2021版建設(shè)工程施工合同示本理解與應(yīng)用

1、 12/122021版建設(shè)工程施工合同示本理解與應(yīng)用 2013版建設(shè)工程施工合同示范文本理解與應(yīng)用2013版建設(shè)工程施工合同(示范文本)理解與應(yīng)用 2013年4月3日，住房與城鄉(xiāng)住建部(下稱(chēng)“住建部”)與工商總局發(fā)布了建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-2013-0201)(簡(jiǎn)稱(chēng)“13版合同范本”)，該范本自2013年7月1日實(shí)施，此前已經(jīng)使用14年的建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)(簡(jiǎn)稱(chēng)“99版合同范本”)同時(shí)廢止。 第一部分 13版合同范本的背景資料與框架 一、99版合同范本的修改背景 99版合同范本實(shí)施14年以來(lái)，市場(chǎng)環(huán)境與法律環(huán)境發(fā)生了重大變化，99版合同范本亟需修改。

2、 1、市場(chǎng)變化:工程總承包、施工總承包、直接發(fā)包、暫估價(jià)發(fā)包等承包模式出現(xiàn)，對(duì)合同雙方的履約水準(zhǔn)提出更高要求，而99版合同范本條款設(shè)置粗放，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。 2、糾紛頻出:黑白合同、分包轉(zhuǎn)包、暫停施工、工程變更、表見(jiàn)代理、拖欠工程款等糾紛以及質(zhì)量安全事故頻出，亟需新范本指引承發(fā)包雙方簽約履約，提高履約效率。 3、新法律出臺(tái):99版合同范本實(shí)施后，物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、施工合同司法解釋、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法等法律法規(guī)出臺(tái)，99版合同范本應(yīng)當(dāng)吸納最新立法成果。 4、新規(guī)范出臺(tái):99版合同范本實(shí)施后，建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程工程量

3、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范等技術(shù)規(guī)范陸 續(xù)出臺(tái)，并修訂數(shù)版，如建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范先后有2003版、2008版、2013版，99版合同范本應(yīng)與新規(guī)范相協(xié)調(diào)。 二、投資體制改革后形成的兩套合同范本 長(zhǎng)期以來(lái)，房屋建筑領(lǐng)域的合同范本由住建部(原住建部)制定，住建部與 國(guó)家工商總局共同發(fā)布。2007年11月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，在政府投資項(xiàng)目中試行。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，目前已形成雙軌制的合同文本體系:政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合同范本由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定、非政府投

4、資的房屋建筑領(lǐng)域的合同范本由住建部牽頭制定。 國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的合同文本包括: (1)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(國(guó)家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2007年11月1日發(fā)布，2008年5月1日實(shí)施)。 (2)簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(國(guó)家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2011年12月20日發(fā)布，2012年5月1日實(shí)施)。 (3)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件(國(guó)家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2011年12月20日發(fā)布，2012年5月1日實(shí)施)。 住建部牽頭制定的合同文本包括: (1)建設(shè)工程施工合同示范文本(住建部、國(guó)家工商總局制定，先后有1991版、1999版、2013版)。 (2)房

5、屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(住建部制定，2010年6月9日發(fā)布，發(fā)布之日實(shí)施)。 (3)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)(住建部、國(guó)家工商總局制定，2011年9月7日發(fā)布，2011年11月1日試行)。 三、兩套合同文本的法律效力 國(guó)家發(fā)改委文本具有強(qiáng)制性，必須使用。招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”，以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人須知”、“評(píng)標(biāo)辦法”、“通用合同條款”?！皩?zhuān)用合同條款”可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用

6、合同條款”明確“專(zhuān)用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無(wú)效。 住建部文本為非強(qiáng)制性文本。合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)示范文本訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。 基于住建部文本非強(qiáng)制性特征，房屋建筑工程施工總承包可以適用各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政機(jī)關(guān)制定的文本，也可參考適用國(guó)際通用的FIDIC合同條款。 北京市建委發(fā)布的最新施工總承包合同范本為: (1)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包招標(biāo)文件示范文本(2008年版)(北京市建委2009年1月23日發(fā)布，2009年2月1日實(shí)施

