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文檔簡介
1、工程工程為什么會超概算?隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,作為經(jīng)濟(jì)體制改革 的一局部我國投融資體制的改革力度不斷加大。政府財政性 投融資建設(shè)涉及根底性、公益性設(shè)施建設(shè),金額數(shù)量大,影 響范圍廣,是關(guān)系到國計民生的大事。設(shè)計概算是控制投資 規(guī)模和工程造價的主要依據(jù),也是撥款的依據(jù),概算審查不 僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實際,還可以對 不經(jīng)濟(jì)、不合理的因素開展調(diào)整。有利于控制投資規(guī)模,節(jié) 省投資,保證資金的合理需要,又不留投資缺口,使工程能 正常開展?;ㄘ攧?wù)部門應(yīng)參與概算的審查工作,以便取得 主動權(quán)和發(fā)言權(quán),做到事前控制。杜絕建設(shè)工程超概算,是 工程造價管理的重要內(nèi)容。經(jīng)分析,對于建設(shè)
2、工程超概算的 通病究其原因,除了一般性的建筑材料及人工費漲價因素外, 更重要的原因是:一、立項論證缺乏科學(xué)性。有些工程論證工程把可行性研究變成可批性研究??尚?性研究階段的投資估算沒有做細(xì),沒打出動態(tài)的調(diào)整因素, 與實際相差較大。設(shè)計漏項時有發(fā)生,投資估算時未充分考 慮各種工程情況,如工程地質(zhì)情況的特殊性,造成工程上馬 后由于實際情況的變化而使費用增加。某市政道路工程中的 排雨工程就是一個例子,由于在工程的可行性研究報告階段, 做概算時沒考慮到地下水和流沙問題,而在工程施工期間, 出現(xiàn)大量的地下水和流沙,造成超概算35. 93萬元。故對工 程工程所需各種投入開展科學(xué)測算,嚴(yán)格要求設(shè)計部門的初
3、步設(shè)計概算必須打緊打足,合理考慮工程不可預(yù)見等因素, 從而使工程的后期實施得以順利地開展。二、設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭,資料說明,設(shè)計是有 效控制工程造價的關(guān)鍵,設(shè)計階段節(jié)約投資的可能性為80%, 而施工開始后節(jié)約投資僅為20%0有些設(shè)計部們的風(fēng)險意識 不強,設(shè)計粗糙,達(dá)不到應(yīng)有的深度。設(shè)計人員不營經(jīng)濟(jì), 不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用,設(shè)計偏于保守,設(shè)計思路老 化,設(shè)計過程中缺乏多方案經(jīng)濟(jì)比擬,造成材料用量增加, 變更頻繁,結(jié)果結(jié)算超概算。方案選擇不當(dāng),造成的超概算 是剛性的,不可核減的。如:某辦公樓概算投資金額為400 萬元,建筑面積4120平方米,鋼材用量260
4、噸(按建筑面 積平均63kg/m2),嚴(yán)重超標(biāo),圖紙設(shè)計存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。 因初步設(shè)計階段未做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬,造成結(jié)算金額到 達(dá)475.68萬元,超概算75.68萬元。故必須把控制工程成 本作為設(shè)計招投標(biāo)的條件之一。“重施工、輕設(shè)計”的傳統(tǒng) 觀念必須克服??紤]方案時,必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬, 開展優(yōu)化設(shè)計,對開展優(yōu)化設(shè)計的工程,應(yīng)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn) 支付設(shè)計費,以便調(diào)動設(shè)計人員的積極性,從而能動地降低 造價,防止工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。三、擴(kuò)大建筑規(guī)模,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容。有一些工程建設(shè)單位,為爭取多得到國家財政投資,等 工程開始實施后,隨意擴(kuò)大建筑規(guī)模,增加賠償和征地數(shù)量, 提
5、高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容,不斷追加投資,即所謂 的“釣魚工程”。這種不正常的狀況使得不少工程搞得騎虎 難下,上沒有力量,又下不來?!案吖烂八恪保葔汉蟪?,“胡 子工程”,甚至有“影子工程”,給國家造成巨大的損失,造 成投資失控。中國建設(shè)報在20*年8月4日第一版欄目 中登載了 “影子工程”成“優(yōu)良”,6人侵吞200萬的文章, 說的是荊洲市長江河道管理局分局用虛假的可研報告 蒙騙國家,制造一個“拋石護(hù)堤工程”,得到200萬資金后 個人侵吞,實際上,根本沒有一塊石頭被扔進(jìn)水中。某教學(xué) 樓工程原概算技資金額為520萬元,在工程上馬后,建設(shè)單 位隨意修改原設(shè)計,增加、擴(kuò)大工程工程,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),
6、從而使工程造價一高再高,結(jié)算金額到達(dá)654. 12萬元,超 概算134. 12萬元。故要加強基本建設(shè)投資的財政預(yù)算和財 務(wù)管理,對建設(shè)工程的必要性、可行性、真實性、合理性、 資金來源和經(jīng)濟(jì)效益等各方面開展評價和監(jiān)視,反映矛盾和 問題,找出解決問題的方法,不斷提高基本建設(shè)的投資效益。四、合同管理不當(dāng)造成超概算。根底建設(shè)工作專業(yè)性強,環(huán)節(jié)多。有些建設(shè)單位因缺乏 工程技術(shù)人員,在簽訂工程建設(shè)合同時,對工程價款結(jié)算依 據(jù)、方式考慮不全,以致造成投資超概算。如某H型輕鋼構(gòu) 造車間工程,合同定價為120萬元。雙方在簽定合同中約定 竣工結(jié)算時,材料價格按實決算,鋼材價格隨市場浮動。由 于合同簽定時H型鋼單價
7、為2800元/噸,處于鋼材價格的最 低谷,當(dāng)工程剛開工,鋼材價格就大幅上揚到4000元/噸, 致使竣工結(jié)算金額到達(dá)145. 52萬元,超概算25. 52萬元。 如果建設(shè)單位在合同簽訂時約定采用其他結(jié)算方式,就會降 低建設(shè)單位的風(fēng)險。故對于有財政性資金的建設(shè)工程,在簽 訂建設(shè)施工合同時,對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應(yīng)引起特 別注意,防止因合同簽訂不當(dāng),造成超概算。五、工程造價管理與整個工程實施相脫節(jié)。工程造價管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,而決不是單 純性的事后監(jiān)視。一個工程確定其投資多少,分為幾個步驟: 投資估算、可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算和竣工決算。 有很多工程實施單位只重視建設(shè)工程的施工圖預(yù)算和竣工 決算,而不重視概算,導(dǎo)致有些工程邊設(shè)計邊施工,建設(shè)單 位管吃營添,投資控制失去了量化目標(biāo),巨額超概算實屬必 然。總之,各級財政部門要積極參與可行性論證、初步設(shè)計、 設(shè)計概算和工程預(yù)決算的調(diào)整審查工作,協(xié)助審查部門分析 概預(yù)算超支原因及解決措施。對超概算的工程在概算調(diào)整前, 可停撥財政性資金
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