全州土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案

1、全州土地儲(chǔ)備工作實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)全州的土地儲(chǔ)備工作，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，保障重大項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)土地收儲(chǔ)的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合X實(shí)際，特制定本土地儲(chǔ)備工作實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和原則土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)“征用、收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓”運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，及時(shí)保障項(xiàng)目用地，以經(jīng)營(yíng)土地帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)城市，促進(jìn)全州城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、統(tǒng)一管理”原則，實(shí)事求是、量力而行，服從城市總體規(guī)劃、土地利用總

2、體規(guī)劃，有利于城市建設(shè)和節(jié)約集約利用土地。二、土地儲(chǔ)備范圍土地儲(chǔ)備的主要范圍為各縣、市城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)）和工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、旅游、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地以及部分新增工業(yè)用地和劃撥用地。根據(jù)州、縣、市財(cái)政的財(cái)力狀況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展征用集體土地和收購(gòu)部分國(guó)有存量建設(shè)用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應(yīng)土地，符合劃撥用地目錄的用地按劃撥方式供地。下列土地可以納入土地儲(chǔ)備范圍：（一）已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的土地；（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主土地；（三）土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)的土地；（四）以租賃、出讓方式取得土地使用權(quán)期限屆滿且未使用，被依法收回的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷

3、土地登記后納入土地儲(chǔ)備；（五）依法收回荒蕪、閑置的國(guó)有土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲(chǔ)備；（六）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；（七）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地（包括行政、事業(yè)單位和原有城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中調(diào)整出來(lái)的劃撥用地），由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲(chǔ)備；（八）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲(chǔ)備；（九）土地交易中成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的

4、土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲(chǔ)備；（十）縣、市人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。三、資金管理和收儲(chǔ)運(yùn)作（一）土地收儲(chǔ)所需資金由州、縣、市財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，具體土地儲(chǔ)備工作由納入名錄管理的縣、市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在縣、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。土地出讓凈收益州、縣、市分成原則上根據(jù)土地收儲(chǔ)成本費(fèi)用投入占比進(jìn)行分配，重點(diǎn)向縣、市傾斜。（二）土地出讓凈收益是指：扣除土地征收成本、報(bào)批規(guī)費(fèi)、各項(xiàng)稅費(fèi)和按國(guó)家規(guī)定計(jì)提的資金（基金）后的收益。（三）縣、市人民政府根據(jù)需求合理確定收儲(chǔ)規(guī)模，制定年度收儲(chǔ)計(jì)劃報(bào)州土地收儲(chǔ)委員會(huì)和州人民政府審批，州、縣、市財(cái)政根據(jù)審批通過(guò)的年度計(jì)劃分批安排土地儲(chǔ)備資金。（四）土

5、地儲(chǔ)備所需資金納入政府性基金預(yù)算，土地儲(chǔ)備資金由財(cái)政從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金收入、省級(jí)政府代發(fā)行地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排。（五）土地儲(chǔ)備資金的使用范圍包括：1征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。征收方案要經(jīng)縣、市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州土地收儲(chǔ)委員會(huì)辦公室備案，并進(jìn)行公示公告。2征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用。儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電

6、、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣、市不得借土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)，搭車進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。包括土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻建設(shè)等支出。4土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)費(fèi)由州、縣、市財(cái)政按土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目總成本的2%，從上繳入庫(kù)的土地儲(chǔ)備資金中計(jì)提安排，專項(xiàng)用于實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)支出，不得用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門納入部門預(yù)算。（六）土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)整理的地塊完成后，按宗地進(jìn)入縣、市人民政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳

7、縣、市財(cái)政專戶，由州、縣、市財(cái)政共同審核后，土地出讓收入按月全額（含按國(guó)家規(guī)定計(jì)提的基金或資金部分）分級(jí)繳入州、縣、市國(guó)庫(kù)。（七）按照“計(jì)劃籌措，專項(xiàng)使用，統(tǒng)籌安排，分項(xiàng)核算”的原則，州、縣、市財(cái)政、國(guó)土部門要制定土地儲(chǔ)備資金管理辦法，從土地出讓凈收益中按10%的比例計(jì)提土地儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備資金只能用于土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)成本規(guī)定范圍的開(kāi)支，?？顚Ｓ?。對(duì)違反法律、法定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；州、縣、市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保土地儲(chǔ)備資金使用安全。（八）鼓勵(lì)探索政府購(gòu)買土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償?shù)?/p>

8、土地儲(chǔ)備服務(wù)。支持通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目承接主體或供應(yīng)商按合同約定數(shù)額獲取報(bào)酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項(xiàng)目所涉及的土地名義融資或者變相融資。四、土地征收儲(chǔ)備組織與實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全州土地收儲(chǔ)工作在州人民政府和州土地收儲(chǔ)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，州土地收儲(chǔ)委員會(huì)下設(shè)辦公室在州國(guó)土資源局。各縣、市要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門為成員單位的土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各縣、市

9、土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。（二）明確職責(zé)，齊抓共管。各縣、市人民政府、州級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理新增建設(shè)用地和舊城改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理征用收購(gòu)儲(chǔ)備土地的規(guī)劃許可和選址等手續(xù)；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核上報(bào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌措、撥付和監(jiān)管；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)牽頭與相關(guān)部門聯(lián)合查處在儲(chǔ)備土地范圍的違法建設(shè)行為和拆遷工作；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障事宜；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)土地儲(chǔ)備資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各縣、市人民政府土