7、)。 (2)北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包合同示范文本 (北京市建委、北京市工商局2009年1月8日發(fā)布，2009年2月1日實(shí)施)。 四、13版合同范本的框架 13版合同范本包括協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款、11個(gè)合同附件 (1)協(xié)議書(shū):共計(jì)13條，包括工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)。 (2)通用合同條款: 共計(jì)20條,是合同當(dāng)事人就工程建設(shè)的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的原則性約定。 (3)專(zhuān)用合同條款:對(duì)通用合同條款原則性約定的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行約定的條款。如無(wú)細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改

8、或另行約定，則填寫(xiě)“無(wú)”或劃“/”。 (4)11個(gè)附件:1個(gè)是協(xié)議書(shū)附件，10個(gè)是專(zhuān)用合同條款附件。 第二部分協(xié)議書(shū)重點(diǎn)條款解讀與應(yīng)用 四、簽約合同價(jià)與合同價(jià)格形式(按協(xié)議書(shū)原序號(hào)) 1.簽約合同價(jià)為: 其中: (1)安全文明施工費(fèi): (2)材料和工程設(shè)備暫估價(jià)金額: (3)專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)金額: (4)暫列金額: 2.合同價(jià)格形式: 。 解讀: 1、簽約合同價(jià)是發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書(shū)中確定的總金額，實(shí)際結(jié)算價(jià)款按照實(shí)際工程量確定，并增減簽證索賠款、變更款及相關(guān)費(fèi)用。 安全文明施工費(fèi)根據(jù)國(guó)家或省級(jí)造價(jià)部門(mén)的規(guī)定計(jì)價(jià)，不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。根據(jù)6.1.6，除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在開(kāi)工后

9、28天內(nèi)預(yù)付安全文明施工費(fèi)總額的50%，其余部分與進(jìn)度款同期支付。 暫估價(jià)指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書(shū)中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專(zhuān)業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。 暫列金額指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書(shū)中暫定并包括在合同價(jià)格中的一筆款項(xiàng)，用于工程合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采 購(gòu)，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。 暫估價(jià)與暫列金額的區(qū)別: (1)暫估價(jià)支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定的金額，分暫估價(jià)工程、暫估價(jià)材料設(shè)備、暫估價(jià)服務(wù)三大類(lèi)。暫估價(jià)主要是基于兩種情形:一種是發(fā)

10、包人不希望該暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包人來(lái)實(shí)施，第二種是發(fā)包人確實(shí)不清楚該類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)，先確定一個(gè)暫定價(jià)格，待有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)確定下來(lái)，最終按照暫估價(jià)的方式確定相應(yīng)的合同造價(jià)。(2)暫列金額是2003工程量清單中的預(yù)留金，用于工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的合同價(jià)格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用，支付后有余額部分歸發(fā)包人。 2、13版合同范本的價(jià)格形式分為:單價(jià)合同、總價(jià)合同、其他價(jià)格形式。99 版合同范本的價(jià)格形式為:固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。 根據(jù)2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)第7.1.3 項(xiàng):1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采

11、用單價(jià)合同;2、技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模偏小、工期較短的項(xiàng)目，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的，可采用總價(jià)合同;3、緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜，可采用成本加酬金合同。 五、項(xiàng)目經(jīng)理 承包人項(xiàng)目經(jīng)理: 。 解讀:強(qiáng)化承包人的履約管理責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理委派與現(xiàn)場(chǎng)管理詳見(jiàn)通用條款部分。 項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(包工頭)的區(qū)別與聯(lián)系: 項(xiàng)目經(jīng)理指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，必須取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。承包人自有項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理等于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。承包人掛靠類(lèi)項(xiàng)目， 由于多數(shù)掛靠人不具備建造師執(zhí)業(yè)資格，必須由承包人另行委派項(xiàng)目經(jīng)理，但掛靠人

12、是實(shí)質(zhì)負(fù)責(zé)人，該掛靠人又是施工合同司法解釋規(guī)定的實(shí)際施工人。 七、承諾 1.發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款。 2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。 3.發(fā)包人和承包人通過(guò)招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相背離的協(xié)議。 解讀:修訂99版合同范本中承包人、發(fā)包人的承諾內(nèi)容;雙方共同承諾不簽訂黑白合同。 法律實(shí)務(wù):黑白合同 1、什么是黑白合同,施工合同司法解釋第21條:當(dāng)事人就同一建設(shè)工程

