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文檔簡(jiǎn)介
1、職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度探討討李炳安 蔡曉青青 李炳安,福建師范大學(xué)法學(xué)院教授;蔡曉青,福建師范大學(xué)民商法研究生?!菊柯殬I(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)是勞動(dòng)動(dòng)安全衛(wèi)衛(wèi)生法上上的獨(dú)有有制度,與一般般的民事事監(jiān)護(hù)有有顯著的的不同。從義務(wù)務(wù)主體來來看,該該制度可可分為用用人單位位的監(jiān)護(hù)護(hù)義務(wù)和和行政監(jiān)監(jiān)管部門門對(duì)監(jiān)護(hù)護(hù)的監(jiān)督督義務(wù)。根據(jù)規(guī)規(guī)制的對(duì)對(duì)象和方方式的不不同可將職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)分為為職業(yè)危危害監(jiān)護(hù)護(hù)和醫(yī)療療檢查監(jiān)監(jiān)護(hù)。從從檢查監(jiān)監(jiān)護(hù)來看看,包括括上崗前前檢查、在崗期期間定期期檢查、離崗時(shí)時(shí)檢查、離崗后后醫(yī)學(xué)隨隨訪和應(yīng)應(yīng)急健康康檢查五五個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)。目前前我國職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度上還還存在立立法上、執(zhí)法上上一些
2、不不足,建建立職業(yè)業(yè)健康中中介組織織能在一一定程度度上解決決這些問問題。【關(guān)鍵詞詞】職工工健康權(quán)權(quán)職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù) 監(jiān)護(hù)監(jiān)監(jiān)督28歲河河南省新新密市劉劉寨鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)民張海海超因懷懷疑在工工廠得了了“塵肺肺病”,而職業(yè)業(yè)病法定定診斷機(jī)機(jī)構(gòu)所給給出的診診斷結(jié)果果引起他他的強(qiáng)烈烈質(zhì)疑。在多方方求助無無門后,20009年66月222日張海海超在鄭鄭大一附附院呼吸吸內(nèi)科住住院,要要求“開胸驗(yàn)驗(yàn)肺”,以證證明自己己患“塵肺病病”。佚名: HYPERLINK /html/ff808081158debc201158dff937f0023/2009100310234707.html 張海超和他的工友:感恩時(shí)代感謝祖
3、國,下載于/chinanews/2009-10/03/content_17868742.htm無獨(dú)有有偶,220099年8月月8日,廣東科科士達(dá)工工業(yè)科技技有限公公司的員員工黃錦錦華和他他的工友友們?cè)诤灪秒x離職申請(qǐng)請(qǐng)表的前前提下,要求公公司為他他們進(jìn)行行體檢。后經(jīng)廣廣州海珠珠區(qū)的一一家職業(yè)業(yè)病防治治醫(yī)院確確診,這這一批的的22名名工人都都被檢查查出鉛中中毒。佚名:百余員工為進(jìn)行職業(yè)病體檢被迫申請(qǐng)離職,下載于/s/2009-08-15/094518440602.shtml這這些職業(yè)業(yè)病糾紛紛已逐漸漸進(jìn)入人人們的視視野,并并產(chǎn)生重重大社會(huì)會(huì)影響。勞動(dòng)者者的職業(yè)業(yè)健康權(quán)權(quán)的有效效保護(hù)是是構(gòu)建小小康社
4、會(huì)會(huì)和和諧諧社會(huì)的的重要一一環(huán),因此,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度在法法律上的的設(shè)立和和完善有有它獨(dú)特特和現(xiàn)實(shí)實(shí)的意義義。一職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)的概概念、性性質(zhì)與特特征在我國,追溯監(jiān)監(jiān)護(hù)的語語義可知知,“監(jiān)”與“護(hù)”多分開開指稱,辭海海釋其其首意為為“監(jiān)視、督察”;“護(hù)”者,“救視也也”、“助也”、“保安之之也”、“慎守也也”,因此此依字面面釋義,成詞監(jiān)監(jiān)護(hù)順其其自然,并可引引申出監(jiān)監(jiān)督、控控管、引引領(lǐng)、照照顧、看看護(hù)、保保護(hù)、救救助、扶扶助、管管教等多多種含義義。職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)可理理解為對(duì)對(duì)勞動(dòng)者者在勞動(dòng)動(dòng)過程中中,健康康狀況的的看護(hù)、保護(hù)、救助,以及對(duì)對(duì)用人單單位與職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)保障障和維
5、護(hù)護(hù)勞動(dòng)者者情況的的監(jiān)督、控管、引領(lǐng)。由此可可見職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)同時(shí)時(shí)涉及勞勞動(dòng)者、用人單單位、職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)和行行政監(jiān)管管部門四四方的關(guān)關(guān)系。職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)的提出出是在勞勞動(dòng)法典典逐步成成熟的基基礎(chǔ)上確確立起來來的,原原來僅僅僅適用于于對(duì)疾病病的監(jiān)護(hù)護(hù),到了了70年年代后,逐漸應(yīng)應(yīng)用到傳傳染病以以外的范范圍。其其中對(duì)于于職業(yè)性性危害的的監(jiān)護(hù)稱稱為職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)(OOccuupattionnalHHeallth Surrveiillaancee)。根據(jù)據(jù)全國職職業(yè)病診診斷標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)提出的的職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)技術(shù)術(shù)規(guī)范中的規(guī)規(guī)定,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)是是指是以以預(yù)防為為目的,根據(jù)勞勞動(dòng)
6、者的的職業(yè)接接觸史,通過定定期或不不定期的的醫(yī)學(xué)健健康檢查查和健康相關(guān)關(guān)資料的的收集,連續(xù)性性地監(jiān)測(cè)測(cè)勞動(dòng)者者的健康康狀況,分析勞勞動(dòng)者健健康變化化與所接接觸的職職業(yè)病危害害因素的的關(guān)系,并及時(shí)時(shí)地將健健康檢查查和資料料分析結(jié)結(jié)果報(bào)告告給用人人單位和和勞動(dòng)者者本人,以便及時(shí)時(shí)采取干干預(yù)措施施,保護(hù)護(hù)勞動(dòng)者者健康。中華人民共和國衛(wèi)生部.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范s .2007職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)主主要包括括職業(yè)健健康檢查查和職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)檔案案管理等等內(nèi)容。這一制制度的產(chǎn)產(chǎn)生目的的是將醫(yī)醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)護(hù)與接觸觸控制結(jié)結(jié)合起來來,主要要內(nèi)容是是醫(yī)學(xué)健健康檢查查和對(duì)勞勞動(dòng)者的的健康狀狀況進(jìn)行行監(jiān)測(cè),從而能能夠預(yù)測(cè)測(cè)
