中國(guó)如何緩解就業(yè)壓力

1、中國(guó)如何何緩解就就業(yè)壓力力未來(lái)220年每每年需創(chuàng)創(chuàng)造20000萬(wàn)萬(wàn)就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)專家認(rèn)為為，大量量的人員員失業(yè)，不不僅是勞勞動(dòng)力資資源的極極大浪費(fèi)費(fèi)，其增增加的社社會(huì)保障障支出，也也會(huì)相應(yīng)應(yīng)地抵消消一部分分經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)的成成果。如如果說(shuō)以以工代賑賑是成本本較低的的失業(yè)救救助形式式，那么么從社會(huì)會(huì)核算的的角度來(lái)來(lái)看，積積極地創(chuàng)創(chuàng)造新的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)，對(duì)對(duì)增加全全社會(huì)的的福利來(lái)來(lái)說(shuō)，其其意義也也不亞于于經(jīng)濟(jì)的的增長(zhǎng)。并不是是所有的的增長(zhǎng)都都能帶來(lái)來(lái)同樣的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)，不不同的增增長(zhǎng)方式式，其就就業(yè)彈性性是有很很大差別別的。從從中國(guó)的的國(guó)情出出發(fā)，要要使社會(huì)會(huì)福利水水平能夠夠得到穩(wěn)穩(wěn)步提高高，就必必須把積積

2、極地創(chuàng)創(chuàng)造新的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)作為為經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)和社社會(huì)發(fā)展展的非常常重要的的目標(biāo)。 擴(kuò)大就就業(yè)，用用鋪新攤攤子的辦辦法顯然然是不行行的，要要向經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)高高速化要要崗位，通通過(guò)所有有制結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，大大力發(fā)展展混合經(jīng)經(jīng)濟(jì)和非非公有制制經(jīng)濟(jì)；通過(guò)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，在在大力發(fā)發(fā)展第三三產(chǎn)業(yè)；通過(guò)企企業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，充充分發(fā)揮揮小企業(yè)業(yè)吸納勞勞動(dòng)力的的巨大作作用。同同時(shí)，采采取多種種靈活就就業(yè)的形形式，把把終生就就業(yè)轉(zhuǎn)為為時(shí)段性性靈活就就業(yè)，大大力發(fā)展展非全日日制工人人、臨時(shí)時(shí)工、小小時(shí)工、彈性工工時(shí)等非非正規(guī)就就業(yè)形式式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)崗位共共享。特特別是服服務(wù)業(yè)，靈靈活的就就業(yè)形式式具有廣廣闊的發(fā)發(fā)展空間間。

3、“兩條條腿”走走路的思思路 在解決決就業(yè)問(wèn)問(wèn)題上，有有兩種不不同見(jiàn)解解：一種種觀點(diǎn)認(rèn)認(rèn)為，促促進(jìn)增長(zhǎng)長(zhǎng)快的信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)發(fā)發(fā)展新經(jīng)經(jīng)濟(jì)。信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)實(shí)實(shí)際上已已成為推推動(dòng)“新新經(jīng)濟(jì)”成成長(zhǎng)的主主要?jiǎng)恿α?，成為為繼蒸汽汽機(jī)、電電力之后后的新的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)“動(dòng)動(dòng)力”，而而且其增增長(zhǎng)速度度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過(guò)有史史以來(lái)的的其他傳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)業(yè)。在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的技技術(shù)和資資本不斷斷增密的的情況下下，其吸吸納勞動(dòng)動(dòng)力的作作用是難難以替代代的。從從發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的發(fā)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)來(lái)看，“新新經(jīng)濟(jì)”成成長(zhǎng)迅速速的國(guó)家家，就業(yè)業(yè)問(wèn)題也也解決得得比較好好。另一一種觀點(diǎn)點(diǎn)主張制制訂一套套完善的的“就業(yè)業(yè)優(yōu)先經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展

