唐代官吏的選拔、任用制度

1、唐代官吏的選拔、任用制度在官吏體制問題上，首要的就是官吏的選拔及任用，官 吏的選任是官吏管理的前提，是整頓吏治的首要環(huán)節(jié)。（一） 官吏的選拔唐代官吏的選拔方式主要有兩種，一種是科舉， 另一種是門蔭?？婆e即分科舉士，按科目性質又可分文 舉、武舉。除科舉舉制外，還有門蔭和入流”。所謂 門蔭，是指因父祖為高宮，子孫因而可通過父祖的蔭 庇，憑借先輩的官資以蔭得官；即無須經(jīng)過考試而直接取 得做官的資格。所謂“入流，就是流外官經(jīng)過考鈴，升 職為流內(nèi)官。（二）官吏的任用 科舉考試中第者，只是 通過考試取得做官的身份，獲得進一步考官的機會，是充任 官吏的后備軍，但還不就是官，取得做官資格后，還必須通 過吏部的

2、考試，才能真正成官。唐代任官考試由吏部負責， 并以身、言、書、判四項為考試內(nèi)容。筆試、口試結束后， 根據(jù)考試成績，并綜合考察官員的品德、才能、勤勞等諸多 方面，予以評定品級，并最后正式委任。唐代官吏的考核、 獎懲制度在科舉選拔官員的基礎上，唐代又對官吏的功過、 品行和才能等規(guī)定了一套考核制度，定期對官吏進行考核評 定，并根據(jù)考核結果對官吏進行升降賞罰。（一）考課制 度所謂考課，即是指考核政事的優(yōu)良得失和考核官員 的功過善惡。其包含兩種意義：一是考，就是考察自中央 至地方各級官吏在其任職期間執(zhí)行國家法令的具體表現(xiàn)；二 是課，就是依照國家的行政計劃進行督課。唐朝所有官員 不論職位高低，每年都需經(jīng)過

3、一定的考課，稱為小考；每隔 三至五年，又舉行一次大考。對官吏的考課工作是由尚書省 的吏部主管，且具有嚴格的標準和具體的內(nèi)容?？颊n的標準 分為四善和二十七最。根據(jù)善、最，評定上、中、 下三等及九級，最后依據(jù)不同級別予以不同程度的獎懲。（二）獎懲制度 唐代對于官吏的獎懲，一般是以考課為基 礎的。就是國家依照所頒布的法令和行政規(guī)則，在一定的年 限內(nèi)，對各級官吏進行考核，并依其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等 級，予以升降賞罰。凡在考課時，列于中等以上的官吏， 在政治上可以升官，在經(jīng)濟上可以加祿；反之，若列于中等 以下的官吏，就要降級罰祿，情節(jié)嚴重的，甚至要受到罷官 的處分。這些賞罰規(guī)定在新唐書百官志一有記載：中

4、 品以下，四考皆中者，進一階；一中上考，復進一階；一上 下考，進二階由此可以看出對百官的升降賞罰與對其 的政績評定等第有密切的關系。唐代官吏的監(jiān)督制度封建 社會中的官吏監(jiān)督制度，發(fā)展到唐代，已相當健全和成熟， 唐代官吏監(jiān)督制度包括以下三個方面：一是考核，二是御史 臺，三是諫議制度。唐代的考課制度即起到了對百官 進行監(jiān)督的作用。通過定期對官吏的考核，對中央至地方各 級官吏在其任職期間執(zhí)行國家法令的具體表現(xiàn)進行考察，并 依照國家的行政計劃進行督課，以此檢驗在職官員是否盡職 盡責，評定其功過，保證官員依法行政，使國家政績得以保 障。御史臺是獨立于其他機構之外的專門的監(jiān)察機關，其 下設臺院、殿院和察院

5、。臺院負責糾彈中央百官的行政違法 行為，并參與審理；殿院主要對朝廷上官員違反禮儀的行為 進行糾正，以維護皇權；察院則負責糾察地方的不法官員。 三院各有分工，互相配合，起到了對一切官僚進行全面監(jiān)督 的作用，保證了中央及地方各級官員依法行政，提高行政效 率和質量，鞏固中央統(tǒng)治。同時，唐代行政法令上正式規(guī) 定有以諫議為專門職責的官員，其主要職責是對國家政策、 法令的執(zhí)行情況，以及最高統(tǒng)治者執(zhí)行政務的情況進行監(jiān) 督，提出意見，或批評，甚至可直接對皇帝本人進行規(guī)諫。 唐代官吏管理制度一是嚴格官員選任制度是整頓吏治的首 要環(huán)節(jié)。官員是行政機關的基本構成單位，行政官員的選任， 是吏治的首要環(huán)節(jié)，官員素質的高

6、低直接影響國家政績的優(yōu) 良得失。嚴格官員的選任制度，是提高和改善官僚隊伍素質 的決定性因素，也是國家政績得以保障的決定性因素。為了 規(guī)范官員選拔的管理，要保證官員素質，應建立嚴格官員選 任制度。二是實行官員考核獎懲制度是吏治的關鍵環(huán)節(jié)。官 員是行使國家權力的主體，其承擔遵紀守法、認真履行職責， 努力提高工作效率、接受監(jiān)督、忠于職守，勤勉盡責等義務， 同時，官員作為國家工作人員，也享有獲得工資報酬、享受 福利、接受嘉獎的權利。為確保國家事務得以有效實施，應 結合具體崗位職責的工作標準和要求，定期對官員進行考 核，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作 實績。三是健全官員監(jiān)督制度是保障國家法令、政策得以實 施的重要舉措。官員是否盡了自己的職責，國家法令、政策 是否得以有效實施，國家政績是否得到保障等，這些問題均 通過對官員的監(jiān)督考察來實現(xiàn)。通過健全官員監(jiān)督制度， 對職官工作、功過表現(xiàn)以及國家法令、政策正確與否進行監(jiān) 督，既督促了各級百官依法行政、盡職盡責，以達到選賢任 能、整頓官僚隊伍，又保證了國家法令、政策的正確以及有 效實施，滿足治國需要的目的。國家對官吏的管理體制直 接影響著國家機器的運轉效能，是鞏固統(tǒng)治的根本保障，因 此說，唐代這一套較為健全的官吏選拔、任用、考核、獎懲