7、和防止止疾病的的發(fā)生。職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度正在在形成完完整的法法制體系系。新修修訂的有有關(guān)職業(yè)業(yè)健康的的相關(guān)法法規(guī)將原原職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)管理理辦法中的行行政規(guī)章章性文件件和三個(gè)個(gè)以附件件形式頒頒布的技技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)性規(guī)范范分立開開來,形形成職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)監(jiān)監(jiān)督管理理辦法和職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)技術(shù)規(guī)規(guī)范二份文文件,前前者主要要是從衛(wèi)衛(wèi)生行政政管理和和監(jiān)督方方面規(guī)范范職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)工作,后者主主要是指指導(dǎo)、規(guī)規(guī)范職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)技術(shù)術(shù)行為。在職職業(yè)病防防治法的第332條、第333條、第344條更是對(duì)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)做做了具體體相關(guān)規(guī)規(guī)定。220099年9月月開始實(shí)實(shí)施的作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)督管理理
8、暫行規(guī)規(guī)定(國家安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理總局局令第223號(hào))對(duì)職業(yè)業(yè)健康的的監(jiān)督管管理做了了進(jìn)一步步規(guī)定,明確規(guī)規(guī)定存在在職業(yè)危危害的生生產(chǎn)經(jīng)營營單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)建立立、健全全下列職職業(yè)危害害防治制制度和操操作規(guī)程程:職業(yè)業(yè)危害防防治責(zé)任任制度;職業(yè)危危害告知知制度;職業(yè)危危害申報(bào)報(bào)制度;職業(yè)健健康宣傳傳教育培培訓(xùn)制度度;職業(yè)業(yè)危害防防護(hù)設(shè)施施維護(hù)檢檢修制度度;從業(yè)業(yè)人員防防護(hù)用品品管理制制度;職職業(yè)危害害日常監(jiān)監(jiān)測(cè)管理理制度;從業(yè)人人員職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)檔案案管理制制度;崗崗位職業(yè)業(yè)健康操操作規(guī)程程;法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定的的其他職職業(yè)危害害防治制制度。另另外,還還有一些些與之相相配套的的法律法法
9、規(guī),如如國家家職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管理辦辦法、職業(yè)業(yè)病危害害項(xiàng)目申申報(bào)管理理辦法、建建設(shè)項(xiàng)目目職業(yè)病病危害分分類管理理辦法、職職業(yè)病診診斷與鑒鑒定管理理辦法、職職業(yè)病危危害事故故調(diào)查處處理辦法法等等等。以上上這些法法律法規(guī)規(guī)都成為為我國開開展職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)及其其監(jiān)督的的法律依依據(jù)。職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)是是勞動(dòng)安安全衛(wèi)生生法上的的獨(dú)有制制度。根根據(jù)中中華人民民共和國國職業(yè)病病防治法法的規(guī)規(guī)定,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)的的權(quán)利主主體是在在企業(yè)、事業(yè)單單位和個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織中中進(jìn)行職職業(yè)活動(dòng)動(dòng)的廣大大勞動(dòng)者者,主體體的特定定性決定定了其法法律規(guī)范范的專項(xiàng)項(xiàng)性。需需要特別別指出的的,職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)并不不等同于于一般
10、的的體檢。一般的的體檢是是作為醫(yī)醫(yī)療福利利的醫(yī)學(xué)學(xué)檢查,性質(zhì)屬屬于福利利,不具具有強(qiáng)制制性。職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)是是針對(duì)勞勞動(dòng)者接接觸職業(yè)業(yè)有害因因素而規(guī)規(guī)定的專專門的預(yù)預(yù)防性措措施和健健康檢查查,具有有強(qiáng)制性性和專門門性。健健康檢查查的目標(biāo)標(biāo)疾病是是職業(yè)病病和職業(yè)業(yè)禁忌證證職業(yè)禁忌癥是指職業(yè)性有害因素能加重病情或易誘發(fā)職業(yè)癥,因而患某些疾病的人不宜在該職業(yè)條件下從事工作或就業(yè)。如肺結(jié)核為矽塵作業(yè)的禁忌癥,明顯的肝、腎疾患是汞作業(yè)的禁忌癥,持久性高血壓是高溫作業(yè)的職業(yè)禁忌癥等。各種職業(yè)禁忌癥,隨生產(chǎn)中存在的職業(yè)性有害因素而異。,其它健健康損害害或疾病病雖然也應(yīng)應(yīng)該如實(shí)實(shí)記錄并并向用人人單位報(bào)報(bào)告,
11、但但并不能能作為職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)的的目標(biāo)疾疾病。從廣義的的監(jiān)護(hù)來來講,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)也也是民法法上監(jiān)護(hù)護(hù)的一種種擴(kuò)大化化和專業(yè)業(yè)化。但但這種專專業(yè)化的的職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)卻有其其自身的的特點(diǎn):其一,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)只只存在法法定監(jiān)護(hù)護(hù),即通通過法律律的強(qiáng)行行性規(guī)定定,賦予予用人單單位法定定義務(wù),來保護(hù)護(hù)勞動(dòng)者者的健康康權(quán)。在在民法中中,監(jiān)護(hù)護(hù)被分為為法定監(jiān)監(jiān)護(hù),意意定監(jiān)護(hù)護(hù)和指定定監(jiān)護(hù)。民法中中的監(jiān)護(hù)護(hù)體現(xiàn)的的是監(jiān)護(hù)護(hù)權(quán)并圍圍繞著監(jiān)監(jiān)護(hù)權(quán)構(gòu)構(gòu)建的權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)體系,制度層層面上總總體呈現(xiàn)現(xiàn)權(quán)利而而不是義義務(wù)。職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)呈呈現(xiàn)的是是一種義義務(wù)結(jié)構(gòu)構(gòu),用人人單位毫毫無選擇擇的要負(fù)負(fù)起監(jiān)護(hù)護(hù)的職
12、責(zé)責(zé),并配配備行政政監(jiān)督制制度保障障實(shí)施。其二,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)體體現(xiàn)多重重法律關(guān)關(guān)系,既既有平權(quán)權(quán)性的民民事法律律關(guān)系,也有非非平權(quán)的的行政法法律關(guān)系系,如對(duì)對(duì)職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)的行政政監(jiān)督。民法監(jiān)監(jiān)護(hù)主要要體現(xiàn)監(jiān)監(jiān)護(hù)人與與被監(jiān)護(hù)護(hù)人之間間的平等等的民事事關(guān)系。其三,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)與與監(jiān)督制制度相伴伴而行,獨(dú)立的的職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)制度無無法自動(dòng)動(dòng)運(yùn)行和和實(shí)施。由于追求求利潤最最大化是是任何一一個(gè)企業(yè)業(yè)的本性性,低廉廉的違法法成本與與高額的的職業(yè)病病治療及及工傷賠賠償費(fèi)用用相比,會(huì)使得得任何一一個(gè)企業(yè)業(yè)都首先先選擇違違法,加加之地方方保護(hù)主主義、行行業(yè)保護(hù)護(hù)主義在在一定程程度上仍仍然存在在,因
