規(guī)章制度管理辦法(含規(guī)章制度起草技術(shù)規(guī)范)

1、企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。集團(tuán)公司章制度管理法第一章總則第一條 （目的依據(jù)）為促進(jìn)依法企，規(guī)范集公司（以下稱(chēng)“集團(tuán)司”規(guī)章制度的定、執(zhí)行和護(hù)，加強(qiáng)規(guī)制度全生命期管理，立和完善規(guī)制度管理體 系，根據(jù)集公司實(shí)際，定本辦法。第二條 （定義本辦法所稱(chēng)規(guī)章制度，是由公司制以公司名發(fā)布具有規(guī)范、強(qiáng)制性和相穩(wěn)定性，普適用于公司部的企業(yè)政管理規(guī)范文件，或機(jī) 場(chǎng)地區(qū)公共務(wù)管理規(guī)范文件。規(guī)章制度按管理層級(jí)依分為公司章、基本管制度和一般理制 度。公司章程是依法制定的規(guī)定公司名、住所、營(yíng)范圍、經(jīng)管理制 度等重大事的基本文件基本管理制是指對(duì)公司主要專(zhuān)業(yè)領(lǐng)的管理原、審批權(quán)限面臨的 重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施等本問(wèn)題作出定的規(guī)

2、范文件。一般管理制是指對(duì)公司體管理事項(xiàng)行規(guī)范的件，包括管辦法、 管理細(xì)則和理規(guī)范。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。低層級(jí)規(guī)章度不得與高級(jí)規(guī)章制度抵觸。第三條 （適用圍）集團(tuán)公司本規(guī)章制度的理，適用本法。集團(tuán)公司直單位規(guī)章制的管理，參本辦法執(zhí)。第四條 （管理門(mén)及職責(zé)法務(wù)審計(jì)部規(guī)章制度的口管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)各職能部門(mén)展規(guī)章 制度的建設(shè)管理工作，織實(shí)施本辦。具體職包括：（一）擬訂章制度管理面的規(guī)章制，強(qiáng)化規(guī)制度制定、行和維 護(hù)的全過(guò)程理；（二）組織定和落實(shí)規(guī)制度年度計(jì)；（三）牽頭織規(guī)章制度案審查；（四）參與決規(guī)章制度定和執(zhí)行過(guò)中的沖突（五）牽頭織規(guī)章制度理工作，定進(jìn)行規(guī)章度匯編；（六）配合關(guān)單位和部對(duì)

3、嚴(yán)重違反章制度的為進(jìn)行處理辦公室會(huì)同關(guān)職能部門(mén)責(zé)規(guī)章制度議、發(fā)布程序性工作各職能部門(mén)照各自職責(zé)負(fù)責(zé)其管理圍內(nèi)的規(guī)制度的擬訂執(zhí)行和 日常維護(hù)，同實(shí)施本辦。第二章 規(guī)章制度的制第五條 （制定則）a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。規(guī)章制度應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的外部環(huán)境，合企業(yè)實(shí)情況，滿(mǎn)足業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理和管理思路行提煉、華和固化。過(guò)規(guī)章制度的制定和執(zhí)，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)的規(guī)范化學(xué)管理，進(jìn)依法合規(guī)業(yè)文化的養(yǎng) 成，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展供保障。第六條 （基本求）規(guī)章制度應(yīng)具備合法性可行性、規(guī)性和系統(tǒng)。合法性是指合規(guī)章制度屬性要求且于起草部職權(quán)范圍；法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家和本政策無(wú)抵觸且與公司本價(jià)值觀(guān)、略及現(xiàn)行規(guī) 章制度