13、另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 適用條件:同一工程、白合同中標(biāo)有效、白合同備案、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致(實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容之工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、施工工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等中標(biāo)結(jié)果)。反面解釋?zhuān)舭缀贤袠?biāo)無(wú)效，兩份合同均無(wú)效，任何一方都有權(quán)請(qǐng)求費(fèi)用參照實(shí)際履行的合同結(jié)算。 2、根據(jù)最高人民法院2011年民事審判會(huì)議紀(jì)要，中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。 六、合同文件構(gòu)成 本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件: (1)中標(biāo)通知書(shū)(如果有); (

14、2)投標(biāo)函及其附錄(如果有); (3)專(zhuān)用合同條款及其附件; (4)通用合同條款; (5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求; (6)圖紙; (7)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū); (8)其他合同文件。 在合同訂立及履行過(guò)程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。 上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類(lèi)內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專(zhuān)用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。 解讀: 1、合同內(nèi)容不僅僅包括合同范本，還包括招投標(biāo)文件與履約資料。合同履行過(guò)程中的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往函件等書(shū)面文件。承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資料管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)、謹(jǐn)防遺失。 2、合同是履約依據(jù)，是訴訟證

15、據(jù)，更是維護(hù)合法權(quán)益、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。如，簽證就是一種證據(jù)，簽證是索賠的證據(jù)。 法律實(shí)務(wù):合同是雙方行為，若一方不簽證如何應(yīng)對(duì), 施工合同司法解釋第19條規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！睙o(wú)簽證，但有其他證據(jù)，也可以要求發(fā)包人據(jù)實(shí)結(jié)算。 第三部分通用條款重點(diǎn)部分解讀與應(yīng)用 2. 發(fā)包人(按通用條款序號(hào)) 2.5 資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供

16、能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。 解讀: 2.5是雙向擔(dān)保制度，合同亮點(diǎn)之一。承包人要求發(fā)包人提供資金證明的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供;發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提供支付擔(dān)保。擔(dān)保形式為銀行保函，擔(dān)保公司擔(dān)保。 13版合同范本有大量關(guān)于相互制約性的條款。 2.8 現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議 發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議作

17、為專(zhuān)用合同條款的附件。 解讀: 1、發(fā)包人直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程時(shí)，三方簽署施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理協(xié)議。承包人直接分包專(zhuān)業(yè)工程，或承包人發(fā)包人共同發(fā)包暫估價(jià)工程，現(xiàn)場(chǎng)管理納入分包合同或暫估價(jià)發(fā)包合同。 2、承包人獲取總承包服務(wù)費(fèi)，對(duì)分包單位造成的安全質(zhì)量事故承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定，總承包服務(wù)費(fèi)由承包人自主報(bào)價(jià)。開(kāi)工后 28日內(nèi)支付20%，分包進(jìn)場(chǎng)后，隨進(jìn)度款支付。若發(fā)包人不按時(shí)支付，承包人可以不履行總承包服務(wù)責(zé)任，由此造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)。 3、承包人 3.2 項(xiàng)目經(jīng)理 3.2.1 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)為合同當(dāng)事人所確認(rèn)的人選，并在專(zhuān)用合同條款中明確項(xiàng) 目經(jīng)理的姓名、職稱(chēng)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)編號(hào)

18、、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項(xiàng)，項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)承包人授權(quán)后代表承包人負(fù)責(zé)履行合同。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)是承包人正式聘用的員工，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交項(xiàng)目經(jīng)理與承包人之間的勞動(dòng)合同，以及承包人為項(xiàng)目經(jīng)理繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效證明。承包人不提交上述文件的，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)履行職責(zé)，發(fā)包人有權(quán)要求更換項(xiàng)目經(jīng)理，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由承包人承擔(dān)。 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，且每月在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不得少于專(zhuān)用合同條款約定的天數(shù)。項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)擔(dān)任其他項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理確需離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)事先通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的書(shū)面同意。項(xiàng)目經(jīng)理的通知中應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)代行其職責(zé)的人員的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗(yàn)等資料，該人員應(yīng)具備

19、履行相應(yīng)職責(zé)的能力。 承包人違反上述約定的，應(yīng)按照專(zhuān)用合同條款的約定，承擔(dān)違約責(zé)任。 解讀:1、項(xiàng)目經(jīng)理是承包人正式員工、有勞動(dòng)合同、有社保證明。 2、不得兼任其他項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，常駐工地，出勤不少于約定天數(shù)，離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)事先通知監(jiān)理，并取得發(fā)包人書(shū)面同意。 3.7 履約擔(dān)保 發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。 因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān);非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

