和諧警民關系建設

1、對新形勢下構建和諧警民關系的思考警民關系是警察在履行職責過程中與公民之間形成的一種 特殊社會關系。警民關系和諧與否不僅直接影響黨群關系，而且 也直接關系到社會的穩(wěn)定乃至和諧社會的構建，因此當合政府歷 來非常重視警民關系建設。隨著社會主義市場經濟體制的確定， 法制的不斷完善及網絡時代的到來，警民關系面臨著前所未有的 新情況新問題。怎樣處理好新形勢下的警民關系，是我們從警人 員面臨的一道嚴肅的課題。一、新形勢下警民關系的現(xiàn)狀和特點當前，從表面看警民關系比較和諧，警民關系表現(xiàn)為人民警 察為民執(zhí)法、為民服務、敬業(yè)奉獻、保駕護航；人民群眾關注公 安、看重公安、愛護公安、支持公安、寄厚望于公安，在綜治部

2、門組織的公眾安全感和政法隊伍形象測評中能夠比較客觀公正 地評價公安，警民關系比較融洽。但是，我們的隊伍中還存在著許多影響和諧的人和事。一是 有的人為群眾辦事不會辦，或者辦不好事；二是還有態(tài)度惡劣， “門難進、臉難看、事難辦的“三難”民警；三是有的把“五 條禁令”、“三項禁止當耳邊風而違法亂紀的，在社會上就造 成了十分惡劣的影響；四是警民之間的信任度有所降低，如表現(xiàn) 在有的群眾在遭受盜竊、搶劫等不法侵害時，面對有些案件難破， 破后挽回損失少或者挽回不了損失，導致群眾不相信公安機關， 況且不報案。有些糾紛或有些事情發(fā)生并報警后處警，當事雙方 當一方強硬壓勢對方，民警進行勸阻時，不聽勸阻還反認為警察

3、 是來幫助另一面的，對前來處理的警察滿懷怨恨，轟動地叫囂警 察幫對方，打警察！”；五是個別地方、特定背景下警民關系出 現(xiàn)失調，甚至引發(fā)大規(guī)模警民沖突、惡性襲警案件等。比較典型 的如2008年的貴州甕安事件、云南孟連事件，以及發(fā)生在上海 的楊佳襲警案等，特別是楊佳襲警案發(fā)生后，輿論同情幾乎一邊 倒向歹徒楊佳。六是人民群眾對公安機關和公安民警的理解與認 同有所減弱。人民群眾對公安民警時有犧牲，時有流血和公安民 警超負荷運轉的現(xiàn)狀反應平淡，一旦個別地方、個別民警出問題 后，往往招致網民和路上群眾的一片罵聲，嚴重損害了公安機關 和人民警察的形象。二、新形勢下影響警民關系的主要因素影響警民關系和諧的原因

4、主要從“警”和“民”兩方面來探 討，因為警民關系是由警察和群眾雙方組成的人際關系。在我們 與群眾了解中，群眾認為在和人民警察存在矛盾沖突時，覺得主 要責任“在警察一方”要占一大半。通過座談討論和調查分析， 我們認為影響警民關系和諧的原因主要有以下幾個方面：一是與 群眾缺乏溝通，使群眾容易對公安工作產生誤解。公安隊伍存在 的突出問題是“與群眾缺乏溝通”，通俗的話就是民警脾氣大， 聽不進群眾說的話；不可否認部分群眾由于受個人認識水平的限 制，不能對復雜社會治安局面的成因形成正確的認識，對公安工 作的開展方式、方法也不能做出正確的評價。但是公安機關也存 在著關門辦案、辦事的問題，有許多問題恰恰是因為