13、此此,職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)的行行政監(jiān)督督制度是是必不可可少的,甚至可可以說是是相伴而而生的。其四,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)是是為了維維護(hù)國家家和社會(huì)會(huì)的公共共利益,達(dá)到減減輕社會(huì)會(huì)負(fù)擔(dān),避免資資源浪費(fèi)費(fèi),以促進(jìn)人人的全面面發(fā)展為為根本目目的。民民法監(jiān)護(hù)護(hù)是為了了補(bǔ)正民民事行為為能力欠欠缺人的的行為能能力,創(chuàng)創(chuàng)設(shè)完全全的意志志能力,使其能能與完全全民事行行為能力力人一樣樣平等地地實(shí)現(xiàn)自自己的權(quán)權(quán)利能力力而設(shè),可以說說,民法中的的監(jiān)護(hù)是是為了以以實(shí)現(xiàn)民民事主體體權(quán)利的的機(jī)器。職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)并不是是為了創(chuàng)創(chuàng)設(shè)完全全的意志志能力,不是為為履行義義務(wù)享有有權(quán)利所所做的前前提準(zhǔn)備備。它是是為了監(jiān)監(jiān)督企業(yè)業(yè)履行監(jiān)監(jiān)護(hù)
14、和健健康保障障的義務(wù)務(wù),監(jiān)督衛(wèi)衛(wèi)生服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)依依法履行行健康檢檢查義務(wù)務(wù),保障障勞動(dòng)者者在勞動(dòng)動(dòng)中的健健康權(quán)利利而設(shè)的的一種制制度。其五,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)是是一個(gè)動(dòng)動(dòng)態(tài)的過過程。從檢查查監(jiān)護(hù)來來看,包包括上崗崗前檢查查、在崗崗期間定定期檢查查、離崗崗時(shí)檢查查、離崗崗后醫(yī)學(xué)學(xué)隨訪和和應(yīng)急健健康檢查查五個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)。其其內(nèi)容除除了目標(biāo)標(biāo)疾病的的檢測(cè)之之外,還還包括報(bào)報(bào)告制度度,建檔檔制度,對(duì)職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)信息息資料的的收集與與利用,建立信信息平臺(tái)臺(tái)等一系系列的措措施,以以達(dá)到在在醫(yī)療領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)建建立被稱稱為臨床床前期預(yù)預(yù)防的第第二級(jí)防防御系統(tǒng)統(tǒng)的目的的。監(jiān)護(hù)護(hù)所涉及及的法律律關(guān)系基基本主體體有四個(gè)個(gè):
15、勞動(dòng)動(dòng)者、用用人單位位、職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)與行政監(jiān)監(jiān)管部門。其運(yùn)行行機(jī)制可可簡(jiǎn)單分分解成在在勞動(dòng)者者與用人人單位簽簽訂勞動(dòng)動(dòng)合同的的前提之之下,由用人單單位監(jiān)護(hù)護(hù)勞動(dòng)者者的身體體健康,由職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者進(jìn)行行職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生方面面的檢查查,而行政監(jiān)監(jiān)管部門則則對(duì)用人人單位和和職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行行政政監(jiān)管。第六,用用人單位位作為職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)的的義務(wù)主主體承擔(dān)擔(dān)多重的的法律責(zé)責(zé)任。民民事監(jiān)護(hù)護(hù)人若未未盡監(jiān)護(hù)護(hù)職責(zé),一般承承擔(dān)的是是民事責(zé)責(zé)任。在在職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)中,用用人單位位有可能能承擔(dān)民民事責(zé)任任、行政政責(zé)任、刑事責(zé)責(zé)任。從從制度層層面來看看,行政政責(zé)任較較為突出出。
16、二、職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)制度度的基本本內(nèi)容(一)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度的監(jiān)監(jiān)護(hù)義務(wù)務(wù)與監(jiān)督督義務(wù)職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度不僅僅涉及到到勞動(dòng)者者與用人單單位之間間監(jiān)護(hù)與與被監(jiān)護(hù)護(hù)的關(guān)系系,而且且還涉及及用人單單位、職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)和行行政監(jiān)管管部門之之間監(jiān)管管與被監(jiān)監(jiān)管的關(guān)關(guān)系。從這個(gè)個(gè)角度,可以將將該制度度的內(nèi)容容分為用用人單位位的監(jiān)護(hù)護(hù)義務(wù)和行行政監(jiān)管管部門對(duì)對(duì)監(jiān)護(hù)的的監(jiān)督義義務(wù)。1、用人人單位的的監(jiān)護(hù)義義務(wù) 與勞動(dòng)動(dòng)者聯(lián)系系最為直直接和密密切的就就是用人人單位。用人單單位在職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)的的過程中中主要是是充當(dāng)執(zhí)執(zhí)行者的的角色,它是主主要的義義務(wù)主體體。由于于在用工工環(huán)節(jié)中中用人單單位處于
17、于強(qiáng)勢(shì)地地位,它它可以享享有勞動(dòng)動(dòng)者創(chuàng)造造的勞動(dòng)動(dòng)價(jià)值并并直接組組織安排排勞動(dòng)者者按照用用人單位位的意志志從事各各種勞動(dòng)動(dòng)或工作作,同時(shí)時(shí),也應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者的健健康負(fù)責(zé)責(zé)。職業(yè)病病防治法法及職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法中中都用大大量的條條款來規(guī)規(guī)定用人人單位的的義務(wù),職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)管理理辦法中對(duì)勞勞動(dòng)者的的健康監(jiān)監(jiān)護(hù)主要要包括以以下幾點(diǎn)點(diǎn):包括勞勞動(dòng)者上上崗前、在崗中中以及離離崗后連續(xù)的的職業(yè)健健康檢查查;發(fā)生或或者可能能發(fā)生緊緊急健康康危害事事故時(shí)的的應(yīng)急健健康檢查查等。建立職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)檔檔案。履行對(duì)對(duì)未成年年工、女女工等特特殊勞動(dòng)動(dòng)者人群群的特殊殊保護(hù)義義務(wù)。按照法法律的規(guī)規(guī)定,保保
18、證職業(yè)業(yè)病患者者和疑似似職業(yè)病病人的診診斷、救救治、康康復(fù)和工工作安置置。在職業(yè)病病防治法法中還還規(guī)定了了用人單單位如下下義務(wù):采取措措施,保保證工作作場(chǎng)所符符合職業(yè)業(yè)衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)衛(wèi)生要求求。如對(duì)對(duì)產(chǎn)生職職業(yè)病危危害因素素的工作作場(chǎng)所配配備防護(hù)護(hù)措施,治理職職業(yè)病危危害;對(duì)作業(yè)業(yè)場(chǎng)所的的危害進(jìn)進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)、控制制與管理理等。作業(yè)管管理或者者勞動(dòng)過過程的管管理。針針對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者所從從事的崗崗位不同同,接觸觸職業(yè)病病危害因因素不同同,制定定相應(yīng)的的作業(yè)管管理規(guī)章章制度、作業(yè)損損傷規(guī)程程等;配備必必要的防防護(hù)設(shè)施施和用品品,督促促、指導(dǎo)導(dǎo)勞動(dòng)者者正確使使用和維維護(hù)各種種防護(hù)條條件等。履行危危害告知知義