20、解讀:履約擔(dān)保非強(qiáng)制性，若發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提供 支付擔(dān)保。 4、監(jiān)理 4.3監(jiān)理人的指示 監(jiān)理人應(yīng)按照發(fā)包人的授權(quán)發(fā)出監(jiān)理指示。監(jiān)理人的指示應(yīng)采用書(shū)面形式，并經(jīng)其授權(quán)的監(jiān)理人員簽字。緊急情況下，為了保證施工人員的安全或避免工程受損，監(jiān)理人員可以口頭形式發(fā)出指示，該指示與書(shū)面形式的指示具有同等法律效力，但必須在發(fā)出口頭指示后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)發(fā)書(shū)面監(jiān)理指示，補(bǔ)發(fā)的書(shū)面監(jiān) 理指示應(yīng)與口頭指示一致。 監(jiān)理人發(fā)出的指示應(yīng)送達(dá)承包人項(xiàng)目經(jīng)理或經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)接收的人員。因監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或發(fā)出了錯(cuò)誤指示而導(dǎo)致承包人費(fèi)用增加和(或)工期延誤的，由發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。除專(zhuān)

21、用合同條款另有約定外，總監(jiān)理工程師不應(yīng)將第4.4款商定或確定約定應(yīng)由總監(jiān)理工程師作出確定的權(quán)力授權(quán)或委托給其他監(jiān)理人員。 承包人對(duì)監(jiān)理人發(fā)出的指示有疑問(wèn)的，應(yīng)向監(jiān)理人提出書(shū)面異議，監(jiān)理人應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)對(duì)該指示予以確認(rèn)、更改或撤銷(xiāo)，監(jiān)理人逾期未回復(fù)的，承包人有權(quán)拒 絕執(zhí)行上述指示。 解讀:確定了監(jiān)理人“文件傳送中心”的地位。承包人與發(fā)包人直接的文件通 過(guò)監(jiān)理傳送。確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。監(jiān)理人簽收文件后產(chǎn)生相應(yīng)法律效力。 4.4 商定或確定 合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師

22、按照合同約定審慎做出公正的確定。 總監(jiān)理工程師應(yīng)將確定以書(shū)面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細(xì)依據(jù)。合同當(dāng)事人對(duì)總監(jiān)理工程師的確定沒(méi)有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條爭(zhēng)議解決約定處理。爭(zhēng)議解決前，合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行;爭(zhēng)議解決后，爭(zhēng)議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。 解讀:監(jiān)理人扮演“對(duì)話(huà)平臺(tái)”角色。合同產(chǎn)生爭(zhēng)議，或?qū)ξ醇s定事項(xiàng)達(dá)不成一致意見(jiàn)，由監(jiān)理暫時(shí)作出“確定”，一方即使有異議，仍按照監(jiān)理工程師意見(jiàn)執(zhí)行，提高合同履行效力。一方有異議，按照“第20條爭(zhēng)議解決”約定處理。 2.2

23、 發(fā)包人代表 不屬于法定必須監(jiān)理的工程，監(jiān)理人的職權(quán)可以由發(fā)包人代表或發(fā)包人指定的其他人員行使。 解讀:解決監(jiān)理人與發(fā)包人代表職責(zé)交叉問(wèn)題。非法定必須監(jiān)理的工程，發(fā)包人代表或指定人員行使監(jiān)理職權(quán)。 5、工程質(zhì)量 5.4不合格工程的處理 5.4.1 因承包人原因造成工程不合格的，發(fā)包人有權(quán)隨時(shí)要求承包人采取補(bǔ)救措施，直至達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由承包人承擔(dān)。無(wú)法補(bǔ)救的，按照第13.2.4項(xiàng)拒絕接收全部或部分工程約定執(zhí)行。 5.4.2 因發(fā)包人原因造成工程不合格的，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤(rùn)。 解讀:施工合同司法解釋確立了“

