城市社區(qū)建設發(fā)展的制約因素及其對策

1、姓名梁家鎰學號00171265（8）專業(yè)行政管理題目：城市社區(qū)建設發(fā)展的制約因素及其對策內容提要：城市社區(qū)建設是一項新的事業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的城市基層管理體制和管理方法已難以適應現(xiàn)代化城市建設和管理的要求。全面推進城市社區(qū)建設，必須堅持改革創(chuàng)新，把社區(qū)居民最大限度地組織起來，建設社區(qū)，服務社區(qū)，合理利用社區(qū)資源，不斷完善社區(qū)服務功能。但由于各方面的原因，在推進過程中仍面臨著諸多制約因素。本文分析了社區(qū)建設的青大制約因素，提出了加快城市社區(qū)建設的六個方面的對策，希望社區(qū)建設能快速、有序地發(fā)展。4.正文附后:城市社區(qū)建設的制約因素及其對策提綱一.城市社區(qū)建設的制約因素（

2、一）觀念認識的制約（二）政府角色定位的制約（三）理論指導的制約（四）法制保障的制約（五）社區(qū)體制的制約二.加快城市社區(qū)建設應采取的對策（一）觀念上要有新的升華（二）體制上要有新的突破（三）載體上要有新的優(yōu)勢（四）法制上要有新的保障（五）理論上要有新的提高（六）資金投入要有新的渠道姓名城市社區(qū)建設的制約因素及其對策2000屆行政管理學專業(yè)梁家鎰、城市社區(qū)建設的制約因素城市社區(qū)建設是一項新的事業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的城市基層管理體制和管理辦法已難以適應現(xiàn)代化城市建設和管理的要求。全面推進城市社區(qū)建設，必須堅持改革創(chuàng)新，把社區(qū)居民最大限度地組織起來。建設社區(qū)，服務社區(qū)，合理利

3、用社區(qū)資源，不斷完善社區(qū)服務功能。社區(qū)建設已成為我國城市工作和推動社會發(fā)展進步的一項重點工程，得到了黨和政府的高度重視，受到社會各界和人民群眾的廣泛認同和支持，社區(qū)建設在黨政主導和居民群眾的努力下取得了一定的成績，形成了具有中國特色的社區(qū)建設格局。隨著城市工作重心的下移，社區(qū)承擔的任務越來越重，不僅承擔日益增多的管理服務職能，還要協(xié)助政府作好下崗職工就業(yè)、流動人口管理、調解民事糾紛、維護社會治安、實行計劃生育等多方面的工作。但由于各方面的原因，在推進城市社區(qū)建設過程中仍面臨著諸多制約因素，阻礙社區(qū)建設的進一步發(fā)展。（一）觀念認識的制約社區(qū)一詞最早傳入中國是在二十世紀三十年代，但在當時只是作為一

4、個學術名詞而存在，在實踐中并未得到重視與推行，直至八十年代，國家民政部醞釀城市社會福利工作的改革，提出了國家和社會力量相結合，采取多種形式辦社會福利事業(yè)的新思想，并于1986年第一次提出了在城市開展社區(qū)服務工作的要求。爾后許多城市在社區(qū)理論的指導下，有目的、有計劃、有步驟地進行社區(qū)服務的試點實踐，民政部門不斷總結經(jīng)驗并推廣之。至90年代初期，開展社區(qū)服務的城市不斷增多，并形成了全方位開展社區(qū)工作的格局。在這種情況下，民政部才明確提出了“社區(qū)建設”的口號，用以概括社區(qū)整體工作，以利于社區(qū)服務和整個社區(qū)的全方位發(fā)展。由于社區(qū)建設這一概念提出的時間不長，而且僅僅是由民政部門提出，其它政府部門在認識上

5、并未完全到位，觀念還沒有根本轉變；而且，各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，致使很多城市尤其是中小城市尚未開展此項工作。因此，作為一種有價值意義的社會學概念及事業(yè)社區(qū)建設，在目前對其認識仍是不足的，其價值仍有待進一步發(fā)掘與認可。（二）政府角色定位的制約首先，政府目前正在進行的“權力下放”、“層層授權”，把大量的管理職能從市、鎮(zhèn)級政府下放街道辦事處，街道工作已由單一民政型轉為綜合服務型，作為鎮(zhèn)政府派出機構的街道辦事處實際上發(fā)揮著一級政府的作用，但由于職責、權利不統(tǒng)一，又很難協(xié)調社區(qū)建設的開展；其次，居委會組織的行政化趨勢越來越明顯，一直被當作行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機構，其群眾性自治性趨于淡化，對

