重大項(xiàng)目策劃管理暫行辦法

1、 - 18 -重大項(xiàng)目策劃管理暫行辦法目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc464207685 一、重大項(xiàng)目范圍 PAGEREF _Toc464207685 h - 1 - HYPERLINK l _Toc464207686 二、組織機(jī)構(gòu) PAGEREF _Toc464207686 h - 1 - HYPERLINK l _Toc464207687 三、主要工作任務(wù)分解及責(zé)任分工 PAGEREF _Toc464207687 h - 2 - HYPERLINK l _Toc464207688 四、重大項(xiàng)目工作流程框圖（后附） PAGEREF _Toc464207

2、688 h - 3 - HYPERLINK l _Toc464207689 五、重大項(xiàng)目策劃的四個(gè)階段 PAGEREF _Toc464207689 h - 3 - HYPERLINK l _Toc464207690 六、策劃實(shí)施細(xì)則 PAGEREF _Toc464207690 h - 3 - HYPERLINK l _Toc464207691 （一）合同交底 PAGEREF _Toc464207691 h - 3 - HYPERLINK l _Toc464207692 （二）內(nèi)部施工標(biāo)段劃分 PAGEREF _Toc464207692 h - 4 - HYPERLINK l _Toc46420

3、7693 （三）項(xiàng)目管理組織模式和總承包單位確定 PAGEREF _Toc464207693 h - 5 - HYPERLINK l _Toc464207694 （四）項(xiàng)目人力資源策劃 PAGEREF _Toc464207694 h - 5 - HYPERLINK l _Toc464207695 （五）項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃 PAGEREF _Toc464207695 h - 6 - HYPERLINK l _Toc464207696 （六）項(xiàng)目資金計(jì)劃 PAGEREF _Toc464207696 h - 7 - HYPERLINK l _Toc464207697 （七）項(xiàng)目融資策劃 PAGEREF

4、 _Toc464207697 h - 8 - HYPERLINK l _Toc464207698 （八）項(xiàng)目公司管理費(fèi)預(yù)算 PAGEREF _Toc464207698 h - 8 - HYPERLINK l _Toc464207699 （九）物資裝備管理 PAGEREF _Toc464207699 h - 9 - HYPERLINK l _Toc464207700 （十）施工組織、方案策劃 PAGEREF _Toc464207700 h - 10 - HYPERLINK l _Toc464207701 （十一）安全環(huán)保管理 PAGEREF _Toc464207701 h - 11 - HYPE

5、RLINK l _Toc464207702 （十二）投資價(jià)差收益 PAGEREF _Toc464207702 h - 11 - HYPERLINK l _Toc464207703 （十三）形成策劃報(bào)告，評(píng)審和批準(zhǔn) PAGEREF _Toc464207703 h - 12 - HYPERLINK l _Toc464207704 （十四）內(nèi)部施工招標(biāo)和施工合同 PAGEREF _Toc464207704 h - 12 - HYPERLINK l _Toc464207705 （十五）參建單位分包策劃 PAGEREF _Toc464207705 h - 13 - HYPERLINK l _Toc464

6、207706 （十六）分包集中統(tǒng)一招標(biāo) PAGEREF _Toc464207706 h - 14 - HYPERLINK l _Toc464207707 （十七）經(jīng)營責(zé)任書簽訂 PAGEREF _Toc464207707 h - 15 - HYPERLINK l _Toc464207708 （十八）策劃報(bào)告移交 PAGEREF _Toc464207708 h - 16 - HYPERLINK l _Toc464207709 七、其他 PAGEREF _Toc464207709 h - 16 -隨著我局承接的各類投資、總承包、特大型項(xiàng)目逐漸增多，為切實(shí)做好項(xiàng)目總體策劃，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程及生產(chǎn)要素管

