構建符合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要的政府支持體系

1、構建符合產(chǎn)業(yè)集群開展需要的政府支持體系摘要：產(chǎn)業(yè)集群開展是世界的經(jīng)濟現(xiàn)象，也是中國中小企業(yè)開展的必經(jīng)途徑。作為政府部門，應該關注產(chǎn)業(yè)開展理論動態(tài)，謀劃產(chǎn)業(yè)集群開展，建立產(chǎn)業(yè)集群開展的長期愿景。尤其是當產(chǎn)業(yè)集群開展到一定階段后，離不開包括地方政府在內(nèi)的相關機構組織的扶持。而要保持產(chǎn)業(yè)集群長期競爭優(yōu)勢，一個必要條件就是準確定位政府職能，構建一個符合產(chǎn)業(yè)集群開展需要的政府支持系統(tǒng)。關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；政府功能；支持體系集群開展越深化，需要政府介入的力量就越多。特別是在中國市場不完善、中介組織缺位的情況下，地方政府的介入和干預對產(chǎn)業(yè)集群的開展顯得更加必需。一、政府支持的根據(jù)一政府支持的理論根據(jù)1.基于提

2、供公共物品的需要市場不能保證公共物品的供應。市場提供的產(chǎn)品的數(shù)量和價格主要是靠供求關系。從供應方面看，價格等于消費者邊際本錢，而公共物品的邊際本錢幾乎是零，這樣就使得按照邊際本錢定價的原那么失敗。公共經(jīng)濟學的原理說明，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群政府合理發(fā)揮公共職能作用將有效克制市場失靈現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟快速安康開展。美國經(jīng)濟學家阿斯喬對大量實際材料統(tǒng)計計算的結(jié)果是：政府在公共領域每增加1美元投資，就可以帶動私人投資增加0.45美元。2.基于維護社會秩序的需要社會秩序是最重要的公共物品。市場本身無法保證秩序，相反秩序是市場活動的前提。因為市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容就是產(chǎn)品交換，一旦失去社會秩序這個前提，交

3、換就不會發(fā)生。在沒有秩序的情況下，每個想要得到自己所需物品的個人，都可以或者選擇掠奪的方式、或者選擇互相交換的方式。3.基于消除各種負外部性的需要在市場競爭條件下，不管是廠商還是個人都是在價格信號的指引下，按照本錢收益分析進展決策。廠商考慮的只是自身的收益和本錢，這種單純的市場決策就產(chǎn)生了低效率。社會上的超標排污、制黃販黃、販賣毒品等，都帶有嚴重負外部影響，假如僅僅依靠市場就會給社會公眾利益帶來極大的損失。二政府支持的現(xiàn)實根據(jù)世界各國的開展經(jīng)歷說明，產(chǎn)業(yè)集群的開展離不開政府支持。意大利政府設有管理中小企業(yè)的專門機構，各地也設立相應的中小企業(yè)組織。另外，歐美國家的一些研究人員及相關政府機構也越來

4、越重視對產(chǎn)業(yè)群的研究與扶持工作，如英國專門設立了產(chǎn)業(yè)群政策指導小組，并于2001年2月對英國的商業(yè)產(chǎn)業(yè)群進展全國范圍內(nèi)的調(diào)查評估，確立了農(nóng)業(yè)、食品加工、金融效勞及生物技術等154個產(chǎn)業(yè)群；德國、法國、加拿大等國家也都設立了中小企業(yè)管理機構，制定了相應的法規(guī)和扶持政策。通過制定產(chǎn)業(yè)政策或采取專門規(guī)劃，這些國家逐步建立起包括產(chǎn)業(yè)指導、信息效勞、預算資助、稅收減讓、技術支持、擔保協(xié)助、信譽卡制度等政府扶持體系。二、政府在產(chǎn)業(yè)集群開展中的功能定位各國政府在產(chǎn)業(yè)集群中介入的方式和干預的程度有所不同，這主要取決于各國市場經(jīng)濟的開展狀況,市場經(jīng)濟開展程度不同的國家，政府在產(chǎn)業(yè)集群過程中所扮演角色不同。美國硅