6、社區(qū)事業(yè)和發(fā)展力不從心；第三，社區(qū)建設資金長期沒有穩(wěn)定的來源，市、鎮(zhèn)兩級財政尚未將其納入預算。這是社區(qū)組織機制缺乏活力的一個重要原因。（三）理論指導的制約由于我國開展的社區(qū)建設時間不長，而且尚未全面鋪開，因而造成對社區(qū)及社區(qū)建設的概念界定也不盡相同。在這種理論不全面、實踐不充裕的社會條件下，政府在社區(qū)建設與現(xiàn)代化建設兩者的關系等等方面，都沒有科學的理論給予明確的答復與解釋。在具體實踐中，有些地方開展社區(qū)建設工作時不按客觀規(guī)律辦事，不從自身實際出發(fā)，互相攀比、盲目模仿的情況已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)，并給社區(qū)工作與社區(qū)建設帶來困惑和阻力。尤其是由于社區(qū)概念的繁雜，造成許多城市政府在社區(qū)建設中的定位不明確

7、，顧慮重重，致使社區(qū)工作停滯不前或陷入歧途。（四）法律保障的制約。城市的各個單位本來是社會分工與合作的產(chǎn)物，其功能應該是專門的，但在計劃經(jīng)濟體制下，每個單位都力圖使自己成為小社會的功能整體，出現(xiàn)了功能泛化的普遍現(xiàn)象；加上單位體制均是以行政手段為主導的縱向結構，即每個單位都隸屬于各自的上級單位，與外面的組織并無緊密聯(lián)系及隸屬關系；每個社會成員都歸屬于自己的工作單位，依附于單位，很少參與單位外的事情。這種情形雖然在目前市場經(jīng)濟體制的作用下有所變化，單位體制的功能有所削弱，但作為城市分工的產(chǎn)物，其作用仍很突出，并且?guī)в忻黠@的行政與傳統(tǒng)性的色彩。這就給社區(qū)建設帶來很強的特約因素，如居委會、街道辦事處在

8、所處的社區(qū)實施計劃生育、綠化、衛(wèi)生等工作，區(qū)一級的政府欲在某社區(qū)實施規(guī)劃工程等，往往會因為居住在此社區(qū)的單位行政級別比較高，無法與其理順關系，工作難以開展，即使是國策（計劃生育政策）也難于實施，究其原因，主要是法律的缺陷及法制的不健全，即社區(qū)建設仍未納入法律軌道，仍是按傳統(tǒng)的行政手段來進行管理與協(xié)調。（五）社區(qū)的體制的制約目前，大多數(shù)社區(qū)組織機構不是獨立的法人組織，一般隸屬于基層政府的一個部門，機構使用的土地房屋和設施往往由街道提供，機構的運營費用還需要政府提供補貼。這樣的社區(qū)機構體制很明顯是缺乏效率的，是不適應市場經(jīng)濟體制要求的。此外，我國對社區(qū)機構的非營利屬性還存在認識上的障礙，非營利的概

9、念以及與非營利活動有關的一些理念并未被社會廣泛接受，許多社區(qū)機構不能正確處理營利與非營利的關系，不能正確處理有償服務與無償服務的關系，嚴重阻礙著社區(qū)服務向社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二.加快城市社區(qū)建設應采取的對策社區(qū)建設是涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的社區(qū)工作，是一項全方位的、整體性的綜合工程，既包括物質文明建設，又包括精神文明建設；既包括硬件建設，又包括軟件建設。社區(qū)建設的外延和內涵是極其豐富的。外延指社區(qū)建設的外部環(huán)境，包括轉變政府職能、簡政放權、理順關系、提供優(yōu)惠政策等；內涵指社區(qū)建設的具體項目和內容，包括社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等。推進社區(qū)建設的真正目的：一是

10、促進基層安全穩(wěn)定。在社會轉型時期，婚姻家庭、社會救助、老齡服務、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、勞動就業(yè)等社會矛盾日益突出，要解決這些問題，必須加強社區(qū)建設。二是提高居民生活質量。改革開放以來，人民生活水平顯著提高，人們對生活質量要求更加迫切。只有通過社區(qū)這個載體，依靠社區(qū)建設這種手段，才能得以實現(xiàn)。三是擴大城市基層民主。只有推進社區(qū)建設，才能有效地實現(xiàn)城市居民的自我管理、自我教育、自我服務。要推動社區(qū)建設工作全面上水平，以更好地整合社區(qū)資源，強化社區(qū)意識，形成工作合力，是當前開展社區(qū)建設工作的重中之重，也是黨和政府及人民群眾的共同心愿。因此，筆者認為，消除城市社區(qū)建設中的制約因素，應從以下幾方面入手：（

11、一）觀念上要有新的升華加強社區(qū)建設是城市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展的需要，是提高群眾生活質量和文明素養(yǎng)的需要，是維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。城市的各級黨政組織要從戰(zhàn)略高度充分認識加強社區(qū)建設的重要性，擴大社區(qū)建設的影響，形成“社區(qū)建設以人為本，居民以社區(qū)為家”的良好氛圍；組織開展不同層次、不同對象的培訓工作。使社區(qū)成員的思想觀念適應新形勢下社區(qū)建設的新要求。要在強化服務上下功夫，寓管理于服務之中，增強社區(qū)凝聚力和感召力。同時，采取多種方式，引導和鼓勵群眾志愿參與社區(qū)建設和社區(qū)各類發(fā)展項目，動員凡是有服務能力的人都應當參加一定的服務，又要動員駐社區(qū)的機關、團體