7、理，防控風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)、高效、有序?qū)嵤?，確保各項(xiàng)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，特制定本辦法。一、重大項(xiàng)目范圍本規(guī)定所指重大項(xiàng)目包括： 1.投資類項(xiàng)目(含廣義投資項(xiàng)目)2.總承包類項(xiàng)目3.局屬2家以上單位共同承建的常規(guī)現(xiàn)匯項(xiàng)目二、組織機(jī)構(gòu)局成立重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 組 員：項(xiàng)目管理部、經(jīng)營管理部、技術(shù)質(zhì)量部、建筑管理部、安全管理部，物質(zhì)裝備部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、市場(chǎng)開發(fā)部、人力資源部、中心試驗(yàn)室、投資事業(yè)部、房地產(chǎn)事業(yè)部等部門負(fù)責(zé)人。重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全局重大項(xiàng)目策劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局項(xiàng)目管理部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等日常工作。三、主要工

8、作任務(wù)分解及責(zé)任分工重大項(xiàng)目前期策劃工作任務(wù)分解和責(zé)任分工表序號(hào)工作任務(wù)責(zé)任部門協(xié)助部門1項(xiàng)目策劃組織項(xiàng)目管理部投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物資裝備部、技術(shù)質(zhì)量部、安全管理部等2合同交底投資事業(yè)部等參與開發(fā)的單位經(jīng)營管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物資裝備部、技術(shù)質(zhì)量部、安全管理部等3內(nèi)部施工標(biāo)段劃分項(xiàng)目管理部投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部、市場(chǎng)開發(fā)部4項(xiàng)目管理組織模式項(xiàng)目管理部投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部5項(xiàng)目人力資源策劃人力資源部投資事業(yè)部、項(xiàng)目管理部、經(jīng)營管理部6項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目管理部投資事業(yè)部、技術(shù)質(zhì)量部7項(xiàng)目資金計(jì)劃財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部8項(xiàng)目融資策劃投資事業(yè)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部9項(xiàng)

9、目公司管理費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部投資事業(yè)部、人力資源部10物資裝備管理策劃物資裝備部技術(shù)質(zhì)量部、經(jīng)營管理部11施工組織、方案策劃技術(shù)質(zhì)量部項(xiàng)目管理部、經(jīng)營管理部12安全、環(huán)保管理策劃安全管理部技術(shù)質(zhì)量部13投資價(jià)差收益經(jīng)營管理部投資事業(yè)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物資裝備部14策劃報(bào)告評(píng)審、批準(zhǔn)項(xiàng)目管理部15內(nèi)部施工招標(biāo)和合同投資事業(yè)部經(jīng)營管理部 總承包單位16內(nèi)部分包策劃各參建單位經(jīng)營管理部、項(xiàng)目管理部17集中統(tǒng)一招標(biāo)總包單位經(jīng)營管理部、參建單位18經(jīng)營目標(biāo)策劃總承包單位投資事業(yè)部經(jīng)營管理部19策劃報(bào)告移交項(xiàng)目管理部說明：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，工作任務(wù)可進(jìn)行調(diào)整，如非投資項(xiàng)目可省略“8、項(xiàng)目融資計(jì)劃”和“13、投

10、資價(jià)差收益”等工作。四、重大項(xiàng)目工作流程框圖（后附）五、重大項(xiàng)目策劃的四個(gè)階段第一階段：合同交底后進(jìn)行第一次會(huì)議，項(xiàng)目管理部組織局重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組召開重大項(xiàng)目策劃專題會(huì)議，形成策劃會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議內(nèi)容：1.在合同交底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)已有資料的研究討論，完成工作任務(wù)的第3、4項(xiàng)工作，即內(nèi)部施工段落劃分和項(xiàng)目管理組織模式確定；2.對(duì)參與策劃部門進(jìn)行工作任務(wù)安排。第二階段：現(xiàn)場(chǎng)考察，各部門按分工開展工作，按時(shí)提交相應(yīng)策劃文件；第三階段：策劃報(bào)告評(píng)審，批準(zhǔn)，移交。第四階段：內(nèi)部參建單位招標(biāo)、合同簽訂、分包招標(biāo)等工作。六、策劃實(shí)施細(xì)則（一）合同交底合同交底應(yīng)在項(xiàng)目中標(biāo)后5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施，由項(xiàng)目管理部組

