立法法亮點解讀

1、立法法亮點解讀2015年3月15日，在十二屆全國人大三次會議閉幕會議上，近3000名全國人 大代表表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。新的中華人民共和國立法法（以 下簡稱立法法）宣告正式頒布。縱觀新的立法法，我們認(rèn)為至少體現(xiàn)了九大亮點，分述如下：一、法律的針對性和可執(zhí)行性法律要適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要適應(yīng)黨中央全面深化改革的要求，而且 既然制定了法律，該等法律應(yīng)當(dāng)具有可執(zhí)行性。因此，新立法法第六條在原 有基礎(chǔ)上增加了 “適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求”的規(guī)定，并增加了 第二款“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性”的規(guī)定。二、稅收必須法定多少年來，盡管我國有所得稅法、稅收征管法

2、，但是稅收稅種的設(shè)立、稅率等確 定一直處于政府及部門的規(guī)定及其稅收征管活動之中，社會上不時會出現(xiàn)某些不 確定的說法和預(yù)期。為此，許多學(xué)者、專家呼吁，全國人大代表提出議案，要求 稅種的設(shè)立、稅率的確定，必須法定。雖說經(jīng)過一些曲折，但是最終這樣的呼吁、 議案獲得了全國人大的通過。于是，在修改后的立法法“稅收”第八條中專門 增設(shè)一項作為第六項，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基 本制度”只能由法律規(guī)定。這樣，今后政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收 等問題，都得通過人大立法決定。三、為授權(quán)立法設(shè)限制早在1985年，全國人大對國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定 和條例有過一

3、攬子授權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，國務(wù)院憑借這一授權(quán)制定了大量行政法規(guī)， 在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著中國特色社會主義 法律體系的形成以及全國人大及常委會立法工作的不斷細(xì)化與深入，這樣的授 權(quán)出現(xiàn)了一些弊端，于是不少代表近些年來提出議案，建議對授權(quán)立法加以具體 限定，明確授權(quán)形式、授權(quán)時限、監(jiān)督方式、立法責(zé)任，避免“一攬子授權(quán)”和“無 限期授權(quán)”，并對被授權(quán)機關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為可以責(zé)成其及時糾正。討論通 過后的新立法法在第十條順應(yīng)了這樣的要求，在授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目 的、范圍之外，強調(diào)還需要明確決定授權(quán)的“事項”以及“期限以及被授權(quán)機關(guān)實 施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。”同時，

4、增加了第二、三款加以限制： “授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外?！氨皇跈?quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施 的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān) 意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。”四、特定調(diào)整或暫停部分法的適用隨著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立及其運行，全國人大常委會已經(jīng)對在上海自貿(mào)區(qū) 范圍內(nèi)的一些法律及其部分規(guī)定作出調(diào)整及在試驗期內(nèi)的暫停適用。實踐證明， 這是進(jìn)一步改革開放的需要。但是，以往的立法沒有這樣的規(guī)定及其授權(quán)，有時 候也會引來一些人的詬病。而且近期國務(wù)院又相繼批準(zhǔn)設(shè)立新的自由貿(mào)易區(qū)。在 這些區(qū)域，

5、同樣需要部分法律法規(guī)的調(diào)整以及部分規(guī)定的暫停適用。為此，新立 法法在第十三條新增規(guī)定：“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革 發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫 時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定”。這樣，類似開放、改革的區(qū)域及措 施，在法律上得以有法可依。五、聽取意見促進(jìn)民主立法修改后的立法法將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項基本要求，同時要求建立 開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，并健全審 議和表決機制。新立法法在第三十六條新增了第二、三款，以確保在立法之 前可以公開聽取各方面意見、促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法：“法律案有關(guān)問題

6、專業(yè)性較強，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取 有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委 員會報告?！胺砂赣嘘P(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證 的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國 人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告?！绷⒔⒘⒎ㄔu估機制為了充分保障立法質(zhì)量，修改后的立法法還為國家立法建立了立法評估機制， 包括立法前的評估和立法后的評估。前者體現(xiàn)在新增的第三十九條之中：“擬提 請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù) 委員會工作機構(gòu)

7、可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律 實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié) 果報告中予以說明?！焙笳邉t在新增的第六十三條作了體現(xiàn)：“全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法 律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告?！逼摺⒌胤搅⒎?quán)擴圍的同時劃定了邊界修改后的立法法為地方立法權(quán)做了擴圍，依據(jù)第七十二條的規(guī)定，覆蓋到所 有設(shè)區(qū)的市賦予了地方立法權(quán)，但同時新立法法明確了地方立法權(quán)的邊界， 規(guī)定設(shè)區(qū)的市只是可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的 事項”制定地方性法規(guī)。這一修改的例

8、外，是“法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的 事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。新立法法在相應(yīng)條文中明確了具有地方立法權(quán)的 市實現(xiàn)擴圍并同時劃定邊界這一點。八、制定規(guī)章不得限制公民權(quán)利在允許部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的同時，修改后的立法法強調(diào)了不得限制公 民、法人和其他組織的權(quán)力或增加其義務(wù)，以保障公眾利益不受損害。其第八十 條規(guī)定：“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得 設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的 權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)”，以及第八十二條規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者 增加其義務(wù)的規(guī)范?！本?、司法解釋僅限于最高法、最高檢修改后的立法法增設(shè)了關(guān)于最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋權(quán)的 條款，其第一百零四條規(guī)定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、 檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的 目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代 表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案?！?“最高人民法院、最高人民檢察院作