24、工程質(zhì)量高于合同效力”原則。 施工合同司法解釋第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 第三條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理:(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 質(zhì)量合格是取得工程款的前提，質(zhì)量不合格、且修復(fù)后仍不合格的，承包人不能取得工程款，且應(yīng)當(dāng)賠償發(fā)包人建筑材料、投資等損失。 5.2.3 監(jiān)理人的質(zhì)

25、量檢查和檢驗(yàn) 監(jiān)理人按照法律規(guī)定和發(fā)包人授權(quán)對(duì)工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。承包人應(yīng)為監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)提供方便，包括監(jiān)理人到施工現(xiàn)場(chǎng)，或制造、加工地點(diǎn)，或合同約定的其他地方進(jìn)行察看和查閱施工原始記錄。監(jiān)理人為此進(jìn)行的檢查和檢驗(yàn)，不免除或減輕承包人按照合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)影響施工正常進(jìn)行的，且經(jīng)檢查檢驗(yàn)不合格的，影響正常施工的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，工期不予順延;經(jīng)檢查檢驗(yàn)合格的，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。 解讀:99版合同范本第18條確立了“工期與質(zhì)量掛鉤”原則。施工合同司法解釋移植了該

26、原則，第十五條規(guī)定:“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對(duì)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間?！?3版合同范本繼續(xù)遵循該原則。 7、工期和進(jìn)度 7.3.2 開(kāi)工通知 發(fā)包人應(yīng)按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知應(yīng)符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開(kāi)工日期7天前向承包人發(fā)出開(kāi)工通知，工期自開(kāi)工通知中載明的開(kāi)工日期起算。 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開(kāi)工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開(kāi)工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，并向承包人支付合理利潤(rùn)。 解讀:應(yīng)當(dāng)取得開(kāi)工許可

27、證，監(jiān)理人發(fā)出的開(kāi)工通知應(yīng)當(dāng)合法。逾期超過(guò)90日，承包人有權(quán)要求調(diào)價(jià)或解除合同。若承包人不要求解除，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期開(kāi)工的責(zé)任。 7.8 暫停施工 7.8.1發(fā)包人原因引起的暫停施工 因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應(yīng)及時(shí)下達(dá)暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時(shí)下達(dá)暫停施工指示的，按照第7.8.4項(xiàng)緊急情況下的暫停施工執(zhí)行。 因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。 7.8.6 暫停施工持續(xù)56天以上 監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復(fù)工通知，除該項(xiàng)停工屬于第7.8.2項(xiàng)承包人原因引起的暫停施工及第17

28、條不可抗力約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書(shū)面通知，要求發(fā)包人在收到書(shū)面通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。發(fā)包人逾期不予批準(zhǔn)的，則承包 人可以通知發(fā)包人，將工程受影響的部分視為按第10.1款變更的范圍第(2)項(xiàng)的可取消工作。 暫停施工持續(xù)84天以上不復(fù)工的，且不屬于第7.8.2項(xiàng)承包人原因引起的暫停施工及第17條不可抗力約定的情形，并影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第16.1.3項(xiàng)因發(fā)包人違約解除合同執(zhí)行。 13版合同范本新內(nèi)容。解讀: 發(fā)包人原因造成暫停施工，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)增加費(fèi)用、延長(zhǎng)工期，支付承包人合理利潤(rùn)。非

29、承包人原因停工超過(guò)56天，承包人可以催告開(kāi)工;超過(guò)84天，且影響整個(gè)工程及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人可以要求調(diào)價(jià)或解除合同。 7.8.2 承包人原因引起的暫停施工 因承包人原因引起的暫停施工，承包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復(fù)工指示后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，視為第16.2.1項(xiàng)承包人違約的情形第(7)目約定的承包人無(wú)法繼續(xù)履行合同的情形。 解讀:承包人原因引起暫停施工，承擔(dān)費(fèi)用與工期責(zé)任，超過(guò)84日，發(fā)包人可以解除合同。 10、工程變更 10.1變更的范圍 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，合同履行過(guò)程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更: (1)增加或減少合同中任何工作