4、保持致等。可行性是指有可操作性與其他規(guī)章度能有效接和匹配；配套工 作機(jī)制和措等。規(guī)范性是指結(jié)構(gòu)、體例文字方面符集團(tuán)公規(guī)章制度起技術(shù)規(guī)范（附一，以下稱(chēng)技術(shù)規(guī)范的要求；按規(guī)定的程序定等。系統(tǒng)性是指明確的體系考慮，在規(guī)制度體系架中有明確定位， 注意與相關(guān)章制度的協(xié)配合關(guān)系等第七條 （立項(xiàng)報(bào)）各職能部門(mén)據(jù)規(guī)章制度系框架和下年規(guī)章制制定、修改廢止的實(shí)際需求，寫(xiě)本部門(mén)規(guī)制度年度計(jì)表（附件， 月底前送交務(wù) 審計(jì)部。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。規(guī)章制度年計(jì)劃應(yīng)包括章制度名稱(chēng)、要內(nèi)容依據(jù)目的和必要、 進(jìn)度計(jì)劃等容。第八條 （立項(xiàng)調(diào)和審批法務(wù)審計(jì)部責(zé)對(duì)各部門(mén)章制度年度劃進(jìn)行綜協(xié)調(diào)，形成團(tuán)公司規(guī)章制度年計(jì)劃草案

5、，經(jīng)總裁審核由行政辦會(huì)審議批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。 第九條 （補(bǔ)充項(xiàng)）對(duì)規(guī)章制度列入年度計(jì)，因情況變而需要調(diào)，或雖未列年度計(jì) 劃但亟需制的情況，由務(wù)審計(jì)部與草部門(mén)協(xié)一致后報(bào)批第十條 （草案草）根據(jù)規(guī)章制年度計(jì)劃的排，規(guī)章制草案由相職能部門(mén)負(fù)起草。 涉及兩個(gè)以部門(mén)的，應(yīng)確牽頭部門(mén)規(guī)章制度草的名稱(chēng)、體和內(nèi)容應(yīng)符技術(shù)規(guī)的要求。起草過(guò)程中起草部門(mén)應(yīng)進(jìn)行充分的研、論證并廣泛聽(tīng)取關(guān)方面 的意見(jiàn)。意有重大分歧，起草部門(mén)當(dāng)進(jìn)行協(xié)。第十一條 （草審查）規(guī)章制度草形成后，起部門(mén)應(yīng)將草和起草說(shuō)送交法務(wù)審部。起草說(shuō)明應(yīng)包草案起草的據(jù)、制定的要性和可性、征求意的情況和需 要說(shuō)明的問(wèn)等內(nèi)容。法務(wù)審計(jì)部當(dāng)會(huì)同有關(guān)能部門(mén)，對(duì)章制度草進(jìn)

6、行專(zhuān)項(xiàng)審，并出 具書(shū)面審查見(jiàn)。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。第十二條 （審處理）規(guī)章制度草有下列情形一的，法務(wù)計(jì)部可以其退回起草門(mén)，或 者要求起草門(mén)修改、補(bǔ)材料后再提審查：（一）制定基本條件尚成熟的；（二）審查發(fā)現(xiàn)存在較問(wèn)題的；（三）起草明缺乏必要內(nèi)容或相關(guān)料的；（四）有關(guān)門(mén)或單位對(duì)案的內(nèi)容有大分歧意的；（五）其他要退回起草門(mén)的情況。第十三條 （審、批準(zhǔn)）審查通過(guò)的章制度草案起草部門(mén)報(bào)公司分管導(dǎo)同意后，照以下 審批程序報(bào)審議、批準(zhǔn)（一）公司程由董事會(huì)議通過(guò)，按關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委審批（二）基本理制度和董會(huì)審批權(quán)限的一般管制度，由董會(huì)審議 批準(zhǔn)。（三）一般理制度經(jīng)總審核，由行辦公會(huì)審批準(zhǔn)。一般理制度

7、 中的操作細(xì)和管理規(guī)范可由總裁或團(tuán)公司分領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（四）機(jī)場(chǎng)區(qū)公共事務(wù)理規(guī)章制度總裁審核由行政辦公審議批 準(zhǔn)。屬于政規(guī)范性文件，按相關(guān)規(guī)向市政府制辦備案。第十四條 （發(fā)和檢索）a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。審議通過(guò)的章制度經(jīng)集公司領(lǐng)導(dǎo)簽后，由辦室印發(fā)，并交法務(wù) 審計(jì)部留存法務(wù)審計(jì)部會(huì)同辦公室信息管理中做好規(guī)章度在集團(tuán)公內(nèi)網(wǎng)的 發(fā)布工作，于員工檢索查閱。第三章 規(guī)章制度的執(zhí)第十五條 （宣貫徹）規(guī)章制度發(fā)后，各職能門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章制度的用范圍，有對(duì)性地 開(kāi)展規(guī)章制的宣傳貫徹作，確保相員工熟知關(guān)規(guī)定。法務(wù)審計(jì)部當(dāng)會(huì)同有關(guān)門(mén)常年組織展以“遵守紀(jì) ” 為主題的宣傳 和教育，注相關(guān)理念的養(yǎng)和企業(yè)文的培育。第

