礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告礦產(chǎn)資源整合

1、第11頁 共11頁礦產(chǎn)資整合工作情況報(bào)告:礦產(chǎn)資整合礦產(chǎn)資整合工作情況報(bào)告河北是礦業(yè)大省，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛開展，現(xiàn)有各類礦山7600余個(gè)，從業(yè)人員近80萬人，年產(chǎn)礦石量3億噸以上，礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)240億元，礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，礦業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。但從全省來看，還普遍存在著礦山企業(yè)數(shù)量多，開采規(guī)模小，礦產(chǎn)資利用程度低等亟待解決的問題。為此，我省自20 xx年初開場(chǎng)，以鐵礦、煤礦為重點(diǎn)，在全國(guó)率先部署和開展了整合資調(diào)整布局試點(diǎn)工作。20 xx年10

2、月，國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資開發(fā)秩序的通知國(guó)發(fā)20 xx28號(hào)下發(fā)后，我省以此為契機(jī)，繼續(xù)加大整合工作力度，以點(diǎn)帶面，逐步推開，扎實(shí)開展整合資調(diào)整布局工作。經(jīng)過一年多的艱辛努力，全省整合資調(diào)整布局工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，整合資調(diào)整布局工作獲得了階段性進(jìn)展20 xx年12月底至20 xx年3月底，在我省開展的集中治理整頓礦產(chǎn)資管理秩序工作中，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局工作提出了明確要求。按照省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，針對(duì)我省大礦少，小礦多，礦山“多、小、散、亂”的問題，去年初，我廳印發(fā)了關(guān)于制定重點(diǎn)礦區(qū)資整合調(diào)整布局綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃的通知冀國(guó)土資

3、礦字20 xx1號(hào)，在全省范圍內(nèi)確定了17個(gè)資整合重點(diǎn)礦區(qū)，先期啟動(dòng)和開展了整合資調(diào)整布局工作。為做好此項(xiàng)工作，我廳成立了“河北省整合資調(diào)整布局綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃專家組”，印發(fā)了關(guān)于下發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)整合資調(diào)整布局綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃編制提綱的通知冀國(guó)土資礦字20 xx12號(hào)，制定了全省統(tǒng)一的專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)要求、規(guī)劃內(nèi)容和編寫提綱，并協(xié)助市、縣國(guó)土資局開展調(diào)查研究，指導(dǎo)、解決專項(xiàng)規(guī)劃編制工作中存在的問題。催促檢查有關(guān)市、縣整合規(guī)劃的編制工作，對(duì)各市提交的重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃方案組織審查，并批復(fù)施行。對(duì)此項(xiàng)工作省政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，20 xx年10月初，受省政府委托由我廳擬定，省政府出臺(tái)了關(guān)于整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局

4、的施行意見冀政20 xx84號(hào)，提出了明確的指導(dǎo)思想、目的任務(wù)、整合范圍以及方法步驟和政策措施，要求按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、平等有償、擇優(yōu)扶強(qiáng)、依法組建”的原那么，對(duì)全省礦產(chǎn)資進(jìn)展重新配置，對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)展重新組合，進(jìn)步全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升礦產(chǎn)資管理和開發(fā)利用程度，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康、快速開展提供可靠的資保證。為進(jìn)一步推進(jìn)整合資調(diào)整布局工作，省政府冀政20 xx84號(hào)文件下發(fā)后，我廳印發(fā)了關(guān)于重點(diǎn)礦區(qū)整合資調(diào)整布局綜合治理工作進(jìn)展情況的通報(bào)冀國(guó)土資礦字20 xx40號(hào)和關(guān)于貫徹落實(shí)河北省人民政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局的施行意見的通知冀國(guó)土資礦字20 xx41號(hào)，對(duì)全省整合資調(diào)整布局

5、工作做了進(jìn)一步部署和安排。通過一年多的探究、理論和努力，全省整合資調(diào)整布局工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。截止目前，我省已完成12個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的整合規(guī)劃方案審查批復(fù)工作另外5個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的整合規(guī)劃方案已報(bào)送省整合資調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在審查待批，并已轉(zhuǎn)入全面施行階段。同時(shí)，另有6個(gè)礦區(qū)又先后納入了重點(diǎn)礦區(qū)整合范疇，并相繼開展了整合工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上述已通過審查批復(fù)的12個(gè)礦區(qū)，經(jīng)整合礦山數(shù)量由原來的422個(gè)，減少到200個(gè)，礦山數(shù)量明顯減少，消費(fèi)規(guī)模明顯提升，礦產(chǎn)資得到了合理開發(fā)利用，平安消費(fèi)條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模開發(fā)、集約開展。二、全省整合工作的目的范圍，方法步驟和保障措施按照省政府冀政20

