優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)崔傳義在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革，激勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動力之時，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見 （以下簡稱意見 ），并提出三年行動計劃綱要。這促使我們結(jié)合新的發(fā)展階段，審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、特點和趨勢，認識它作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一部分，對促進資源有效配置，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，帶動就業(yè)增收，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進而把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置，尊重返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿、選擇和主體地位，探索市場機制下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政策、體制環(huán)境和公共服務(wù)，讓社會力量充分發(fā)揮作用，合力打開新的局面。矚慫潤厲釤瘞睞

2、櫪廡賴賃軔。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快、內(nèi)容豐富、一舉多得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動、進城務(wù)工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。改革以來，我國農(nóng)民第一步實行農(nóng)業(yè)家庭承包，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決溫飽，并解放出億萬農(nóng)業(yè)富余勞動力，接著為就業(yè)增收開始了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化背景下的轉(zhuǎn)移就業(yè)。條件好的地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達地區(qū)難以這樣做，就走出家園，到沿海發(fā)達地區(qū)和城市務(wù)工。外出農(nóng)民工為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻，多數(shù)人至今仍在發(fā)達地區(qū)和城市就業(yè)，向逐步市民化努力。另有一部分農(nóng)民工，經(jīng)過一段外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領(lǐng)，獲得的資金、信息，結(jié)合家鄉(xiāng)資源條件、市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商

3、服務(wù)，投資商品農(nóng)業(yè)，被稱為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在上世紀年代初開始受到部分不發(fā)達地區(qū)政府和相關(guān)機構(gòu)的關(guān)注，那時數(shù)量尚少。進入新世紀，隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中西部發(fā)展條件改善，一個農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，打破了農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)的單向流動。年以來，我國經(jīng)濟進入速度放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的換擋期，在全面推進改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長進一步加快，內(nèi)容不斷豐富，受益民眾范圍不斷擴大。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍。、進入世紀，特別是年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快。對近期農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增長，年國務(wù)院發(fā)展研究中心做了百縣調(diào)查，個村返鄉(xiāng)農(nóng)民工

4、占外出農(nóng)民工的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)的占。在年前創(chuàng)業(yè)的極少，年創(chuàng)業(yè)的占；年初創(chuàng)業(yè)的占，年均創(chuàng)業(yè)人數(shù)比年代增長近倍。此后，經(jīng)歷國際金融危機，特別是年以來，農(nóng)民工回流與創(chuàng)業(yè)的增長進一步加快，多是夫妻一起在外打工，回鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富，路徑不斷拓寬。對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容、形式、路徑，意見做了很好的概括：一是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，將務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到輸出地。有的是原來在發(fā)達地區(qū)勞動密集企業(yè)打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦類似企業(yè)；有的在打工地已經(jīng)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)；有的是引領(lǐng)自己打工的企業(yè)到家鄉(xiāng)辦分廠，自己做經(jīng)理。二是借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，提升本

5、地產(chǎn)業(yè)。三是借助家鄉(xiāng)有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工藝，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與區(qū)域化、專業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)集群，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是租賃土地，投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)，成為大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。五是借力“互聯(lián)網(wǎng) ”信息技術(shù)， 在網(wǎng)上開店， 將農(nóng)村與城市的產(chǎn)銷供求直接對接，投資小，成本低，出現(xiàn)“淘寶村鎮(zhèn) ”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)農(nóng)工商 ”，使小農(nóng)戶、小企業(yè)連通大市場，擴大了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。、創(chuàng)業(yè)以個體、私營為主，規(guī)模小，數(shù)量大。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，個體、私營分別約占成和成，產(chǎn)權(quán)清晰，自主靈活；以小微企業(yè)為主，初次投資規(guī)模在萬元以下的占近

6、成；用工在人以下的約占成。企業(yè)雖小，但數(shù)量龐大。根據(jù)大量調(diào)查歸納的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)1 / 5創(chuàng)業(yè)比例及近年情況推算，到年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計約為萬個左右，不計入個體工商戶也有近萬戶。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍。、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)延續(xù)了向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，部分創(chuàng)業(yè)者已成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，但總體是延續(xù)外出打工開始的向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不是倒退。據(jù)百縣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的占，創(chuàng)業(yè)、居住半數(shù)是在小城鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者已落戶城鎮(zhèn)的占。同是這項調(diào)查，農(nóng)民外出就業(yè)年累計戶口遷入外地的僅相當(dāng)現(xiàn)有外出就業(yè)總?cè)藬?shù)的。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破城鄉(xiāng)二元體制落戶城鎮(zhèn)領(lǐng)先于外出就業(yè)。廈礴懇蹣駢時盡繼價

