領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法行政課件

1、中共四川省委黨校 四 川 行 政 學(xué) 院領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與依法行政 法學(xué)教研部 趙 明 2019.11 中共四川省委黨校 四 川 行 政 學(xué) 院2019/10/52 深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。 -18大政治報(bào)告2019/10/52 深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作

2、。 習(xí)近平 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化引子：思考的問題: 1、為什么適用幾十年的傳統(tǒng)思維今日要轉(zhuǎn)變？ 2、為什么通行幾十年的管理方式今天要改變？引子：1、實(shí)例一北京昌平施某和“廣場舞”的沖突案（央視新聞1+12019.11.7） 調(diào)查：是否支持小區(qū)附近和公共場所跳舞？ 支 持：36.14% 反 對：46.13% 無所謂：17.73%2022/9/2651、實(shí)例一北京昌平施某和“廣場舞”的沖突案（央視新聞12、實(shí)例二成都“金沙云庭”與5路公交站點(diǎn)糾紛（川視2019.11.6） 爭執(zhí)：（1）原站點(diǎn)優(yōu)先還是“后開門”優(yōu)先？ （2）200米還是400米？2022/9/2662、實(shí)例二

3、成都“金沙云庭”與5路公交站點(diǎn)糾紛（川視2013、實(shí)例的直觀反思： （1）公共利益越來越模糊？ （2）行政管理越來越困難？ （3）公民意志誰為大多數(shù)？ （4）政府官員越來越難當(dāng)？3、實(shí)例的直觀反思：4、實(shí)例的理論反思： （1）政府是為某個(gè)目的而存在的 （2）政府行政的目的是為了公共利益 （3）公共利益是個(gè)人利益基礎(chǔ)之和 U=u1+u2+u （4）民主制中不可能形成一致的社會選擇 （5）民主伴生的自由主義”群體”認(rèn)為政府不能帶來”利益”，容易蛻變成無政府主義4、實(shí)例的理論反思：5、【實(shí)例三】個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的“公正選擇” 2019.4.25，全國人大常委會將20次會議通過的個(gè)人所得稅修改草案在人

4、大網(wǎng)全文公布，起征點(diǎn)為3000元。截止5.30,18:00，人大網(wǎng)系統(tǒng)收到意見234286件。 （1）發(fā)達(dá)地區(qū)：5000元以上 （2）貧困地區(qū)：2000元不變 （3）中部地區(qū)：30003500元 2019.6.30，第十一屆全國人大常委會通過修改決定，起征點(diǎn)由2000元提到3500元。5、【實(shí)例三】個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的“公正選擇”6、布坎南“同意的計(jì)算”： （1）社會分為兩部分：負(fù)責(zé)決策的政府官員 政府之外的被統(tǒng)治者 （2）決策者為一人，決策成本最低，社會風(fēng)險(xiǎn)成本最高；決策者是所有人，社會風(fēng)險(xiǎn)成本最低，但決策成本最高。6、布坎南“同意的計(jì)算”：7、全國人大立法的“公正”選擇 （1）選民選出的人大

5、代表 （2）代表不同選民階層 （3）一定數(shù)量 （4）一人一票 （5）少數(shù)服從多數(shù) 法律=公共利益最大化7、全國人大立法的“公正”選擇8、對實(shí)例的法律（行政法）反思 （1）傳統(tǒng)的“管理論”會造成權(quán)力的失衡已被認(rèn)知 （2）英美的“控權(quán)論”會產(chǎn)生權(quán)利的失衡認(rèn)知不足 （3）行政法關(guān)系的核心：權(quán)力權(quán)利；平衡解決失衡2022/9/26128、對實(shí)例的法律（行政法）反思2022/9/2412一、法治思維和法治方式 1、法治思維（法律思維） 主體對法律的思考 兩層含義 主體用法律來思考問題 2、法治方式（法律方式） 主體對法律本身思考后的行為 兩層含義 主體用法律來解決問題的行為 2022/9/2613一、法

6、治思維和法治方式 1、法治思維（法律思維） 3、思維的分類： （1）政治思維利弊權(quán)衡 （2）經(jīng)濟(jì)思維成本收益 （3）道德思維善惡評價(jià) （4）法治思維合法判斷2022/9/2614 3、思維的分類：2022/9/2414 4、法治思維：相對人治思維和權(quán)力思維來講的，指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、做決定、辦事情時(shí)，要運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神、和法律邏輯，對問題進(jìn)行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動的過程。2022/9/2615 4、法治思維：相對人治思維和權(quán)力思維來講的，指各級 5、法治思維的特點(diǎn)： （1）理性 （2）穩(wěn)妥性 （3）程序性 （4）保守性2022/9/2616 5、法治思維的特

