從汶川地震反思我國(guó)地震預(yù)報(bào)制度

1、從汶川地震反思我國(guó)地震預(yù)報(bào)制度摘要：四川省汶川地震，給我們帶來(lái)太多的遺憾。自然災(zāi)害是不可以控制的，但自然災(zāi)害所帶來(lái)的損失是可以控制的。震后學(xué)者和公眾們的一片鞭撻與指責(zé)不禁讓我們反思，對(duì)于這一天災(zāi)除了在科學(xué)技術(shù)上對(duì)其進(jìn)展預(yù)測(cè)以防損害之外，也應(yīng)該在地震預(yù)報(bào)制度上加以完善，以期預(yù)防或者減少傷害。本文從唐山地震漏報(bào)的事實(shí)及關(guān)于汶川地震的社會(huì)言論入手，反觀我國(guó)地震預(yù)報(bào)制度存在的缺陷，從現(xiàn)行地震預(yù)報(bào)制度的立法宗旨、地震預(yù)報(bào)的根本原那么及地震信息保密及地震預(yù)報(bào)權(quán)過(guò)于集中這四個(gè)方面闡述了地震預(yù)報(bào)存在的缺乏，并提出了相應(yīng)的改革建議，以期給立法者以啟示，完善我國(guó)的地震預(yù)報(bào)制度。關(guān)鍵詞：地震預(yù)報(bào)信息公開(kāi)Abstra

2、t:enhuanEarthquakeinSihuanPrvine,hasbrughtustuhregret.Naturaldisastersanntbentrlled,butthelsshatthenaturaldisastersbrughtabutanbentrlled.Aftertheearthquake,theshlarsandthepublisblaeandritiisletusreflet.Inadditintusingtehnlgytfreastnaturaldisasterstpreventthedaage,eshuldiprvetheearthquakepreditinsyst

3、eithavietpreventingrreduinginjuries.ThisartilepintsuthinasearthquakepreditinsystesdefetfrthefatthatthefailurefpreditingTangshanearthquakeandthepublipininabutenhuanearthquake.Itfusnfuraspets-theneptftheearthquakepreditinsyste,thebasipriniplesfearthquakepreditin,keepingtheinfratinfearthquakeseretandth

4、enentratedperfearthquakepreditin,tstatethedefiieniesftheearthquakepreditin.Itputsfrardseprpsalsftherrespndingrefrhpingtenlightenhelegislatrstiprvehinasearthquakepreditinsyste.Keyrds:preditinfearthquakepeninfratin1問(wèn)題來(lái)源2022年5月12日14時(shí)28分，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震。瞬間，大半個(gè)中國(guó)都在顫抖；那一刻，無(wú)數(shù)得意的生命分開(kāi)了我們。歷史將永遠(yuǎn)銘刻。但是，這次地震，我們沒(méi)有得到任

5、何的官方預(yù)報(bào)！我們是不是真的對(duì)這個(gè)全世界公認(rèn)的宏大天災(zāi)無(wú)能為力？這次地震是不是真的絲毫不可預(yù)測(cè)呢？從各種傳媒信息中，我理解到，這次地震與其他地震一樣，是有前兆的。很多人發(fā)現(xiàn)，一些敏感的動(dòng)物震前都有異常反響。這不禁讓我疑心地震局漏報(bào)了此次地震。那么，在震驚、悲哀之余，我們是不是也應(yīng)該有所反思呢？我國(guó)有過(guò)地震漏報(bào)的先例。1976年唐山大地震沒(méi)有預(yù)報(bào)，就存在宏大的人為責(zé)任。錢(qián)鋼的?唐山大地震?，尤其是張慶洲的?唐山警示錄：728大地震漏報(bào)始末?的調(diào)查報(bào)告，對(duì)此都有詳細(xì)記載?？?唐山警示錄：728大地震漏報(bào)始末?，令人非常悲憤。唐山地震前夕，有很多預(yù)測(cè)，像唐山第八中學(xué)、第十中學(xué)的地震監(jiān)測(cè)點(diǎn)，還有開(kāi)灤趙