7、騷巹癩。實踐證明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，利國利民。第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把人力資本、資金等引入輸出地，促進工業(yè)化向西擴展、向下延伸，補區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的短板。農(nóng)民工的流出地多是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，很多因素制約工商業(yè)發(fā)展。青壯年外出打工獲得勞務(wù)收入，但當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)落后、就業(yè)機會少、農(nóng)民收入低的狀況沒有改變。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破了這種局面。他們把在發(fā)達地區(qū)獲得的資金和市場觀念、技術(shù)、管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動當(dāng)?shù)刂饕青l(xiāng)鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的 “草根 ”力量。據(jù)調(diào)查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、合伙的小企業(yè)大群體，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工先搞起來的，他們點燃了那里非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的火種，一些小企業(yè)雨后春筍般生發(fā)出來，鋪墊著工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。少數(shù)

8、地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步早，已培育形成了縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第二，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開拓農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的新空間。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農(nóng)民出鄉(xiāng)打工是一個飛躍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是又一個飛躍，長期致力于農(nóng)村改革的原國務(wù)院發(fā)展中心副主任王郁昭曾說，農(nóng)民從打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從為自己找到一個就業(yè)崗位，到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，從一個人創(chuàng)造財富到組織帶領(lǐng)一批人創(chuàng)造財富，這就是創(chuàng)業(yè)的風(fēng)采和 “飛躍 ”所在。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了三方的就業(yè)增收：一是解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本人的發(fā)展出路，提高了收益和社會地位。二是吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不是停止，繼續(xù)運用打工積累的技能、經(jīng)驗就業(yè)增收。三

9、是帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為就業(yè)困難的農(nóng)民，“三個月種田，八個月空閑 ”的務(wù)農(nóng)農(nóng)民及城鎮(zhèn)待業(yè)人員增添就業(yè)增收途徑。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第三，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。多數(shù)農(nóng)民工流出地農(nóng)業(yè)的加工、流通、服務(wù)薄弱，農(nóng)業(yè)勞力弱化，但有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的空間，農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)正逢其時。他們從種養(yǎng)、加工、流通切入，起初多是發(fā)展多種經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，一半以上高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目是由外出回鄉(xiāng)的人先搞起來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)業(yè)，其龍頭不論是企業(yè)、協(xié)會還是合作社，帶頭人打過工的占以上。近年的新動向是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多為畝適度規(guī)模經(jīng)營的大戶、家庭農(nóng)場，是支持未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要

10、力量?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。第四，推動不發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，他們創(chuàng)辦規(guī)模稍大的工商服務(wù)企業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城，為城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)支撐，投資基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化提供了推動力。同時經(jīng)風(fēng)雨、見世面的農(nóng)民工回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，增加了較高素質(zhì)的人才，成為新型職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)家，支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，擔(dān)任村干部，成為農(nóng)村發(fā)展的骨干力量。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。從戰(zhàn)略高度、用發(fā)展眼光看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)值得注意的是，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為廣大后發(fā)展地區(qū)發(fā)展、就業(yè)的重要推動力，今后，在 “十三五 ”及更長時期里，

11、將進一步發(fā)展、走強，展現(xiàn)其作用。它不僅會繼續(xù)推動輸出地的發(fā)展、就業(yè)、民生改善，還將在全國經(jīng)濟進入新常態(tài)的階段，作為依靠民眾積極性、創(chuàng)造力，解決一些深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題的一個部分，對形成新的結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制，成功跨越“中等收入陷阱 ”，轉(zhuǎn)入中高速、中高端的持續(xù)發(fā)展做出特殊的貢獻。滲釤嗆儼勻諤2 / 5鱉調(diào)硯錦鋇絨。新階段農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用增強、地位上升，是由兩方面的情況決定的。一方面，在我國國情和新的發(fā)展改革背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深厚的基礎(chǔ)和條件，發(fā)展正逢其時，繼續(xù)發(fā)展、擴大是必然趨勢。當(dāng)前支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素，一是農(nóng)民外出務(wù)工人力資本的積累。打工孕育創(chuàng)業(yè)。改革開放以