6、 xx84號(hào)文件的要求，通過整合資調(diào)整布局要實(shí)現(xiàn)以下六個(gè)目的：一是全省礦山數(shù)量明顯減少，礦山規(guī)模明顯擴(kuò)大，全省礦山布局根本合理，“多、小、散、亂”的場(chǎng)面得到改變；二是全省礦產(chǎn)資保護(hù)和利用程度明顯進(jìn)步，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，不合理開發(fā)利用資和破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資的現(xiàn)象得到有效遏制；三是解決國(guó)有大礦范圍內(nèi)的小礦山、礦區(qū)范圍穿插重疊、超期證等歷史遺留問題，礦業(yè)權(quán)糾紛和越層越界等各類違法案件明顯減少；四是建立和完善全省采礦權(quán)設(shè)置規(guī)劃和方案，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)無方案授予采礦權(quán)向有方案出讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)變，對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的宏觀調(diào)控才能明顯提升；五是建立和完善全省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開、有序、健全、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)

7、境；六是建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)資管理制度和維護(hù)礦產(chǎn)資管理秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。整合資調(diào)整布局的范圍包括：一是國(guó)有重點(diǎn)大礦及其周邊地區(qū)；二是礦權(quán)布局不合理、一礦多開、大礦小開、礦山布點(diǎn)過密、消費(fèi)規(guī)模過小和個(gè)體礦山集中區(qū)，以及礦區(qū)范圍平面或立體穿插重疊的地區(qū)；三是礦業(yè)秩序較為混亂和因礦權(quán)布局不合理而導(dǎo)致平安隱患較多的礦區(qū)。整合資調(diào)整布局堅(jiān)持六項(xiàng)原那么：即，宏觀調(diào)控、集約利用，合理布局、規(guī)模辦礦，進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)、依法辦礦，保護(hù)環(huán)境，防治并舉，科學(xué)辦礦，科技興礦，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)開展。整合資調(diào)整布局工作采取突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段并用的方法進(jìn)展，推動(dòng)整合資調(diào)整布局工作深化開展，確保

8、獲得實(shí)效。全省整合資調(diào)整布局工作方案用兩到三年時(shí)間完成。采取的主要措施包括：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了由主管副省長(zhǎng)柳寶全同志為組長(zhǎng)，國(guó)土資、開展改革、國(guó)有監(jiān)視、工商、平安消費(fèi)監(jiān)視、煤炭平安消費(fèi)監(jiān)視、環(huán)保等部門組成的整合資調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)在加強(qiáng)對(duì)整合資調(diào)整布局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資廳，負(fù)責(zé)整合資調(diào)整布局的日常工作。設(shè)區(qū)市和縣市、區(qū)政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，詳細(xì)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)整合資調(diào)整布局工作。二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合資調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣市、區(qū)政府統(tǒng)一組織，以縣級(jí)政府為主組織施行。三是堅(jiān)持把整合資調(diào)整布局工作與整頓、標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資開

9、發(fā)秩序工作嚴(yán)密結(jié)合，在全面整頓和查清整合區(qū)域內(nèi)的資儲(chǔ)量情況的根底上，編制礦產(chǎn)資規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案，逐級(jí)報(bào)批，由市、縣政府按照批準(zhǔn)方案設(shè)置采礦權(quán)，組建現(xiàn)代體制的礦山企業(yè)。四是政策鼓勵(lì)，促進(jìn)整合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政支持力度，對(duì)整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)整合后保存的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極參與整合。三、幾點(diǎn)經(jīng)歷體會(huì)和當(dāng)前存在的主要問題整合資調(diào)整布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時(shí)，整合資調(diào)整布局工作又是一項(xiàng)全新的、探究性工作。因此，我們始

10、終堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步施行的方法進(jìn)展。主要經(jīng)歷和體會(huì)是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是搞好整合資調(diào)整布局工作關(guān)鍵。整合資調(diào)整布局工作的主線是資，對(duì)象是礦山企業(yè)，目的是解決資配置和礦山布局不合理問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與我省開展的“一礦一卡”清理工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證

11、開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資調(diào)整布局工作的深化開展。三是實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度是搞好整合資調(diào)整布局工作的治本之策和有效途徑。高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整合后新設(shè)礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)。新設(shè)礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求，并編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國(guó)土資部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后施行。無探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予新立探礦權(quán)、采礦權(quán)。這一舉措進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，有效地促進(jìn)了整合資調(diào)整布局工作。雖然我省開展