8、十六條 （監(jiān)檢查）各職能部門(mén)當(dāng)定期或不期開(kāi)展對(duì)本門(mén)規(guī)章制執(zhí)行情況的務(wù)監(jiān)督，主動(dòng)了和收集規(guī)章度執(zhí)行的具情況，協(xié)解決執(zhí)行過(guò)中的具體問(wèn) 題，處理、正違反規(guī)章度的行為及作人員。法務(wù)審計(jì)部紀(jì)檢監(jiān)察室相關(guān)職能部應(yīng)當(dāng)從法、審計(jì)、內(nèi)控制、 監(jiān)察等方面對(duì)集團(tuán)公司章制度的執(zhí)情況進(jìn)行能監(jiān)督。監(jiān)督檢查過(guò)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重反規(guī)章制度行為應(yīng)及進(jìn)行處理。第十七條 （執(zhí)情況收集總結(jié)）a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。各職能部門(mén)日常工作中應(yīng)注意收集理規(guī)章制執(zhí)行中存在問(wèn)題， 以便規(guī)章制不斷完善。各職能部門(mén)將本部門(mén)規(guī)制度年度執(zhí)情況納入度工作總結(jié)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行的本情況、存的主要問(wèn)題原因、改措施和建議內(nèi)容進(jìn)行分 析總結(jié)。第四章 規(guī)章制度的維第十

9、八條 （維的種類(lèi)）規(guī)章制度發(fā)實(shí)施后，應(yīng)據(jù)內(nèi)外部環(huán)變化和實(shí)情況進(jìn)行維，保證規(guī)章制度的效實(shí)施。規(guī)制度的維護(hù)為即時(shí)維、定期維護(hù)集中維護(hù)三 種。即時(shí)維護(hù)是規(guī)章制度起部門(mén)在實(shí)施程中發(fā)現(xiàn)章制度合法、可行性、規(guī)范性系統(tǒng)性存在題的，應(yīng)當(dāng)時(shí)提出修或廢止的具意見(jiàn)，并啟 動(dòng)相關(guān)程序定期維護(hù)是規(guī)章制度起部門(mén)應(yīng)當(dāng)每對(duì)規(guī)章制進(jìn)行全面評(píng)，填寫(xiě)規(guī)章制度評(píng)意見(jiàn)表（附三），提法務(wù)審計(jì)。評(píng)估意見(jiàn)包括規(guī)章度執(zhí)行情況匯，以及該項(xiàng)章制度保留修改或廢的具體意見(jiàn)主要理由。 法務(wù)審計(jì)部在規(guī)章制度期維護(hù)開(kāi)始予以提醒a(bǔ)企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。集中維護(hù)是法務(wù)審計(jì)部同辦公室和他有關(guān)職部門(mén)根據(jù)規(guī)制度的實(shí)施情況定期或不定開(kāi)展規(guī)章制某一方面某一類(lèi)別規(guī)

10、制度的專(zhuān)項(xiàng) 維護(hù)工作。第十九條 （維的程序）規(guī)章制度個(gè)內(nèi)容需進(jìn)行改且無(wú)爭(zhēng)議，適用簡(jiǎn)修改程序：規(guī)章制度起草部門(mén)出具體修改見(jiàn)，報(bào)經(jīng)總或總裁授的公司分管導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā) 布。規(guī)章制度維的其他情況適用一般程：由規(guī)章度起草部門(mén)出修訂 和廢止的具意見(jiàn)，按規(guī)制度制定程報(bào)批。第二十條 （執(zhí)沖突協(xié)調(diào)規(guī)章制度執(zhí)過(guò)程中與其規(guī)章制度發(fā)沖突的，關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)協(xié) 調(diào)。第二十一條 版本管）法務(wù)審計(jì)部當(dāng)會(huì)同辦公和各職能部做好規(guī)章度的版本管工作，通過(guò)信息化段等多種方，確規(guī)章制度本的準(zhǔn)確、整、有效和可追溯規(guī)章制度版的主要查閱臺(tái)是集團(tuán)公內(nèi)網(wǎng)。法審計(jì)部應(yīng)當(dāng)年度為單位發(fā)布規(guī)制度匯編，質(zhì)版本一般目錄為主電子版本應(yīng)包括規(guī)章制度全文（含有正式發(fā)布?xì)v