4、策略”。隨著商商貿(mào)服務(wù)務(wù)不斷朝朝電子化化的方向向的發(fā)展展，不但但加快了了產(chǎn)品增增加值中中的勞動(dòng)動(dòng)含量的的遞減速速度，使使就業(yè)增增長(zhǎng)率下下降，而而且對(duì)于于文化和和低技能能的勞工工來(lái)說(shuō)，就就業(yè)空間間無(wú)疑被被壓縮了了。因此此，應(yīng)積積極發(fā)展展適合中中國(guó)比較較優(yōu)勢(shì)的的勞動(dòng)密密集型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 一般來(lái)來(lái)說(shuō)，提提高就業(yè)業(yè)率的首首要前提提是保持持經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)。根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家的的計(jì)算，通通常GDDP每增增長(zhǎng)一個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，可創(chuàng)創(chuàng)造就業(yè)業(yè)崗位1100萬(wàn)萬(wàn)個(gè)。但但這只是是一個(gè)大大前提。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家告訴訴人們，就就業(yè)的增增長(zhǎng)不僅僅取決于于經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)速度度，還取取決于經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)。結(jié)構(gòu)構(gòu)不同，就就業(yè)彈性性系數(shù)也也不同，同同樣

5、的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度對(duì)對(duì)就業(yè)的的拉動(dòng)效效果也不不同。就就是說(shuō)，一一定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)速度未未必創(chuàng)造造出相應(yīng)應(yīng)的崗位位，關(guān)鍵鍵還要看看拉動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)的主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是是屬哪一一類及其其發(fā)展速速度如何何。如果果是高科科技產(chǎn)業(yè)業(yè)，發(fā)展展速度就就算很快快，吸納納的勞動(dòng)動(dòng)力也不不一定很很多；如如果是勞勞動(dòng)密集集型產(chǎn)業(yè)業(yè)或第三三產(chǎn)業(yè)，就就可能創(chuàng)創(chuàng)造比較較多的崗崗位。近近幾年來(lái)來(lái)中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)連續(xù)續(xù)保持較較快的增增長(zhǎng)速度度，但拉拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的的主要力力量并非非勞動(dòng)力力密集型型產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)改革的的深化和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的升升級(jí)，傳傳統(tǒng)的工工業(yè)企業(yè)業(yè)不僅創(chuàng)創(chuàng)造的新新崗位有有限，大大部分還還進(jìn)行了了減員增增效，從從

6、而增加加了全社社會(huì)的就就業(yè)壓力力。 勞動(dòng)和和社會(huì)保保障部公公布的對(duì)對(duì)59個(gè)個(gè)城市職職業(yè)供求求狀況的的調(diào)查顯顯示：商商業(yè)、制制造業(yè)和和社會(huì)服服務(wù)業(yè)三三大行業(yè)業(yè)的用人人需求，分分別占到到總需求求的300%、119%、15%，已成成為目前前國(guó)內(nèi)勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)吸納納勞動(dòng)者者就業(yè)的的主體行行業(yè)。從從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域看，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的蓬勃勃發(fā)展，為為社會(huì)提提供的就就業(yè)崗位位占總需需求人數(shù)數(shù)的700%以上上，已成成為吸納納勞動(dòng)力力的主要要渠道。 如何協(xié)協(xié)調(diào)就業(yè)業(yè)與發(fā)展展的關(guān)系系？增長(zhǎng)長(zhǎng)速度并并不能代代表一切切，保持持適當(dāng)?shù)牡木蜆I(yè)率率應(yīng)是社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)健康發(fā)發(fā)展的重重要標(biāo)志志。因此此，有專專家提出出，解決決中國(guó)就就業(yè)

7、矛盾盾必須“兩兩條腿”走走路，一一方面要要加快以以信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為核核心的“新新經(jīng)濟(jì)”發(fā)發(fā)展步伐伐；另一一方面積積極發(fā)展展具有市市場(chǎng)潛力力的勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)業(yè)，尤尤其要重重視發(fā)展展勞動(dòng)含含量較高高、就業(yè)業(yè)容量比比較大的的服務(wù)業(yè)業(yè)，扶助助能為下下崗工人人提供就就業(yè)的小小型企業(yè)業(yè)。 城市化化提供就就業(yè)空間間 大多數(shù)數(shù)國(guó)家緩緩解就業(yè)業(yè)壓力主主要從三三方面著著手：一一是加快快城市化化，創(chuàng)造造更多的的就業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)；二二是大力力發(fā)展教教育事業(yè)業(yè)，提高高勞動(dòng)力力素質(zhì)；三是扶扶持小企企業(yè)，提提高就業(yè)業(yè)密度。加速城城市化進(jìn)進(jìn)程被認(rèn)認(rèn)為是緩緩解就業(yè)業(yè)矛盾最最有效的的途徑之之一。990年代代中期，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家和地區(qū)區(qū)的城