6、各莊礦等都相繼發(fā)出震情預(yù)報(bào)，唐山自來(lái)水公司、電廠、鋼鐵公司、開(kāi)灤煤礦的洼里、殷各莊、新城子、河沿莊變電站等地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，以及昌黎后土橋、陡河地震臺(tái)等專(zhuān)業(yè)月臺(tái)，也都發(fā)出臨震預(yù)測(cè)報(bào)告，但全都被國(guó)家地震局無(wú)視。甚至震前14天，唐山當(dāng)?shù)刂卣鸨O(jiān)測(cè)人員田金武等人還當(dāng)著來(lái)考察的國(guó)家地震局副局長(zhǎng)查志遠(yuǎn)等百名官員和學(xué)者明確預(yù)測(cè)說(shuō)，7月底8月初，唐山地區(qū)將發(fā)生7級(jí)以上地震，有可能到達(dá)8級(jí)?，F(xiàn)場(chǎng)有人問(wèn)，你說(shuō)有一個(gè)大震在哪兒呢？田金武說(shuō)，大地震就在腳下！可是仍然未被重視。在震前9小時(shí)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)專(zhuān)家馬希融向地震局發(fā)出緊急報(bào)警，也是沒(méi)有下文。唐山市地震辦主任楊友宸還因報(bào)警要發(fā)生地震，惹怒指導(dǎo)，在震前三天，被送到干校改

7、造，不許出來(lái)。結(jié)果地震局群龍無(wú)首，在地震發(fā)生前兩天，任何數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)都沒(méi)有做！1中國(guó)國(guó)家地震局局長(zhǎng)陳建民2022年底在?科學(xué)與人文論壇?上答復(fù)媒體提問(wèn)時(shí)也不得不成認(rèn)：唐山地震漏報(bào)是事實(shí)，地震前已出現(xiàn)異?，F(xiàn)象也是事實(shí)。2022年，在紀(jì)念唐山地震30周年的節(jié)目中，和主持人張羽對(duì)談時(shí)，陳建民也說(shuō)：唐山地震實(shí)際上還是有前兆的。那么，此次汶川地震是否也存在漏報(bào)呢？很多評(píng)論都試圖將地震預(yù)報(bào)的責(zé)任推向某個(gè)機(jī)構(gòu)或者某些個(gè)人。事實(shí)上，發(fā)布地震預(yù)報(bào)是一個(gè)法定工作程序。這個(gè)工作程序規(guī)定在1998年12月17日朱镕基總理簽署的第255號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令公布施行的?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?中。假如國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行這個(gè)工作程

8、序過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生任何違背程序的行為，那么沒(méi)有人應(yīng)該對(duì)事件的后果負(fù)責(zé)。程序正義大于實(shí)體正義！這是一個(gè)最根本的法治理念，只要程序執(zhí)行沒(méi)有違法，執(zhí)行人不對(duì)后果負(fù)責(zé)，因?yàn)槌绦虿皇菆?zhí)行人制定的。但這并非就說(shuō)地震沒(méi)有被預(yù)報(bào)是正確的。人民的生命和財(cái)產(chǎn)在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然喪失，這無(wú)論如何都說(shuō)不過(guò)去。我們?cè)谡{(diào)查所有相關(guān)執(zhí)行人員是否有違背?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的行為之外，更應(yīng)該仔細(xì)閱讀和理解?防震減災(zāi)法?和?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?，看這個(gè)程序是否存在問(wèn)題。2.我國(guó)地震預(yù)報(bào)制度的現(xiàn)狀2.1?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?的相關(guān)規(guī)定地震預(yù)報(bào)是當(dāng)今世界的科學(xué)難題。在我國(guó)，地震預(yù)報(bào)的科學(xué)探究性和社會(huì)需求的迫切性之間，存在著鋒利的

9、矛盾。地震預(yù)報(bào)是否準(zhǔn)確所造成的正面或者負(fù)面社會(huì)影響，其效果是截然相反的。我國(guó)?防震減災(zāi)法?第十六條明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。2這項(xiàng)根本法律制度的主要內(nèi)容是：第一，地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布。地震預(yù)報(bào)由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府統(tǒng)一發(fā)布，其他任何部門(mén)或者機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)發(fā)布地震預(yù)報(bào)。這種制度設(shè)計(jì)是為了防止多渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)給社會(huì)造成混亂和不良后果。第二，全國(guó)性的地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。盛自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、地震中期預(yù)報(bào)、地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由盛自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。長(zhǎng)期和中期預(yù)報(bào)的目的是為國(guó)家規(guī)劃和建立提供根據(jù)，為政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和危