5、谷、意大利等市場經(jīng)濟高度興旺的國家，產(chǎn)業(yè)集群一般是獨立于政府的市場自發(fā)的行為，是市場經(jīng)濟主體為節(jié)省交易費用，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟的好處,以增強自身的競爭優(yōu)勢而自發(fā)地集聚到一起的，政府只是起到“順水推舟的作用，并從宏觀角度進展適當?shù)母深A和調(diào)節(jié)；在市場經(jīng)濟開展不充分國家如日本、印度、韓國等,產(chǎn)業(yè)集群形成的市場根底脆弱,資源和要素相對稀缺，在這種條件下產(chǎn)業(yè)集群的萌芽、成長比擬困難，需要政府公共政策的支持，需要建立一種政府和產(chǎn)業(yè)的互動合作機制。而且，在這種環(huán)境下開展起來的產(chǎn)業(yè)集群，市場缺陷容易暴露,往往出現(xiàn)集群的檔次低、專業(yè)化不強、規(guī)模小等問題，這就需要政府適當?shù)母深A，實行一種“政府調(diào)控的產(chǎn)業(yè)集群形式;在

6、實行方案經(jīng)濟體制的國家，市場完全屬于行政控制之下，產(chǎn)業(yè)集群必然帶著強烈的行政色彩，如前蘇聯(lián)國家出現(xiàn)的地域消費綜合體就表達出一種完全的直接的行政干預特點,一些學者稱之為“方案型產(chǎn)業(yè)集群形式,理論證明這種過度的行政干預最終會扭曲產(chǎn)業(yè)構造，阻礙國民經(jīng)濟的開展。類似于日本、印度等國家,我國是市場經(jīng)濟體制的國家，但是市場經(jīng)濟開展并不完善，市場機制功能不強，因此應該實行“政府調(diào)控的產(chǎn)業(yè)集群形式，堅持“以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府推動相結(jié)合的原那么，注重政府的引導和調(diào)控，糾正產(chǎn)業(yè)集群的市場失靈，同時防范政府失靈的產(chǎn)生。首先，對于不同類型的集群，政府的干預程度要有所不同1。對于高技術產(chǎn)業(yè)的集群，由于技

7、術要求高、本錢和風險較大，需要政府政策的大力扶持。其次，不同的集群時期,政府調(diào)控的重點不同。在集群的初期，政府要有意識地培育和建立必要的網(wǎng)絡，加強企業(yè)間的聯(lián)絡，消除任何對消費的擴展和新企業(yè)繁殖的障礙；在集群的開展時期，政策的重點在于提升集群的檔次，鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，在倡導企業(yè)進展本地化、專業(yè)化消費的同時，要注意防止所有資源過分集中于主導產(chǎn)品，促進區(qū)域經(jīng)濟多樣化；在集群的衰退時期，政府的任務是引導企業(yè)進展區(qū)位轉(zhuǎn)移、重組、轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提供一些外部的新產(chǎn)品和新技術信息，并配合以“國際化戰(zhàn)略即一方面引進跨國企業(yè)進駐集聚區(qū)，另一方面倡導企業(yè)面向海外市場進展消費，這樣才能使集聚區(qū)保持

8、持久的競爭優(yōu)勢23。三、合理構建產(chǎn)業(yè)集群的政府支持體系一集群行動協(xié)調(diào)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的政府行為相比擬，集群的政府行為那么更多的注重企業(yè)之間、企業(yè)與其他機構之間的戰(zhàn)略聯(lián)絡，為企業(yè)、公共部門、非政府組織創(chuàng)造一個對話和交流的渠道，這種交流將導致企業(yè)之間的結(jié)合，比方共同開拓一個新市嘗創(chuàng)造一種成熟的互相信任的企業(yè)聯(lián)絡、共同承當技術創(chuàng)新的風險，共同的職工培訓等，這種對話反過來又會促進政府政策的積極變化，比方改良勞動力培訓，使之與企業(yè)需要相吻合，為企業(yè)提供更為快捷和有效地信息效勞。此外，政府應把組建和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用作為培育開展產(chǎn)業(yè)集群的重要措施。在成熟的產(chǎn)業(yè)集群中，眾多規(guī)模較小的企業(yè)通過協(xié)會能聯(lián)成一個整體。

9、為加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自我組織，政府要幫助企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并制定行業(yè)標準，標準政府與行業(yè)協(xié)會的關系，形成遵紀守法、一諾千金、誠信為本的經(jīng)營理念，使行會在理順集群企業(yè)關系、發(fā)揮中介效勞功能，降低企業(yè)制度本錢、管理本錢、交易本錢和公共本錢，協(xié)調(diào)企業(yè)共同行動，限制企業(yè)之間的過度競爭，尤其是沒有約束的仿冒以及惡性價格競爭等方面大有作為。二集群開展效勞系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)集群開展中政府所起的作用，主要是為產(chǎn)業(yè)集群的開展提供效勞。首先,政府應該進展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的根底設施建立如交通、通訊、會展中心等，美化區(qū)域環(huán)境。其次，注重各類配套市場的建立和完善，加快資本市場的開展、積極培育各類風險投資機構和為中小企業(yè)效勞的金融機構