30、，或追加額外的工作; (2)取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外; (3)改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性; (4)改變工程的基線(xiàn)、標(biāo)高、位置和尺寸; (5)改變工程的時(shí)間安排或?qū)嵤╉樞颉?解讀:發(fā)包人可以取消任何工作，但不得轉(zhuǎn)由他人實(shí)施。這屬于違約行為，且涉嫌肢解分包。 10.3.3 變更執(zhí)行 承包人收到監(jiān)理人下達(dá)的變更指示后，認(rèn)為不能執(zhí)行，應(yīng)立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認(rèn)為可以執(zhí)行變更的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明實(shí)施該變更指示對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，且合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照第10.4款變更估價(jià)約定確定變更估價(jià)。 解讀:承包人執(zhí)行變更，同時(shí)提出估價(jià)申請(qǐng)。 10.4變更估價(jià) 10.4

31、.1 變更估價(jià)原則 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理: (1)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定; (2)已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的，參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定; (3)變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款商定或確定確定變更工作的單價(jià)。 解讀:10.4.1(3)解決不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。重大變更，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則重新確定單價(jià)。 10.4.2 變更估價(jià)

32、程序 承包人應(yīng)在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價(jià)申請(qǐng)。監(jiān)理人應(yīng)在收到承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)后7天內(nèi)審查完畢并報(bào)送發(fā)包人，監(jiān)理人對(duì)變更 估價(jià)申請(qǐng)有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應(yīng)在承包人提交變更估價(jià)申請(qǐng)后14天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)申請(qǐng)。 因變更引起的價(jià)格調(diào)整應(yīng)計(jì)入最近一期的進(jìn)度款中支付。 解讀:“逾期不予回復(fù)視為認(rèn)可”原則。13版合同范本有大量該性質(zhì)條款，問(wèn) 題的重點(diǎn)是建立“簽收”制度，有證據(jù)證明監(jiān)理已經(jīng)簽收承包人送交的文件，才能產(chǎn)生“視為認(rèn)可”的效果。 10.7暫估價(jià) 暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由

33、合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定。 10.7.1 依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目 對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合同當(dāng)事人也可以在專(zhuān)用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。 第1種方式:對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng) 目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行: 第2種方式:對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確 定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14 天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同。 10.7.2不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)

34、項(xiàng)目 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定: 第1種方式:對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，按本項(xiàng)約定確認(rèn)和批準(zhǔn): 第2種方式:承包人按照第10.7.1項(xiàng)依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目約定的第1種方式確定暫估價(jià)項(xiàng)目。 第3種方式:承包人直接實(shí)施的暫估價(jià)項(xiàng)目 承包人具備實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實(shí)施暫估價(jià)項(xiàng)目，合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款約定具體事項(xiàng)。 解讀:招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十九條規(guī)定，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行

35、招標(biāo)。據(jù)此，暫估價(jià)項(xiàng)目分依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目與非必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目。 必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目的確定方式:(1)承包人招標(biāo)，發(fā)包人參與評(píng)標(biāo)、審核合同內(nèi)容，承包人與分包人(供應(yīng)商)簽約;(2)發(fā)包人與承包人共同招標(biāo)，共同與分包人(供應(yīng)商)簽約。 非必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目的確定方式:(1)承包人選擇分包人(供應(yīng)商)，報(bào)發(fā)包人同意;(2)承包人招標(biāo)，發(fā)包人參與評(píng)標(biāo)、審核合同內(nèi)容;(3)承包人直接實(shí)施。 11. 價(jià)格調(diào)整 11.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整 除專(zhuān)用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整

36、: 第1種方式:采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 (1)價(jià)格調(diào)整公式 因人工、材料和設(shè)備等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，根據(jù)專(zhuān)用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計(jì)算差額并調(diào)整合同價(jià)格: 公式(略) 第2種方式:采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。 合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整;需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。 第3種方式:專(zhuān)用合同條款約定的其他方式。 11.

37、2法律變化引起的調(diào)整 基準(zhǔn)日期后，法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用;減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?；鶞?zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。 因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款商定或確定的約定處理。 因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由承包人承擔(dān)。 解讀:市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，前提是合同約定了固定價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的，啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序。價(jià)格如何調(diào)整，根據(jù)合同約定。 法律變化引起費(fèi)用與工期調(diào)整的，適用法律規(guī)定。產(chǎn)生爭(zhēng)議，提請(qǐng)監(jiān)理工程師解決。 基準(zhǔn)日期:招標(biāo)發(fā)包的工程以投標(biāo)截止日前28天的日期為基準(zhǔn)日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準(zhǔn)日期。 法律:合同所稱(chēng)法律是指中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。合同當(dāng)事人可以在專(zhuān)用