10、險(xiǎn)區(qū)作出防震減災(zāi)工作部署效勞。地震短期預(yù)報(bào)和臨陣預(yù)報(bào)分別是對(duì)3個(gè)月內(nèi)或者是10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的預(yù)報(bào)。地震短期或臨陣余波的發(fā)布，將對(duì)預(yù)報(bào)區(qū)所在地的政府和公眾帶來(lái)很大的影響。因?yàn)轭A(yù)報(bào)成功將可以防止或者減少人員傷亡，大大減少經(jīng)濟(jì)損失；而假如出現(xiàn)虛報(bào)，處理不當(dāng)將會(huì)造成消費(fèi)的下降，甚至引起社會(huì)混亂。因此，必須加強(qiáng)對(duì)短期和臨陣預(yù)報(bào)的管理。2.2?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的相關(guān)規(guī)定國(guó)務(wù)院?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?對(duì)地震預(yù)報(bào)的程序作了更為詳細(xì)的規(guī)定。按照條例，一次完好的地震預(yù)報(bào)要走三個(gè)程序：形成地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)-針對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)進(jìn)展專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審-發(fā)布地震預(yù)報(bào)。2第一，地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)的形成。地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)形成

11、的程序是：省地震管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織全省地震震情會(huì)商會(huì)，并形成地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)。市、縣地震部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的地震震情會(huì)商會(huì)，形本錢(qián)地區(qū)的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)并向省地震管理部門(mén)報(bào)告。其他單位和個(gè)人可以根據(jù)地震觀測(cè)資料和研究結(jié)果提出地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，但要向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)地震部門(mén)或機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告，不得向社會(huì)擴(kuò)散。第二，地震預(yù)報(bào)評(píng)審制度。地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)形成后由省級(jí)以上地震管理部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)的科學(xué)性、可能性、地震預(yù)報(bào)的發(fā)布形式、發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)展評(píng)審。對(duì)可能發(fā)生嚴(yán)重破壞性地震的地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)，省級(jí)地震部門(mén)還要報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)評(píng)審后，才能向本級(jí)人民政府報(bào)告。但是在震情緊急時(shí)，省級(jí)地震部門(mén)的地震預(yù)

12、報(bào)意見(jiàn)可以直接向省級(jí)人民政府報(bào)告。第三，地震預(yù)報(bào)發(fā)布制度。我國(guó)對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。國(guó)務(wù)院和盛自治區(qū)、直轄市人民政府是地震預(yù)報(bào)發(fā)布的權(quán)威部門(mén)，其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的地震預(yù)報(bào)是全國(guó)性的地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和地震中期預(yù)報(bào)，盛自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布本行政區(qū)域的地震長(zhǎng)期、中期、短期、臨震預(yù)報(bào)。已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，假如發(fā)現(xiàn)明顯的臨震異常，在緊急情況下，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府可以發(fā)布在48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向盛自治區(qū)、直轄市人民政府及其負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)報(bào)告。該條例雖然明晰地勾勒出地震預(yù)報(bào)的三部曲，但往往到了地震預(yù)報(bào)階段就遇到了現(xiàn)實(shí)的

13、阻礙。對(duì)于震情預(yù)測(cè)，各級(jí)地震部門(mén)每周都要集中專(zhuān)家會(huì)商，從地震學(xué)、地形變、地磁、地電、重力、地應(yīng)力、地下水、動(dòng)物異常等各個(gè)方面去判斷，經(jīng)常是唾沫橫飛，莫衷一是。即使最后投票表決形成明確的會(huì)商意見(jiàn)，也肯定會(huì)寫(xiě)成有發(fā)生幾級(jí)以上地震的可能，但是也不排除不發(fā)生的可能，然后向政府報(bào)告。3在政府決策發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息時(shí)，假如是拿一個(gè)模糊的預(yù)測(cè)意見(jiàn)，政府在決策時(shí)自然很為難，畢竟政府對(duì)地震預(yù)測(cè)這種技術(shù)含量較高的科學(xué)手段并不甚理解。政府部門(mén)是否選擇向社會(huì)公布會(huì)基于多項(xiàng)考慮。假如因?yàn)轭A(yù)報(bào)不準(zhǔn)確，造成公眾對(duì)地震的恐慌，引發(fā)社會(huì)秩序混亂或大量遷移，地震發(fā)布部門(mén)會(huì)受到上級(jí)機(jī)關(guān)和公眾的譴責(zé)。簡(jiǎn)而言之，就是預(yù)報(bào)的政治風(fēng)險(xiǎn)比擬大

