強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋實(shí)施方案

1、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋實(shí)施方案“十三五”期間，我省堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化等原則，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)和工作，全省公共服務(wù)制度體系逐步完善，基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)不斷明晰，非基本公共服務(wù)供給更加充分，供給方式不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本民生底線(xiàn)不斷筑牢，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿(mǎn)足，人民生活水平顯著提高，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，為“十四五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。優(yōu)軍服務(wù)保障方面完善退役軍人保障制度。深化退役軍人全生命周期管理服務(wù)改革，健全退役軍人事務(wù)服務(wù)管理體制，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，規(guī)

2、范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。二是統(tǒng)籌推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念工作。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，貫徹為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的方針，健全工作體系、關(guān)心關(guān)愛(ài)烈屬、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、宣傳弘揚(yáng)英烈精神，采取有效措施，推動(dòng)褒揚(yáng)紀(jì)念工作創(chuàng)新發(fā)展。三是完善退役軍人安置服務(wù)體系。完善退役軍人移交程序，規(guī)范退役軍人檔案審核移交方式，暢通移交渠道，建立溝通順暢、運(yùn)行高效的工作機(jī)制；建立完善機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位，促進(jìn)人崗相適、人事相宜、人盡其才；充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊(duì)的職務(wù)等級(jí)、貢獻(xiàn)、專(zhuān)長(zhǎng)等因素，合理安排工作崗位和職務(wù)等級(jí)；完善工作落實(shí)措施，確保安置工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，建立完善安置政策落實(shí)巡回督導(dǎo)機(jī)制。病有所醫(yī)方

3、面強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋。健全醫(yī)防融合機(jī)制，落實(shí)落細(xì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、全覆蓋。二是加強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理服務(wù)。健全疫情預(yù)警機(jī)制，有效利用現(xiàn)有信息，科學(xué)精準(zhǔn)研判疫情形勢(shì)，建立健全切實(shí)可行的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，對(duì)感染性疾病、呼吸、重癥等專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)院改造升級(jí)，建設(shè)3個(gè)省級(jí)重大疫病救治基地。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資物流基地和配送中心建設(shè)，完善醫(yī)藥儲(chǔ)備管理機(jī)制。三是強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)供給側(cè)與一系列的需求側(cè)改革產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運(yùn)行質(zhì)

4、量，提高藥品供應(yīng)和安全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)活力，深化帶量采購(gòu)、完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。確保人民群眾獲得更加安全可靠、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。四是構(gòu)建全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助互補(bǔ)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，構(gòu)建防范化解因病致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部署完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極做好試點(diǎn)擴(kuò)面工作，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障制度銜接。五是完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。鞏固全民醫(yī)保參保計(jì)劃，加大重點(diǎn)人群參保擴(kuò)面力度，將非本地戶(hù)籍靈

5、活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶M(jìn)一步落實(shí)放開(kāi)持居住證參保政策。落實(shí)困難群眾分類(lèi)資助參保政策，建立健全覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)參保信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)和管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)參盡參，“十四五”期間基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。老有所養(yǎng)方面推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。全面推動(dòng)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，完善養(yǎng)老服務(wù)均等化政策體系，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源差異，為養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)力支撐。二是健全完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。加強(qiáng)對(duì)需求評(píng)估、照護(hù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，為長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)對(duì)象提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1所

6、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康養(yǎng)老管理平臺(tái)服務(wù)能力，建立養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性和適用性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給的優(yōu)化和提升。四是實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃。提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2025年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上。五是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制。依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。六是健全基金管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，獨(dú)立核算，專(zhuān)

7、款專(zhuān)用。機(jī)遇挑戰(zhàn)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求，既迎來(lái)難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展機(jī)遇：一是人民對(duì)美好生活的向往。公共服務(wù)離群眾最近，同群眾生活最密切?！笆奈濉睍r(shí)期，民生保障事業(yè)將成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的基石。國(guó)家相繼出臺(tái)建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)和提升帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“要基本建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、高原特色體育強(qiáng)省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新