7、點(diǎn)：2022/9/2416 6、法治方式：是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念下，通過執(zhí)行各種法律規(guī)范，處理解決各種社會矛盾、社會爭議的相應(yīng)措施、方式和方法。2022/9/2617 6、法治方式：是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治理念下， 7、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治的理念 （1）“支配服從”理念的長期存在 （2）法治是一把“雙刃劍”既管他人，亦管自己2022/9/2618 7、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治的理念2022/9/24188、實(shí)例四商鞅變法的啟示 （1）“依法行政”難免得罪權(quán)貴 （2）領(lǐng)導(dǎo)干部要有為國“犧牲”自己的勇氣2022/9/26198、實(shí)例四商鞅變法的啟示2022/9/2419 9、實(shí)例五“彭宇案”的判決分析

8、2019年11月20日，彭宇在南京某公共汽車站扶一名已倒地老人起來，并送其去醫(yī)院檢查。當(dāng)徐老太太得知其脛骨骨折，要花費(fèi)數(shù)萬元醫(yī)藥費(fèi)時(shí)，一口咬定是彭宇撞了她，被拒絕后，向鼓樓區(qū)法院起訴，要求賠償各項(xiàng)損失13萬元。 2019年9月5日，一審判決彭宇補(bǔ)償原告40%的損失，即45876元，10日內(nèi)給付。 本案引發(fā)巨大爭議。2022/9/2620 9、實(shí)例五“彭宇案”的判決分析2022/9/242 （一）、一審判決的法律思維 （1）根據(jù)彭宇自認(rèn)，其是第一個(gè)下車之人，從常理分析，他與老太太相撞的可能性比較大 （2）如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去醫(yī)院，而可以自行離去 ；但彭宇未作此等選擇，他的行為

9、顯然與情理相悖。 （3）如果不是他撞的，應(yīng)該不會墊錢如果撞傷了他人，則最符合情理的做法是先行墊付款項(xiàng)。2022/9/2621 （一）、一審判決的法律思維2022/9/2421 （二）、一審判決的分析 （1）第一個(gè)論點(diǎn)分析： a.第一個(gè)下車撞人“可能性比較大”本身是個(gè)偽問題 b.徐老太太倒地有N個(gè)可能性 c.法律思維要有“證據(jù)”前提2022/9/2622 （二）、一審判決的分析2022/9/2422 （2）第二個(gè)論點(diǎn)分析 a.撞人后“可以自行離去”并非常理，而是法官的主觀臆斷 b.即使是某個(gè)案“常理”，也不能推定到本案之中 c.沒有證據(jù)表明彭宇經(jīng)常撞人后“自行離去”2022/9/2623 （2）

10、第二個(gè)論點(diǎn)分析2022/9/2423 （3）第三個(gè)論點(diǎn)分析 a.“應(yīng)該不會墊錢” 思維邏輯同第二個(gè)論點(diǎn) b.照此思維，雷鋒、郭明義“群體”都要重新評價(jià) 2022/9/2624 （3）第三個(gè)論點(diǎn)分析2022/9/2424（三）、產(chǎn)生的負(fù)面影響深遠(yuǎn) （1）人情冷漠，2019.2 南京，魏永玲 （2）欲救還休，2019.5 南京,男青年 （3）道德倫喪, 2019.6 南京，公交車（四）、結(jié)論： 法治思維應(yīng)以法律為基準(zhǔn)，不能以“常理”為基準(zhǔn)。2022/9/2625（三）、產(chǎn)生的負(fù)面影響深遠(yuǎn)2022/9/2425二、本課依法行政的主要內(nèi)容 1、行政決策 2、行政審批 3、行政評估2022/9/2626

11、二、本課依法行政的主要內(nèi)容 1、行政決策2022/9/24三、依法決策1、行政決策是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在掌握大量的有關(guān)信息基礎(chǔ)上，從若干預(yù)選方案中，選取最佳方案的過程。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。行政決策在行政活動中居于核心地位。行政決策在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中至關(guān)重要。三、依法決策1、行政決策是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在掌（1）、經(jīng)驗(yàn)決策。僅憑決策者個(gè)人的知識、才智和經(jīng)驗(yàn)做出決斷。 （2）、盲目決策。不作認(rèn)真的調(diào)查研究，不聽取群眾、專家意見，不遵守集體領(lǐng)導(dǎo)原則，極端不負(fù)責(zé)任地拍腦袋作出決定，進(jìn)而出現(xiàn)決策失誤，給國家財(cái)產(chǎn)和人民利益帶來巨大損失。（3）、違