19、務(wù)。在與勞勞動(dòng)者訂訂立勞動(dòng)動(dòng)合同時(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法告告知?jiǎng)趧?dòng)動(dòng)者工作作過程中中可能產(chǎn)產(chǎn)生的職職業(yè)病危危害及其其后果、防護(hù)措措施和有有關(guān)待遇遇;在工作作場(chǎng)所公公布職業(yè)業(yè)病防治治的有關(guān)關(guān)規(guī)章制制度、危危害檢測(cè)測(cè)結(jié)果以以及防護(hù)護(hù)情況;對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者進(jìn)行行崗前、崗中定定期職業(yè)業(yè)病防治治知識(shí)培培訓(xùn),危危害防護(hù)護(hù)教育,普及職職業(yè)衛(wèi)生生知識(shí)等等一些保保護(hù)勞動(dòng)動(dòng)者職業(yè)業(yè)健康的的內(nèi)容。2、行政政監(jiān)管部部門對(duì)監(jiān)監(jiān)護(hù)的監(jiān)監(jiān)督義務(wù)務(wù)目前世界界各國對(duì)對(duì)職業(yè)健健康的監(jiān)監(jiān)察管理理體制基基本有四四種模式式:美國國、日本本等工業(yè)業(yè)比較發(fā)發(fā)達(dá)的國國家一般般將職業(yè)業(yè)健康劃劃歸勞動(dòng)動(dòng)部門管管理,英英國是建建立擁有有完全自自主權(quán)的的執(zhí)法機(jī)機(jī)
20、構(gòu)健康與與安全委委員會(huì)來來管理,芬蘭和原原東歐一一部分發(fā)發(fā)展中國國家將職職業(yè)健康康作為公公共衛(wèi)生生劃歸衛(wèi)衛(wèi)生部門門管理,還有一一些國家家如南非非、印度度則劃歸歸能源資資源部門門管理。其中,美國與與日本的的具體做做法又有有不同。美國勞勞動(dòng)部門門行使職職業(yè)健康康與安全全的監(jiān)督督權(quán),衛(wèi)衛(wèi)生部門門則負(fù)責(zé)責(zé)科學(xué)技技術(shù)、職職業(yè)衛(wèi)生生技術(shù)人人員的培培訓(xùn)。日日本是以以上的所所有都劃劃歸勞動(dòng)動(dòng)部門管管理,衛(wèi)衛(wèi)生部門門基本不不承擔(dān)這這方面的的職責(zé)??傊?,各國對(duì)對(duì)職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)的監(jiān)督督機(jī)構(gòu)都都因國而而異,沒沒有固定定統(tǒng)一的的模式可可循。李麗華,張昌運(yùn),李新鸞.國外職業(yè)健康監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)概述J .安全健康和環(huán)境 20
21、05(6).我國對(duì)于于職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)的監(jiān)管管機(jī)構(gòu)也也是隨著著本國的的實(shí)際情情況在不不斷變化化。從建國國到19998年年,關(guān)于于職業(yè)健健康的監(jiān)監(jiān)管部門一一直都是是勞動(dòng)部部。根據(jù)據(jù)勞動(dòng)部部的主要要職責(zé),勞動(dòng)部部成立了了職業(yè)安安全衛(wèi)生生監(jiān)察局局,是勞勞動(dòng)部綜綜合管理理全國職職業(yè)安全全衛(wèi)生工工作的職職能部門門。該局局下設(shè)職職業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)察處處,其主主要職責(zé)責(zé)是監(jiān)督督檢查執(zhí)執(zhí)行職業(yè)業(yè)衛(wèi)生法法規(guī)情況況,調(diào)查查研究和和掌握企企業(yè)職業(yè)業(yè)衛(wèi)生狀狀況;綜綜合管理理新建、改建、擴(kuò)建企企業(yè)和老老企業(yè)改改造中工工程項(xiàng)目目的職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生“三同時(shí)時(shí)”的監(jiān)察察工作;管理職職業(yè)安全全衛(wèi)生技技術(shù)措施施經(jīng)費(fèi)、行業(yè)試試點(diǎn)和組組織
22、職業(yè)業(yè)衛(wèi)生技技術(shù)措施施綜合評(píng)評(píng)價(jià);統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析析職業(yè)病病的情況況并提出出對(duì)策;管理鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的職業(yè)業(yè)衛(wèi)生工工作;處處理女工工、未成成年工保保護(hù)、工工時(shí)休假假、保健健食品、提前退退休和職職業(yè)衛(wèi)生生的專業(yè)業(yè)培訓(xùn)、考核發(fā)發(fā)證等日日常工作作。而從從19998年至至20003年期期間,為為適應(yīng)社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制建設(shè)的的需要,政府機(jī)機(jī)構(gòu)按“政企分分開”、“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效率”的原則則進(jìn)行大大幅度調(diào)調(diào)整,職職業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)管職職能發(fā)生生了重大大變化,將勞動(dòng)動(dòng)部承擔(dān)擔(dān)的職業(yè)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)察(包包括礦山山衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)察)職職能交由由衛(wèi)生部部承擔(dān)。鄭尚元,李海明,扈春海.勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)M . 北京:中國政法大學(xué)出
23、版社,2004.336頁.20003年之之后,由由于國家家對(duì)安全全生產(chǎn)重重視程度度的加強(qiáng)強(qiáng),20005年年,國家家安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理局局升格為為國家安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理總局局,為國國務(wù)院直直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)。于是是,對(duì)于于職業(yè)健健康的監(jiān)監(jiān)察就由由衛(wèi)生部部和國家家安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理總總局共同同執(zhí)行。根據(jù)職業(yè)病病防治法法及職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法的的規(guī)定,主要由由衛(wèi)生行行政部門門來負(fù)責(zé)職職業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)察和和職業(yè)病病防治管管理工作作。20009年年9月11日起施施行的 HYPERLINK /policy/txt/2009-08/13/content_18325824.htm 作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)督
24、管理理暫行規(guī)規(guī)定又將除除煤礦企企業(yè)以外外的工礦礦商貿(mào)生生產(chǎn)經(jīng)營營單位作作業(yè)場(chǎng)所所職業(yè)健健康的監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)規(guī)規(guī)定由國家安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理總局局來執(zhí)行行。雖然然是部門門的規(guī)定定,但仍仍然體現(xiàn)現(xiàn)了對(duì)職職業(yè)健康康監(jiān)管的的重視,已經(jīng)從從一般的的從公共共衛(wèi)生上上升到有有專門機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行行專門監(jiān)監(jiān)管的層層面。根據(jù)職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)的相相關(guān)法律律法規(guī)的的規(guī)定,行政機(jī)機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)護(hù)監(jiān)督的的對(duì)象主主要是用用人單位位和職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)。它對(duì)用人人單位遵遵守職業(yè)業(yè)病防治治法的情情況進(jìn)行行監(jiān)督檢檢查,糾糾正違法法行為,依法追追究行政政違法責(zé)責(zé)任,對(duì)職業(yè)業(yè)衛(wèi)生服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)的服務(wù)務(wù)資質(zhì)和和工作質(zhì)質(zhì)量進(jìn)行行監(jiān)督管管理。