8、高度，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”遠(yuǎn)景目標(biāo)，為公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展注入了不竭動(dòng)力。二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好?！笆濉逼陂g，云南省經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟(jì)總量躍上2萬(wàn)億元臺(tái)階，全省經(jīng)濟(jì)總量年均增速高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上，增速位居全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)總量位次前移5位，排位從“十二五”末的第23位提升到第18位。我省“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“三張牌”打造加快推進(jìn)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)制造業(yè)等萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)和綠色能源等千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為構(gòu)建不斷滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)化、人性化、個(gè)性化、權(quán)益化民生需求和可持續(xù)的城市公共服務(wù)體

9、系提供重要支撐與保障。三是數(shù)字化賦能公共服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演化，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能和區(qū)塊鏈等信息領(lǐng)域新興技術(shù)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?dòng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向更高層級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源高效供給，推進(jìn)民生領(lǐng)域的服務(wù)方式更加多樣、更加高效便捷。面臨挑戰(zhàn)：一是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境與新冠肺炎疫情疊加。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜。同時(shí)，受新冠疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全球治理體系變革、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)激烈等大環(huán)境背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系建設(shè)將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和

10、挑戰(zhàn)。二是人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。人口老齡化程度不斷加深，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求?！拔锤幌壤稀焙汀吧僮永淆g化”現(xiàn)象突出，人口紅利減弱，社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力加大。小型化和空巢化使家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力降低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉等公共服務(wù)問(wèn)題日益凸顯。三是民生需求凸顯新期待。伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等加速調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，人民群眾的訴求和期盼呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的要求已從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，更加迫切期盼優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要調(diào)整服務(wù)供給結(jié)構(gòu)以匹配新需求，為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)?；驹瓌t

11、強(qiáng)化人民主體地位，把不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力增進(jìn)民生福祉，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升，推進(jìn)公共服務(wù)資源均等化、普惠化、縱深化、全覆蓋。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，做到盡力而為，量力而行，既關(guān)注國(guó)家呼聲，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口，不過(guò)度承諾。優(yōu)先補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，擴(kuò)大公共服務(wù)資源覆蓋面，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向易地扶貧搬遷安置區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，加快突破發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人民群眾公平享有便利可及的基本公共服務(wù)。以數(shù)字化改革牽引公共

12、服務(wù)領(lǐng)域全面深化改革，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民生訴求精準(zhǔn)反饋、民生措施準(zhǔn)確落實(shí)、民生問(wèn)題精確解決，提高公共服務(wù)保障精準(zhǔn)化水平和供給效率。加強(qiáng)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入新時(shí)代的發(fā)展需要，統(tǒng)攬全局、上下協(xié)同，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的新要求，促進(jìn)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋健全醫(yī)防融合機(jī)制，落實(shí)落細(xì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化、全覆蓋。二是加強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理服務(wù)。健全疫情預(yù)警機(jī)制，有效利用現(xiàn)有信息，科

13、學(xué)精準(zhǔn)研判疫情形勢(shì)，建立健全切實(shí)可行的多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)，對(duì)感染性疾病、呼吸、重癥等專(zhuān)科優(yōu)勢(shì)突出的高水平醫(yī)院改造升級(jí)，建設(shè)3個(gè)省級(jí)重大疫病救治基地。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資物流基地和配送中心建設(shè)，完善醫(yī)藥儲(chǔ)備管理機(jī)制。三是強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。通過(guò)供給側(cè)與一系列的需求側(cè)改革產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革系統(tǒng)集成，提高醫(yī)療保障制度的整體運(yùn)行質(zhì)量，提高藥品供應(yīng)和安全保障能力，不斷激發(fā)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)活力，深化帶量采購(gòu)、完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。確保人民群眾獲得更加安全可靠、優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障服務(wù)。四是構(gòu)建全覆蓋多層次醫(yī)療保障體系。完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助互補(bǔ)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，構(gòu)建防范化解因病致貧返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家部署完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極做好試