5、關門”， 信息閉塞造成雙方的誤解，而導致矛盾的激化。二是政府的行政 干預促使公安機關職能泛化。由于公安機關的執(zhí)法權限較大，一 些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，一味強調公安權 威，常常通過行政命令使公安機關承擔許多原本不應承擔的職 責。如計劃生育、房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、制止群眾上訪等，也都 由公安機關越俎代皰，無形中擴大了公安機關的對立面。三是輿 論導向的偏離，在一定程度上誤導了警民關系。一些新聞媒體和 網絡為了追求所謂的“新聞效應”，對警務工作的負面事件進行 惡意炒作，加上一些別有用心的人不負責的言論，給人民群眾一 個錯誤的輿論導向。使人民群眾只看到了個別民警違法違紀現(xiàn) 象，卻忽視了絕

6、大多數民警任勞任怨，為社會安寧流血犧牲的現(xiàn) 實，造成部分群眾對警察的認識存有偏差。公眾對警察的態(tài)度受 到螺體報道的“影響很大”，媒體負面炒作就是影響和諧警民關 系的一大突出問題。四是民警各方面壓力過大、待遇偏低，影響 警民關系。由于職業(yè)的特殊性，警察心理壓力普遍過大，雖然近 年來開展的心理健康和心理干預工作，由于缺乏技術力量和有效 方法，民警缺乏排解的渠道。同時，各種活動過多，考核、檢查 過頻，警力不足，配置不合理，警察人員老化問題普遍存在。這 種情況直接導致一些警察、尤其是基層的中青年警察經常保持在 疲勞的狀態(tài)，民警在超負荷、超強度地透支著生命和健康。與這 種情況形成鮮明對比的是民警的工資收

7、入在公務員序列中卻處 于中下水平，后勤保障等問題也很突出，影響了民警的積極性， 進而影響了警民關系的改善。五是少數民警宗旨觀念淡化，疏遠了警民關系。公安民警隊伍的 龐大，勢必造成個體素質良莠不齊。個別民警身上還存在執(zhí)法不 嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象，公安隊伍中存在的突出問題是“服務意識淡 薄”，民警“冷、橫、硬、推”直接導致大部分群眾認為是“民 警執(zhí)法腐敗”。極少數民警執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，甚至違法辦案， 造成了極其惡劣的影響，嚴重傷害了人民群眾的感情。三新形勢下和諧警民關系建設的幾點對策（一）構建和諧警民關系，必須正視打擊與服務的并重當前，我們民警中有一部分人對公安工作中的“嚴格執(zhí)法 與“熱情服務關系存

8、在認識偏差。他們認為：公安機關作為國 家暴力機關，除了“嚴打 “嚴管還是“嚴打 “嚴管，與 服務挨不到邊。這恰恰是人民群眾最反感的。老百姓的要求是： 違法犯罪要“嚴打 “嚴管，日常服務要跟上。也就是說人民 群眾期待我們打擊與服務兩手并舉，這既是群眾的心聲，也是公 安工作的需要，更是構建和諧警民關系的關鍵。打擊違法犯罪人民群眾拍手稱快，找公安辦事得到優(yōu)質服務 人民群眾交口稱贊。只有這樣，人民群眾才能相信公安、支持公 安、配合公安，許多公安難點問題才能迎刃而解。一是公安機關 要堅持打擊與服務兩手抓、兩手都要硬。打擊違法犯罪是公安工 作的主業(yè)，也是人民群眾最迫切的期待。公安機關要圍繞人民群 眾最關心

9、、最關注的治安難點、熱點問題，以增強人民群眾安全 感為工作目標，通過百分之百破命案、竭盡全力打盜搶、想方設 法斬毒魔、嚴防嚴守掃“黃、賭”、千方百計擒逃犯、重拳出擊 除“黑惡、突出重點保建設等手段，持續(xù)保持對違法犯罪的高 壓態(tài)勢，努力營造安祥、和諧的社會治安環(huán)境，保證人民群眾的 安居樂業(yè)。二是各級公安機關都出臺了一系列便民利民措施，基 層公安機關要結合本地實際，進一步完善軟、硬件設施建設，盡 可能多的為群眾提供優(yōu)質服務。特別是針對群眾意見比較大的窗 口服務問題，在戶政管理、出入境管理、車駕管理等窗口單位廣 泛推行便民、利民優(yōu)質服務制度，并將服務逐步前移至街道社區(qū)、 至村組，延伸公安工作管理與服