25、根據(jù)職業(yè)病病防治法法及相關(guān)關(guān)法規(guī)的的規(guī)定,在監(jiān)管管中,用人單單位和職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)要要承擔(dān)的的行政法律律責(zé)任主主要包括括行政處處罰和行行政處分分。按照照行政處處罰指向向管理相相對(duì)人權(quán)權(quán)利的內(nèi)內(nèi)容或者者性質(zhì)不不同,職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)中中的行政政處罰主主要有申申戒罰、財(cái)產(chǎn)罰罰、能力力罰。申戒罰罰是指行政政機(jī)關(guān)給給違反相相關(guān)法規(guī)的用人人單位和和職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)提提出警戒戒或者譴譴責(zé),申申明其行行為違法法,教育育行為人人避免以以后再犯犯的一種種形式,體現(xiàn)教教育與處處罰結(jié)合合的原則則。職業(yè)病病防治法法第622條,第第63條條分別對(duì)對(duì)第188條中違法法行為規(guī)規(guī)定了先先警告,責(zé)令限限期改正正,如果果限
26、期改改正了,則不予予其他處處罰;否否則才給給予罰款款等其他他行政處處罰。職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法第第二十三三條規(guī)定定職業(yè)健健康檢查查的醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)有超超出批準(zhǔn)準(zhǔn)范圍從從事職業(yè)業(yè)健康檢檢查的、不按規(guī)規(guī)定履行行法定職職責(zé)的、出具虛虛假證明明文件的的行為時(shí)時(shí),由衛(wèi)衛(wèi)生行政政部門責(zé)責(zé)令立即即停止違違法行為為,給予予警告。以上這這些都是是申戒罰罰的具體體表現(xiàn)。財(cái)產(chǎn)罰罰,顧名名思義就就是對(duì)違違法行為為人在經(jīng)經(jīng)濟(jì)上給給予制裁裁。職職業(yè)病防防治法對(duì)用人人單位違違法行為為規(guī)定財(cái)財(cái)產(chǎn)罰是是50萬萬元以下下的罰款款,其它它還有沒沒收違法法所得。能力罰罰,即行行為罰,即剝奪奪用人單單位的經(jīng)經(jīng)行政機(jī)機(jī)關(guān)同意意的從
27、事事某項(xiàng)活活動(dòng)的權(quán)權(quán)利。如如職業(yè)業(yè)病防治治法和使用有有毒物品品作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所勞動(dòng)動(dòng)保護(hù)條條例中中對(duì)用人人單位能能力罰的的主要形形式包括括責(zé)令停停止產(chǎn)生生職業(yè)病病危害的的作業(yè)、責(zé)令停停止使用用有毒物物品作業(yè)業(yè)、責(zé)令令停建、關(guān)閉。職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法第第23條條規(guī)定了了職業(yè)健健康檢查查的醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)違反反法律規(guī)規(guī)定,情情節(jié)嚴(yán)重重的,由由原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)取取消其相相應(yīng)的資資格。職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)中的行行政處分分主要有有降級(jí)、撤職等等,如職業(yè)醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)辦法法第224條對(duì)對(duì)用人單單位和醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員的違法行為為,可以以依法給給予降級(jí)級(jí)、撤職職的行政
28、政處分。(二)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度中的的職業(yè)危危害監(jiān)護(hù)護(hù)和醫(yī)療療檢查監(jiān)護(hù)護(hù)我國制定定了大量量的法律律法規(guī)、規(guī)章及及其他的的規(guī)范性性文件來來規(guī)范職職業(yè)病防防治工作作,例如如職業(yè)業(yè)病防治治法、勞動(dòng)保保障監(jiān)察察條例、關(guān)關(guān)于實(shí)施施若干干規(guī)定、職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)管理理辦法、職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督督管理辦辦法、職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)技術(shù)規(guī)規(guī)范、國家家職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管理辦辦法、職業(yè)業(yè)病危害害項(xiàng)目申申報(bào)管理理辦法、建建設(shè)項(xiàng)目目職業(yè)病病危害分分類管理理辦法、職職業(yè)病診診斷與鑒鑒定管理理辦法、職職業(yè)病危危害事故故調(diào)查處處理辦法法、職業(yè)醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)辦法法、職業(yè)業(yè)病防治治法和使使用有毒毒物品作作業(yè)場(chǎng)所所勞動(dòng)保保護(hù)條例例
29、、 HYPERLINK /policy/txt/2009-08/13/content_18325824.htm 作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)督管理理暫行規(guī)規(guī)定等。這這些法律律規(guī)范性性文件從從各個(gè)角角度來規(guī)規(guī)制職業(yè)業(yè)病防治治中的問問題。根根據(jù)規(guī)制制的對(duì)象象和方式式不同,我我們可將將職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)分為職職業(yè)危害害監(jiān)護(hù)和和醫(yī)療檢檢查監(jiān)護(hù)護(hù)。1、職業(yè)業(yè)危害監(jiān)監(jiān)護(hù)職業(yè)危害害監(jiān)護(hù)也也稱職業(yè)業(yè)危害防防護(hù),是是用人單單位對(duì)其其防護(hù)用用品、防防護(hù)設(shè)施施及其工工作場(chǎng)所所進(jìn)行經(jīng)常常性的維維護(hù)、保保養(yǎng),使使勞動(dòng)者者患上職職業(yè)病的的可能性性從源頭頭上降低低。20009年年9月實(shí)行的 HYPERLINK /policy/t
30、xt/2009-08/13/content_18325824.htm 作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)督管理理暫行規(guī)規(guī)定對(duì)有可可能產(chǎn)生生職業(yè)病病危害的的作業(yè)場(chǎng)場(chǎng)所作出出規(guī)定,以達(dá)到到從源頭頭上降低低患病可可能性。職業(yè)危危害監(jiān)護(hù)護(hù)包括以以下幾個(gè)個(gè)方面:(1)就作業(yè)業(yè)場(chǎng)所而而言,生生產(chǎn)布局局要體現(xiàn)現(xiàn)合理性,有害害部分與無害部分分、作業(yè)業(yè)與生活活場(chǎng)所都都要分開開。生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)職業(yè)業(yè)危害防防護(hù)用品品和防護(hù)護(hù)設(shè)施進(jìn)進(jìn)行經(jīng)常常性的維維護(hù)、保保養(yǎng),定定期檢測(cè)測(cè)其性能能和效果果,確保保其處于于正常狀狀態(tài),不不得使用用不符合合國家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者已已經(jīng)失效效的職業(yè)業(yè)危害防防護(hù)用品品。(22)事前前申
