繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊非法違法采礦專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步建章立制、綜合治理、落實(shí)責(zé)任，確保 X 年 9 月底前完成規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。二、工作重點(diǎn)（一）繼續(xù)查處以下八個(gè)方面問題：無證非法礦山；證照不齊全的違法開采礦山；證照齊全但不按規(guī)范要求開采的礦山；礦山企業(yè)分割采區(qū)非法轉(zhuǎn)包他人開采；非法獲取或非法轉(zhuǎn)包他人開采；非法獲取或非法轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)證；尾礦庫的安全隱患；采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。（二）對(duì)煤炭、稀土等非法違法發(fā)生率較高的礦種，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10 個(gè)，其

2、中重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 9 個(gè)（X、X、X、X、X、X、X、X 和 X），重點(diǎn)無證稀土礦點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個(gè)（ X）。三、主要任務(wù)（一）建立健全非法違法采礦檔案制度對(duì)歷年已關(guān)閉或新發(fā)現(xiàn)的非法違法采礦（點(diǎn)、硐）都要建立檔案。建檔職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)逐宗建立轄區(qū)內(nèi)的所有無采礦許可證（點(diǎn)、硐）檔案，主要包括：1）未依法取得采礦許可證擅自開采的；2）取締關(guān)閉后“死灰復(fù)燃”的；3）采礦許可證期限屆滿未延續(xù)，擅自開采的。其他非法違法采礦行為檔案由區(qū)直相關(guān)部門按職責(zé)分工分別建立。建檔要求：（ 1）逐宗建檔。對(duì)所有非法違法開采的礦山（點(diǎn)、硐）要逐宗建立檔案，發(fā)現(xiàn)一起，建檔一起，建檔率達(dá) 100% 。2）內(nèi)容完整。每

3、宗非法違法采礦檔案，必須包括非法違法礦山（點(diǎn)、硐）編號(hào)、名稱、位置、非法違法開采者（未查清非法開采者的，以編號(hào)代替）、開采時(shí)間、開采礦種等基本情況，以及炸封取締關(guān)閉前后的現(xiàn)場照片、 查處及落實(shí)處理情況等材料； 要落實(shí)建檔人、監(jiān)管人及責(zé)任人并簽字負(fù)責(zé)， 無證非法采礦檔案監(jiān)管人及責(zé)任人分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、領(lǐng)導(dǎo)。因崗位變動(dòng)等原因相關(guān)責(zé)任人發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)移交后續(xù)責(zé)任人。卷宗目錄格式詳見附件 1。3）規(guī)范管理。檔案要裝訂成冊(cè)，由專人管理，有固定的存放場所，并根據(jù)查處情況及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法違法采礦情況進(jìn)行匯總錄入， 建立數(shù)據(jù)庫，提高信息化管理水平， 為打擊、查處和監(jiān)管提供基本信息

4、數(shù)據(jù)。（二）完善無證非法采礦預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制堅(jiān)持預(yù)防為主、 預(yù)防與查處相結(jié)合的原則， 落實(shí)無證非法采礦動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告、舉報(bào)等制度。巡查職責(zé)分工：1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是無證非法采礦巡查的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)礦山動(dòng)態(tài)巡查，建立巡查責(zé)任制，明確巡查事項(xiàng)、范圍和責(zé)任，為落實(shí)巡查責(zé)任制提供強(qiáng)有力的組織保障。 要制定打擊取締非法采礦行為的村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)集體土地的監(jiān)管， 確保集體土地內(nèi)不出現(xiàn)非法采礦行為。2）礦業(yè)權(quán)人負(fù)責(zé)對(duì)本礦區(qū)（勘查區(qū)）進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)非法開采本礦區(qū)礦產(chǎn)資源的，應(yīng)及時(shí)制止并立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道。3）區(qū)政府負(fù)責(zé)組織 5 個(gè)常設(shè)安全生產(chǎn)督查組和監(jiān)察、區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭的 3 個(gè)專項(xiàng)督查組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道

5、）、礦業(yè)權(quán)人巡查工作情況進(jìn)行不定期的抽查，保障巡查工作落實(shí)到位。巡查重點(diǎn)：1）將煤炭、稀土等非法違法發(fā)生率較高的礦種作為巡查的重點(diǎn)礦種。2）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域已關(guān)閉取締礦山（點(diǎn)、硐）進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，防止“死灰復(fù)燃”；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處新的無證非法采礦行為。巡查要求：1）實(shí)行“一掛兩包”。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包山頭、包礦點(diǎn)制度，做到全方位巡查，不留死角。每個(gè)礦點(diǎn)每周必須巡查一次以上，重點(diǎn)區(qū)域或治理整頓及專項(xiàng)整治期間，要加大巡查次數(shù)。2）做好巡查記錄。巡查人員要將每次巡查的時(shí)間、線路、礦山（點(diǎn)、硐）及發(fā)現(xiàn)的問題全程記錄，確保巡查到位，并建立巡查臺(tái)賬制度。3）立即報(bào)告

6、、及時(shí)制止。巡查人員發(fā)現(xiàn)無證非法采礦有“死灰復(fù)燃”或有盜采跡象的， 要拍照取證，并立即報(bào)告包村鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)組織關(guān)閉、取締，同時(shí)報(bào)區(qū)礦管辦查處。區(qū)礦管辦可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)責(zé)令停止違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行為通知，加蓋區(qū)礦管辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處公章。4）配置必要的巡查工具。各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備必要的專用車輛、通訊工具、影像器材以及有關(guān)辦案設(shè)備，保證巡查工作常態(tài)化。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度：（ 1）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府設(shè)立公開舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，充分發(fā)揮“ 12336 ”和國土資源違法舉報(bào)作用。2）做好舉報(bào)電話受理登記，注重工作規(guī)范，及時(shí)掌握

