北京產(chǎn)業(yè)群發(fā)展與機(jī)遇的討論

1、7/7北京產(chǎn)業(yè)集群在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),面對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景,面對(duì)更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，如何保持優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、全面提升北京服務(wù)業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù).一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，其顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長(zhǎng)、高增值、高科技含量和強(qiáng)輻射性.簡(jiǎn)單講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過(guò)改造“再現(xiàn)青春活力的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩部分。參照國(guó)際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)代服

2、務(wù)業(yè)可劃分為四大類,即基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)，涵蓋現(xiàn)代金融、社會(huì)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是市場(chǎng)化和新型工業(yè)化的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,服務(wù)市場(chǎng)由服務(wù)供給和服務(wù)需求共同決定，當(dāng)服務(wù)有效供給不足，不能適應(yīng)服務(wù)需求的變化時(shí)，市場(chǎng)必將要求服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。另外,隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學(xué)技術(shù)不僅直接推動(dòng)了服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)和影響了市場(chǎng)機(jī)督方式的完善.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)

3、化的時(shí)期。在該時(shí)期,逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制，從而能強(qiáng)力拉動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一服務(wù)業(yè)發(fā)展典范的印度軟件業(yè)，給我們提供了很好的例證.過(guò)去十年間，印度軟件年增長(zhǎng)率在40以上,僅軟件業(yè)產(chǎn)值一項(xiàng)就超過(guò)了gdp的,成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐在我國(guó)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)物。197年，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的名稱首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大報(bào)告中，2002年,黨的“十六大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重”的戰(zhàn)略任務(wù)。未來(lái)152年，我國(guó)事實(shí)上已處于適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期.按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)

4、爭(zhēng)力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢(shì).北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，科技信息發(fā)達(dá)、人才薈萃、資本密集、市場(chǎng)旺盛、奧運(yùn)和cp契機(jī)，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,這一切都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會(huì)明確提出，“提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和整體水平,突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。今后一段時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇.二、北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國(guó)前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_(kāi)放20多年來(lái)，北京市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,

5、服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。203年，北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值56億元,增速為10%，占整個(gè)gp的比重為61.6%，高居全國(guó)第一服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59。但比較而言,北京的服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間,表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國(guó)際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過(guò)8%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70以上,北京與之相比差距還很大.與上海相比，雖然北京的相對(duì)數(shù)高出了13.個(gè)百分點(diǎn)（上海為48%），但絕對(duì)數(shù)卻只有上海的45(20年,上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加

6、值307億元）。表1近幾年國(guó)內(nèi)幾大城市服務(wù)業(yè)在gd中的比重變化（略)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造提升,但結(jié)構(gòu)仍然不夠合理北京服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu),在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高，金融、會(huì)展、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起.2003年,金融服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.3億元，增長(zhǎng)11,在首都服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。但總體看來(lái)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低。203年,北京市服務(wù)業(yè)增加值雖然占全市dp比重高達(dá)61。6，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),教育、信息等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)還不到10。與金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相比

7、，其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢(shì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢.另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟需加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐穩(wěn)步推進(jìn),較完善的服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，但市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多,服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不充分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一和封閉格局已被打破,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立.但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開(kāi)放度的限制以及體制、機(jī)制的制約，市場(chǎng)化仍

8、然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多,門(mén)檻高，嚴(yán)重抑制了民間資本的積極性.非盈利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育緩慢，服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足,突出表現(xiàn)為：有錢(qián)可以買(mǎi)到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，難以買(mǎi)到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)。4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但總體上技術(shù)含量仍然不高，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的努力,通過(guò)不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務(wù)業(yè)信息化水平居于全國(guó)領(lǐng)先位置.但總的來(lái)看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量仍然不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以與高

