環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)研報(bào)告市縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革調(diào)研報(bào)告建議

1、第9頁(yè) 共9頁(yè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)研報(bào)告市縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革調(diào)研報(bào)告建議市縣環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革調(diào)研報(bào)告建議 X年之后，十八大明確了政府職能轉(zhuǎn)變，打造公共效勞型政府，特別是十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革，公共效勞工程的市場(chǎng)化趨勢(shì)越創(chuàng)造朗。我國(guó)目前衛(wèi)市場(chǎng)化程度僅X%，假設(shè)將已經(jīng)全面市場(chǎng)化的X、上海、深圳三地剔除，那么環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率僅X%左右，比照美國(guó)X%的市場(chǎng)化率，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化有很大的開展空間。 為進(jìn)步環(huán)衛(wèi)效勞效益，x市在X年開場(chǎng)探究垃圾處理的市場(chǎng)化運(yùn)行，先后進(jìn)展了垃圾分類挑選以及垃圾燃燒發(fā)電工程的探究，目前燃燒發(fā)電已初步獲得成效。然而，在垃圾清掃、垃圾清運(yùn)、公廁及轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)管理等方面仍采用傳統(tǒng)的政府主

2、導(dǎo)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式。城市環(huán)衛(wèi)工作面臨財(cái)政緊張、環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)程度低、人員老齡化等問題，x市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的市場(chǎng)化已勢(shì)在必行。 X.x市環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀 x市地處X，面積X平方公里，人口X.X萬(wàn)人城區(qū)人口X萬(wàn)人，轄X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、X個(gè)行政村居、X個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。 城市的干凈整潔的背后凝聚著環(huán)衛(wèi)人的辛勤汗水。在X，城市環(huán)衛(wèi)工作的管理職能部門為x市環(huán)境衛(wèi)生管理處。 x市環(huán)境衛(wèi)生管理處主要承當(dāng)以下職能： X、X城區(qū)每天X多萬(wàn)平方米主次干道的清掃保潔；X、市區(qū)X多噸生活垃圾的搜集清運(yùn)；X、負(fù)責(zé)X城區(qū)生活垃圾處理費(fèi)的收繳；X、X座城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、X座公廁、X余個(gè)果皮箱的保潔管理；X、每

3、天X多噸城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理等任務(wù)。 X.環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化動(dòng)因 X.X內(nèi)部因素 X.X.X管理難度大：環(huán)衛(wèi)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致招工難，人員素質(zhì)參差，人員進(jìn)出頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理難度較大。X年底，x市環(huán)衛(wèi)處在編人員X余名，非在編人員X余名，非在編職工中大多數(shù)人員年齡超過五十歲。人員素質(zhì)問題帶來平安意識(shí)差、交通事故和意外傷害時(shí)有發(fā)生的情況下，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 X.X.X資金壓力大：隨著城市化進(jìn)程的加快和城市品位的提升，環(huán)衛(wèi)保潔管理范圍不斷擴(kuò)大，保潔質(zhì)量要求不斷進(jìn)步，環(huán)衛(wèi)工作面積和工作量成倍增加，導(dǎo)致管理本錢快速上升、環(huán)衛(wèi)支出壓力大增，并衍生處機(jī)械化率難以進(jìn)步、環(huán)衛(wèi)職工工資福利待

4、遇較差、隊(duì)伍不穩(wěn)定、用工不標(biāo)準(zhǔn)等次生問題。 X.X.X作業(yè)效率低下：環(huán)衛(wèi)管理由于其自身特征，一至延續(xù)粗放型管理形式。由于管干不分，既當(dāng)“運(yùn)發(fā)動(dòng)”，又當(dāng)“裁判員”。工作中責(zé)、權(quán)、利界限混淆，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制難以打破，作業(yè)形式僵硬，組織體系臃腫，隊(duì)伍龐雜影響了環(huán)衛(wèi)工作效率。 X.X外部因素 X.X.X根底設(shè)施投入加大。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)對(duì)根底設(shè)施設(shè)備的投入要求比擬高，而環(huán)衛(wèi)行業(yè)屬于公益性行業(yè)，自身創(chuàng)收才能有限，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)根底設(shè)施普遍比擬薄弱，不能滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生工作所需。環(huán)衛(wèi)設(shè)施往往建立本錢高，運(yùn)營(yíng)難度大，專業(yè)要求高，單靠政府運(yùn)作比擬困難，市場(chǎng)化成為必然選擇。 X.X.X環(huán)境衛(wèi)生需求進(jìn)

