全國(guó)土地變更調(diào)查實(shí)施預(yù)案

1、26/26附件：2006年度全國(guó)土地變更調(diào)查實(shí)施方案一、目的為及時(shí)準(zhǔn)確掌握2006年土地利用狀況，充分發(fā)揮土地管理參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的“閘門(mén)”作用，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以及確保為第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供準(zhǔn)確的農(nóng)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的要求，特制定本方案。 二、任務(wù)（一）調(diào)查2006年度土地利用變化情況。以2005年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清2006年度全國(guó)土地利用變更情況，包括建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理等情況，并逐級(jí)匯總?cè)珖?guó)各類土地利用變化情況。（二）開(kāi)展2006年度新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查。查清全年新增建設(shè)用地情況，細(xì)分調(diào)查內(nèi)容，對(duì)

2、新增建設(shè)用地調(diào)查到相應(yīng)二、三級(jí)類，并逐級(jí)匯總?cè)珖?guó)各類新增建設(shè)用地情況。（三）調(diào)查全國(guó)當(dāng)前坡耕地情況。在全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和坡耕地專項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)開(kāi)展生態(tài)退耕等減少的耕地?cái)?shù)量，查清坡耕地變化狀況，并逐級(jí)匯總。（四）查清遺漏建設(shè)用地情況。結(jié)合國(guó)發(fā)200428號(hào)文件開(kāi)展的土地利用情況自查、“四查清、四對(duì)照”以及土地利用更新調(diào)查工作，按照土地變更調(diào)查的要求，查清本年度以前變更遺漏的建設(shè)用地狀況，調(diào)查到相應(yīng)二、三級(jí)類，并逐級(jí)匯總。三、步驟與要求（一）準(zhǔn)備工作1、制定方案各地可參照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的土地變更調(diào)查實(shí)施方案，但不得與本方案有關(guān)要求相抵觸。2、準(zhǔn)備資料收

3、集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；收集有關(guān)退耕還林的圖件（設(shè)計(jì)圖、驗(yàn)收?qǐng)D等）、數(shù)據(jù)（計(jì)劃數(shù)、完成數(shù)、驗(yàn)收數(shù)）、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料；收集新增建設(shè)用地審批文件及實(shí)際用途，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理成果驗(yàn)收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告等）以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等相關(guān)資料；收集近幾年耕地減少資料；收集國(guó)發(fā)28號(hào)開(kāi)展的情況自查、“四查清、四對(duì)照”等有關(guān)成果。3、準(zhǔn)備表格印制土地變更調(diào)查記錄表（見(jiàn)附件1），更新調(diào)查面積表（見(jiàn)附件3），耕地坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)表（見(jiàn)附件4）。4、技術(shù)培訓(xùn)按照關(guān)于開(kāi)展2006年土地變更調(diào)查工作的通知要求和本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，對(duì)土

4、地變更調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（二）實(shí)地調(diào)查以本年度實(shí)地變化現(xiàn)狀為準(zhǔn)，實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查，保證實(shí)地、圖件、數(shù)據(jù)“三者一致”。2006年度土地變更調(diào)查包括如下內(nèi)容：1、土地利用地類和權(quán)屬變化狀況根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本年度的土地利用地類變化和土地權(quán)屬變化情況，對(duì)變更圖斑按過(guò)渡分類標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作底圖上，并填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表。變更圖斑面積在實(shí)地或土地變更調(diào)查工作底圖上量算。2、遺漏建設(shè)用地調(diào)查結(jié)合國(guó)發(fā)200428號(hào)文開(kāi)展的情況自查、“四查清、四對(duì)照”情況以及更新調(diào)查結(jié)果，對(duì)歷年來(lái)遺漏的建設(shè)用地情況開(kāi)展調(diào)查，分清類型，記錄建設(shè)動(dòng)工年份，并將遺漏的建設(shè)用地按圖斑標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作

5、底圖上，按照要求填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表。3、新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查首先按過(guò)渡分類查清本年度新增建設(shè)用地的變化情況，按過(guò)渡分類，將變更圖斑標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作底圖上，并填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表。在此基礎(chǔ)上，對(duì)新增建設(shè)用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、農(nóng)村居民點(diǎn)（203）、獨(dú)立工礦（204），細(xì)化調(diào)查到屬于土地分類（試行）“建設(shè)用地”中二級(jí)地類商服用地（21）、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（22）、公用設(shè)施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）和三級(jí)類街巷（266）中的一類或幾類。細(xì)化調(diào)查的圖斑不需在土地變更調(diào)查工作底圖上標(biāo)繪，可在土地變更調(diào)查記錄表草圖上標(biāo)繪清楚。細(xì)化調(diào)查的分類面積可實(shí)地丈量，