31、報(bào)。如實(shí)將將本單位位的職業(yè)業(yè)危害因因素向安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門申報(bào),并接受受安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門的監(jiān)監(jiān)督檢查查。(33)事前前備案。新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改改造、技技術(shù)引進(jìn)進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目目時(shí),在可可行性論論證階段段委托具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的職業(yè)健健康技術(shù)術(shù)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行預(yù)評(píng)價(jià)價(jià)。職業(yè)業(yè)危害預(yù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)報(bào)告應(yīng)當(dāng)當(dāng)報(bào)送建建設(shè)項(xiàng)目目所在地地安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門備案案。(4)做到“三同時(shí)時(shí)”。即建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的職業(yè)危危害防護(hù)護(hù)設(shè)施應(yīng)應(yīng)當(dāng)與主主體工程程同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)、同同時(shí)施工工、同時(shí)時(shí)投入生生產(chǎn)和使使用。職職業(yè)危害害防護(hù)設(shè)設(shè)施所需需費(fèi)用應(yīng)應(yīng)當(dāng)納入入建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目工程程預(yù)算。(5)職業(yè)健健康培訓(xùn)訓(xùn)。如
32、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位必須督督促、教教育、指指導(dǎo)從業(yè)業(yè)人員熟熟練掌握握可能危危險(xiǎn)的防防范措施施,按照照使用規(guī)規(guī)則正確確佩戴、使用防防護(hù)用品品,不得得用錢物物來替代代職業(yè)危危害防護(hù)護(hù)用品的的發(fā)放。2、醫(yī)療療檢查監(jiān)護(hù)護(hù)根據(jù)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)管管理辦法法的相相關(guān)規(guī)定定,醫(yī)療療檢查監(jiān)監(jiān)護(hù)主要要分為對(duì)對(duì)勞動(dòng)者者職業(yè)病病的檢查查治療和和建立職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)檔檔案。(1)職業(yè)病病的檢查查和治療療。用人單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織從從事接觸觸職業(yè)病病危害作作業(yè)的勞勞動(dòng)者進(jìn)進(jìn)行職業(yè)業(yè)健康檢檢查。職職業(yè)健康康檢查由由省級(jí)衛(wèi)衛(wèi)生行政政部門批批準(zhǔn)從事事職業(yè)健健康檢查查的醫(yī)療療衛(wèi)生機(jī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)。職業(yè)業(yè)健康檢檢查結(jié)果果應(yīng)當(dāng)客客觀、真真實(shí),對(duì)
33、對(duì)健康檢檢查結(jié)果果承擔(dān)責(zé)責(zé)任。發(fā)發(fā)現(xiàn)職業(yè)業(yè)禁忌或或者有與與所從事事職業(yè)相相關(guān)的健健康損害害的勞動(dòng)動(dòng)者,應(yīng)應(yīng)及時(shí)調(diào)調(diào)離原工工作崗位位,并妥妥善安置置。對(duì)需需要復(fù)查查和醫(yī)學(xué)學(xué)觀察的的勞動(dòng)者者,應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照體體檢機(jī)構(gòu)構(gòu)要求的的時(shí)間,安排其其復(fù)查和和醫(yī)學(xué)觀觀察。體體檢機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自自體檢工工作結(jié)束束之日起起30日日內(nèi),將將體檢結(jié)結(jié)果書面面告知用用人單位位,用人人單位也也應(yīng)當(dāng)及及時(shí)將職職業(yè)健康康檢查結(jié)結(jié)果如實(shí)實(shí)告知?jiǎng)趧趧?dòng)者。(2) 建立立職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)檔案。根據(jù)職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法的的規(guī)定,按職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)檔案案信息總總類的不不同,可可分為個(gè)個(gè)人信息息檔案和和公眾信信息檔案案。個(gè)人人信息檔檔案包括
34、括勞動(dòng)者者職業(yè)史史、既往往史和職職業(yè)病危危害接觸觸史,個(gè)個(gè)人職業(yè)業(yè)禁忌,職業(yè)健健康檢查查結(jié)果及及處理情情況;職職業(yè)病診診療等勞勞動(dòng)者健健康資料料等。對(duì)對(duì)于這些些個(gè)人信信息檔案案,勞動(dòng)動(dòng)者有權(quán)權(quán)查閱、復(fù)印其其本人職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)檔檔案。勞勞動(dòng)者離離開用人人單位時(shí)時(shí),有權(quán)權(quán)索取本本人健康康監(jiān)護(hù)檔檔案復(fù)印印件;用用人單位位應(yīng)當(dāng)如如實(shí)、無無償提供供,并在在所提供供的復(fù)印印件上簽簽章。公公眾信息息檔案主主要指相相應(yīng)作業(yè)業(yè)場(chǎng)所職職業(yè)病危危害因素素監(jiān)測(cè)結(jié)結(jié)果。(三)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度不同同階段中的的監(jiān)護(hù)義義務(wù)1、上崗崗前階段段在用人單單位與勞勞動(dòng)者訂訂立勞動(dòng)動(dòng)合同時(shí)時(shí),應(yīng)當(dāng)當(dāng)將工作作過程中中可能產(chǎn)產(chǎn)生的
35、職職業(yè)危害害及其后后果、職職業(yè)危害害防護(hù)措措施和待待遇等如如實(shí)告知知從業(yè)人人員,并并在勞動(dòng)動(dòng)合同中中寫明,不得隱隱瞞或者者欺騙。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位應(yīng)當(dāng)依依法為從從業(yè)人員員辦理工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn),繳納納保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。用人人單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織接觸職職業(yè)病危危害因素素的勞動(dòng)動(dòng)者進(jìn)行行上崗前前職業(yè)健健康檢查查。用人人單位不不得安排排未經(jīng)上上崗前職職業(yè)健康康檢查的的勞動(dòng)者者從事接接觸職業(yè)業(yè)病危害害因素的的作業(yè);不得安安排有職職業(yè)禁忌忌的勞動(dòng)動(dòng)者從事事其所禁禁忌的作作業(yè)。2、在崗崗階段 在崗階階段的內(nèi)內(nèi)容主要要包括用用人單位位的法定定義務(wù)和和職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)的的法定義義務(wù)。對(duì)對(duì)于用人人單位而而言,其其法定義義務(wù)包括
36、括:第一一,不得得安排未未成年工工從事接接觸職業(yè)業(yè)病危害害的作業(yè)業(yè);不得得安排孕孕期、哺哺乳期的的女職工工從事對(duì)對(duì)本人和和胎兒、嬰兒有有危害的的作業(yè)。第二,應(yīng)當(dāng)組組織接觸觸職業(yè)病病危害因因素的勞勞動(dòng)者進(jìn)進(jìn)行定期期職業(yè)健健康檢查查,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)職業(yè)禁禁忌或者者有與所所從事職職業(yè)相關(guān)關(guān)的健康康損害的的勞動(dòng)者者,應(yīng)及及時(shí)調(diào)離離原工作作崗位,并妥善善安置。對(duì)需要要復(fù)查和和醫(yī)學(xué)觀觀察的勞勞動(dòng)者,應(yīng)當(dāng)按按照體檢檢機(jī)構(gòu)要要求的時(shí)時(shí)間,安安排其復(fù)復(fù)查和醫(yī)醫(yī)學(xué)觀察察。對(duì)遭遭受或者者可能遭遭受急性性職業(yè)病病危害的的勞動(dòng)者者,應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)組組織進(jìn)行行健康檢檢查和醫(yī)醫(yī)學(xué)觀察察。第三三,從業(yè)業(yè)人員在在履行勞勞動(dòng)合同同期間因因工