11、織，各業(yè)務(wù)部門參加合同交底，交底責(zé)任人為投資事業(yè)部和房地產(chǎn)事業(yè)部等開發(fā)責(zé)任單位，局市場(chǎng)開發(fā)部配合協(xié)助；交底人員必須為參與項(xiàng)目開發(fā)并熟悉項(xiàng)目情況的人員。交底內(nèi)容主要為：1.項(xiàng)目背景及中標(biāo)過程、項(xiàng)目概況。2.項(xiàng)目可行性報(bào)告，特別是有關(guān)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格水平等投資效益測(cè)算部分。3.標(biāo)前預(yù)算投資回報(bào)、投資價(jià)差收益情況。4.項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)文件要點(diǎn)，包括進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)，資金來源和融資方案，工程有利及不利條件，項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，標(biāo)前策劃情況等。5.項(xiàng)目合作協(xié)議、框架協(xié)議、備忘錄、補(bǔ)遺書。6.中標(biāo)后主合同談判情況、口頭承諾、未達(dá)成一致需要中標(biāo)后進(jìn)一步談判的條款。（二）內(nèi)部施工標(biāo)段劃分責(zé)任部門：項(xiàng)目管理部協(xié)助部門

12、：投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部、市場(chǎng)開發(fā)部完成時(shí)間：在合同交底結(jié)束后第一次會(huì)議討論決定內(nèi)部施工標(biāo)段劃分指導(dǎo)原則：1.工程規(guī)模、合同額適度原則：常規(guī)項(xiàng)目合同額10億元以內(nèi)，原則上按一個(gè)施工標(biāo)段組織；合同額在15億元以內(nèi)，原則上按二個(gè)施工標(biāo)段組織；合同額在15億元以上，按單個(gè)標(biāo)段不小于5億元?jiǎng)澐謽?biāo)段；特殊情況由局高管層研究確定。2.合理集中、總成本最低原則根據(jù)實(shí)際情況，混凝土拌合、梁（構(gòu)件）的預(yù)制和安裝、鋼結(jié)構(gòu)工程論證是否需要設(shè)立獨(dú)立標(biāo)段（三）項(xiàng)目管理組織模式和總承包單位確定責(zé)任部門：項(xiàng)目管理部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物資裝備部完成時(shí)間：合同交底完成后第一次會(huì)議確定項(xiàng)目管理組織模式

13、按照簡(jiǎn)單有效、務(wù)實(shí)高效的原則，根據(jù)主合同要求和內(nèi)部施工標(biāo)段劃分確定，優(yōu)先順序如下：1.不成立獨(dú)立項(xiàng)目公司，1個(gè)分公司履行全部職能2.不成立獨(dú)立總項(xiàng)目部，1個(gè)分公司履行全部職能3.項(xiàng)目公司和總項(xiàng)目部一體分項(xiàng)目部4.不設(shè)立項(xiàng)目公司，總項(xiàng)目部分項(xiàng)目部5.不設(shè)立總項(xiàng)目部，項(xiàng)目公司分項(xiàng)目部6.項(xiàng)目公司總項(xiàng)目部分項(xiàng)目部；項(xiàng)目管理組織模式確定后，討論確定總承包單位。（四）項(xiàng)目人力資源策劃責(zé)任部門：人力資源部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、項(xiàng)目管理部、經(jīng)營管理部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)定崗：明確項(xiàng)目公司、總項(xiàng)目經(jīng)理部、分項(xiàng)目經(jīng)理部的崗位及相應(yīng)的職責(zé)，確定崗位任職條件，會(huì)同其他業(yè)務(wù)部門編制相應(yīng)的崗位說明書。定編

14、：根據(jù)項(xiàng)目公司投資模式、合同額確定項(xiàng)目公司人員編制；根據(jù)總承包合同額確定總項(xiàng)目經(jīng)理部人員編制；根據(jù)分項(xiàng)目經(jīng)理部合同額、月均產(chǎn)值確定分項(xiàng)目經(jīng)理部人員編制。包括經(jīng)營班子、管理人員等其他崗位總?cè)藬?shù)。定員：在定崗定編的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、總體施工計(jì)劃，編制人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃表，為各崗位配備合格的人員，對(duì)人員缺口崗位擬定人員引進(jìn)方式及計(jì)劃。項(xiàng)目公司和總承包部項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可任命。 定崗、定編按照三級(jí)組織機(jī)構(gòu)及人員編制優(yōu)化方案 （五）項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃責(zé)任部門：項(xiàng)目管理部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、技術(shù)質(zhì)量部、經(jīng)營管理部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)1根據(jù)工程特點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主要