6、也可利用大比例尺建設(shè)施工圖或設(shè)計(jì)圖進(jìn)行面積量算和統(tǒng)計(jì)。細(xì)化調(diào)查的分類面積之和必須等于土地變更調(diào)查過(guò)渡分類的圖斑面積，并填寫(xiě)土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄。根據(jù)土地分類（試行）對(duì)新增建設(shè)用地的二、三級(jí)地類進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，其面積數(shù)據(jù)只用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析，不作為下一年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。下一年度土地變更調(diào)查，以本年度土地變更調(diào)查過(guò)渡分類面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行變更。4、耕地增減的來(lái)源去向以及新增建設(shè)用地審批等情況通過(guò)實(shí)地調(diào)查，查清本年度新增耕地的來(lái)源情況，分為土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)；查清本年度耕地減少情況，分為生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等項(xiàng)，尤其是生態(tài)退耕情況，要結(jié)合林

7、業(yè)部門(mén)的資料重點(diǎn)調(diào)查；查清本年度來(lái)自未利用地、閑置建設(shè)用地的新增園地中可視為補(bǔ)充耕地的園地情況。查清新增建設(shè)用地的審批情況，將新增建設(shè)用地分為兩部分：一部分為本年度新增建設(shè)用地，分為本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)以及本年度未批先建等情況；另一部分為“四查清、四對(duì)照”工作、更新調(diào)查等查出的遺漏建設(shè)用地，分為本年度以前批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年度批準(zhǔn)以前建設(shè)以及本年度前未批先建。并將各項(xiàng)調(diào)查情況分別填寫(xiě)到土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄。（三）當(dāng)前坡耕地情況坡耕地調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和坡耕地專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)。東部十三省以96年詳查坡耕地成果、中西部十八省以坡耕地調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（具體數(shù)據(jù)將下發(fā)）

8、，結(jié)合近年來(lái)生態(tài)退耕工程實(shí)施情況，對(duì)近年來(lái)耕地減少和增加的情況進(jìn)行分析，掌握近幾年各縣區(qū)的退耕還林等耕地減少的實(shí)地情況，并以縣區(qū)為單位，按照25度以上、25 15度之間、15度以下三個(gè)坡度等級(jí)對(duì)耕地減少的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)表，逐級(jí)匯總。坡耕地情況統(tǒng)計(jì)要求近幾年坡耕地增加減少數(shù)據(jù)要與歷年來(lái)的變更調(diào)查耕地減少情況相符合，同時(shí)按坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)的耕地總面積要與2006年末的耕地面積相等，且2006年末每個(gè)坡度的坡耕地?cái)?shù)要嚴(yán)格等于每個(gè)坡度坡耕地基礎(chǔ)數(shù)減去近年來(lái)的坡耕地變化數(shù)量。（四）土地變更調(diào)查記錄表的填寫(xiě) 土地變更調(diào)查記錄表包含了所有變更圖斑變化的具體情況，是記錄土地利用權(quán)屬和地類變化及

9、相關(guān)信息的唯一原始資料，是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件的唯一數(shù)據(jù)源。按照土地變更調(diào)查記錄表的填表具體說(shuō)明，對(duì)調(diào)查情況要翔實(shí)真實(shí)記錄。（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)將土地變更調(diào)查記錄表錄入或批量轉(zhuǎn)入國(guó)家統(tǒng)一的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件，以縣為單位，逐級(jí)匯總。匯總統(tǒng)計(jì)遵循原則：1、2006年度土地變更調(diào)查以2005年度年末數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。2、省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變。3、圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。4、未做到圖、數(shù)、實(shí)地三者一致的土地變更變量，一律不得納入今年變更匯總統(tǒng)計(jì)中。四、上報(bào)成果（一）?。▍^(qū)、市）的土地變更一覽表；（二）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；（三）?。?/p>