5、步。隨著城市建立開展和人民生活條件的改善，環(huán)衛(wèi)品質(zhì)需求要求進(jìn)一步突出。特別是城市創(chuàng)立工作的深化和城市品位的提升，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量提出了越來越高的要求，環(huán)衛(wèi)保潔范圍越來越廣，已打破城區(qū)界限，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，要求越來越細(xì)，如以前道路保潔僅需將路面垃圾掃掉，如今還要抑制揚(yáng)塵，沖刷油污。 X.X.X日益強(qiáng)大的商業(yè)資本積累。隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的開展，越來越多的企業(yè)意識(shí)到環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)開展的廣闊前景和商業(yè)價(jià)值，積極投入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。特別是隨著環(huán)保意識(shí)的進(jìn)步，越來越多的由實(shí)力的企業(yè)，看好環(huán)衛(wèi)效勞這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)開展機(jī)遇。 X.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革遵循原那么 從全國(guó)范圍看，環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化在不同地區(qū)之間存在很大差異，興旺地區(qū)的環(huán)衛(wèi)效勞市

6、場(chǎng)化起步早、開展快、程度高，中小城市開展緩慢。各個(gè)城市在市場(chǎng)化過程中業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的問題，有些解決好了問題，順利走入市場(chǎng)化形式，有些那么沒有處理好這些問題，導(dǎo)致市場(chǎng)化失敗退回原來的形式。為此，想要環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)安康開展需要遵循以下幾個(gè)原那么。 X.X公平原那么 環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化，顧名思義就是把本來由環(huán)衛(wèi)部門單獨(dú)承當(dāng)?shù)某鞘协h(huán)境衛(wèi)生效勞事宜，把其中自然壟斷性較弱、市場(chǎng)化門檻較低的局部工程交給市場(chǎng)來運(yùn)作，從而解決環(huán)衛(wèi)效勞供應(yīng)中存在的資金缺乏、效率不高的問題。環(huán)衛(wèi)效勞要想完全走向市場(chǎng)，必須本著平等的原那么，打破環(huán)衛(wèi)部門提供環(huán)衛(wèi)效勞的壟斷地位，在公平、平等的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)積極參與環(huán)衛(wèi)效勞市

7、場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制活力。在市場(chǎng)化招標(biāo)的過程中，一碗水端平，充分公平競(jìng)爭(zhēng)。 X.X效勞原那么 環(huán)衛(wèi)工作本身是為了城市的整潔滿足公眾的需要，是公益性的行業(yè)。市場(chǎng)化并不是政府完全放任，政府需要進(jìn)展監(jiān)管。在環(huán)衛(wèi)效勞的收費(fèi)環(huán)節(jié)中，政府應(yīng)本著更好的為公眾效勞的原那么，對(duì)于弱勢(shì)群體，如低保戶、困難戶等，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策傾斜如減收或免收等，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 X.X競(jìng)爭(zhēng)原那么 競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)的根本特征，也是市場(chǎng)存在和開展的內(nèi)驅(qū)力。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來資的優(yōu)化配置，環(huán)衛(wèi)效勞的本錢得到降低和效勞質(zhì)量得到提升，創(chuàng)造出更高的效率和效益。所以，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)化過程中，盡可能的吸引經(jīng)營(yíng)型企業(yè)參與，最大程度的完善效勞降低

8、本錢。 X.x市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化開展思路 x市環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化處于初步探究階段，需要我們從x市環(huán)衛(wèi)的實(shí)際出發(fā)，大膽借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)歷，完善市場(chǎng)化改革的推進(jìn)程序，為市場(chǎng)化深化推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不斷進(jìn)步環(huán)衛(wèi)效勞的質(zhì)量和程度。 X.X政府角色重新定位 X.X.X改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷開展，政府這只有形的手在應(yīng)對(duì)越來越多、越來越精細(xì)的公共效勞供應(yīng)中顯得人手缺乏，政府職能也產(chǎn)生變化。政府要重新進(jìn)展角色定位，用市場(chǎng)這只有形的手，從詳細(xì)事務(wù)中脫離出來，實(shí)現(xiàn)管干別離、決策與執(zhí)行別離，由“全能政府”向“有限政府”，由“權(quán)利政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。 X.X.X“政府移交的是效勞工程的提供，而不是效勞