9、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。再加上受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,經(jīng)營(yíng)方式落后,導(dǎo)致服務(wù)成本昂貴，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),整個(gè)行業(yè)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。表我國(guó)幾大省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名表(略）5、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成,集聚輻射功能增強(qiáng)，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。北京市近年來(lái)逐步形成了王府井、西單、金融街、cbd、中關(guān)村等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)聚集的區(qū)域,中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財(cái)氣的同時(shí),由于所在各區(qū)自行建設(shè),也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問(wèn)題。出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原

10、因在于北京服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對(duì)滯后，目前遲遲未出臺(tái)切實(shí)可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來(lái)紛紛出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施.另外,北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì),城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成世界一流服務(wù)業(yè)聚集的局面.三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是不斷豐富首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，完善首都城市功能的需要.市委九次黨代會(huì)提出了首都經(jīng)濟(jì)的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。就目前拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾駕“馬車而言,傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度增大

11、,一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調(diào)整狀態(tài)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外,其他領(lǐng)域尚未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。未來(lái)一段時(shí)間,現(xiàn)代服務(wù)業(yè),作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展,將在很大程度上決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定.大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)，北京要全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開(kāi)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè).未來(lái)北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有配套的城市服務(wù)功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前一

12、項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù).、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),是優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強(qiáng)有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,為適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,無(wú)論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來(lái)越精巧和個(gè)性化，需要各類服務(wù)的支持；水、土地等資源枯竭問(wèn)題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗,服務(wù)將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用,也增加了工、農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中

13、.這一切都將使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力,成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素。因此,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置.3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，努力承辦好208年奧運(yùn)會(huì)的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,全球跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移已蔚然成風(fēng)在國(guó)際服務(wù)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，國(guó)際服務(wù)領(lǐng)域資本、國(guó)外服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京只有搶得先機(jī)，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化”，才能適應(yīng)各種挑

14、戰(zhàn)，避免被動(dòng)局面。承辦0年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間,各種國(guó)際性活動(dòng)進(jìn)入北京、各種國(guó)際機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入北京、大批旅游觀光人員進(jìn)入北京所產(chǎn)生的服務(wù)需求,都要求北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,從適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的要求出發(fā)，從北京加快國(guó)際化建設(shè)和迎接奧運(yùn)的高度出發(fā),北京理應(yīng)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議1、以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構(gòu)建更為清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,創(chuàng)新發(fā)展思路，以

15、“合理布局、完善功能,提升能級(jí)、突出特色為原則,以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，盡快出臺(tái)未來(lái)一段時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施.通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu),減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重,提高服務(wù)業(yè)用地比重，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前商務(wù)樓宇各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài),從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展以會(huì)展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)

16、生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè).、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙,積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；深化行政審批制度改革,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在市場(chǎng)性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集

17、團(tuán).進(jìn)一步加快社會(huì)化建設(shè)，整合完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，將其核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求;積極推進(jìn)后勤服務(wù)由內(nèi)部自主服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變,企事業(yè)單位尤其是政府機(jī)構(gòu)，其后勤服務(wù)要面向社會(huì)開(kāi)放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合起來(lái),有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街,通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。3、加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)水準(zhǔn)和效率以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術(shù)為提升北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人

18、文奧運(yùn)為理念的200年奧運(yùn)會(huì)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新,發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè),加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和流動(dòng)組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益.深化科技體制改革,形成符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求的新機(jī)制，有效整合首都科技資源,促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用、信息技術(shù)推廣和使用為重點(diǎn)，繼續(xù)加快實(shí)施“數(shù)字北京工程，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,

19、推進(jìn)社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務(wù)業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國(guó)領(lǐng)先位置。4、加快國(guó)際化建設(shè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)本身的特性使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從一開(kāi)始就呈現(xiàn)出高度國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)。北京作為首都，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引外商在京投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域知名跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、服務(wù)中心、財(cái)務(wù)中心等入住cb、金融街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的廣度和深度.以cep為契機(jī)，繼續(xù)深化京港合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),致力于吸引更多的香港服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)