10、區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的建設(shè)用地變更匯總表；（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地匯總表； （五）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的可調(diào)整地類匯總表；（六）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；（七）省（區(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的坡耕地統(tǒng)計(jì)匯總表；上述各項(xiàng)成果表將利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。（八）2006年度省（區(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤(pán)，土地利用變化情況分析報(bào)告編寫(xiě)說(shuō)明見(jiàn)附件2）。（九）更新調(diào)查面積表（含EXCEL格式的電子文檔軟盤(pán)）。五、有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明（一）關(guān)于新增建設(shè)用地調(diào)查1、對(duì)于已辦理用地手續(xù)的土地，實(shí)地未發(fā)生變化的不變更，部分

11、發(fā)生變化的只對(duì)發(fā)生變化部分變更和細(xì)化調(diào)查。2、施工中的新增建設(shè)用地，實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類有困難時(shí)，參照規(guī)劃或設(shè)計(jì)用途來(lái)確定其細(xì)化的二、三級(jí)地類。3、建設(shè)用地細(xì)化地類調(diào)查只是針對(duì)新增建設(shè)用地部分。對(duì)已有建設(shè)用地不進(jìn)行細(xì)化地類調(diào)查。 （二）關(guān)于土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理調(diào)查1、土地開(kāi)發(fā)指對(duì)未利用地，通過(guò)工程、生物、綜合整治和配套建設(shè)等措施，使其變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)或農(nóng)業(yè)使用的土地。土地變更調(diào)查中，由土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將未利用地變?yōu)楦氐?，?jīng)過(guò)土地部門(mén)組織驗(yàn)收后方可作為土地開(kāi)發(fā)增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。2、土地復(fù)墾指對(duì)在生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的土

12、地。土地變更調(diào)查中，通過(guò)土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)成耕地的，經(jīng)過(guò)土地部門(mén)組織驗(yàn)收后方可作為土地復(fù)墾增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。3、土地整理 指在一定區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。土地變更調(diào)查中，通過(guò)土地整理項(xiàng)目變成耕地的，經(jīng)過(guò)土地部門(mén)組織驗(yàn)收后方可作為土地整理增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。對(duì)于由農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的耕地，按實(shí)地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更，不作為土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。撂荒耕地仍按耕地統(tǒng)計(jì)匯總，不能按未利用或其他退耕地類變更調(diào)查、匯總。（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指農(nóng)用地中改變?cè)蟹N植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)

13、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。土地變更調(diào)查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也如此。屬可調(diào)整地類的，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。（四）關(guān)于生態(tài)退耕調(diào)查 指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。1、土地變更調(diào)查中，按照國(guó)家“退耕還林工程”規(guī)劃，已經(jīng)停止耕種的還林、還園、還草、還湖的耕地，依照實(shí)際地類和范圍進(jìn)行變更。當(dāng)年仍在耕種的土地不得按生態(tài)退耕變更。2、同一退耕圖斑出現(xiàn)“退耕還林工程” 面積與土地變更調(diào)查面積不一致時(shí)，應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為準(zhǔn)。對(duì)“退耕還林工程”總面積與土地變更調(diào)查退耕總面

14、積不一致時(shí)，在分析報(bào)告中定性、定量分析，說(shuō)明兩者差異。3、對(duì)于非“退耕還林工程”的退耕耕地，如防護(hù)林建設(shè)、城市綠化帶等，當(dāng)不再恢復(fù)耕種時(shí)，以實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行變更，按“其他”類填表和匯總，并在土地變更調(diào)查記錄表備注欄注明具體情況，在分析報(bào)告中說(shuō)明。在調(diào)查時(shí)，應(yīng)注意生態(tài)退耕還林、還園、還草、還湖與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可調(diào)整地類的區(qū)別。（五）關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，按災(zāi)毀耕地調(diào)查、匯總，并在分析報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。（六）關(guān)于可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查將閑置的建設(shè)用地、未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)過(guò)土地部門(mén)組織驗(yàn)收認(rèn)定后，作為補(bǔ)充耕地的園地，按可

15、調(diào)整地類調(diào)查、匯總，即按園地帶K地類上圖、匯總。（七）關(guān)于土地利用更新調(diào)查土地利用更新調(diào)查（簡(jiǎn)稱更新調(diào)查），指以現(xiàn)勢(shì)性的航空（天）正射影像圖為底圖，參考詳查、變更調(diào)查等有關(guān)圖件資料，采用統(tǒng)一的土地分類，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。查清土地利用現(xiàn)狀的分類、面積、分布狀況和權(quán)屬狀況，建設(shè)或更新土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地詳查、變更調(diào)查成果進(jìn)行全面更新的調(diào)查。更新調(diào)查的結(jié)果需經(jīng)部驗(yàn)收或經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門(mén)組織檢查驗(yàn)收并經(jīng)部確認(rèn)后，方可納入年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)或提供其他部門(mén)使用。（八）關(guān)于農(nóng)用地變更為未利用地要嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)用地變更為未利用地情況。除因突發(fā)性災(zāi)毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。