11、史版本。電版本應(yīng)當(dāng)采規(guī)章制度正下發(fā) 文件紙質(zhì)文的彩色掃描（ 格式a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。 第五章 附則第二十二條 施行日）本辦法自發(fā)之日起施行a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。附件一：集團(tuán)公司章制度起草術(shù)規(guī)范一、規(guī)章制的名稱(chēng)和結(jié)安排1 規(guī)章度起草表規(guī)范的基要求規(guī)章制度語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、范、簡(jiǎn)練，合國(guó)家通 語(yǔ)言文字規(guī)和法律、行語(yǔ)言表述慣。規(guī)章制度的容安排應(yīng)當(dāng)重根據(jù)實(shí)際要解決實(shí)問(wèn)題，對(duì)管內(nèi)容進(jìn)行細(xì)完善，避免意追求大全的 體例結(jié)構(gòu)或復(fù)上位法和他規(guī)章制度規(guī)定。規(guī)章制度一應(yīng)采用條文，個(gè)別不適用條文式 可采用段落表述。2 規(guī)章度的名稱(chēng)2.1 規(guī)章制度的稱(chēng)由 位名稱(chēng) + 規(guī)事項(xiàng) 體 構(gòu) 成。2.2 規(guī)章制的

12、名稱(chēng)中一不使用標(biāo)點(diǎn)號(hào)以書(shū)名 引用上位法其他規(guī)章制名稱(chēng)的情形外。3 規(guī)章度的體例a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。3.1 規(guī)章制度的例一般包括章程 ” 、 “ 本管理制 度” 、管理辦法、“ 管理細(xì)則 “管規(guī)范 ”等3.2 理辦是指明確裁對(duì)公司內(nèi)授權(quán)額度相關(guān)部門(mén)的職責(zé)面、具體工辦理原則和程等事項(xiàng)規(guī)范性文件；管細(xì)則是指對(duì)司章程、制和管理辦的落實(shí)進(jìn)行進(jìn)一細(xì)化、明確作性的規(guī)范文件；管規(guī)范是指對(duì)公司營(yíng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域遵循的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行確的 規(guī)范性文件3.3 規(guī)章制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具確定性權(quán)威性和相對(duì)定性，除因特情況，且對(duì)規(guī)范事項(xiàng)的展趨勢(shì)、理方式尚不能可把握的情況，建議其名不用 “ 暫行 或者“試行“暫行或者“ 試”的規(guī)章

13、制度，當(dāng)在正文規(guī)定 不超過(guò)三年有效期限。4 規(guī)章度識(shí)別碼每項(xiàng)規(guī)章制應(yīng)標(biāo)注唯一別碼。識(shí)別由以下字 和數(shù)字組成 ZD/AAA-00-0000-A0。其中 ZD 固定字組合，代表制度。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。AAA 規(guī)章制度草或管理部縮寫(xiě)，其中事會(huì)辦公室縮寫(xiě)為 DSB；事會(huì)辦公室寫(xiě)為 ；辦公室縮為 BGS戰(zhàn)略發(fā)展縮寫(xiě)為 ZLB計(jì)劃營(yíng)部縮寫(xiě)為 財(cái)務(wù)部縮寫(xiě) CWB人力資源縮寫(xiě)為 RSB；安運(yùn)行監(jiān)控中心縮寫(xiě) AKZX；規(guī)技術(shù)部縮為 GJB；務(wù)審計(jì) 部縮寫(xiě)為 FWB 。兩位數(shù)字 00 表該規(guī)章制在該部門(mén)制中的序號(hào)， 按時(shí)間先后列。四位數(shù)字 0000 代該規(guī)章制度初頒布實(shí)施年份。A0 代規(guī)章制度修版本

