和施工進度統(tǒng)一使用，這就造成責任和權利錯位，使其無法對各投資方負責，無力作為施行工程的主體。2.2弱化了政府部門對工程的監(jiān)視管理水行政主管部門應以法律、法規(guī)和強迫標準為根據，以工程質量和工程建立各方主體的質量行為為主要內容，對工程進展監(jiān)視管理。水行政主管部門直接介入工程的施行，就必然削弱其監(jiān)管力度，從而不利于質量控制。2.3使“三制的實行流于形式在現行體制下，縣級水行政主管部門是名義上的建立單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為承建單位，這就難以擺脫方案經濟時期形成的以行政手段為主的管理形式，由于雙方都不是獨立的市場主體，不存在互相選擇的可能，無法進展

5、招標和投標，即使簽訂了合同，也形同虛設，因此，使“三制無法真正落實。2.4難以調動工程區(qū)群眾的積極性和主動性工程區(qū)土地屬集體所有，大多分戶承包經營，對于水土保持生態(tài)工程建立成果，工程區(qū)內的集體經濟組織和農民群眾擁有所有權和經營管理權，但他們并不作為施行工程的主體工程法人，而是在工程施行過程中處于被動地位，這種責、權、利不一致的狀況，使他們缺乏主人翁責任感，缺乏積極性和主動性。2.5不利于?？顚Ｓ米鳛檎畽C關的水行政主管部門直接介入工程的施行，不僅使地方匹配資金難以足額到位，而且為建立資金的挪用提供了便利，不利于專款專用。轉貼于論文聯(lián)盟.ll.3改進水土保持生態(tài)工程工程法人制的討論改進水土保持生

6、態(tài)工程工程法人制，就要通過明晰產權，合理確定工程法人，做到責、權、利的統(tǒng)一。借鑒日本設立土地改進區(qū)的做法，進展如下討論。3.1從日本的土地改進區(qū)到中國的小流域治理協(xié)會日本的土地改進區(qū)，是在一定區(qū)域以施行新修、改進、管理灌排設施，并進展農田建立的土地改進工程為目的，根據土地改進法設立的團體，由當地農戶組成，在土地改進工程中發(fā)揮著核心作用，主持工程施行、費用征收和經營管理，可以按照法定程序設立、合并和解散。借鑒其經歷，并結合中國國情，筆者認為設立小流域治理協(xié)會是適宜的。3.2小流域治理協(xié)會的設立根據目前實際情況，水土保持生態(tài)工程工程區(qū)的范圍可由縣級水行政主管部門劃定，征得其中2/3以上集體經濟組織

7、同意后，開場籌備成立小流域治理協(xié)會。待工程可行性研究報告批準后，成立相應組織機構，制定規(guī)定條款，由縣級人民政府批準而設立。一旦設立小流域治理協(xié)會，工程區(qū)內所有包括不同意的集體經濟組織全部成為其成員，享有作為成員的權利，同時必須履行相應義務。對于面積較大、包括多條小流域的工程區(qū)，可以成立小流域治理結合會。3.3小流域治理協(xié)會的職責及其在實行“三制中的地位小流域治理協(xié)會的成員對工程區(qū)內的土地及設施擁有所有權和經營管理權，因此協(xié)會可以作為施行工程的主體，承當工程法人職責，對各投資方負責，并承當相應風險，負責工程建成后的經營管理。小流域治理協(xié)會在實行“三制的過程中處于核心地位，通過投標招標確定設計、監(jiān)

8、理、施工、物資供給等單位，并互相配合，確保施工質量和進度，同時嚴格控制造價。3.4小流域治理協(xié)會的運行與內部管理小流域治理協(xié)會的運行和內部管理，按照國家有關法律法規(guī)及協(xié)會內部規(guī)定條款進展。會員大會是決策機構，至少每年召開一次，并選舉產生理事會和監(jiān)事會，作為執(zhí)行機構。理事和監(jiān)事可以來自協(xié)會以外，但理事的3/5和監(jiān)事的1/2必須是協(xié)會成員。理事長既是小流域治理協(xié)會的代表，也是施行工程的法定代表人，按規(guī)定程序從理事中選舉產生。根據工作需要，可設秘書處和各專業(yè)委員會輔助理事會。3.5小流域治理協(xié)會與政府部門的關系政府部門主要是縣級水行政主管部門依法對工程進展監(jiān)管，并協(xié)調有關外部關系和環(huán)境。通過對工程施行進展定期或不定期的檢查評審，及時發(fā)現問題令其加以改進，對于問題嚴重者，可按規(guī)定取消該工程區(qū)。小流域治理協(xié)會根據設計要求落實自籌資金，并敦促地方