15、求等，對(duì)生產(chǎn)、辦公、生活區(qū)臨建點(diǎn)及平面布置進(jìn)行規(guī)劃。2根據(jù)工程量、工期要求，對(duì)需要投入的預(yù)制場(chǎng)、攪拌站及沉淀池、鋼筋加工廠等的數(shù)量、位置、平面布置進(jìn)行策劃。3為保障工程順利、有序開展，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)物、施工點(diǎn)、廠（場(chǎng)）站等的情況，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用水、用電情況進(jìn)行策劃。4根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、施工安排等，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)便道、便橋布置情況進(jìn)行策劃。5根據(jù)總體工期及節(jié)點(diǎn)工期、現(xiàn)場(chǎng)水文、氣候條件，規(guī)范要求等，對(duì)全線建（構(gòu)）筑物分部、分項(xiàng)工程施工工期安排進(jìn)行策劃。突出關(guān)鍵工序和節(jié)點(diǎn)工期計(jì)劃。 6根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)布置計(jì)劃，繪制項(xiàng)目施工總平面布置圖。 7根據(jù)工程進(jìn)度安排，編制進(jìn)度計(jì)劃表， 繪制施工計(jì)劃 HYPERLINK /su

16、bview/1556710/1556710.htm t _blank 橫道圖或 HYPERLINK /subview/1519405/1519405.htm t _blank 網(wǎng)絡(luò)圖。 8根據(jù)業(yè)主投資計(jì)劃，項(xiàng)目施工計(jì)劃等，編制總體產(chǎn)值及各年產(chǎn)值計(jì)劃。 9根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃安排，制定相關(guān)落實(shí)措施。（六）項(xiàng)目資金計(jì)劃責(zé)任部門：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、經(jīng)營管理部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)1.投資事業(yè)部編制項(xiàng)目整體資金需求及資金來源組成（各股東出出資或墊資金額、銀行融資金額），并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營安排細(xì)分至各年度或季度。2.經(jīng)營管理部根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃編制項(xiàng)目整體資金需求， 并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營安排細(xì)

17、分到各年度或季度。3.編制項(xiàng)目公司考核指標(biāo)進(jìn)行資金集中統(tǒng)一管理計(jì)劃和利潤(rùn)收繳計(jì)劃，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營安排細(xì)分到各年度或季度。4.根據(jù)整體資金收支計(jì)劃編制股東出資、墊資時(shí)間計(jì)劃和銀行融資時(shí)間計(jì)劃，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營安排細(xì)分到各年度或季度。（七）項(xiàng)目融資策劃責(zé)任部門：投資事業(yè)部協(xié)助部門：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議、投資計(jì)劃、資金計(jì)劃等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資策劃，主要策劃內(nèi)容包括融資架構(gòu)、融資投資計(jì)劃、融資信用結(jié)構(gòu)、融資建議及風(fēng)險(xiǎn)。1.融資架構(gòu)包括融資結(jié)構(gòu)和融資模式。2.融資投資計(jì)劃主要核算融資額度，編制放款計(jì)劃等。3.融資信用結(jié)構(gòu)包括但不限于資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、保證擔(dān)保、應(yīng)收賬款

18、質(zhì)押等。4.融資建議和風(fēng)險(xiǎn)提示。（八）項(xiàng)目公司管理費(fèi)預(yù)算責(zé)任部門：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、人力資源部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi) 1.投資事業(yè)部和項(xiàng)目管理部向財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置管理模式和工作職責(zé)內(nèi)容，以便合理確定項(xiàng)目公司的辦公費(fèi)用和差旅費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。投資事業(yè)部提供項(xiàng)目公司辦公費(fèi)用和差旅費(fèi)用核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目管理部提供項(xiàng)目公司機(jī)構(gòu)規(guī)模設(shè)置和工作職責(zé)內(nèi)容，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部據(jù)此做出項(xiàng)目公司管理機(jī)構(gòu)總的辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用和招待費(fèi)用等預(yù)算額度，并根據(jù)年度生產(chǎn)任務(wù)逐年細(xì)化額度使用情況 。2.人力資源部提供項(xiàng)目公司人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，以便合理確認(rèn)工資費(fèi)用及各種附加福利費(fèi)用的預(yù)算策劃。人力資源部根據(jù)