8、市市化率已已達(dá)755%，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家為338%，最最不發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家為為22%。目前前世界平平均城市市化水平平大約在在49%左右；與同期期國(guó)際社社會(huì)比較較，中國(guó)國(guó)的城市市只能說(shuō)說(shuō)接近發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的平平均水平平，全國(guó)國(guó)13億億人口中中僅有330%左左右生活活在城市市。據(jù)中中國(guó)科學(xué)學(xué)院220011年中國(guó)國(guó)可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略報(bào)告告中提提供的數(shù)數(shù)據(jù)，目目前中國(guó)國(guó)的城市市化率與與人均GGNP相相當(dāng)?shù)膰?guó)國(guó)家相比比，低了了12個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)；與國(guó)國(guó)內(nèi)非農(nóng)農(nóng)業(yè)比重重相比，低低了200個(gè)百分分點(diǎn)。因因此，充充分運(yùn)用用市場(chǎng)機(jī)機(jī)制來(lái)引引導(dǎo)、加加快城市市化進(jìn)程程，對(duì)于于擴(kuò)大就就業(yè)空間間具有重重要意義義。 從農(nóng)村村就業(yè)形

9、形勢(shì)看，中中國(guó)只有有15%的可耕耕地，農(nóng)農(nóng)民的人人均耕地地面積為為 0.1公頃頃，明顯顯低于世世界平均均水平。盡管中中國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)了龐大大的農(nóng)村村移民大大軍，但但仍擁有有3億左左右的農(nóng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)動(dòng)人口，占占全國(guó)總總勞動(dòng)力力的一半半以上。農(nóng)民的的失業(yè)率率仍然居居高不下下，這對(duì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)和吸吸納外來(lái)來(lái)人員的的城市都都造成了了壓力。多少年年來(lái)，如如何減少少務(wù)農(nóng)人人數(shù)一直直是索繞繞在政府府官員和和許多專專家腦海海的問(wèn)題題。加入入世貿(mào)組組織在短短期內(nèi)將將給中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)的不不利影響響，首先先是占全全國(guó)人口口近3/4的農(nóng)農(nóng)村及其其所依賴賴的農(nóng)業(yè)業(yè)。據(jù)國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)展研究究中心的的一項(xiàng)研研究成果果預(yù)計(jì)，在在入世

10、后后的5年年中，僅僅生產(chǎn)小小麥的農(nóng)農(nóng)戶的就就業(yè)人口口就將減減少5440萬(wàn)。 20000年，到到鄉(xiāng)以外外務(wù)工經(jīng)經(jīng)商的農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力已達(dá)達(dá)55000多萬(wàn)萬(wàn)人。除除目前農(nóng)農(nóng)業(yè)部門(mén)門(mén)仍然沉沉淀著的的約1.5億剩剩余勞動(dòng)動(dòng)力外，“十十五”期期間每年年還要新新增1000萬(wàn)左左右的農(nóng)農(nóng)村富余余勞動(dòng)力力。200世紀(jì)880年代代崛起的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)在吸吸納勞動(dòng)動(dòng)力方面面曾起過(guò)過(guò)巨大的的作用，但但近來(lái)這這種吸納納能力已已大大減減弱，220000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的的就業(yè)人人數(shù)僅增增加1660萬(wàn)人人。因此此，加快快城市化化進(jìn)程是是降低農(nóng)農(nóng)村高失失業(yè)率的的根本途途徑。 從城市市勞動(dòng)力力市場(chǎng)情情況看，限限制勞動(dòng)動(dòng)力流動(dòng)動(dòng)的地方

11、方性政策策法規(guī)，造造成了勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的人人為分割割，就業(yè)業(yè)條件的的差異十十分明顯顯，表現(xiàn)現(xiàn)為下崗崗職工和和農(nóng)民工工在就業(yè)業(yè)的選擇擇上差距距很大。戶籍制制度的松松動(dòng)應(yīng)該該是加快快城市進(jìn)進(jìn)程的重重要舉措措，也是是勞動(dòng)力力市場(chǎng)進(jìn)進(jìn)一步開(kāi)開(kāi)放的重重要標(biāo)志志。 中國(guó)面面臨的挑挑戰(zhàn)是，在在未來(lái)220年中中，每年年需創(chuàng)造造出20000萬(wàn)萬(wàn)個(gè)就業(yè)業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)來(lái)完成吸吸收剩余余勞動(dòng)力力，因此此，必須須利用自自身的規(guī)規(guī)模優(yōu)勢(shì)勢(shì)把創(chuàng)造造每個(gè)就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)的成本本壓到最最低。國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)表明，城城市的規(guī)規(guī)模越大大，創(chuàng)造造每個(gè)就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)的成本本就越低低。到220011年初，全全國(guó)人口口超過(guò)1100萬(wàn)萬(wàn)的城市市有344個(gè)，

