進一步搞好財政審計工作的對策及建議財政審計工作方案

1、第10頁 共10頁進一步搞好財政審計工作的對策及建議|財政審計工作方案隨著我國社會市場經(jīng)濟的不斷開展，我國的財政體制正進展著一場深入變革。在這場變革中，財政管理形式發(fā)生了新的變化,公共財政框架體系得以初步建立，對我國財政審計產(chǎn)生了深入影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理形式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運用新的審計手段，開展計算機輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目的，更注重績效審計；五是面臨著要適應新的審計環(huán)境，要實行陽光審計。近幾年來對財政審計問題的研究，雖然有了新的開展，但還不夠全面、系統(tǒng)和詳細，還不能很好地適應建立公共財政

2、框架體系的需要,在審計工作實際中，還存在許多問題需要進一步完善和深化。一、當前財政審計中存在的主要問題一在財政資金分配方面預算編制方面：一是預算編制內(nèi)容過粗，分配隨意性大。上報人大批準的預算草案過于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預算安排沒有細化到預算部門、單位和詳細工程上。二是預算編制范圍不完好。例如，在編制預算時將地方財政收入主要來之一的中央轉移支付補助資金的很大局部，應該納入地方預算而沒有納入。三是部門預算編制不公開透明。四是上報上級財政部門的預算與本級人大報批的預算不一致，財政預算因上報對象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專項資金預算支出指標等問題。預算批復方面：一是局部預算支出指標批復不

3、完全，形成待分配資金。這雖然是多年習慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預算法有關規(guī)定，降低了人大對預算分配的約束力。二是向各部門批復預算不及時，批復預算時間過晚，失去了財政預算的意義。三是根本建立資金、城市維護費、科技三項費用等批復的局部預算支出指標未細化到詳細工程或單位，影響了財政資金使用效果。預算執(zhí)行方面：一是無預算、超預算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報程序和備案手續(xù)，沖擊了預算的嚴肅性，影響了預算的約束力和權威性。二是預備費管理使用不標準。預備費成為地方政府的機動財力，大局部在上半年被超范圍動用，用于安排正常經(jīng)費支出，在一定程度

4、上削弱了地方政府用財政資金處理突發(fā)事件的才能；預備費的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財政部門直接向政府請批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。預算平衡方面：結轉下年支出核算不標準，未真實表達地方實有財力。大局部地方財政部門將年末滾存結存全部轉入結轉下年支出，使凈結余為零，隱瞞地方實有財力。有的不屬于結轉下年支出工程，如各種事業(yè)費、行政經(jīng)費等也結轉下年；有的無預算、無工程空頭結轉；有的事業(yè)工程已完成或不需要完成，資金結余繼續(xù)結轉下年。二在財政資金使用效益方面過去的財政審計始終是圍繞著財政收入的真實性開展的，審計的主要任務表達在審查財政收入是否依法計征，足額入庫。伴隨著財政改

5、革重心轉向支出領域，財政審計那么必須突出財政支出的審計重點。目前對財政資金的使用效果的審計不夠，特別是對財政重點專項資金及重點工程資金撥付使用情況審計還不到位。隨著經(jīng)濟建立的快速開展,政府性工程建立的規(guī)模越來越大,但工程建立投資的效益和工程質量卻不如人意，甚至形成嚴重的損失浪費。因此，必須加大財政資金使用效益方面的審計力度。三在財政體制改革方面一是部門預算覆蓋率低，編制不科學。大局部部門未實行真正意義上的部門預算。部門預算編制內(nèi)容也過粗，而且不全面，一般仍采用“基數(shù)加增長”的方式；二是財政轉移支付監(jiān)視制約機制不健全。下級政府對轉移支付資金的支出排序往往先是解決人員經(jīng)費缺乏,往往產(chǎn)生截留擠占和挪

6、用等問題。而對違背規(guī)定使用財政轉移支付資金的地方和單位，目前也沒有完好標準的懲戒措施；三是政府采購制度不完善。采購的方式、工程、數(shù)量隨意性較大，缺乏全面、詳細的采購預算和方案。采購規(guī)模小、范圍窄、采購工程構造單一。采購運作程序不標準,評標委員會的組成從人員數(shù)量、人員資格、專家比例等方面均達不到要求。確定中標商的環(huán)節(jié)過于簡單,容易出現(xiàn)暗箱操作。二、進一步搞好財政審計工作的對策建議一在思想認識方面審計工作已進入了一個新的開展時期，審計機關要以科學開展觀為指導，圍繞中心，效勞大局，為構建社會和諧社會作出更大的奉獻。審計署2022至2022年審計工作開展規(guī)劃指出，財政審計的近期目的是促進標準預算管理，

7、進步財政資金使用效益，建立社會公共財政框架。部門預算、政府采購、轉移支付等財政制度的不斷完善與標準，將促進公共財政框架的形成。因此審計機關要圍繞建立公共財政制度，從宏觀著眼，從微觀入手，進一步明確審計監(jiān)視的新取向。對審計內(nèi)容和重點確實定，應進一步從促進預算管理，優(yōu)化支出構造和進步預算資金使用效益等方面做文章，在細化部門預算和標準轉移支付、政府采購方面下功夫，積極促進財政體制改革，突出審計重點，加大對財政支出、政府的重大投資工程及專項支出效益的審計力度，防止財政資金的損失浪費，從效率、效果和效益的角度來認識財政審計。二在預算編制、預算執(zhí)行方面1.標準財政資金分配行為，增強預算執(zhí)行的法律約束力。認