19、項(xiàng)目公司人員設(shè)置情況提供項(xiàng)目總的人員薪酬總額和相關(guān)的社保費(fèi)用，以及相應(yīng)的福利費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)項(xiàng)目年度生產(chǎn)任務(wù)計(jì)劃安排，逐年細(xì)化年度的費(fèi)用額度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部據(jù)此計(jì)算項(xiàng)目的工資費(fèi)用和各種附加費(fèi)用和福利費(fèi)用（按薪酬總額計(jì)提2%工會(huì)經(jīng)費(fèi)，按不高于薪酬總額的2.5%預(yù)算職工教育經(jīng)費(fèi)，提不高于薪酬總額的10%預(yù)算其他福利費(fèi)用）3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部根據(jù)項(xiàng)目管理部提供的項(xiàng)目公司工作職責(zé)內(nèi)容，結(jié)合年度生產(chǎn)任務(wù)來合理預(yù)計(jì)項(xiàng)目部的年度招待費(fèi)用。4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部根據(jù)項(xiàng)目公司的具體實(shí)際情況 ，合理預(yù)計(jì)年度的其他費(fèi)用開支（一般以當(dāng)年生產(chǎn)收入總額的百分比作為暫定其他管理費(fèi)用列支項(xiàng)目，主要用于財(cái)務(wù)核算報(bào)表項(xiàng)目下的壞賬計(jì)提費(fèi)用，固定

20、資產(chǎn)折舊費(fèi)用、稅金費(fèi)用、咨詢招投標(biāo)費(fèi)用、咨詢費(fèi)用、營業(yè)外收支費(fèi)用等內(nèi)容）。（九）物資裝備管理責(zé)任部門：物資裝備部協(xié)助部門：技術(shù)質(zhì)量部、經(jīng)營管理部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)工作內(nèi)容：1.結(jié)合分包管理模式、項(xiàng)目物資、設(shè)備需用量計(jì)劃，界定我方與分包方主要材料、專用設(shè)備的采購范圍。2.參與主要材料、設(shè)備價(jià)格調(diào)查，對(duì)需要集中統(tǒng)一采購、實(shí)施的物資裝備進(jìn)行策劃，包括采購主體、采購方式、增值稅制下供應(yīng)商選擇、比價(jià)談判、專用發(fā)票取得等。3.對(duì)供應(yīng)緊張、道路運(yùn)輸條件差、價(jià)格波動(dòng)頻繁的材料供應(yīng)保障提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)需提前儲(chǔ)備的材料進(jìn)行策劃。4.參與拌合站、預(yù)制場(chǎng)、鋼筋加工場(chǎng)方案制定，提出物資現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求

21、；圍繞法規(guī)、制度要求，提出現(xiàn)場(chǎng)所需特種設(shè)備、?；?、民爆物資的儲(chǔ)存、使用管理要點(diǎn)。5.明確總包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)物資、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、日常檢查等環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍、工作職責(zé)、獎(jiǎng)罰措施。（十）施工組織、方案策劃責(zé)任部門：技術(shù)質(zhì)量部協(xié)助部門：項(xiàng)目管理部、經(jīng)營管理部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)工作內(nèi)容：1施工組織設(shè)計(jì)策劃：重難點(diǎn)或控制性工程的不利或受限制條件，工程所在地及周邊材料供應(yīng)、交通運(yùn)輸、儲(chǔ)量或產(chǎn)量等情況，項(xiàng)目經(jīng)理部組建規(guī)劃，大型臨時(shí)設(shè)施如拌合站、預(yù)制場(chǎng)、便道、便橋等規(guī)劃，項(xiàng)目施工總平面布置圖。2技術(shù)方案策劃：根據(jù)項(xiàng)目工程特點(diǎn)及水文、地質(zhì)、氣象及自然環(huán)境等因素，確定技術(shù)方案具體思路，項(xiàng)目重難點(diǎn)工程擬采