14、。4假如一個(gè)預(yù)測(cè)的公布不再是完全基于科學(xué)觀測(cè)的結(jié)果，而是綜合考慮政治、社會(huì)、個(gè)人前途后的選擇；那么它既不是科學(xué)的，也不是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的。3.我國(guó)現(xiàn)行地震預(yù)報(bào)制度的缺陷3.1地震預(yù)報(bào)制度宗旨的模糊性首先，我們必須明確?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?的宗旨是什么。地震預(yù)報(bào)的宗旨是最大限度地保護(hù)生命，還是最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)？當(dāng)前的?條例?并沒(méi)有明確指明這個(gè)指導(dǎo)原那么，但從字里行間我發(fā)現(xiàn)這個(gè)?條例?的指導(dǎo)原那么有最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)的嫌疑。?條例?在第三章第九條規(guī)定：地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)實(shí)行評(píng)審制度。評(píng)審包括以下內(nèi)容：三地震預(yù)報(bào)發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響。請(qǐng)問(wèn)假如我們的指導(dǎo)原那么是最大限度地保護(hù)生命，那么評(píng)估社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影

15、響該作何解？我并不是說(shuō)最大限度地保護(hù)財(cái)產(chǎn)不應(yīng)成為原那么，但假如把生命和財(cái)產(chǎn)混在一起，我們必然面對(duì)一個(gè)極其困難的問(wèn)題：一條人命值多少錢(qián)？假如我們說(shuō)一條人命值30萬(wàn)，那么我們可以在因空?qǐng)?bào)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失量和潛在的生命喪失量之間進(jìn)展計(jì)算。但有人敢說(shuō)一條人命值30萬(wàn)嗎？看著那8個(gè)兒童慘死在一堆的照片，你假如還認(rèn)為一條人命值30萬(wàn)，你的命我要了！從法治的根本理念來(lái)講，生命權(quán)是公民最根本的權(quán)利，生命權(quán)高于一切，它與財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序是不可互換的。缺乏對(duì)人的根本尊重和對(duì)人性的關(guān)心是這個(gè)制度的根本缺陷，所以我們應(yīng)當(dāng)在法條里明確最大限度保護(hù)生命這個(gè)宗旨。3.2地震預(yù)報(bào)的疑震從無(wú)原那么根本原那么也是一項(xiàng)法律制

16、度的核心，可以引導(dǎo)法律關(guān)系的主體在沒(méi)有明確的法律規(guī)那么指導(dǎo)的情況下，做出正確的法律行為。下面分析一下我國(guó)的地震預(yù)報(bào)根本原那么。根據(jù)?地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例?地震預(yù)報(bào)分三步走：第一，形成地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)；第二步針對(duì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)進(jìn)展專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審；第三步，發(fā)布地震預(yù)報(bào)。可以說(shuō)，從第一步開(kāi)場(chǎng)，就疑心會(huì)發(fā)生地震。但是這個(gè)疑心經(jīng)過(guò)第二步形成預(yù)報(bào)意見(jiàn)，就是說(shuō)并非所有的預(yù)測(cè)意見(jiàn)都會(huì)產(chǎn)生預(yù)報(bào)意見(jiàn)。然后進(jìn)展第三步、第四步，每一步都可能排除掉一些。也就是說(shuō)有關(guān)單位和個(gè)人提出的地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)會(huì)經(jīng)過(guò)三層關(guān)卡的挑選，只有那些符合要求的才會(huì)被發(fā)布出來(lái)。所以地震是否發(fā)布預(yù)報(bào)要到達(dá)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)那些不符合這些標(biāo)準(zhǔn)但又有人疑心的地震那么被