12、、企業(yè)、事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地利用現(xiàn)有資源，創(chuàng)造共駐共建、共享資源、互惠互利、服務單位、服務居民的良好局面。社區(qū)建設要堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務居民作為社區(qū)建設的根本出發(fā)點和歸宿，不斷拓展服務領域，增加服務內容，提高服務質量，項目由少到多，規(guī)模由小到大，標準由低到高，逐步實現(xiàn)服務網(wǎng)絡化、社會化、產(chǎn)業(yè)化、使社區(qū)服務成為社區(qū)廣大群眾共同參與的事業(yè)，促進社區(qū)新型人際關系的建立。（二）體制上要有新的突破從我國城市目前情況看，作為城市基層群眾性自治組織的居委會行政化、機關化趨勢越來越強烈，城市各級政府在“權力下放”、“層層授權”的同

13、時，要切實轉變職能，明確角色定位，強化社區(qū)功能，擴大基層民主，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實現(xiàn)居民群眾的自我教育、自我管理、自我服務，從而使社區(qū)組織機制充滿活力?，F(xiàn)有的社區(qū)機構要脫離政府行政體系，轉變?yōu)樯鐓^(qū)“自己”的組織，根植于社區(qū)，服務于社區(qū)，更好地動員社會資源，最大限度地發(fā)揮機構本身的自主性和創(chuàng)造性。同時，要在非營利機構的經(jīng)營中引入市場競爭機制和社會監(jiān)督機制，使非營利機構的經(jīng)營同時兼顧社會效益和運營效益。（三）載體上要有新的優(yōu)勢社區(qū)服務是社區(qū)建設的“重頭戲”是推動社區(qū)建設的重要載體，最根本的是搞好服務，這是居民的迫切愿望，也是增強社區(qū)凝聚力的關鍵。社區(qū)的生命力在于服務，服務

14、搞得好不好，群眾是否滿意，是衡量社區(qū)工作成效最重要的標準，必須在抓完善、促提高、上檔次、求實效上下功夫。要制定相關的優(yōu)惠政策，提高從事社區(qū)服務組織機構在現(xiàn)行體制內的地位，保障從業(yè)人員與其他社會成員具有平等社會政治地位和相當?shù)氖杖胨?，引導和扶持社區(qū)服務業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要把社區(qū)服務貫穿于社區(qū)建設的全過程，用服務構建為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，用服務體現(xiàn)社會主義的新型人際關系，用服務加深人們對社區(qū)建設的支持和認可，形成新的優(yōu)勢，進而全面推進社區(qū)建設。（四）法制上要有新的保障依法治國，是黨中央確定的治國基本方略。目前，我國社會正逐步走上民主法制社會，各項法律法規(guī)不斷健全完善。街道工

15、作有街道辦事處組織條例，居委會建設有居民委員會組織法。社區(qū)建設是一項嶄新的事業(yè)，迄今還無法可依，沒有明確的法律法規(guī)加以規(guī)范。因此，社區(qū)建設的瓶頸問題，歸根到底是一個法制的問題。要加大社區(qū)建設的立法力度，使之真正走上法制化軌道。唯有在社區(qū)建設工作中建立健全法制，做到有法可依，有法必依，那么，社區(qū)建設的成效就指日可待了。（五）理論上要有新的提高社區(qū)建設是一個方興未艾的新興領域。雖然全國有很多城市在這方面進行了大膽的實踐，取得可喜的成績，但面臨著艱巨的任務，特別是在管理體制、組織設置、職能劃分、活動方式等方面還必須深入探索。例如，如何確定社區(qū)的規(guī)模與職能，如何理順社區(qū)的管理體制，如何確定基層政權機關

16、和社區(qū)自治組織的關系，如何確定居民委員會與社區(qū)的關系，如何建立社區(qū)黨建工作的協(xié)調機制等。在社區(qū)建設中堅持理論創(chuàng)新，就是要根據(jù)社區(qū)發(fā)展的實際要求，不斷考慮給社區(qū)重新定位，提高社區(qū)的地位，擴大社區(qū)的社會功能；逐步在整個城市建立起一個組織制度健全、機制功能完善、價值理念正確的社區(qū)自治體系，把它作為能為政府分憂擔責的第三部門來培育、來發(fā)展。因此，我們要進一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，善于在實踐中總結經(jīng)驗，加強研究，探索規(guī)律，使社區(qū)建設不斷完善。（六）資金投入上要有新的渠道隨著城市居民生活水平的不斷提高，社區(qū)建設越來越需要更多、更好的“硬件”設施來為居民群眾服務，這就需要更多的財力投入，但目前僅靠政府單一投入的渠道比較狹窄，而且也力不從心。因此，社區(qū)建設資金應遵循多元化的原則，采