37、作崗崗位或者者工作內(nèi)內(nèi)容變更更,而從從事與所所訂立勞勞動(dòng)合同同中未告告知的存存在職業(yè)業(yè)危害的的作業(yè)的的,用人人單位也也應(yīng)當(dāng)向向從業(yè)人人員履行行如實(shí)告告知的義義務(wù),并并協(xié)商變變更原勞勞動(dòng)合同同相關(guān)條條款。第第四,建建立職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)檔案案;第五五,申報(bào)報(bào)制度,即發(fā)生生職業(yè)危危害事故故,應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)向向所在地地安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門和有有關(guān)部門門報(bào)告,并采取取有效措措施,減減少或者者消除職職業(yè)危害害因素,防止事事故擴(kuò)大大。對(duì)遭遭受職業(yè)業(yè)危害的的從業(yè)人人員,及及時(shí)組織織救治,并承擔(dān)擔(dān)所需費(fèi)費(fèi)用。第第六,配配合檢查查的義務(wù)務(wù),生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位在安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門行政執(zhí)執(zhí)法人員員依法履履行
38、監(jiān)督督檢查職職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)予予以配合合,不得得拒絕、阻撓。對(duì)于職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)而言,其法定定義務(wù)包包括:第第一,承承擔(dān)職業(yè)業(yè)健康檢檢查,并并保證結(jié)結(jié)果客觀觀、真實(shí)實(shí);第二二,報(bào)告告制度,即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)疑似職職業(yè)病病病人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按規(guī)定定向所在在地衛(wèi)生生行政部部門報(bào)告告,并通通知用人人單位和和勞動(dòng)者者;應(yīng)當(dāng)當(dāng)按統(tǒng)計(jì)計(jì)年度匯匯總職業(yè)業(yè)健康檢檢查結(jié)果果,并將將匯總材材料和患患有職業(yè)業(yè)禁忌癥癥的勞動(dòng)動(dòng)者名單單,報(bào)告告用人單單位及其其所在地地縣級(jí)衛(wèi)衛(wèi)生行政政部門。第三,如實(shí)告告知義務(wù)務(wù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)自工作作結(jié)束之之日起330日內(nèi)內(nèi),將結(jié)結(jié)果書面面告知用用人單位位,有特特殊情況況需要延延長的,應(yīng)當(dāng)說說明理由由,并告告
39、知用人人單位。3、離崗崗階段由于職業(yè)業(yè)病自身身的特點(diǎn)點(diǎn),在勞勞動(dòng)者離離崗后,法律規(guī)規(guī)定用人人單位還還需要承承擔(dān)一系系列的法法律責(zé)任任。第一一,在離離職時(shí),用人單單位要對(duì)對(duì)勞動(dòng)者者進(jìn)行職職業(yè)健康康檢查。未進(jìn)行行離崗時(shí)時(shí)職業(yè)健健康檢查查的勞動(dòng)動(dòng)者,用用人單位位不得解解除或終終止與其其訂立的的勞動(dòng)合合同。第二,用人單單位發(fā)生生分立、合并、解散、破產(chǎn)等等情形的的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)從事事接觸職職業(yè)病危危害作業(yè)業(yè)的勞動(dòng)動(dòng)者進(jìn)行行健康檢檢查,并并按照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定妥妥善安置置職業(yè)病病病人。第三,即使是是離職后后,用人人單位也也應(yīng)當(dāng)在在法律規(guī)規(guī)定的期期限內(nèi)妥妥善保存存職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)檔案。勞動(dòng)者者離開用用人單位位時(shí)
40、,有有權(quán)索取取本人健健康監(jiān)護(hù)護(hù)檔案復(fù)復(fù)印件,用人單單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實(shí)、無償提提供,并并在所提提供的復(fù)復(fù)印件上上簽章。三、 我我國職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)目前前存在的的問題及及其對(duì)策策(一)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)存存在的問問題1、立法法上存在在缺陷在立法上上,對(duì)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)制制度的相相關(guān)規(guī)定定存在多多處矛盾盾,空白白的地方方。例如如職業(yè)業(yè)病防治治法第第19條條第4項(xiàng)和第333條第11款都是要求求企業(yè)需需建立勞勞動(dòng)者職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)檔檔案,屬屬于同一一內(nèi)容。但罰則則分別涉涉及到第第63條條第2項(xiàng)項(xiàng)和第664條第第4項(xiàng),而這這兩項(xiàng)是是不同的的處罰條條款。這這種法條條上的矛矛盾給實(shí)實(shí)際操作作帶來不不便。關(guān)于實(shí)實(shí)施若
41、若干規(guī)定定對(duì)職職業(yè)衛(wèi)生生監(jiān)管流流程的設(shè)設(shè)計(jì)也存存在兩個(gè)個(gè)具體問題題:一是是對(duì)案件件處理過過程中是是否能中中止或者者對(duì)期限限能否重重新計(jì)算算的問題題,并未未明確規(guī)規(guī)定;二二是對(duì)于于行政處處罰與否否的決定定予以延延長的期期限并未未進(jìn)行限限定,這這給勞動(dòng)動(dòng)保障行行政部門門留下過過大的自自主裁量量權(quán)的空空間。另外,立立法上對(duì)對(duì)用人單單位與職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)之間間法律關(guān)關(guān)系定位位不夠準(zhǔn)準(zhǔn)確。傳傳統(tǒng)的觀觀點(diǎn)認(rèn)為為職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)接接受用人人單位的的委托,對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者進(jìn)行行健康檢檢查。在此層層面上而而言,用用人單位位與職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)是委托托和被委委托的關(guān)關(guān)系。我我們認(rèn)為為委托合合同關(guān)系系的觀點(diǎn)
42、點(diǎn)還有待待商榷,不夠準(zhǔn)準(zhǔn)確。成立委托托合同的的前提是是委托人人自己不不能或者者沒有能能力來進(jìn)進(jìn)行委托托事項(xiàng),才需要要委托有有能力有有資質(zhì)的的被委托托人來完完成委托托事項(xiàng)。那么反反向思考考可以得得出,如如果委托托人本身身具備能能力來完完成委托托事項(xiàng)時(shí)時(shí),則委委托合同同就不存存在了。將這一一觀點(diǎn)套套用在用用人單位位與職業(yè)業(yè)健康檢檢查機(jī)構(gòu)構(gòu)的關(guān)系系中,可可以明顯顯得出以以下結(jié)論論:當(dāng)用用人單位位不具備備進(jìn)行職職業(yè)健康康檢查資資格和能能力時(shí),他可以以委托有有能力的的職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)來來進(jìn)行檢檢查。此此時(shí),委委托合同同關(guān)系成成立。但但反言之之,如果果該用人人單位有有人力,物力和和財(cái)力來來自行對(duì)對(duì)勞動(dòng)
43、者者進(jìn)行檢檢查的話話,理論論上就不不需要職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)了。但根據(jù)據(jù)職業(yè)業(yè)病防治治法、職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法等一系系列法律律法規(guī)和和規(guī)范性性文件的的規(guī)定,職業(yè)健健康檢查查機(jī)構(gòu)不不是可有有可無的的,它是是職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)制度的的一方主主體,法法律強(qiáng)制制性規(guī)定定了它必必須存在在。另外外,如果果用人單單位有自自行進(jìn)行行職業(yè)病病檢查的的權(quán)利,就大大大增加了了企業(yè)逃逃避法律律義務(wù)的的機(jī)會(huì),勞動(dòng)者者的健康康權(quán)就更更難得到到保障了了。檢查查權(quán)與用用人單位位的分離離是確保保勞動(dòng)者者健康權(quán)權(quán)得以保保障的一一個(gè)基本本前提。由此,用人單單位與職職業(yè)健康康檢查機(jī)機(jī)構(gòu)之間間的委托托關(guān)系經(jīng)經(jīng)不起進(jìn)進(jìn)一步的的推敲