20、機(jī)構(gòu)進(jìn)入北京市場(chǎng)，吸引更多的香港服務(wù)專才來(lái)北京創(chuàng)業(yè),全面帶動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展.在加強(qiáng)京港政府間合作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合招商,確立多種合作模式，發(fā)展民間往來(lái).、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)型都市?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵北京需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國(guó)內(nèi)外“獵頭為主轉(zhuǎn)向建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制，有計(jì)劃地（嬀校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì).大力強(qiáng)化服務(wù)

21、觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，建設(shè)服務(wù)文明，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)管理,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)從19年6月全國(guó)第一家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地在江蘇海門(mén)誕生，歷經(jīng)10年探索發(fā)展，目前全國(guó)經(jīng)科技部火炬中心認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)基地已達(dá)109家。特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的1年,是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力快速提高的10年。10年發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)基地已從低成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡.他們?cè)谕苿?dòng)特色產(chǎn)業(yè)的集群、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的助推器，成為促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要基地.為總結(jié)交流火

22、炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，近日，科技部火炬中心和中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)雜志社聯(lián)合編輯出版了國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地專輯,今天我們選擇刊登專輯中科技部徐冠華部長(zhǎng)、馬頌德副部長(zhǎng)以及火炬中心主任梁桂、副主任胡世輝的署名文章,希望能在實(shí)施科技“十一五”、加快自主創(chuàng)新、穩(wěn)步推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展中,起到積極的指導(dǎo)作用。 特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心是自主創(chuàng)新 科技部部長(zhǎng)徐冠華 近10年來(lái),在實(shí)施火炬計(jì)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，依托區(qū)域特色資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群特色產(chǎn)業(yè)基地迅速成長(zhǎng)。目前,科技部火炬中心已認(rèn)定火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地09家。實(shí)踐表明,火炬特色產(chǎn)業(yè)基地已成為發(fā)展地方

23、特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要載體,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的助推器,推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。 但我們必須看到，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得的成績(jī)還是初步的.基地內(nèi)有的企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)還比較粗放，很多產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中還處于低端地位；基地企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的緊密程度還不很高,產(chǎn)業(yè)聚集效果還沒(méi)有充分發(fā)揮。這種狀況亟須改變。在火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上,我們要認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊抓住自主創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵,真正把自主創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的核心位置,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效. 首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)原始創(chuàng)新,使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新

24、的主體。采取切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高自主創(chuàng)新能力. 其次，要加強(qiáng)集成創(chuàng)新.對(duì)基地發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品、技術(shù)要組織聯(lián)合攻關(guān),務(wù)求突破，以增強(qiáng)基地的整體競(jìng)爭(zhēng)能力. 第三，建立健全基地技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，通過(guò)建立基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)信用擔(dān)保融資平臺(tái)等,支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新集群的整體技術(shù)升級(jí) 第四，切實(shí)加強(qiáng)科技管理部門(mén)對(duì)基地自主創(chuàng)新的組織協(xié)調(diào).各級(jí)科技管理部門(mén)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，進(jìn)一步優(yōu)化有利于基地技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策環(huán)境. 火炬特色產(chǎn)業(yè)基地10年建設(shè)成績(jī)可喜，展望未來(lái)，任重而道

25、遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,切實(shí)抓好自主創(chuàng)新這個(gè)中心環(huán)節(jié)，使火炬特色產(chǎn)業(yè)基地成為“發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),提升自主創(chuàng)新能力的重要基地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展做出新的更大 自主創(chuàng)新低端產(chǎn)業(yè)集群向上游突破必由之路 科技部火炬中心主任、創(chuàng)新基金管理中心主任梁桂 產(chǎn)業(yè)集群往往是用來(lái)定義在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。 在我國(guó),經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)0多年的快速發(fā)展，一大批產(chǎn)業(yè)集群相繼產(chǎn)生，并成為我國(guó)重要的工業(yè)基礎(chǔ)。但這些產(chǎn)業(yè)集群多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈下游，在當(dāng)前日趨激烈的