17、回避了。由此可見(jiàn)，我國(guó)立法上對(duì)地震預(yù)報(bào)采取的是疑震從無(wú)的潛規(guī)那么。而就是這個(gè)潛規(guī)那么使得地震預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在預(yù)報(bào)地震時(shí)慎之又慎，害怕承當(dāng)錯(cuò)報(bào)的責(zé)任而不報(bào)。但是我們知道地震預(yù)報(bào)，是在一定事實(shí)的根底上對(duì)將來(lái)事件的估計(jì)和猜想，本身具有不確定性。這不同于既發(fā)事件，它是否發(fā)生了是一種客觀存在，唯一的問(wèn)題是人們可不可以認(rèn)識(shí)到它。所以預(yù)報(bào)，即使證據(jù)再所謂充分，也是值得疑心的。因此疑震從無(wú)的地震預(yù)報(bào)規(guī)那么并不利于地震預(yù)報(bào)和飽和公民的權(quán)利。3.3地震信息的保密?防震減災(zāi)法?的第十六條規(guī)定：任何單位或者從事地震工作的專(zhuān)業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測(cè)或者臨震預(yù)測(cè)的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理

18、地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)按照前款規(guī)定處理，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。如今再看看我們的?條例?；那里面到處是保密。?條例?第六條規(guī)定：地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)不得向社會(huì)分布。任何單位和個(gè)人不得向國(guó)境外提出地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)。第十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)分布地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)及其評(píng)審結(jié)果。?條例?的整個(gè)第五章都是規(guī)定如何懲罰向社會(huì)傳播地震信息的人。?國(guó)家地震局科學(xué)技術(shù)保密細(xì)那么(試行)?第二條規(guī)定了地震科學(xué)技術(shù)保密范圍，其中包括未形成科研成果之前的強(qiáng)破壞性地震現(xiàn)場(chǎng)考察的各種原始資料、未經(jīng)發(fā)布的地震趨勢(shì)會(huì)商意見(jiàn)的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)意見(jiàn)。這些信息是否應(yīng)該列入保密范圍呢？我想這個(gè)規(guī)定的初衷在于不想因?yàn)檫@些尚不確定的信息的公開(kāi)造成社

19、會(huì)恐慌。但是，我們知道，對(duì)于地震預(yù)報(bào)，目前世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以做到準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，因此所透露的信息都是具有或然性的。對(duì)這些關(guān)系公民生命利益的或然性信息，公民是有知情權(quán)的，他們有權(quán)利獲取這些信息以做好警覺(jué)和預(yù)防工作。從上面的這些規(guī)定可以看出，關(guān)系到人民生命平安至關(guān)重要的信息被壟斷了，這才是制造災(zāi)難的根源。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.3.4地震預(yù)報(bào)權(quán)過(guò)于集中接著我們應(yīng)該討論地震預(yù)報(bào)權(quán)的問(wèn)題了！地震預(yù)報(bào)在中國(guó)是由相關(guān)法律規(guī)定，由統(tǒng)一的部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，這勢(shì)必要經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡，一道關(guān)卡即使速度再快，也會(huì)浪費(fèi)預(yù)報(bào)時(shí)間，況且是層層關(guān)卡呢，而早一秒與晚一秒，生命損失會(huì)相差千里。從?防震減災(zāi)法?來(lái)看，目前的地震預(yù)報(bào)體制剛性

20、太強(qiáng)，并不利于充分發(fā)揮民間的科研力量。如今預(yù)報(bào)發(fā)布必須由省級(jí)以上人民政府來(lái)進(jìn)展，但由于地震預(yù)報(bào)本身目前在科學(xué)上并沒(méi)有過(guò)關(guān)，而政府對(duì)技術(shù)上的問(wèn)題更沒(méi)有科研人員理解。所以，過(guò)分剛性的地震預(yù)報(bào)制度反而增加了社會(huì)公眾對(duì)地震預(yù)報(bào)不實(shí)在際的期待。我們看一下日本的地震預(yù)報(bào)制度，據(jù)報(bào)道，日本從去年10月開(kāi)場(chǎng)啟動(dòng)緊急地震速報(bào)制度。緊急地震速報(bào)，是指用地震儀器監(jiān)測(cè)地震的初期微動(dòng)，預(yù)報(bào)4級(jí)以上的地震發(fā)生。預(yù)報(bào)是通過(guò)電視等渠道進(jìn)展的。在地震預(yù)報(bào)中，日本氣象廳在局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了由電視等媒體發(fā)布，且隨時(shí)更新。雖然數(shù)字在不斷變動(dòng)，可能造成一定的社會(huì)紊亂，但卻給震中人們提供了珍貴的逃命時(shí)間，防止了流言、謠言，是值得肯定的。反觀