12、而而且大部部分集中中在東部部地區(qū)。隨著越越來(lái)越多多的城市市放開(kāi)傳傳統(tǒng)的戶戶籍管理理制度，估估計(jì)這一一數(shù)字將將迅速增增加。據(jù)據(jù)一些國(guó)國(guó)際機(jī)構(gòu)構(gòu)估計(jì)，550年后后這個(gè)比比例將升升到大約約50%。 小企業(yè)業(yè)推動(dòng)大大就業(yè) “小企企業(yè)、大大就業(yè)”是是經(jīng)過(guò)世世界各國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展歷程程所證明明的一條條重要規(guī)規(guī)律。美美國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)擁有個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)營(yíng)的小企企業(yè)16600多多萬(wàn)家，在在全美所所有的獨(dú)獨(dú)立企業(yè)業(yè)中，999%的的企業(yè)雇雇用的員員工人數(shù)數(shù)不到5500人人。據(jù)美美國(guó)小企企業(yè)管理理局統(tǒng)計(jì)計(jì)，這些些小企業(yè)業(yè)雇用的的工人數(shù)數(shù)量占美美國(guó)工人人總數(shù)的的52%。大約約有19960萬(wàn)萬(wàn)工人在在員工數(shù)數(shù)量少于于20人人的小公公

13、司里工工作，有有18440萬(wàn)美美國(guó)人在在員工數(shù)數(shù)量介于于20人人到999人之間間的公司司里工作作，有114600工人在在員工數(shù)數(shù)量介于于1000人到4499人人之間的的公司里里工作。小企業(yè)業(yè)源源不不斷地為為美國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展提供動(dòng)動(dòng)力。今今天，對(duì)對(duì)美國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)起支支配作用用的企業(yè)業(yè)絕不是是大公司司。在119900年至119955年間，小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造的就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)占全國(guó)國(guó)的3/4。小小企業(yè)也也是新生生力量進(jìn)進(jìn)入美國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)的的切入點(diǎn)點(diǎn)，例如如，很大大一部分分婦女都都在小企企業(yè)中工工作，估估計(jì)目前前女性擁?yè)碛袀€(gè)體體企業(yè)占占全美個(gè)個(gè)體企業(yè)業(yè)總數(shù)的的35%。同時(shí)時(shí)，小企企業(yè)也趨趨向于雇雇用更多多年齡較較大的

14、工工人和喜喜歡兼職職工作的的工人。 就國(guó)內(nèi)內(nèi)來(lái)看，截截止到220000年末，雇雇工在88人以上上的私營(yíng)營(yíng)企業(yè)在在全國(guó)共共有1776萬(wàn)家家，其經(jīng)經(jīng)濟(jì)總值值約占國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的的1/44。自990年代代末私營(yíng)營(yíng)企業(yè)被被允許進(jìn)進(jìn)入貿(mào)易易、交通通、通信信及金融融等領(lǐng)域域后，其其發(fā)展的的空間更更加廣闊闊。 長(zhǎng)期以以來(lái)，大大多數(shù)國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)為人員員過(guò)剩、福利負(fù)負(fù)擔(dān)及龐龐大的債債務(wù)等問(wèn)問(wèn)題所困困擾，而而新興的的私營(yíng)小小企業(yè)則則沒(méi)有這這些負(fù)擔(dān)擔(dān)和問(wèn)題題，從而而呈現(xiàn)明明顯優(yōu)勢(shì)勢(shì)并成為為中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中最最具活力力的部分分。近幾幾年全國(guó)國(guó)新增加加的約22.5億億從業(yè)人人員，885%以以上是在在勞動(dòng)密密集型的的小企業(yè)