10、如信譽合作社，從而擴展融資的渠道，完善企業(yè)的融資體系。同時標準和完善交易市場，使集聚區(qū)企業(yè)消費的產(chǎn)品可以順利的實現(xiàn)交易。再次，注重區(qū)域文化道德建立，發(fā)揚“講究信譽的傳統(tǒng)美德和團隊合作的集體主義精神，促進產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在合作機制的順利運轉(zhuǎn)4。三集群區(qū)域網(wǎng)絡系統(tǒng)網(wǎng)絡是產(chǎn)業(yè)集群形成競爭力的基矗為使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)同的利益最大化,根植本地網(wǎng)絡，建立企業(yè)間互相依附的關系，對于提升集群內(nèi)企業(yè)的競爭才能具有重要意義。建立企業(yè)間這種互相依附的關系，需要政府引導中介機構發(fā)揮粘合作用，并使之成為一種文化認同。政府的區(qū)域經(jīng)濟政策，應該刺激和調(diào)整生活在區(qū)域經(jīng)濟中的許多公共機構和個人之間的聯(lián)絡，而不是直接收理，比方創(chuàng)造合

11、理的制度環(huán)境，增進企業(yè)之間的信任，豐富本地的社會資本，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的共同行為，催生企業(yè)之間良性的競爭與合作格局等，這些軟環(huán)境建立對于維持集群內(nèi)企業(yè)間協(xié)作具有特殊的粘合作用。作為網(wǎng)絡結(jié)點的政府，為促進區(qū)域經(jīng)濟開展，營造有利于創(chuàng)新的區(qū)域環(huán)境，那么應在公共根底設施建立、制定政策、法規(guī)、制度等方面采取積極措施，并在此過程中，與區(qū)內(nèi)企業(yè)、中介效勞機構、大學和研究機構等建立直接或間接的關系“連線“。一般來講，興旺國家的政府部門與其他網(wǎng)絡結(jié)點之間的聯(lián)絡以間接關系為主，而在開展中國家，由于政府部門的管理范圍過窄，其社會效勞職能相對較弱，政府包括各級政府部門在區(qū)域網(wǎng)絡中發(fā)揮的作用非常強。政府部門與區(qū)內(nèi)其他網(wǎng)絡結(jié)

12、點特別是企業(yè)的聯(lián)絡親密如直接興辦企業(yè)，有時甚至直接參與各種創(chuàng)新活動5。四集群創(chuàng)新支持系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新方面的弱點表達在中小企業(yè)各自的技術力量都不是很強，這是市場規(guī)律必然的結(jié)果。要使這種情況得到改變，就需要將高程度的技術力量與產(chǎn)業(yè)集群有效嫁接。本文認為政府詳細可以從兩個方面來發(fā)揮作用。1.培育科研院所產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新需要高程度專業(yè)人才的加盟，科研院所的引入可以起到這種作用。首先，科研院所本身就有很高的技術程度，由其與集群內(nèi)企業(yè)共同開發(fā)一些工程，合力進展技術攻關，會收到良好的效果。其次，科研院所畢業(yè)的本科生、研究生、博士生假如參加企業(yè)，會給集群內(nèi)企業(yè)帶來新穎血液，進步企業(yè)的創(chuàng)新程度。再次，企業(yè)還可以就近派遣技術人員或優(yōu)秀員工到科研院所深造或參加培訓，以進步企業(yè)的技術程度。政府可以采取兩種方式促進科研院所在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的形成，一是進步集群內(nèi)本來就有的科研院所的程度，使其適應創(chuàng)新需要，二是以優(yōu)惠政策引入相關的高程度的科研院所。2.建立創(chuàng)新中心由于集群內(nèi)的企業(yè)對技術創(chuàng)新有共同的需求，政府可以考慮出資興辦專業(yè)從事技術創(chuàng)新的機構，以為集群內(nèi)企業(yè)提供一種特殊的公共效勞。這種機構在我國的廣東已經(jīng)出現(xiàn)，暫時定名為“創(chuàng)新中心。創(chuàng)新中心由政府投入啟動資金、研發(fā)資金和行政經(jīng)費，免費提供辦公場所，裝備主要工作人員，乃至負責指導、決策。參考文獻：1陳麗娟.政府與產(chǎn)業(yè)