22、用的施工方案（多方案的比選），體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、切實(shí)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。（十一）安全環(huán)保管理責(zé)任部門：安全環(huán)保部協(xié)助部門：技術(shù)質(zhì)量部完成時(shí)間：合同交底后10個(gè)工作日內(nèi)1制定項(xiàng)目職業(yè)健康安全、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。2編制安全保障體系及安全組織機(jī)構(gòu)框圖。3編制主要安全生產(chǎn)制度辦法清單。4明確主要管理人員及各部室安全生產(chǎn)責(zé)任。5編制主要安全技術(shù)保障措施。6進(jìn)行危險(xiǎn)源初步辨識(shí)與評(píng)價(jià)，并明確重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素清單；制定相應(yīng)控制措施及應(yīng)急預(yù)案。（十二）投資價(jià)差收益責(zé)任部門：經(jīng)營管理部協(xié)助部門：投資事業(yè)部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、物資裝備部完成時(shí)間：合同交底后15個(gè)工作日內(nèi) 1.投資價(jià)差收益率的確定原則上應(yīng)參考以下標(biāo)準(zhǔn)

23、：項(xiàng) 目市政公路路面隧道橋梁房建標(biāo)準(zhǔn)收益率22%18%12%22%15%11%*如低于以上標(biāo)準(zhǔn)值，則應(yīng)進(jìn)行調(diào)查和詳細(xì)分析，說明原因。2.施工利潤(rùn)控制范圍：根據(jù)項(xiàng)目難度、風(fēng)險(xiǎn)情況，參建單位的施工利潤(rùn)按合同額的3%5%控制；參與前期開發(fā)的單位在此基礎(chǔ)上給予增加合同額的報(bào)酬，即施工利潤(rùn)按合同額的6%8%控制。參與前期開發(fā)的局內(nèi)部單位最多不超過一家，由局投資或者開發(fā)主管部門確定，并在明確后報(bào)經(jīng)營管理部備案，否則在確定施工預(yù)留利潤(rùn)時(shí)不予認(rèn)可。3.投資價(jià)差收益原則上通過總項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)，由局經(jīng)營管理部下達(dá)投資價(jià)差收益指標(biāo)或切塊指標(biāo)明確。4、投資價(jià)差的計(jì)算確定流程見附件。（十三）形成策劃報(bào)告，評(píng)審和批準(zhǔn)責(zé)任部門

24、：項(xiàng)目管理部協(xié)助部門：其他參與部門完成時(shí)間：合同交底后15個(gè)工作日內(nèi)項(xiàng)目管理部匯總各部門策劃成果，形成總體策劃報(bào)告，提交重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加。各業(yè)務(wù)部門按評(píng)審意見對(duì)策劃進(jìn)行修訂、調(diào)整，報(bào)重大項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)小組簽字批準(zhǔn)，移交總承包單位或者項(xiàng)目公司進(jìn)行內(nèi)部施工單位招標(biāo)。（十四）內(nèi)部施工招標(biāo)和施工合同責(zé)任部門：投資事業(yè)部協(xié)助部門：經(jīng)營管理部、總承包單位完成時(shí)間：根據(jù)項(xiàng)目情況推進(jìn)1.按照管理高效、規(guī)模適度、專業(yè)類型等原則對(duì)項(xiàng)目管理部策劃的段落劃分進(jìn)行細(xì)化、量化，編制分標(biāo)段合同清單。2.根據(jù)局經(jīng)營管理確定的投資價(jià)差比例，編制招標(biāo)控制價(jià)。3.策劃招標(biāo)、投標(biāo)流程，招標(biāo)文件編制初稿。4.編

25、制施工合同初稿和工程量清單（如有）。5.評(píng)標(biāo)定標(biāo)方案：方案一、采用不低于合理收益率的基礎(chǔ)上，自由報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，最低價(jià)中標(biāo)法；方案二、采用固定收益率報(bào)價(jià)，綜合評(píng)分最高分中標(biāo)法；方案三、采用抽簽法，由局經(jīng)營管理部確定投資價(jià)差比例，有意向的單位參與抽簽，確定承包的具體標(biāo)段。6.策劃工程承包定價(jià)模式：采用“背靠背”的合同管理模式，局收取最終結(jié)算金額的固定比例投資收益，其他風(fēng)險(xiǎn)和收益歸參建單位。a、主合同為固定單價(jià)合同時(shí)，與參建單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)包干單價(jià)合同，局只收取固定比例投資價(jià)差收益。b、主合同為固定總價(jià)合同時(shí)，與參建單位簽訂總價(jià)包干合同，合同中考慮13%的不可預(yù)見費(fèi)，開口變更收取固定比例投資價(jià)差收益。7.預(yù)