15、業(yè)，尤其其是大批批下崗的的“前國(guó)國(guó)企工人人”正在在民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中找找到一條條生存之之路。 民營(yíng)小小企業(yè)具具有資本本有機(jī)構(gòu)構(gòu)成低、勞動(dòng)密密集和知知識(shí)密集集等特點(diǎn)點(diǎn)，其所所蘊(yùn)含的的經(jīng)濟(jì)效效能正為為世人所所看重，既既是將農(nóng)農(nóng)村過(guò)剩剩勞動(dòng)力力和城市市閑置勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化可利利用資源源的一個(gè)個(gè)重要環(huán)環(huán)節(jié)，也也是儲(chǔ)蓄蓄、投資資、積累累的一個(gè)個(gè)重要機(jī)機(jī)制。隨隨著社會(huì)會(huì)消費(fèi)結(jié)結(jié)構(gòu)的變變化，對(duì)對(duì)許多行行業(yè)的需需要將越越來(lái)越大大，小企企業(yè)吸收收的勞動(dòng)動(dòng)力也將將會(huì)越來(lái)來(lái)越多，整整個(gè)國(guó)家家的GDDP中，由由民營(yíng)小小企業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造的產(chǎn)產(chǎn)值也會(huì)會(huì)增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家預(yù)測(cè)測(cè)，未來(lái)來(lái)10年年小企業(yè)業(yè)將為中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)帶來(lái)平平均每年年1.5

16、5個(gè)百分分點(diǎn)的增增長(zhǎng)率，成成為經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)強(qiáng)勁的推推動(dòng)力量量。另?yè)?jù)據(jù)國(guó)家工工商行政政管理局局提供的的數(shù)據(jù)，220000年每天天有40000多多名下崗崗職工到到私營(yíng)企企業(yè)再就就業(yè)，國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)界普普遍認(rèn)為為，加入入世貿(mào)組組織后，中中國(guó)的私私營(yíng)企業(yè)業(yè)將取代代國(guó)有企企業(yè)成為為經(jīng)濟(jì)的的主角，越越來(lái)越多多外商正正把目光光瞄準(zhǔn)私私營(yíng)企業(yè)業(yè)。政府府正采取取一系列列措施，為為民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造造一個(gè)有有利的環(huán)環(huán)境，包包括修改改憲法，以以提高民民營(yíng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的法律律地位。國(guó)有銀銀行正把把貸款對(duì)對(duì)象從發(fā)發(fā)展遲緩緩的國(guó)有有大型企企業(yè)開(kāi)始始轉(zhuǎn)向民民營(yíng)部門(mén)門(mén)。國(guó)家家統(tǒng)計(jì)局局的一項(xiàng)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)報(bào)告提出出，在被被統(tǒng)計(jì)的的1966個(gè)工

17、業(yè)業(yè)業(yè)種中中，除了了關(guān)系國(guó)國(guó)家綜合合經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力的高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)及及軍需產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和電電力工業(yè)業(yè)等，國(guó)國(guó)有企業(yè)業(yè)應(yīng)該從從其余1146個(gè)個(gè)工種中中逐步撤撤離。 隨著發(fā)發(fā)展環(huán)境境的改善善，民營(yíng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)將將成為改改善中國(guó)國(guó)就業(yè)前前景最重重要的力力量之一一。 勞動(dòng)力力素質(zhì)亟亟待提高高 隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整和和新技術(shù)術(shù)的運(yùn)用用，社會(huì)會(huì)生產(chǎn)和和生活各各個(gè)方面面的知識(shí)識(shí)和技術(shù)術(shù)含量大大幅度增增加，就就業(yè)的結(jié)結(jié)構(gòu)性矛矛盾日漸漸突出，現(xiàn)現(xiàn)有勞動(dòng)動(dòng)力的整整體素質(zhì)質(zhì)也越來(lái)來(lái)越不適適應(yīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和科技進(jìn)進(jìn)步的發(fā)發(fā)展。 據(jù)對(duì)北北京、廣廣州等559個(gè)城城市就業(yè)業(yè)市場(chǎng)的的調(diào)查，目目前求職職人員中中失業(yè)人人員所占

18、占比重高高達(dá)455%以上上，下崗崗職工近近14%，以農(nóng)農(nóng)村進(jìn)城城勞動(dòng)力力為主的的其他人人員占了了30%。供求求信息表表明，企企業(yè)越來(lái)來(lái)越看重重技術(shù)技技能型勞勞動(dòng)力，對(duì)對(duì)技術(shù)等等級(jí)有要要求的約約占總需需求人數(shù)數(shù)的近660%，對(duì)對(duì)大專以以上文化化程度的的需求正正在增加加。然而而，大多多數(shù)求職職者文化化素質(zhì)、技術(shù)技技能水平平偏低。從新增增勞動(dòng)力力就業(yè)情情況看，220011年全國(guó)國(guó)共有普普通高等等學(xué)校畢畢業(yè)生1115萬(wàn)萬(wàn)人，各各類學(xué)校校畢業(yè)生生初次就就業(yè)率分分別為：教育部部直屬高高校899.4%，其他他中央部部門(mén)（單單位）所所屬高校校為788.611%，地地方高校校為655%；全全國(guó)畢業(yè)業(yè)研究生生的初