12、法決策。即超越法定職權(quán)范圍，對不應(yīng)由本部門或個(gè)人作決定的工作和問題亂作決定。2022/9/26282、傳統(tǒng)行政決策（1）、經(jīng)驗(yàn)決策。僅憑決策者個(gè)人的知識、才智和經(jīng)驗(yàn)做出決斷。拍腦袋決定，拍胸脯表態(tài)，拍大腿后悔，拍屁股走人。2022/9/2629拍腦袋決定，2022/9/24292022/9/26302022/9/24303、實(shí)例六2019上馬，2000年底竣工的武漢市外灘花園項(xiàng)目，僅僅是湖北省政府一位副省長主持召開一次專題會議，形成了一個(gè)會議紀(jì)要，要求省市各部門密切配合、共同支持，根本沒有進(jìn)行合法性論證，外灘花園項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)、建設(shè)就一路綠燈，置1988年國務(wù)院發(fā)布的河道管理?xiàng)l例（16條

13、）、2019年防洪法（22、56條）于不顧。2019年初外灘花園被認(rèn)定為違法項(xiàng)目，隨即被炸掉，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。2022/9/26313、實(shí)例六2019上馬，2000年底竣工的武漢市外灘花園依法決策的提出和內(nèi)在要求2019年黨的15大政治報(bào)告中提出：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。依法決策的提出和內(nèi)在要求2019年黨的15大政治報(bào)告中提出：在“二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。”中提出：各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)

14、格依法辦事。國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定國發(fā)201923號在“二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，帶頭“五、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。11、健全行政決策機(jī)制。科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策?！?022/9/2634全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)201910號，2019年3月22日發(fā)布）“五、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。2022/9/2434全四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策11.規(guī)范行政決策程序。12.完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。 13.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋

15、和責(zé)任追究。 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)201933號，2019年10月10日發(fā)布）依法行政工作從抓整個(gè)行政行為轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓好行政行為的起點(diǎn)行政決策的轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著依法行政工作的深入 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見依法行政工作從抓整依法決策的程序決策程序是依法決策的核心。行政決策的五個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題。（2）科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)。（3）科學(xué)設(shè)計(jì)，擬訂方案。（4）綜合評價(jià)，選擇方案。（5）實(shí)施評估，調(diào)整完善。依法決策的程序決策程序是依法決策的核心。重大決策的程序：決策啟動、前期調(diào)研、擬定方案、風(fēng)險(xiǎn)評估、征求意見、合法性審查、集體審議決定、決策評估和責(zé)任追究。公眾參與、專

16、家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定是重大行政決策的必經(jīng)程序。（國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見）決策聽證。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要組織聽證。 重大決策的程序：依法決策與民主、科學(xué)決策的關(guān)系“依法”是行政決策的前提條件。依法決策，就是要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，要求決策的過程符合法定程序?！翱茖W(xué)”是行政決策的目標(biāo)，?？茖W(xué)決策，就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合中國的實(shí)際，具有切實(shí)可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率?！懊裰鳌笔切姓Q策的重要途徑和制度保障。民主決策，就是要求在決策中廣泛聽取人民群眾的意見

17、，特別是利害關(guān)系人的意見，讓決策充分反映人民的利益。上述三個(gè)要求缺一不可，而且順序不得顛倒。2022/9/2638依法決策與民主、科學(xué)決策的關(guān)系“依法”是行政決策的前提條件。進(jìn)一步建立健全重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策執(zhí)行情況后評價(jià)制度和重大行政決策責(zé)任追究制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決定作為重大決策的必經(jīng)程序。2022/9/2639四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見 川府發(fā)201911號 進(jìn)一步建立健全重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審行政決策權(quán)限、范圍、規(guī)則明晰。立項(xiàng)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、成

18、本效益分析、執(zhí)行跟蹤反饋和責(zé)任追究等制度健全。凡直接涉及群眾切身利益、重大公共利益的決策公開征求意見，結(jié)果向社會公布。凡重大、疑難和專業(yè)性強(qiáng)的問題，組織專家論證。凡行政規(guī)范性文件，由法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政決策、措施，一般應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施30日前依法向社會公布。2022/9/2640四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（川府發(fā)201914號，2019年3月9日）行政決策權(quán)限、范圍、規(guī)則明晰。2022/9/2440四川省市 法治思維在依法決策中的運(yùn)用1、強(qiáng)調(diào)“規(guī)則意識”，確保行政決策全過程法制化2、堅(jiān)守“合法底線”，確保決策權(quán)限、程序、內(nèi)容合法3、遵循“程序優(yōu)先”，確保決策程