44、,我們認(rèn)認(rèn)為將兩兩者的法法律關(guān)系系定位在在服務(wù)合合同關(guān)系系上比較較合理。2、法律律對(duì)執(zhí)法法主體的的規(guī)定不不明,致致使監(jiān)管管不利20055年,衛(wèi)衛(wèi)生部與與國家安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管管理理總局聯(lián)聯(lián)合下發(fā)發(fā)關(guān)于于職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督管理職職責(zé)分工工意見的的通知,明確確了衛(wèi)生生部門和和安監(jiān)部部門各自自的職責(zé)責(zé)范圍以以及協(xié)調(diào)調(diào)工作機(jī)機(jī)制。但但是,我我國現(xiàn)行行的職職業(yè)病防防治法未能與與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)地進(jìn)行行調(diào)整,確定安安監(jiān)部門門的執(zhí)法法主體地地位,使使安監(jiān)部部門長時(shí)時(shí)間以來來只能以以通知知這一一下位法法為依據(jù)據(jù)來行使使執(zhí)法資資格,在在開展職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)工工作時(shí)處處于無法法可依的的尷尬境境地。另另一方面面,許多多地方的的
45、衛(wèi)生行行政部門門在職業(yè)業(yè)病防治治環(huán)節(jié)已已經(jīng)放手手,國家家對(duì)職業(yè)業(yè)衛(wèi)生的的監(jiān)管力力度實(shí)質(zhì)質(zhì)上有所所減弱。20009年99月1日日起施行行的 HYPERLINK /policy/txt/2009-08/13/content_18325824.htm 作作業(yè)場(chǎng)所所職業(yè)健健康監(jiān)督督管理暫暫行規(guī)定定國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第23號(hào)第五條條明確規(guī)規(guī)定國家家安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理總總局負(fù)責(zé)責(zé)全國生生產(chǎn)經(jīng)營營單位作作業(yè)場(chǎng)所所職業(yè)健健康的監(jiān)監(jiān)督管理理工作,該部門門規(guī)定對(duì)于于職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)的監(jiān)督督主體當(dāng)當(dāng)然更加加傾向于于自己的的安監(jiān)部部門,也也無權(quán)授授權(quán)衛(wèi)生生部門去去行使監(jiān)監(jiān)督職權(quán)權(quán)。我們認(rèn)認(rèn)為,對(duì)對(duì)職業(yè)危危害
46、監(jiān)護(hù)護(hù)的監(jiān)督督由安監(jiān)監(jiān)部門負(fù)負(fù)責(zé),而而對(duì)醫(yī)療療檢查監(jiān)監(jiān)護(hù)的監(jiān)監(jiān)督由衛(wèi)衛(wèi)生部門門行使職職權(quán)較為為合理。因此,修訂職業(yè)病病防治法法中執(zhí)執(zhí)法主體體的相關(guān)關(guān)規(guī)定勢(shì)勢(shì)在必行行。3、用人人單位自自律監(jiān)管管形同虛虛設(shè)現(xiàn)行職職業(yè)病防防治法將職業(yè)業(yè)健康的的監(jiān)護(hù)監(jiān)監(jiān)管定位位在由用用人單位位自律監(jiān)監(jiān)管,政政府始終終處在間間接監(jiān)管管狀態(tài)。由于不不是直接接對(duì)職業(yè)業(yè)健康進(jìn)進(jìn)行監(jiān)察察,現(xiàn)實(shí)實(shí)效果弊弊大于利利。企業(yè)業(yè)開展職職業(yè)病防防治工作作需要付付出很多多資金,包括生生產(chǎn)環(huán)境境的治理理和改善善、從業(yè)業(yè)人員的的勞動(dòng)保保護(hù)、健健康福利利、職業(yè)業(yè)病防范范培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)管管理、體體檢及鑒鑒定、救救治和賠賠償?shù)?,這與以以營利為為目的的的企
47、業(yè)經(jīng)經(jīng)營目標(biāo)標(biāo)相互矛矛盾。企企業(yè)與勞勞動(dòng)者之之間,由由于利益益沖突形形成了法法律關(guān)系系上的一一對(duì)利害害關(guān)系主主體。現(xiàn)現(xiàn)行法律律讓這對(duì)對(duì)利害關(guān)關(guān)系主體體中的強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)一方方“用人單單位”去主宰宰處于弱弱勢(shì)地位位的勞動(dòng)動(dòng)者的切切身利益益,其結(jié)結(jié)果顯然然是欠公公平和公公正的。近年來來,相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的國有企企業(yè)在職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)方方面因受受效益的的影響不不斷滑坡坡,其它它有毒有有害企業(yè)業(yè),特別別是眾多多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企企業(yè)對(duì)職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)工工作,更更是完全全處于無無人管、無人理理、無人人懂的狀狀態(tài),勞勞動(dòng)者最最基本的的職業(yè)健健康保障障都沒有有。由“用人單單位”自律的的職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)監(jiān)管制制度實(shí)際際
48、上形同同虛設(shè)。(二)完完善職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)制度度的對(duì)策策 職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)制度度的完善善,首先先要從立立法上找找到缺陷陷,如上上文所述述,法律律沒有明明確規(guī)定定監(jiān)護(hù)監(jiān)監(jiān)管的主主體。職業(yè)病病防治法法、職業(yè)健健康監(jiān)護(hù)護(hù)管理辦辦法等法律律,法條條中出現(xiàn)現(xiàn)了多處處不合理理,多余余甚至是是矛盾的的條款。另外,對(duì)于要要求用人人單位提提供職業(yè)業(yè)病史,病歷等等相關(guān)資資料的具具體程序序,監(jiān)護(hù)護(hù)監(jiān)管的的流程等等都存在在立法上上的空白白,這些些都有待待進(jìn)一步步完善,這里不不再贅言言。下面著重重從如何何真正落落實(shí)和執(zhí)執(zhí)行職業(yè)業(yè)健康監(jiān)監(jiān)護(hù)制度度的角度度,設(shè)想想建立職職業(yè)健康康中介機(jī)機(jī)構(gòu)來解解決職業(yè)業(yè)健康檢檢查制度度執(zhí)行
49、難難和執(zhí)行行流于形形式的問問題。1、職業(yè)業(yè)健康中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)的建立立在衛(wèi)生行行政部門門的許可可下設(shè)立立專業(yè)從從事職業(yè)業(yè)健康檢檢查的組組織,成成立類似似勞動(dòng)勞勞動(dòng)安全全中介組組織的事事業(yè)單位位。這種種中介組組織建立立和運(yùn)作作機(jī)制是是:其一一,職業(yè)業(yè)健康中中介機(jī)構(gòu)構(gòu)經(jīng)過行行政許可可,確保保一定的的資質(zhì)。其二,職業(yè)健健康中介介機(jī)構(gòu)通通過提供供服務(wù)來來獲得收收益,通通過利益益驅(qū)動(dòng)機(jī)機(jī)制和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制來推動(dòng)動(dòng)其運(yùn)營營。2、設(shè)立立職業(yè)健健康中介介機(jī)構(gòu)的必要性性和可行行性第一,這這種中介介機(jī)構(gòu)能能解決用人人單位自自律監(jiān)管管形同虛虛設(shè)的問問題。根根據(jù)上文文所述,企業(yè)自自律監(jiān)管管不利的的根本原原因在于于企業(yè)追追求的目目標(biāo)和職職業(yè)健康康監(jiān)護(hù)的的目的是是不一致致的,甚甚至可以以說是背背道而馳馳的。企企業(yè)自律律監(jiān)管要要花費(fèi)大大量的人人力物力力和財(cái)力力,這與與企業(yè)的的逐利本本性自然然會(huì)產(chǎn)
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