12、來，從不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村向沿海發(fā)達地區(qū)和城市的大規(guī)模農(nóng)民流動、進城打工，進行了多年，所得收獲，不僅是推動了以沿海地區(qū)和城市為主要基地的世界工廠、經(jīng)濟貿(mào)易的崛起，還有一個成果，是數(shù)以億計農(nóng)民工的成長，人力資本的提升和積累。我國外出就業(yè)農(nóng)民工到年已達億人，比年增長以上。他們在打工中鍛煉，在市場、企業(yè)、城市的大學(xué)校長見識，學(xué)技術(shù)及經(jīng)營管理。他們中有積累一定技術(shù)和經(jīng)驗的產(chǎn)業(yè)工人，還有市場營銷、技術(shù)管理人員，個體、私營企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)家等人才。這寶貴的人力資源、資本，大部分將繼續(xù)在輸入地做貢獻，另一部分則會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗是實現(xiàn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想的基本條件。他們將在推動廣大輸出地改變工業(yè)

13、化落后、農(nóng)業(yè)薄弱、就業(yè)不足、收入較低的狀況中發(fā)揮無可替代的作用。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵。二是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟技術(shù)差距大，東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、人口集聚到一定程度，要素成本上升，加上勞動力供求變化，發(fā)展放緩，中西部則有潛在優(yōu)勢和迂回空間，包括許多農(nóng)業(yè)勞力超過半年的農(nóng)閑時間可以利用，加上發(fā)展條件和環(huán)境逐步改善，決定了勞動密集產(chǎn)業(yè)及資本繼續(xù)向不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移、擴散。這是輸出地發(fā)展的歷史機遇，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要媒介和載體，向縣市小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、擴散，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是基本力量。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏。三是打工者大多有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，

14、強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，與家鄉(xiāng)的天然聯(lián)系，希望擺脫家分兩地局面，與家人團聚，照顧老人、兒女，是他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動力。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。四是農(nóng)民工融入城市的道路還很漫長，事實上這也是促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。農(nóng)民工雖是發(fā)達地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)工人的主體和常住人口，但在許多方面還享受不了公平待遇，尤其是家分兩地，不能落戶城鎮(zhèn)，他們到了一定年齡就不得不選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子。這個年齡是在歲左右。在 年期間，歲以上農(nóng)民工所占比重已從提高到，因此當(dāng)前和今后一個時期將是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快步伐的時期。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。五是一些輸入地政府抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇，尊重、支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

15、，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦。以上基本因素，加上國家推進大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度改革、政策支持，決定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展壯大前景。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。另一方面，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干特性，使其推動廣大后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、民生改善的局部貢獻，在新的發(fā)展階段具有關(guān)系全局的戰(zhàn)略意義。我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生發(fā)展已多年，隨著發(fā)展要解決的經(jīng)濟社會突出問題的變化，它的作用分量也在變化。從改革起步到新世紀初，社會發(fā)展面臨的突出問題是，占人口的農(nóng)民，由改革獲得解放、解決溫飽后如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，國家如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的經(jīng)濟起飛，所以農(nóng)民流動、大規(guī)模

16、轉(zhuǎn)移與工業(yè)化在發(fā)達地區(qū)先行崛起的結(jié)合，就是主流。這個時期也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些中西部地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者較早發(fā)現(xiàn)和支持它，說明它對欠發(fā)達地區(qū)已顯重要，但在全局發(fā)展中分量尚小。之后，隨著農(nóng)民跨地區(qū)流動和工業(yè)化進展，人口紅利大多留在沿海地區(qū)和城市，東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距拉大、發(fā)展失衡，及農(nóng)民工和農(nóng)民等群眾低收入、低消費，這些結(jié)構(gòu)性問題，在勞動力供求發(fā)生大變化、國際需求環(huán)境變動的背景下負面作用上升，加上其他因素，我國經(jīng)濟進入一個增速換擋發(fā)展階段。在這個階段，要解決結(jié)構(gòu)性、體制性問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和動力機制，根本的推動力仍是來自民眾，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)3 / 5創(chuàng)業(yè)。這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前不僅條件更成熟，發(fā)展

17、更快，而且是解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層問題的需要。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，與其特性有關(guān)。一是它聯(lián)接發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)，聯(lián)接城鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使發(fā)達地區(qū)的人力資本、資金、信息逆向流動到不發(fā)達地區(qū)，挖掘后發(fā)地區(qū)的潛力和市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展實業(yè)，彌補欠發(fā)達地區(qū)及縣域工業(yè)化發(fā)展的薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后，對推動發(fā)展，克服經(jīng)濟下行壓力，提升中西部發(fā)展分量，校正地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，都起到作用。二是它創(chuàng)辦發(fā)展數(shù)以百萬計的中小微企業(yè)、數(shù)以千萬計的個體工商戶和民營經(jīng)濟。這有利于讓眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、資源、要素參與發(fā)展，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、利用