9、責(zé)任。” 環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單的把環(huán)衛(wèi)部門的效勞職能推向市場(chǎng)，而是為了進(jìn)步環(huán)衛(wèi)效勞的品質(zhì)，更好的效勞公眾。要科學(xué)的界定市場(chǎng)化的范圍和領(lǐng)域，堅(jiān)持“有序市場(chǎng)化” ，立足實(shí)際，科學(xué)確定市場(chǎng)化的推進(jìn)方案，做到科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步驟、分階段施行。 X.X.X“政府作為需方，必須明白的自己要的是什么，才能買到滿意如意的東西。” 因此，政府部門的相關(guān)責(zé)任人和管理人員，應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，掌握本錢核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控方面的知識(shí)和技巧，進(jìn)步預(yù)測(cè)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效管理考核的才能，才能在市場(chǎng)化過程中做出科學(xué)決策，并進(jìn)展有效的監(jiān)管。 X.X妥善處理現(xiàn)有問題 X.X.X安置環(huán)衛(wèi)工人。為了平穩(wěn)有序的推進(jìn)市場(chǎng)化改革

10、，必須妥善解決環(huán)衛(wèi)工人的去留安置問題。對(duì)于非在編人員，可通過鼓勵(lì)重新就業(yè)或者安置到環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞椒至鳌？蓞⒖见愃问?，?shí)行分期支付方式，緩解政府經(jīng)濟(jì)壓力。 X.X.X妥善處置固定資產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及壓縮箱等動(dòng)產(chǎn)，可通過專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估公司評(píng)估后按凈值出讓給市場(chǎng)化作業(yè)企業(yè)；公廁、中轉(zhuǎn)站等不動(dòng)產(chǎn)屬于政府資產(chǎn)，可通過有償使用、無償租借等方式交給企業(yè)維護(hù)和管理。 X.X培育良性市場(chǎng)環(huán)境 X.X.X適當(dāng)延長(zhǎng)合同期限。保證作業(yè)公司合理的投資回報(bào)周期，鼓勵(lì)其擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模、增加機(jī)械化投入、加強(qiáng)自身健身，從而促進(jìn)整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的開展。企業(yè)對(duì)將來開展有足夠的信心，就會(huì)投入人力財(cái)力完善根底設(shè)施，優(yōu)

11、化效勞質(zhì)量。 X.X.X出臺(tái)傾斜政策幫扶?！罢芜^程在任何情況下都將通過對(duì)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)制度的影響來塑造私人的選擇” 政府要為環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化創(chuàng)造良好的施行環(huán)境和開展空間，如完善配套政策和措施，積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)稅務(wù)、財(cái)政、國(guó)土等部門，為環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如減稅免稅、減收或免收局部行政事業(yè)收費(fèi)，為其申請(qǐng)銀行貸款給予綠色通道，鼓勵(lì)企業(yè)不斷壯大，不斷增強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為環(huán)衛(wèi)效勞市場(chǎng)化打造公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。 X.X.X強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)視管理。政府做為公共效勞的安排者，在采購(gòu)環(huán)衛(wèi)效勞的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)視和管理，特別是在某些可能影響到公眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素方面，要花

12、更大力氣，狠下決心。要抓好考核、監(jiān)視和管理指導(dǎo)，制定完善相關(guān)的跟蹤管理制度，加強(qiáng)監(jiān)視考核力度和頻次，真抓實(shí)管，嚴(yán)格落實(shí)合同中的約定，保持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升整體效勞程度。 X.X完善相關(guān)制度政策 X.X.X加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)評(píng)估管理方法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍質(zhì)量工作的資歷、機(jī)械化程度、內(nèi)部管理制度等要素，設(shè)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，等級(jí)高的企業(yè)擁有優(yōu)先權(quán)，以促進(jìn)企業(yè)不斷開展壯大提升自身實(shí)力做大做強(qiáng)。同時(shí)，實(shí)行年審制度，年審合格換發(fā)新證，不合格予以降級(jí)或注銷資質(zhì)。 X.X.X落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。面對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司小弱散的情況，為加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全關(guān)于市場(chǎng)主體和交易對(duì)象進(jìn)入市場(chǎng)的有關(guān)準(zhǔn)那么法規(guī)，充分審查環(huán)衛(wèi)效勞企業(yè)在注冊(cè)資金、車輛配置、管理標(biāo)準(zhǔn)、資格資質(zhì)等方面的實(shí)力，對(duì)于不符合條件的企業(yè)，不予以批準(zhǔn)，杜絕空殼公司出現(xiàn)。 X.X完善社會(huì)監(jiān)視機(jī)制 要依托數(shù)字環(huán)衛(wèi)等信息平臺(tái)受理民眾的投訴、建議和需求，并及時(shí)處理和反應(yīng)；要重視市民評(píng)議工作，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展?jié)M意度調(diào)查、意見建議征求活動(dòng)，理解市民對(duì)公共效勞的需求和現(xiàn)階段存在的問題和缺乏。 同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的言論引導(dǎo)和監(jiān)視作用，進(jìn)步市民群眾對(duì)公共效勞工作的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)而更好得理解、