21、中國(guó)的地震預(yù)報(bào)，總是滯后于流言、謠言之后，在汶川地震中，就流行這么一句順口溜：專(zhuān)家叫蛤蟆不叫，可以一絲不掛地安心睡覺(jué)；蛤蟆叫專(zhuān)家不叫，務(wù)必全部武裝地預(yù)備逃跑。其反諷意味直指中國(guó)的地震預(yù)報(bào)制度。3.5地震錯(cuò)報(bào)法律責(zé)任的規(guī)定缺位縱觀我國(guó)?防震減災(zāi)法?和?地震管理?xiàng)l例?，我發(fā)現(xiàn)其中并沒(méi)有關(guān)于錯(cuò)報(bào)地震的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)條例，其只對(duì)以下情況做出了處理規(guī)定：從事地震工作的專(zhuān)業(yè)人員違背本條例規(guī)定，擅自向社會(huì)分布地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)、地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)及其評(píng)審結(jié)果的，依法給予行政處分。違背本條例規(guī)定，制造地震謠言，擾亂社會(huì)正常秩序的，依法給予治安管理處分。違背本條例規(guī)定，向國(guó)境外提出地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管

22、部門(mén)給予警告，并可以由其所在單位根據(jù)造成的不同后果依法給予紀(jì)律處分。而在?防震減災(zāi)法?中更是沒(méi)有關(guān)于地震預(yù)報(bào)的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)法理，法律規(guī)那么通常有嚴(yán)密的邏輯構(gòu)造，對(duì)法律規(guī)那么的邏輯構(gòu)造的分析，法學(xué)界有不同看法，主要有二要素和三要素說(shuō)。但無(wú)論是哪種學(xué)說(shuō)，法律規(guī)那么都包含著制裁或是法律后果這一局部,但是在我國(guó)的地震預(yù)報(bào)制度中，卻沒(méi)有這一局部，顯然是不符合邏輯的。4.地震預(yù)報(bào)制度的改革4.1明確地震預(yù)報(bào)的宗旨首先，我們必須在地震預(yù)報(bào)制度中明確最大限度保護(hù)公民生命平安的宗旨，以使得每一位地震預(yù)報(bào)工作者在工作時(shí)，把優(yōu)先保護(hù)公民的生命平安擺在首位，其次才能考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序等因素對(duì)地震預(yù)報(bào)的影響。4

23、.2建立地震預(yù)報(bào)的根本原那么如前所述，政府在地震預(yù)報(bào)時(shí)經(jīng)常由于擔(dān)憂承當(dāng)錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)而行為保守。對(duì)此，我們應(yīng)建立有震無(wú)震推定為有震的地震預(yù)報(bào)根本原那么，來(lái)指導(dǎo)政府在地震預(yù)報(bào)時(shí)的行為導(dǎo)向。寧可相信地震發(fā)生的可能性很大，也不要抱幸運(yùn)心里。因?yàn)榧偃绫O(jiān)測(cè)到可能發(fā)生地震，但由于種種壓力，擔(dān)憂報(bào)錯(cuò)導(dǎo)致承當(dāng)責(zé)任等等而不進(jìn)展預(yù)報(bào)，一旦地震發(fā)生，它所帶來(lái)的災(zāi)難將是消滅性的，將會(huì)有無(wú)數(shù)的生命在預(yù)報(bào)者的幸運(yùn)心理下喪失。盡管報(bào)錯(cuò)，會(huì)造成一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，但是與生命相比，就顯得微缺乏道了，在經(jīng)濟(jì)利益與生命的面前，我們永遠(yuǎn)只能優(yōu)先選擇生命。況且，即便報(bào)錯(cuò)，我們又何嘗不能把它當(dāng)作是防御地震的演習(xí)呢？將其作為培養(yǎng)公民面對(duì)突如其