16、由于長(zhǎng)期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實(shí)，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開(kāi)展前，向部里提出專項(xiàng)申請(qǐng)并上報(bào)相關(guān)材料。材料包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)部門(mén)論證意見(jiàn)及有關(guān)情況說(shuō)明等，經(jīng)部審查通過(guò)后，方可納入到年度土地變更調(diào)查中。附件：1、土地變更調(diào)查記錄表及填寫(xiě)說(shuō)明；2、土地利用變化情況分析報(bào)告編寫(xiě)說(shuō)明；3、更新調(diào)查單位及面積統(tǒng)計(jì)表；4、耕地坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)表。土地變更調(diào)查記錄表附件1：土地變更調(diào)查記錄表填寫(xiě)說(shuō)明土地變更調(diào)查要求對(duì)實(shí)地每一起變化填寫(xiě)一張土地變更調(diào)查記錄表，當(dāng)實(shí)地變化較復(fù)雜時(shí)可填多張。土地變更調(diào)查記錄表的填表方法和要求與以前基本相同，現(xiàn)將不同之處說(shuō)明如下：一、“變

17、更前圖斑”（4欄）、“地類變更部分”（11欄）、（12欄）。填寫(xiě)過(guò)渡分類的地類編號(hào)，當(dāng)為可調(diào)地類時(shí)，在地類編號(hào)后加K。二、“變更后圖斑”（9欄）。填寫(xiě)過(guò)渡分類的地類編號(hào)。當(dāng)過(guò)渡分類的地類編號(hào)為201或202或203或204時(shí)，首先填寫(xiě)過(guò)渡分類編號(hào)，第二欄起填寫(xiě)按土地分類（試行）細(xì)化調(diào)查的商服用地（21）、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（22）、公用設(shè)施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）、街巷（266）中的一類或幾類。三、“變更后圖斑”（10欄）。填寫(xiě)對(duì)應(yīng)于9欄的地類面積。其中，當(dāng)9欄為新增建設(shè)用地（201、202、203或204）時(shí)，按土地分類（試行）細(xì)化調(diào)查的二、三級(jí)地類面積之和必須等于過(guò)渡

18、分類面積。四、“地類變更部分”（13欄）。當(dāng)12欄為新增建設(shè)用地（201或202或203或204）時(shí)，另起一行在13欄填寫(xiě)土地分類（試行）的商服用地（21）、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地（22）、公用設(shè)施用地（23）、公共建筑用地（24）、住宅用地（25）、街巷（266）中的一類或幾類。五、“地類變更部分”（14欄）。填寫(xiě)與12欄、13欄對(duì)應(yīng)的 過(guò)渡分類或土地分類（試行）面積。當(dāng)12欄為新增建設(shè)用地（201或202或203或204）時(shí)，13欄對(duì)應(yīng)的新增建設(shè)用地按土地分類（試行）細(xì)化的二、三級(jí)地類面積之和必須等于過(guò)渡分類面積。六、“新增建設(shè)用地狀況”（15欄）。新增建設(shè)占地屬本年度前批準(zhǔn)本年建設(shè)填Q1、本年度前

19、批準(zhǔn)以前建設(shè)填Q2、本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)填B1、本年度批準(zhǔn)以前建設(shè)填B2、本年度未批先建填W1、本年度前未批先建填W2。七、“新增耕地類型”（16欄）。新增耕地屬于土地開(kāi)發(fā)填Z1、土地復(fù)墾填Z2、土地整理填Z3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整填Z4、其他填Z5并在備注欄填寫(xiě)具體情況。八、“耕地減少類型”（17欄）。減少耕地類型屬生態(tài)退耕填J1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整填J2、災(zāi)毀填J3、對(duì)于因非“退耕還林工程”的退耕耕地，如防護(hù)林建設(shè)等其他原因（均必須是計(jì)劃不再恢復(fù)成耕地的）填J4并在備注欄填寫(xiě)具體情況。九、“備注”（19欄）。填寫(xiě)（1）用地審批文號(hào)。（2）填Z5、J4時(shí)的具體情況說(shuō)明。（3）其他須備注說(shuō)明的情況等。附件2：