19、序規(guī)范化、民主化和科學(xué)化4、崇尚“公平正義”，確保決策目標(biāo)、內(nèi)容符合社會公共利益，體現(xiàn)公平、公正的法治精神5、合理運(yùn)用多種思維方式。正確處理好政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維與法治思維的相互關(guān)系，使決策既合法合規(guī)、又合情合理。2022/9/2641 法治思維在依法決策中的運(yùn)用1、強(qiáng)調(diào)“規(guī)則意識”，確保行四、行政審批1、實(shí)例七無照行駛，孫楊無責(zé)變有責(zé) 2019.11.3，孫楊在杭州駕駛白色保時(shí)捷卡宴被公交車追尾，交警認(rèn)定孫楊無責(zé)，但事后發(fā)現(xiàn)孫楊無駕照，被行政拘留7天并處2000元罰款。2022/9/2642四、行政審批1、實(shí)例七無照行駛，孫楊無責(zé)變有責(zé)2022/ （1）有照違規(guī)侵犯的私人利益 （2）

20、無照行駛侵犯的公共利益 （3）駕駛證就是行政許可的資格2022/9/2643 （1）有照違規(guī)侵犯的私人利益2022/9/2443 2、 行政許可法第2條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 行政審批即行政許可的重要內(nèi)容2022/9/2644 2、 行政許可法第2條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)(1) 國務(wù)院取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（2019.5.17人民日報(bào)）(2) 李克強(qiáng)：本屆政府成立以后，開門第一件事就是改革行政審批制度，我們已經(jīng)在這半年內(nèi)取消和下放了200項(xiàng)。 （2019.9.10，夏季達(dá)沃斯論壇）(3)李克強(qiáng)：今后省一級原

21、則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)（2019.11.10人民日報(bào)）2022/9/2645(1) 國務(wù)院取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（2019.53、【實(shí)例八】四川省第三批擬取消調(diào)整例 （1）現(xiàn)有387項(xiàng)省本級行政審批項(xiàng)目 （2）擬取消4項(xiàng)，部分取消9項(xiàng)，下放22項(xiàng)，部分下放17項(xiàng) （3）以住建廳為例： a、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（取消） b、建筑類企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分下放） c、城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)認(rèn)定（部分取消）3、【實(shí)例八】四川省第三批擬取消調(diào)整例(1)四川省“深化行政審批制度改革”方案正在制定過程中（2）四川省第三批取消本級行政審批項(xiàng)目正在研究 （3） 難點(diǎn)：（1）傳統(tǒng)審批觀念 （2）部門利益 （

22、3）審批體制2022/9/2647(1)四川省“深化行政審批制度改革”方案正在制定過程中202 3. 值得關(guān)注的重點(diǎn)非行政許可審批 （1）法律依據(jù)：行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法（行政許可法第3條二款） （2）國務(wù)院辦公廳：關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知（國辦發(fā)201962號） （3）成都市非行政許可審批和登記規(guī)定（2019.8.20，行政規(guī)章）2022/9/2648 3. 值得關(guān)注的重點(diǎn)非行政許可審批2022/9/24五、行政評估 1、國務(wù)院：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要第32條：創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制 2、四川省政府：四川省市縣政府依法

23、行政評估指標(biāo)（川府發(fā)201914號） 3、行政評估實(shí)際上行政監(jiān)督的內(nèi)容2022/9/2649五、行政評估 1、國務(wù)院：全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要第3 4、四川省評估指標(biāo)、評估指標(biāo)細(xì)則共計(jì)十二大項(xiàng)： （1）依法行使行政職權(quán) （2）行政決策行為規(guī)范 （3）行政執(zhí)法機(jī)制完善 （4）行政執(zhí)法行為規(guī)范 （5）行政審批高效便民 （6）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理2022/9/2650 4、四川省評估指標(biāo)、評估指標(biāo)細(xì)則共計(jì)十二大項(xiàng)：2 （7）政府信息依法公開 （8）行政救濟(jì)合法公正及時(shí) （9）行政權(quán)力受到制約監(jiān)督 （10）追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任 （11）提升法治意識和能力 （12）落實(shí)保障措施2022/9/2651 （7）政府信息依法公開2022/9/24515、硬性指標(biāo)： （1）領(lǐng)導(dǎo)干部任前進(jìn)行依法行政知識考查 （2）市縣行政學(xué)院每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班 （3）依法行政結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)重要內(nèi)容 （4）行政主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人 （5）行政執(zhí)法人員每年法律知識培