8、真執(zhí)行預算法等法律法規(guī)，改良預算編制方法，嚴格履行預算編制程序。細化預算收支工程，深化財政改革。單獨向人大編報各地方本級的財政收支預算。及時足額批復預算，努力壓縮預留預算支出指標，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進展預算的調(diào)整變動，維護預算的嚴肅性。2.改革預算編制方法，健全預算編制程序。一是要改變預算編制長期沿用的“基數(shù)法”，全面實行零基預算，公平合理地確定預算支出；二是細化預算編制內(nèi)容，將預算資金直接安排到詳細單位和工程，減少財政性資金的二次分配。改變專項資金撒胡椒面式的分配體制，表達專項資金的重點使用效果；三是公開預算內(nèi)容，預算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預算編制權和

9、執(zhí)行權分立，財政部門主要詳細負責預算的管理和執(zhí)行，預算編制授予政府其他部門。3.建章立制，進一步完善預算管理的法律內(nèi)容。一是標準預算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支局部資金、預算科目間調(diào)劑等預算調(diào)整行為，應經(jīng)本級政府審定，并承受本級人民代表大會常委會審查和監(jiān)視，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護預算的嚴肅性；二是強化預算執(zhí)行的保障措施，加大違背預算法的處分形式和力度，對有關違背行為的處分不僅追究行政責任，還要增加刑事責任和經(jīng)濟性制裁方法；三是增強預算法律意識，建立預算執(zhí)行的獎懲鼓勵機制，并嚴格執(zhí)行落實。4.加強對權利的制約，完善預算執(zhí)行監(jiān)視體系。一是強化人大預算監(jiān)視力度，逐步實現(xiàn)預算審查監(jiān)視批準由程序

10、性向本質性過渡，增強預算的約束力和監(jiān)視的實效性；二是加強審計監(jiān)視，審計要事前參與預算編制過程，在編制部門預算的環(huán)節(jié)增加審計機關協(xié)助政府審定各部門預算的程序和職責，從頭、過程、結果全方位對預算進展監(jiān)視；三是逐步實現(xiàn)向社會公開預算執(zhí)行審計結果，使審計監(jiān)視和社會監(jiān)視有機結合，保證地方財政預算執(zhí)行工作安康標準開展。三在財政資金使用效益方面在財政支出資金審計中應該采取“以預算審計為基點，以工程資金為主線，一審到底”的審計方法。即以財政批復的預算指標、追加預算指標、專項資金指標文件入手，跟蹤審計資金去向，延伸審計工程用款單位使用財政資金的效果，查處財政資金的無效撥付和資金轉移,從而保證財政資金使用的完好高

11、效。1.預算執(zhí)行的真實性、合法性審計與效益審計結合起來。要以財政資金運行軌跡為主線，對從撥付到使用的各流轉管理環(huán)節(jié)進展跟蹤分析p 。對教育、衛(wèi)生、公安、民政、農(nóng)業(yè)、基建投資、市政建立等財政資金投入較多的部門，延伸審計資金的使用效益。主要檢查財政資配置是否合理，投入的資金是否產(chǎn)生效益，是否花較少的錢，辦較多的事。找出被審計單位財政財務管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改良意見和建議，促進其降低行政本錢，進步財政資金的使用績效。2.對財政重點工程資金及專項資金的審計。關注專項資金的使用效益及效果，要抓住資金流程主線，從立項安排、資金撥付、管理使用入手，追蹤使用效益，著力分析p 反映專項資金工程管理中直接影響本

12、錢及效益的關鍵性問題及對策。查處和揭露虛報工程、滯撥截留、轉移挪用資金，或者由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費問題，促進加強專項資金管理，進步其資金的使用效益，充分發(fā)揮專項資金的作用，到達專項工程應有的效果。四在財政體制改革方面1.全面實行部門預算。加快財政體制改革步伐，全面實行部門預算。一是明確政府財政預算涵蓋的范圍，包括政府財政、部門和單位所有收支活動；二是全面編制部門預算，實行一個部門一本預算，并把部門和單位的預算內(nèi)外資金進展統(tǒng)籌安排，捆綁使用，進步財政資金的整體效益，從根本上解決預算資金體外循環(huán)問題。 2. 完善財政轉移支付制度。一是應盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事

13、權、財權范圍,并要以法律形式明確財政轉移支付的各項根本制度,尤其是財政轉移支付的監(jiān)視制約制度。二是控制和標準專項補助。對于種類較多,覆蓋面較廣的專項補助工程, 應該進展清理和歸并;對有關部門掌握和分配的專項撥款,應逐步納入政府間轉移支付體系；大力壓縮用于競爭性領域的資金，減少工程設立的隨意性和盲目性；建立有效的專項撥款監(jiān)視體系，確保?？羁梢詫Ｓ?。3. 改良政府采購制度。一是建立嚴格的政府采購預算制度,編制全面、詳細的采購方案。采購部門對擬采購的工程,首先要編制本部門預算,然后報財政部門審核, 最后再報同級人大審批。二是要按照上級政府制定的政府采購目錄,并根據(jù)本地的實際情況制定實在可行的集中采購和分散采購目錄。同時還應進一步拓展政府采購范圍,