7、非法采礦動(dòng)態(tài)。3）通過明查暗訪和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)無證非法采礦行為，切實(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極營造群防群管的社會(huì)氛圍。（三）完善打擊非法違法采礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制在前一階段已完成專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上， 明確職責(zé)分工， 結(jié)合實(shí)際制定和完善打擊非法違法采礦聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制， 形成打擊非法違法采礦的工作合力，重點(diǎn)完善以下制度：一是源頭管控。公安、經(jīng)貿(mào)、電力、煤管等部門要加強(qiáng)火工品、電力、煤炭準(zhǔn)運(yùn)憑證的管理，把好源頭關(guān)，不留非法違法采礦活動(dòng)的生存空間，從源頭上有效遏制非法違法采礦。二是函告制度。建立部門執(zhí)法函告制度及抄告平臺(tái)?？赏ㄟ^ X 省企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái) 或以函告的方式， 及時(shí)將查處的非法違法采礦行為或發(fā)現(xiàn)的其他違

8、法行為以及證照到期的通報(bào)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門，形成綜合整治合力。三是聯(lián)席會(huì)議。區(qū)政府牽頭專項(xiàng)行動(dòng)各成員單位根據(jù)需要建立打擊非法違法采礦行為聯(lián)席會(huì)議工作制度， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。四是聯(lián)合行動(dòng)。 在區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)火工、林業(yè)、電力等多環(huán)節(jié)綜合打擊，共同打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源行為。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。 對(duì)非法違法采礦者要依法予以嚴(yán)厲查處。 凡涉嫌刑事案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處。（四）切實(shí)抓好整改整治整合工作嚴(yán)格執(zhí)行礦山整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)前一階段專項(xiàng)行動(dòng)中排查發(fā)現(xiàn)以及新發(fā)現(xiàn)的無證盜采和不具備安全生產(chǎn)條件、 破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山（點(diǎn)、硐）按以下標(biāo)

9、準(zhǔn)進(jìn)行整頓關(guān)閉：（ 1）依法對(duì)非法違法礦山（點(diǎn)、硐）實(shí)施行政處罰；（ 2）吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期辦理變更或注銷工商營業(yè)執(zhí)照， 拒不辦理的依法吊銷工商許可證；（ 3）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等所有生產(chǎn)、生活的設(shè)施和設(shè)備；（ 4）地下礦山要炸封或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；（ 5）消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；（ 6）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品，并追查其來源；（ 7）妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員；（ 8）礦山（點(diǎn)、硐）封堵材料為鋼筋混凝土，厚度不少于80厘米。各鄉(xiāng)

10、鎮(zhèn)、街道和區(qū)直相關(guān)部門要按照 “屬地管理” 和“行業(yè)管理”的職責(zé)加大非法違法礦山（點(diǎn)、硐）整頓關(guān)閉力度，對(duì)不符合關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的，要負(fù)責(zé)整改到位。對(duì)炸封取締后的非法采礦點(diǎn)，要設(shè)立警示牌（警示牌式樣見附件2）。組織開展“回頭看”。凡是整頓工作不徹底或存在死角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行徹底整治，確保非法違法采礦行為得到有效遏制， 不出現(xiàn)已關(guān)閉礦山 （點(diǎn)、硐）“死灰復(fù)燃” 現(xiàn)象。區(qū)政府將對(duì)非法違法礦山（點(diǎn)、硐）整頓關(guān)閉工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法行為反彈， 造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部的責(zé)任。做好整合提升工作。 對(duì)已關(guān)閉的礦山 （點(diǎn)、硐）

11、符合整合要求，可以與周邊采礦權(quán)進(jìn)行資源整合， 并嚴(yán)格按照省政府下發(fā)的整合實(shí)施方案規(guī)定的程序報(bào)批。四、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊無證非法違法采礦的組織領(lǐng)導(dǎo)， 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要意義和整治非法違法采礦的長期性、 復(fù)雜性和艱巨性， 做到一把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)抓好整治工作。 區(qū)政府將繼續(xù)把打擊非法違法采礦工作納入政府年度目標(biāo)考核。（二）充實(shí)執(zhí)法力量。 區(qū)打擊無證非法違法采礦工作各成員單位要充實(shí)打擊非法違法采礦工作力量，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備足夠的執(zhí)法巡查人員，確保無證非法采礦行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)關(guān)閉。（三）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門要采取電視、廣播、車載電視等媒介廣泛宣傳礦產(chǎn)資源法律、 法規(guī)、政策，主要路口、礦區(qū)出入口要懸掛宣傳標(biāo)語， 特別是要重點(diǎn)宣傳報(bào)道打擊工作成效明顯的先進(jìn)典型和個(gè)人，實(shí)時(shí)曝光非法違法無證采礦案件。（四）確保工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)將打擊非法違法采礦必要的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配置必備的交通工具等， 確保巡查工作正常開展，不留死角；確保無證礦山（點(diǎn)、硐）按標(biāo)準(zhǔn)要求封堵，不給不法分子以可趁之機(jī)。對(duì)巡查工作落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)