19、次次就業(yè)率率達(dá)933.8%。 中國(guó)是是世界上上人力資資源最豐豐富的國(guó)國(guó)家，但但由于勞勞動(dòng)力整整體素質(zhì)質(zhì)不高，人人力資源源的潛力力尚未轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，更多多的還是是表現(xiàn)為為一種人人口負(fù)擔(dān)擔(dān)。人力力資源開(kāi)開(kāi)發(fā)的核核心就是是通過(guò)教教育培訓(xùn)訓(xùn)，使勞勞動(dòng)者的的文化素素質(zhì)和勞勞動(dòng)技能能得到提提高。221世紀(jì)紀(jì)中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展面臨的的新挑戰(zhàn)戰(zhàn)是如何何提高勞勞動(dòng)力的的知識(shí)與與技術(shù)水水平。勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)專家對(duì)對(duì)就業(yè)與與教育的的相關(guān)性性研究結(jié)結(jié)論提示示，發(fā)展展教育事事業(yè)一來(lái)來(lái)可以從從總體上上提高勞勞動(dòng)者素素質(zhì)，有有效防止止結(jié)構(gòu)性性失業(yè)；二來(lái)以以就學(xué)替替代和延延遲新增增勞動(dòng)力力進(jìn)入勞勞動(dòng)力市市場(chǎng)的時(shí)時(shí)間，緩緩解

20、新增增勞動(dòng)力力的就業(yè)業(yè)壓力。以教育育培訓(xùn)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)者素質(zhì)質(zhì)的提高高，還可可對(duì)失業(yè)業(yè)起到削削峰填谷谷的作用用，使115歲19歲歲、200歲224歲兩兩個(gè)年齡齡組的勞勞動(dòng)力參參與率有有所降低低，并對(duì)對(duì)降低整整個(gè)勞動(dòng)動(dòng)力資源源的勞動(dòng)動(dòng)參與率率產(chǎn)生積積極影響響。目前前中國(guó)大大學(xué)生占占同齡青青年的比比例大約約在7%左右，根根據(jù)推算算，如果果將比例例提高到到30%，那么么中國(guó)總總的勞動(dòng)動(dòng)力資源源的勞動(dòng)動(dòng)參與率率就能下下降近33個(gè)百分分點(diǎn)，減減緩勞動(dòng)動(dòng)力就業(yè)業(yè)近30000萬(wàn)萬(wàn)人。 據(jù)國(guó)家家勞動(dòng)和和社會(huì)保保障部負(fù)負(fù)責(zé)人介介紹，政政府將采采取強(qiáng)有有力的措措施，通通過(guò)強(qiáng)化化就業(yè)前前培訓(xùn)、在職培培訓(xùn)、再再就業(yè)培培訓(xùn)以及及整體推推進(jìn)職業(yè)業(yè)資格證證書(shū)制度度，提高高國(guó)家的的就業(yè)水水平與勞勞動(dòng)力的的就業(yè)能能力，為為21世世紀(jì)中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)的的建設(shè)造造就高素素質(zhì)與高高技能的的勞動(dòng)者者隊(duì)伍。 勞動(dòng)保保障部門(mén)門(mén)自19998年年開(kāi)展“三三年千萬(wàn)萬(wàn)”再就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)以來(lái)，為為10000萬(wàn)下下崗職工工提供職職業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和職業(yè)業(yè)培訓(xùn)，迄迄今全國(guó)國(guó)已累計(jì)計(jì)培訓(xùn)下下崗職工工12000萬(wàn)人人，其中中8000萬(wàn)人實(shí)實(shí)現(xiàn)了再再就業(yè)，超超過(guò)平均均再就業(yè)業(yè)率200多個(gè)百百分點(diǎn)。目前已已經(jīng)開(kāi)始始實(shí)施的的第二期期“三年年千萬(wàn)”再再就業(yè)培培訓(xùn)計(jì)劃劃，目標(biāo)標(biāo)是在220011年至220033年，組組織10000萬(wàn)萬(wàn)以上下下