10、務的觸角。青島市繼在規(guī)范派出 所服務窗口之后在社區(qū)設立交警辦公室等措施將服務延伸，既規(guī) 范了公安工作，又方便了群眾，減輕了群眾負擔，一舉兩得，實 現(xiàn)雙贏，深受當地政府及群眾的好評。（二）構建和諧警民關系，必須創(chuàng)新警務機制近年來，各級公安機關加強“三基建設，警務機制得到了 很大的改善，正逐步朝著適應新形勢下公安工作需要的方向完 善。但仍然存在著不少問題，基層公安機關的警務機制存在機構 設置不合理、警力緊張、經費短缺、裝備落后等問題，在現(xiàn)實中 表現(xiàn)為：一線實戰(zhàn)警力吃緊、辦案重處罰輕教育、接處警不及時、 辦案辦事效率低等現(xiàn)象，群眾意見很大，嚴重制約和諧警民關系 的構建。警務機制是公安機關的硬件建設，

11、當它也成為和諧警民關系 構建的重大障礙時，這不得不引起各級黨委、政府及公安機關的 高度重視。一是各級公安機關要干方百計爭取黨委、政府對警務 機制的保障。要從公安編制、民警職級、經費保障上努力，這是 保證基層一線警力、消除以罰代刑與民爭利、保障警務機制的根 本。各級公安機關更要多匯報、多爭取，逐步化解警務保障瓶頸。 警力足了、經費到位了、民警的后顧之憂解決了，公安機關才能 真正做到放開手腳辦案，一心一意為民辦事。二是要力爭在信息 化建設、派出所建設、社區(qū)警務室建設警民聯(lián)手巡防建設等基 礎設施建設上的投入，強化公安工作基礎建設，為全面推進公安 各項管理與服務工作提供堅強后盾，為構建和諧警民關系提供

12、物 質基礎，使公安警務機制不斷適應和諧警民關系構建的新需求。 三是各級公安機關要想方設法創(chuàng)新適應和諧警民關系構建的警 務機制。保障與和諧警民關系構建相適應的警務機制，黨委政 府的重視重要，公安自身的內部創(chuàng)新同樣重要?；鶎庸矙C關要 立足自身、立足現(xiàn)實，從便民、利民、保民、為民的角度出發(fā)， 創(chuàng)新適應和諧警民關系構建的警務機制。首先要內部挖潛保警 力。要合理設置機構，精減機關充實基層，向機關要警力；要強 化業(yè)務訓練，提高民警工作能力，向技能要警力；要加強科技創(chuàng) 新，提升信息化水平，向科技要警力；要倡導群防群治模式，警 民聯(lián)手防控，向社會要警力。其次厲行節(jié)約保經費。要嚴格控制 各項費用開支，要有過苦

13、日子、過緊日子的打算，厲行節(jié)約每一 分錢來保公安工作的正常運轉。再是轉變執(zhí)法理念保民生。要轉 變重處罰輕教育的執(zhí)法理念，倡導教育為主處罰為輔的執(zhí)法思 維，在合法的前提下盡可能的做到執(zhí)法合情、合理，盡最大可能 地減少與群眾的對立面而產生的不滿意狀態(tài)，增加與群眾的和諧 度。（三）構建和諧警民關系，必須強化警民互動關系警民和諧關系的構建需要公安機關和人民群眾的相互配合， 誰單方面的運作，都不是配合，只有形成良好的警民互動關系， 才能共建和諧。但目前，許多地方、許多人在強調和諧警民關系 時，往往只偏面地強調公安機關要如何如何，卻忽視了人民群眾 在和諧警民關系構建中的主觀能動性。這種偏見正是去年貴州甕