14、號(hào)，中字母代修訂版本（以 A 起按字母順序排數(shù)代表修正版（以 0 起始，按數(shù)字序排序5 規(guī)章度的結(jié)構(gòu)5.1 規(guī)章制度內(nèi)一般分為總、分則和則三個(gè)部分，可采取置章節(jié)或者設(shè)章節(jié)兩種述方式。章制 度條文在二條以下一般設(shè)章節(jié)。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。5.2 總則部一般規(guī)定制規(guī)章制度的的和依據(jù)定義、適用范、原則、管部門(mén)職責(zé)等穿整個(gè)規(guī)制度 草案的內(nèi)容分則部分一規(guī)定規(guī)章制調(diào)整對(duì)象的利、義務(wù)行為規(guī)范，及有關(guān)管理施、工作流和責(zé)任條等。附則部分規(guī)參照適用、釋部門(mén)、實(shí)時(shí)間、廢 相關(guān)規(guī)章制等內(nèi)容。5.3 規(guī)章制的結(jié)構(gòu)一般照章、節(jié)、款、項(xiàng)目 的順序排列6 條文題6.1 規(guī)章制每條應(yīng)當(dāng)設(shè)文標(biāo)題條文標(biāo)題的表應(yīng) 當(dāng)簡(jiǎn)短

15、、清，反映條文主要內(nèi)容。6.2 條文標(biāo)應(yīng)當(dāng)加小括，置于條序數(shù)之后。二、通用條7 目的依據(jù)7.1 規(guī)章制制定的目的依據(jù)一般應(yīng)于其正文 第一條。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。7.2 目的的述應(yīng)當(dāng)具有對(duì)性一般以為了”于句首，并按照體到抽象、接到間接、觀(guān)到宏觀(guān)順序 排列。8 適用圍8.1 規(guī)章制度適范圍一般按單位或者位集合的 方式表述，體名稱(chēng)和含如下：1、集團(tuán)公司，是指團(tuán)公司全成員單位。2集公司本部指集團(tuán)司機(jī)（含空港地區(qū)。3、團(tuán)公司分公，指集團(tuán)公司立的不具獨(dú)立 法人資格的支機(jī)構(gòu)。4、集團(tuán)公司子公司是指由集公司設(shè)立或收購(gòu)，受集團(tuán)公司際控制的具獨(dú)立法人資的企業(yè)，括全 資子公司和股子公司。5、團(tuán)公司直屬位

16、，是指集公司下設(shè)的集團(tuán)公 司直接管理企業(yè)或部門(mén)6、集團(tuán)公司參股公，是指集公司占有一股份，但不受集團(tuán)司實(shí)際控制具有獨(dú)立法資格的企。a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。8.2 適用范無(wú)法用 8.1 列容進(jìn)行表述，應(yīng)當(dāng)標(biāo) 明具體單位名稱(chēng)。9 定義對(duì)規(guī)章制度出現(xiàn)的不易確理解的概，應(yīng)當(dāng)做 義性解釋。10 基本原則基本原則是制定和實(shí)施規(guī)章制度所循的基本 導(dǎo)思想和準(zhǔn)，表述應(yīng)當(dāng)潔、準(zhǔn)確。11 管理部門(mén)的稱(chēng)11.1 規(guī)章制的管理部門(mén)采取實(shí)寫(xiě)或?qū)憙煞N方式。采用虛方式的，表應(yīng)清晰明確避免產(chǎn)生解歧 義。11.2 有兩個(gè)以上管部門(mén)的，確定主管部和協(xié)管 部門(mén)。12 管理職責(zé)的表管理部門(mén)的責(zé)可采用概的方式表述也可分項(xiàng) 明具體職責(zé)a企業(yè)管理，人事管理，崗位職責(zé)。13 監(jiān)督檢查條款規(guī)章制度一應(yīng)設(shè)定監(jiān)督查條款或相內(nèi)容，明 監(jiān)督檢查的任部門(mén)和方。14 信息反饋條款規(guī)章制度一應(yīng)設(shè)定信息饋條款或相內(nèi)容，明規(guī)章制度執(zhí)過(guò)程中信息饋的責(zé)任部和方式。 三、附則條15 參照適用條款對(duì)于沒(méi)有直納入規(guī)章制的適用范圍但又屬于章制度適用圍邏輯內(nèi)涵然延伸的事，且確有要參考依照規(guī)章度適用的，以設(shè)置參照用條款。 16 實(shí)施日期和有期條款