20、 土地利用變化情況分析報(bào)告一、報(bào)告題目?。▍^(qū)、市）2006年度土地利用變化情況分析報(bào)告。二、主要內(nèi)容（一）年末各地類規(guī)模和本年度各地類變化情況對(duì)年度末耕地、建設(shè)用地等地類的現(xiàn)有規(guī)模、分布等狀況以及各地類的變化情況進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)要結(jié)合實(shí)施生態(tài)退耕等原因，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的坡耕地?cái)?shù)量按照坡度等級(jí)進(jìn)行說(shuō)明。（二）耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析1、耕地減少去向分析（1）建設(shè)占用耕地狀況。對(duì)本年度建設(shè)占用耕地的類型和數(shù)量，分以前批準(zhǔn)、當(dāng)年批準(zhǔn)、未批先建三種情況進(jìn)行具體分析；對(duì)本年度前建設(shè)占用耕地的類型和數(shù)量，分以前批準(zhǔn)、當(dāng)年批準(zhǔn)、未批先建三種情況進(jìn)行具體分析。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地狀況。對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕

21、地的類型和面積進(jìn)行具體分析。（3）生態(tài)退耕狀況。主要說(shuō)明當(dāng)年生態(tài)退耕的數(shù)量；當(dāng)年“退耕還林工程”面積的計(jì)劃數(shù)、完成數(shù)、驗(yàn)收數(shù)；退耕還林、還園、還草、還湖數(shù)量；當(dāng)土地變更調(diào)查生態(tài)退耕面積數(shù)據(jù)與“退耕還林工程”面積數(shù)據(jù)差異較大時(shí)，分析差異原因。同時(shí)，要結(jié)合生態(tài)退耕分析轄區(qū)內(nèi)坡耕地?cái)?shù)量變化情況。（4）災(zāi)毀耕地狀況。主要說(shuō)明災(zāi)毀耕地的原因、災(zāi)毀程度(可復(fù)墾和難以復(fù)墾)及分布區(qū)域。（5）其他原因造成耕地減少情況。2、耕地增加來(lái)源分析（1）分別說(shuō)明土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等增加耕地狀況。（2）說(shuō)明農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變?yōu)楦貭顩r。（3）其他增加耕地原因。（4）可視為補(bǔ)充耕地的新增園地情況。（三）建設(shè)用地增減變

22、化情況分析1、建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地情況。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地、未利用地的類型和數(shù)量，分本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年度以前批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)以前建設(shè)、本年度未批先建、本年度前未批先建六種情況進(jìn)行重點(diǎn)分析，建設(shè)占地規(guī)模要同歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。2、建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地和未利用地的類型、數(shù)量及分析。3、建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地的數(shù)量與年度的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對(duì)差距較大的，要詳細(xì)說(shuō)明。4、新增建設(shè)用地按土地分類（試行）細(xì)化調(diào)查的二、三級(jí)地類分析。對(duì)于新增建設(shè)用地中更新調(diào)查部分的數(shù)量及所占比重，要詳細(xì)說(shuō)明。5、分析新增建設(shè)用地與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，主要對(duì)GDP增減、固定資產(chǎn)

23、投資規(guī)模和變化幅度等。（四）耕地總量平衡、占補(bǔ)平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析1、耕地總量平衡狀況。全省及各縣市現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量同土地利用規(guī)劃要求的耕地保有量進(jìn)行對(duì)比分析。2、占補(bǔ)平衡狀況。主要說(shuō)明全省耕地占補(bǔ)平衡及按建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡的狀況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)。3、存在的問(wèn)題（五）未利用地改變?yōu)楦?、牧草地情況分析。同當(dāng)年林業(yè)部門(mén) “荒山荒地造林計(jì)劃”指標(biāo)進(jìn)行比較，說(shuō)明差異和原因。（六）開(kāi)展土地利用更新調(diào)查的情況分析包括：開(kāi)展更新調(diào)查的縣、市名稱、各類土地利用數(shù)據(jù)與變更調(diào)查數(shù)據(jù)的比較、分析、存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的建議說(shuō)明等。（七）檢查抽查情況對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級(jí)單位的檢查、抽查情況，特別是對(duì)本?。▍^(qū)、市）耕地減少量和建設(shè)增加量位于前5名的縣級(jí)單位分別進(jìn)行實(shí)地抽查