14、安群體性事件發(fā)生的罪魁禍首。的確，少了人民群眾的參與，構建和諧警民關系無從談起。公安機關要從以下三個方面著力，強化警民互動關系，充分發(fā)揮 人民群眾在和諧警民關系構建中的主觀能動性。一是進萬家門大走訪，解民難,化民憂.暖民心，讓人民群群眾自覺融入警民和 諧構建中來。自今年全國公安機關通過開展“大走訪愛民實營 扎寨踐活動，改變了過去被動服務為主動上門服務。民警們深入 千家萬戶，走訪了各屆人士，回訪了近年來的案件受害人、案件 當事人，聽取了人大代表、政協(xié)委員和形象監(jiān)督員的意見與建議， 收集了群眾關心的公安熱點、難點問題，黨政通心、警民連心、 法制宣傳到位等更是拉近了公安機關與公眾的距離，是一個“察

15、民情、順民意、保民安、贏民心的絕佳平臺。各級公安機關要 總結經驗，將“大走訪”活動作為一項融洽警民關系、促進工作 發(fā)展的重要手段長期堅持下去，讓理解、支持、配合公安工作的 人越來越多，讓人民群眾自覺地融入到和諧警民關系構建中來。二是正確輿論導向，提高公安執(zhí)法公信力，讓群眾自愿融入警民 和諧構建中來。公安機關壞事不能捂，好事更要傳。要充分利用辦案、走訪、接訪等平臺，采取發(fā)放宣傳畫報、設立警務公開欄、 宣傳板報、發(fā)放手機短信及新聞媒體報道等宣傳手段，加大對典 型單位、典型人物和典型事例的宣傳報道，多渠道向人民群眾宣 傳公安工作，提升公安在公眾中的良好形象，讓稱贊公安的聲音 從群眾口中自愿發(fā)出。同時

16、，要強化應急處置信息公開工作，正 確掌握群體性事件處置的火候，主動、透明、及時公布真相， 保障民眾知情權，消除民眾猜疑，澄清事實，止住謠言，平息沖 突。而不能不尊重民眾的知情權，甚至動用警力強制民眾接受結 果，無疑只會讓矛盾更加激化，讓警民和諧化為泡影。三是大力開展警民互動活動淄強公安工作透明度，讓群眾自發(fā)融入警民 和諧構建中來。要大力開展表彰獎勵見義勇為人員的活動，鼓勵 更多的人民群眾積極參與維護社會治安，壯大與違法犯罪作斗爭 的社會力量。要結合群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)動公安機關廣 泛開展創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”、“平安大道”、“暢通工程、“警營一日等活動。要大力加強公安文化建設，開展豐富多彩

17、、 形式多樣的公安文化活動，進一步溝通公安機關與社會各界的聯(lián) 系。要強化公安監(jiān)督機制啟覺接受人民群眾及社會各屆的監(jiān)督， 最大限度地增強公安工作的透明度，從而更好地取得人民群眾的 支持，激發(fā)人民群眾構建和諧警民關系的自發(fā)性和主動性。（四）構建和諧警民關系，必須充分挖掘網絡平臺的潛力信息時代的到來，互聯(lián)網的普及為新時期構建和諧警民關系 帶來了機遇。一方面網絡的廣泛性為我們開展警務信息公開，接 受群眾監(jiān)督，拓展群眾交流渠道，傾聽群眾意見，把握正確的輿 論導向提供了廣闊平臺。使各個階層，各個年齡甚至各個國別那 些不愿見警察，不能，不想，不敢說話的群眾有了暢所欲言的圓 桌”。使網絡成為我們警務服務和警務建設的體溫計、晴雨表。 同時網絡的便捷性極大提升了信息研判的效率，各類資源的整合 及破案線索的挖掘。提高了廣大民警的警務效率和為民服務的能 力。因此網絡這塊警務工作的前沿陣地對于我們構建新時期和諧 警