12、整合資調(diào)整布局工作起步較早，且已獲得了初步成效，但總體上看，進(jìn)展不快，各設(shè)區(qū)市開展也不平衡。當(dāng)前存在的主要問題突出表如今以下幾個(gè)方面：首先，整合資調(diào)整布局工作是一項(xiàng)全新的探究性、創(chuàng)造性的工作，沒有成功的經(jīng)歷可以借鑒，只能在探究中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持。其次，局部設(shè)區(qū)市、縣市、區(qū)政府及國(guó)土資部門領(lǐng)導(dǎo)因整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，推進(jìn)難度較大，有畏難情緒。第三，對(duì)整合資調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至還以不同形式抵抗整合。第四，目前我省已經(jīng)上報(bào)或通過審批的整合規(guī)劃方案總體質(zhì)量還有差距，

13、另有一些已批準(zhǔn)的整合規(guī)劃方案施行進(jìn)度較慢。上述問題必須認(rèn)真對(duì)待，并認(rèn)真加以解決。四、下一步整合工作舉措和建議一下一步整合工作舉措為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)20 xx28號(hào)和冀政20 xx84號(hào)文件精神，加快整合工作步伐，今年初，由我廳擬定，省政府辦公廳印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)河北省國(guó)土資廳關(guān)于實(shí)在改良和加強(qiáng)礦產(chǎn)資管理工作的意見辦字20 xx21號(hào)，對(duì)今年的整合工作做了詳細(xì)部署，今年詳細(xì)要抓好以下工作：首先，擬定今年6月初召開全省整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。詳細(xì)研究和貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于整合資調(diào)整布局工作的文件精神和要求，總結(jié)和推廣全省整合工作的試點(diǎn)經(jīng)歷和做法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整

14、合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決方法，出臺(tái)和印發(fā)關(guān)于實(shí)在做好整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局工作的意見，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)全省整合資調(diào)整布局工作。其次，要加大宣傳力度，實(shí)在解決好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資部門和礦山企業(yè)的認(rèn)識(shí)問題。要通過不同形式，廣泛宣傳整合資調(diào)整布局工作的目的、任務(wù)和意義，克制畏難情緒，堅(jiān)決不移地抓好抓實(shí)此項(xiàng)工作。第三，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資整合進(jìn)度。要按照省政府冀政20 xx84號(hào)文件要求和確定的整合范圍，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)展摸底調(diào)查，制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級(jí)報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)如今政府指導(dǎo)下，以市場(chǎng)化配置

15、為根底的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施，整合期間，各級(jí)國(guó)土資部門不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng)，對(duì)以各種手段抵抗整合資調(diào)整布局工作的，其采礦答應(yīng)證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。第四，要突出重點(diǎn)，分步施行。今年首先要做好煤礦的整合工作，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作，確保20 xx年底前根本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合也要全面推進(jìn)，扎實(shí)開展，力爭(zhēng)年底前獲得重大進(jìn)展。全省整合資調(diào)整布局工作力爭(zhēng)在20 xx年上半年根本完成。第五，要嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原那么

16、，對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對(duì)有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對(duì)有嚴(yán)重違法行為的，要依法撤消有關(guān)證照，并嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉，同時(shí)不得參與整合。要嚴(yán)格整合標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)礦體原那么上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的礦區(qū)，由其共同上級(jí)政府組織整合工作，不得按行政區(qū)劃劃分分割整合或設(shè)置采礦權(quán)。第六，要加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，促進(jìn)整合資調(diào)整布局工作深化開展。近期，我廳將配合省政協(xié)人口資環(huán)境委員會(huì)結(jié)合全省整合工作實(shí)際，就礦產(chǎn)資整合工作進(jìn)展視察，深化基層檢查是否領(lǐng)會(huì)整合礦產(chǎn)資調(diào)整礦山布局工作的目的和意義，檢查省政府冀政20 xx84號(hào)和河北省人民政府辦公廳辦字20 xx21號(hào)文件精神貫徹落實(shí)情況；檢查整合工作是否嚴(yán)格堅(jiān)持了省政府冀政20 xx84號(hào)文件規(guī)定的原那么和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)整合工作深化開展。同時(shí)還要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，及時(shí)解決。二下一步整合工作建議1、建議國(guó)土資部在廣泛調(diào)研的根底上，盡快制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的、具有可操作性的礦產(chǎn)資整合規(guī)劃方案編寫指南和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編寫指南，