26、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，越來(lái)越受到高端上游的封鎖。如何尋求整體突破,國(guó)家應(yīng)制定怎樣的政策進(jìn)行引導(dǎo)與支持,事關(guān)重大。對(duì)地方而言，其利益驅(qū)動(dòng)主要是一般性的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)；但對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),一般性的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的. 一、集群戰(zhàn)略在國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了 產(chǎn)業(yè)集群是技術(shù)創(chuàng)新的溫床，是創(chuàng)新的外力。完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ),而集群創(chuàng)導(dǎo)是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的可行路徑。以產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系向縱深發(fā)展的政策主要在于:將產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái);在區(qū)域范圍內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新政策；建立以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新平臺(tái),形成具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度

27、壁壘,整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源；培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境;推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系. 產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無(wú)直接的聯(lián)系，因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力.目前國(guó)際上常見(jiàn)的做法是，國(guó)家或地方為了促進(jìn)集群的發(fā)展，通常在一個(gè)或幾個(gè)集群形成之后,對(duì)集群采取一系列推動(dòng)、治理和創(chuàng)新政策，即實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)，集群創(chuàng)導(dǎo)是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑. 政府在集群創(chuàng)導(dǎo)中能發(fā)揮很大的作用雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)形成的,但是，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群合理有序發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的良好外部環(huán)境以及防止產(chǎn)業(yè)集群退化甚至走向衰退等方面,政

28、府政策的作用都是十分重要的當(dāng)然，無(wú)論是中央政府還是各級(jí)地方政府,對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的這種“干預(yù)必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)之上，而不能取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，否則只會(huì)起到相反的效果。 二、產(chǎn)業(yè)集群化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式 從我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史來(lái)看,我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群是改革開(kāi)放初在廣東、浙江與北京同期出現(xiàn)的，且三種形成方式與結(jié)果各不相同。其中，廣東珠三角的產(chǎn)業(yè)集群是由外商直接投資驅(qū)動(dòng)下的外向型加工業(yè)集群，浙江溫州一帶是依靠本地企業(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來(lái)的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，而北京中關(guān)村則是依托密集的國(guó)家高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群. 目前，在我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了兩種集聚力量。一種是即高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū);另一種就是產(chǎn)業(yè)集

29、聚，它是一種自然的集聚。人工集聚是帶著美好的意愿，希望把高校、研究院所、企業(yè)都搬到一個(gè)地方，然后讓這些機(jī)構(gòu)間發(fā)生互動(dòng)聯(lián)系,帶來(lái)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，從而帶來(lái)創(chuàng)新，這是一個(gè)完全人工的苗圃。因?yàn)樵谟?jì)劃體系下,國(guó)家沒(méi)有創(chuàng)新系統(tǒng)，只有通過(guò)計(jì)劃進(jìn)行安排.現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)體系,無(wú)限政府變成了有限政府，大學(xué)、企業(yè)、研究院所都在走向市場(chǎng)。這些市場(chǎng)體系下的創(chuàng)新元素，要形成縱向聯(lián)系，只有通過(guò)市場(chǎng)鏈條才能結(jié)合在一起. 三、低端產(chǎn)業(yè)集群要向上游突破，形成創(chuàng)新集群 目前，中國(guó)上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群大約有00個(gè)，多表現(xiàn)為價(jià)值鏈低端的集聚.比如周莊的傳感器集群，浙江慈溪的家電集群等等。 浙江臨海是中國(guó)模具業(yè)集聚地，有70800家的模具企業(yè)。把臨海納入到全球價(jià)值鏈的是日本企業(yè)。日本企業(yè)認(rèn)為在臨海能夠降低成本,于是把廠房從東南亞其他地方搬到中國(guó)。當(dāng)?shù)匾恍┬嵊X(jué)靈敏的民營(yíng)企業(yè)家，紛紛開(kāi)始接活.但發(fā)展到一定階段，還是這樣接活，產(chǎn)品就容易形成庫(kù)存。這樣，一方面,隨.利潤(rùn)空間縮??；另一方面，又處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，受原材料價(jià)格的波動(dòng)影響較大,利潤(rùn)空間更加