24、來(lái)的災(zāi)難的穩(wěn)定心理的一次演習(xí)，作為培養(yǎng)公民面對(duì)災(zāi)難采取應(yīng)急措施才能的一次演習(xí)！4.3地震信息公開(kāi)在明確了宗旨和指導(dǎo)原那么后，就產(chǎn)生了第二個(gè)問(wèn)題：怎么去保護(hù)生命？我認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的最正確答案應(yīng)該是：給人民施行自我保護(hù)的前提。而這個(gè)前提就是公民行動(dòng)的自由，以及與人身平安有關(guān)的信息公開(kāi)、透明，即公民對(duì)危害自己生命的信息有充分的知情權(quán)。因此政府應(yīng)當(dāng)給予人民行動(dòng)自由及行動(dòng)所需要的信息。所有主客觀信息都不應(yīng)當(dāng)保密。包括所有震前自然現(xiàn)象的客觀信息、所有如專(zhuān)家意見(jiàn)的主觀信息必須全方位向人民透露。不但專(zhuān)家的匯總意見(jiàn)必須向人民透露，不同觀點(diǎn)的專(zhuān)家意見(jiàn)也必須同時(shí)透露。這才是真正意義上的信息公開(kāi)。是的，這可能會(huì)產(chǎn)生經(jīng)

25、濟(jì)損失，但政府沒(méi)有必要承當(dāng)這個(gè)損失，完全可以由人民自己來(lái)權(quán)衡。給人民所有相關(guān)信息，讓人民自行選擇最正確的自我保護(hù)方式。正確處理科研成果公開(kāi)與政府決策地震預(yù)報(bào)公開(kāi)的關(guān)系。應(yīng)該該將他們由兩個(gè)不同的部門(mén)來(lái)行使。對(duì)于地震信息及科研成果由專(zhuān)門(mén)的地震信息公開(kāi)部門(mén)來(lái)行使，不受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，獨(dú)立地、負(fù)責(zé)地發(fā)布相關(guān)信息，詳細(xì)規(guī)那么如下：1.信息公開(kāi)的主體。信息應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)檢測(cè)地震的國(guó)家地震局和各級(jí)地震局進(jìn)展公開(kāi)。2.信息公開(kāi)的對(duì)象。信息應(yīng)當(dāng)首先向地震可能發(fā)生和受影響地區(qū)的社會(huì)公眾和人民政府發(fā)布，再向上級(jí)政府和其他社會(huì)公眾發(fā)布。3.信息公開(kāi)的方式。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)采取本質(zhì)公開(kāi)制度，不僅要求地震預(yù)報(bào)部門(mén)對(duì)外公開(kāi)，并

26、要收到本質(zhì)的效果，即信息公開(kāi)對(duì)象應(yīng)當(dāng)收到并知道這些信息。對(duì)于通信興旺程度不同的地區(qū)可以采取不同的公開(kāi)方式。特別應(yīng)當(dāng)注意對(duì)通信落后地區(qū)的信息公開(kāi)，人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助，確實(shí)通知到每一個(gè)人。4.信息公開(kāi)時(shí)間。必須以任何通信方式的最快方式進(jìn)展公開(kāi)，不得拖延。5.信息公開(kāi)部門(mén)發(fā)布有關(guān)信息后，人民政府可以據(jù)以采取相應(yīng)的行政措施，以減少災(zāi)害發(fā)生可能造成的損失。社會(huì)公眾也可以據(jù)以采取自我保護(hù)措施。4.4地震預(yù)報(bào)權(quán)的別離鑒于我國(guó)目前的地震預(yù)報(bào)權(quán)統(tǒng)一集中于省級(jí)以上人民政府，并不利于即時(shí)發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息，特別是對(duì)于短期和臨陣預(yù)報(bào)，過(guò)分剛性的預(yù)報(bào)制度，更是不能為公民采取急救措施提供珍貴的時(shí)間。借鑒國(guó)外的相關(guān)做法，改革我國(guó)的地震預(yù)報(bào)權(quán)歸屬，勢(shì)在必行。我們應(yīng)當(dāng)讓地震局的專(zhuān)家承當(dāng)預(yù)報(bào)的把關(guān)人，在地震預(yù)報(bào)信息上報(bào)政府的同時(shí)通過(guò)媒體向公眾預(yù)報(bào)，即使預(yù)報(bào)失誤，只要屬于技術(shù)方面，就不應(yīng)追求地震局的責(zé)任，其它方面，如惡意預(yù)報(bào)、遲報(bào)就應(yīng)追求其責(zé)任，雖然預(yù)報(bào)失誤