26、提出0.51%的進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明施工管理基金作為對(duì)參建單位的管理考核基金。（十五）參建單位分包策劃責(zé)任部門：參建單位協(xié)助部門：經(jīng)營管理部、項(xiàng)目管理部完成時(shí)間：根據(jù)工期要求確定具體執(zhí)行現(xiàn)行分包管理制度。（十六）分包集中統(tǒng)一招標(biāo)責(zé)任部門：總承包單位協(xié)助部門：經(jīng)營管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部、項(xiàng)目管理部完成時(shí)間：根據(jù)工期要求確定工作內(nèi)容：重大項(xiàng)目工程勞務(wù)分包實(shí)行集中統(tǒng)一招標(biāo)，具體由總承包單位負(fù)責(zé)，參建單位參與，局經(jīng)營管理部和審計(jì)監(jiān)察部指導(dǎo)、監(jiān)督。集中統(tǒng)一事項(xiàng)確定勞務(wù)招標(biāo)由總承包單位負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，其他參建單位積極配合，對(duì)招標(biāo)相關(guān)事宜各單位要充分溝通并協(xié)調(diào)一致。各單位要加強(qiáng)溝通，使分包模式和分包限價(jià)保持統(tǒng)一。

27、權(quán)限和責(zé)任劃分總承包單位權(quán)限和責(zé)任劃分：總承包單位負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施集中統(tǒng)一勞務(wù)招標(biāo)需集中統(tǒng)一完成的具體事項(xiàng)。各參加單位權(quán)限和責(zé)任劃分：各單位自行編制和上報(bào)審批分包策劃、分包限價(jià)、招標(biāo)文件，各自發(fā)售招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同談判、簽訂分包合同和收取履約保證金等相關(guān)工作。編制合同文件和控制價(jià)各單位依據(jù)局合同范本自行編制合同文件，在招標(biāo)前依據(jù)關(guān)于規(guī)范分包限價(jià)管理工作的通知（經(jīng)發(fā)（2015）242號(hào)）及局分包字典庫的相關(guān)要求編制分包限價(jià)，并報(bào)局經(jīng)營管理部審批，依據(jù)審批后的分包限價(jià)編制招標(biāo)控制價(jià)。發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件各單位在招標(biāo)前編制分包策劃書，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營模式、分包任務(wù)劃分、招標(biāo)計(jì)劃、分包模式及分包合同主

28、要內(nèi)容等進(jìn)行策劃。分包策劃應(yīng)于招標(biāo)前完成，經(jīng)項(xiàng)目、公司審批后在招標(biāo)前與招標(biāo)文件一同報(bào)局經(jīng)營管理部備案。各單位招標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)由總承包分公司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一。各單位招標(biāo)文件審批完成后總承分公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制招標(biāo)公告并報(bào)局經(jīng)營管理部審查，審查由統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告。5.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由總承包分公司牽頭組織統(tǒng)一進(jìn)行，評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由總承包分公司組織協(xié)調(diào)進(jìn)行統(tǒng)一，各參加單位各自評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。6.合同談判、簽訂各單位自行組織與隊(duì)伍的合同談判及簽訂工作。（十七）經(jīng)營責(zé)任書簽訂 責(zé)任部門：投資事業(yè)部、總承包單位協(xié)助部門：經(jīng)營管理部完成時(shí)間：進(jìn)場(chǎng)一個(gè)月內(nèi)完成1、投資事業(yè)部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)項(xiàng)目公司的主要經(jīng)營指標(biāo)、量化和考核辦法，編制經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書；責(zé)任指標(biāo)應(yīng)包關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的融資進(jìn)度、融資成本、變更調(diào)概、管理費(fèi)控制等指標(biāo)，且績(jī)效薪酬部分效益指標(biāo)的權(quán)重原則上不低于50%。2、總承包單位負(fù)責(zé)制定總項(xiàng)目部的主要經(jīng)營指標(biāo)、量化