18、農(nóng)閑時間充分就業(yè)，在增加發(fā)展動力的同時，改變大企業(yè)與小微企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)失衡與利益失調(diào)，增強經(jīng)濟彈性，增強競爭和創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。主要是帶動中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分就業(yè)和增收。創(chuàng)業(yè)者的增收、致富、再投資與提高消費是一種情況，多數(shù)工人、農(nóng)民低收入群體的增收，大部分是用于消費，增加改善民生的最終有效需求。四是多數(shù)在中西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。這就使一部分農(nóng)民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑，更易落戶城鎮(zhèn)，開辟破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化及國民待遇的出路，與另一部分在輸入地的農(nóng)民工將來在就業(yè)城市突破二元體制實現(xiàn)市民化，有同樣的改革意義。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將對新型城鎮(zhèn)化個億人中的中西部地區(qū)億農(nóng)

19、業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入小城鎮(zhèn)做出貢獻。中西部地區(qū)轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)的億人，相當(dāng)多將與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)有關(guān)。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。綜上所述，在新的發(fā)展階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用已不只是在欠發(fā)達地區(qū)的范圍，而是有全局的意義，是整個國家新的經(jīng)濟增長點、動力源的一部分。這讓我們領(lǐng)悟，國務(wù)院為何向全國發(fā)出支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬。落實政策，扎實服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境新形勢下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富、意義重大，創(chuàng)業(yè)的成功，創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)的成長，涉及多方面難題和政策問題的解決。面對支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任務(wù)，國務(wù)院文件已經(jīng)提出明確的思路和政策。這些政策來自實踐，也需要通過深入群眾，調(diào)查研

20、究，結(jié)合本地實際，在解決問題中落實政策，推進改革，扎實服務(wù)。這里有幾點應(yīng)予注意。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。一是更新觀念，把支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作放在戰(zhàn)略位置，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同。要立足依靠群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，培育發(fā)展、民生改善新動力，提高進一步做好這項工作的認識。輸出、輸入地聯(lián)動，尤其是輸出地市縣要丟掉只注意招大商、引大資，輕視為本地百姓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根經(jīng)濟、小微企業(yè)提供支持的想法，切實把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提上重要議事日程。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)投資成本和風(fēng)險的選擇，成敗取決于經(jīng)濟效益，政府不能搞行政命令，強制回鄉(xiāng)人員如何創(chuàng)業(yè)。要實行政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合，遵循市場法則

21、，尊重創(chuàng)業(yè)主體，政府簡政放權(quán)，著力解決創(chuàng)業(yè)中的政策、制度問題，改進服務(wù)管理。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。二是落實政策、改善制度，既實行普惠性政策，又落實扶持性政策。一些輸出地的問題是，對招商引資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行雙重標準，將緊缺的建設(shè)用地指標只給大企業(yè)，不給小企業(yè)，即使工業(yè)園區(qū)招不到商，也不給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一席之地。同時存在公共服務(wù)上的歧視。落實政策，就要解決這類問題，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平等享受普惠性政策。有人認為，既是公平對待，就不要對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別對待，給予扶持政策，這也不對。他們返回遠離中心城市的不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，配套設(shè)施落后，創(chuàng)業(yè)成本較高，初創(chuàng)的小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，小企業(yè)在市場交易、資金融通中與大企業(yè)缺乏平等的談判地位，往往小者受欺，利益受損，這都影響市場活力與公平，影響多元均衡發(fā)展和就業(yè)，實行差別化的扶持政策正是對市場機制的補充和完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決一些鄉(xiāng)村困難群眾的就業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的扶持是促進就業(yè)4 / 5發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。實行普惠性、扶持性政策組合，加大了創(chuàng)業(yè)的支持力度。同時，這次的支持政策有多方面的推進，例如，有的地方提出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有個過程，僅對初創(chuàng)給予小額貸款的支持，將大量剛創(chuàng)業(yè)不久的創(chuàng)業(yè)者排除在信貸優(yōu)惠政策之外不妥，這次文件就發(fā)展為對創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的金融服務(wù)支持。要落實政策，就要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工都知道有哪些政策，縣市是