國際反制裁制度體系的構(gòu)建與啟示

1、國際反制裁制度體系的構(gòu)建與啟示 作者：霍達(dá)來源：人民論壇2021年第32期【關(guān)鍵詞】反制裁體系制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)全球治理【中圖分類號】D5【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A伴隨著新興技術(shù)領(lǐng)域與傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)的融合迭代，技術(shù)的加速升級和經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展將人 類社會帶入了新的時代，同時也對企業(yè)全球化發(fā)展和國際競爭優(yōu)勢重構(gòu)提供了新的機遇和挑 戰(zhàn)。以技術(shù)領(lǐng)先和知識集成為基礎(chǔ)的具有先入優(yōu)勢的國家逐步通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施貿(mào)易政 策，開展對競爭國家和后發(fā)型經(jīng)濟體的限制，在進(jìn)一步擴大技術(shù)博弈和知識驅(qū)動的優(yōu)勢基礎(chǔ) 上，逐漸加大對國際規(guī)則的影響力，形成全球競爭中的馬太效應(yīng)。為進(jìn)一步應(yīng)對技術(shù)領(lǐng)先國在 經(jīng)濟、技術(shù)、金融等多個領(lǐng)域的制約，許多國

2、家采取了一系列應(yīng)對措施。2021年6月10日， 十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了中華人民共和國反外國制裁法，自公布 之日起施行。該法的出臺為我國全面深度參與重構(gòu)國際制度生態(tài)、創(chuàng)新全球治理體系提供了重 要制度保障和法律依據(jù)。技術(shù)的創(chuàng)新使國際貿(mào)易中的供需規(guī)則進(jìn)一步向知識密集型方向發(fā)展。具有先入者優(yōu)勢的技 術(shù)領(lǐng)先國為進(jìn)一步限制其他各國出口競爭力的發(fā)展，通過貿(mào)易保護(hù)措施要求更大程度開放市 場，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時穩(wěn)固自身技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，貿(mào)易摩擦將不可避免。貿(mào)易摩擦源于認(rèn) 知上的差異和利益上的失衡，在增加稅收和成本的同時將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響，將導(dǎo) 致外國企業(yè)進(jìn)入制約國的門檻增高，遇到

3、的市場阻力加大，對全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展也將產(chǎn)生 復(fù)雜的系統(tǒng)性影響。因此，對國際反制裁體系的研究可為我國構(gòu)建有效的反制裁防御體系以應(yīng) 對全球競爭中的制裁措施提供重要參考。在全球競爭的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，具有先入者優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)先國家往往通過叢林法則不斷擴大自 身競爭優(yōu)勢，同時通過制定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易政策對競爭國家和后發(fā)型國家構(gòu)建進(jìn)入壁壘和 競爭壓力。隨著優(yōu)勢地位的不斷積累，先入優(yōu)勢國家逐漸進(jìn)入制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的核心地位，成為 規(guī)則的制定者和仲裁者，形成對全球經(jīng)貿(mào)體系的制約力和控制力。在制裁與反制裁的生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 中，反制裁國家與其他國家在經(jīng)貿(mào)體系的邊緣位置不斷加強聯(lián)系與合作，從而逐漸通過建立獨 立自主的邊緣一中

4、心體系加強自身在邊緣位置的影響力，并進(jìn)一步形成在邊緣位置的中心性和 網(wǎng)絡(luò)外部性，通過不斷強化反制裁制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的優(yōu)勢在國際事務(wù)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則中對處于原有 制裁體系中核心位置的國家產(chǎn)生逆向談判力和制約力。例如，美國在對外經(jīng)濟制裁的過程中常常采用“美國優(yōu)先”的政策理念，并且在初級制裁的 基礎(chǔ)上通過次級制裁將制約范圍擴大至第三國自然人或?qū)嶓w，將單邊制裁體系擴大為多邊制裁 體系。次級制裁以屬地和屬人的混合主義”管轄權(quán)為基礎(chǔ)，將管轄范圍延伸至域外人和域外行 為，極大地擴大了先入者優(yōu)勢國家在全球競爭中的網(wǎng)絡(luò)外部性和制度中心性。美國財政部海外 資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）是美國執(zhí)行經(jīng)濟制裁的主要部門，能夠通過“

5、特別指定國民名單”制 約違反其經(jīng)濟制裁法律的第三國自然人或?qū)嶓w，并且能夠在其愛國者法案和銀行秘密 法的支持下通過環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)獲取外國銀行涉及第三方國家的資金 信息，在全球競爭的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中以美國為核心構(gòu)建了較強的中心邊緣經(jīng)貿(mào)關(guān)系。為應(yīng)對美國的制裁政策，歐盟1996年向WTO爭端解決機制提出美國出臺的赫爾姆斯 伯頓法案違反了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定。1997年聯(lián)合國大會通過了 必須終止美利堅合眾國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖的決議，要求美國遵守聯(lián)合國憲 章和國際法的相關(guān)義務(wù)。為應(yīng)對美國提出的赫爾姆斯伯頓法案伊朗利比亞制裁法案 等對古巴、伊朗、利比亞等國家實施經(jīng)

6、濟制裁帶來的負(fù)面影響，歐盟于1996年進(jìn)一步頒布了 阻斷條例以防御美國經(jīng)濟制裁法律的域外管轄體系，為歐盟企業(yè)開展與目標(biāo)國自然人或企 業(yè)的正常經(jīng)貿(mào)活動提供支持。為應(yīng)對美國2018年重啟的對伊朗的制裁，歐盟修訂更新阻斷 條例，禁止“歐盟人”遵守阻斷清單中的經(jīng)濟制裁法律，支持受次級制裁的“歐盟人”提起損害 賠償訴訟，訴訟執(zhí)行適用于民商事案件管轄權(quán)及判決執(zhí)行的布魯塞爾公約。同時，英、 法、德三國于2019年建立“貿(mào)易結(jié)算支持機制”（INSTEX），以應(yīng)對美國對涉及伊朗的金融交 易監(jiān)管；伊朗也同步建立了“特別貿(mào)易與金融機構(gòu)”（STFI），為貿(mào)易結(jié)算體系提供信息支持。事實上，貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展與貿(mào)易摩擦的制約

7、將影響各國在全球競爭中的生態(tài)優(yōu)勢構(gòu)建。傳 統(tǒng)的國際競爭主要圍繞區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢構(gòu)建，而在未來的全球競爭中，各國的生態(tài)優(yōu)勢將 成為構(gòu)建競爭新優(yōu)勢的重要渠道。全球價值網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將通過滲透性和倍增性等特點推動全球 生態(tài)優(yōu)勢的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)型的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)將通過跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨行業(yè)的價值創(chuàng)造體系實現(xiàn)全球 生態(tài)優(yōu)勢的聯(lián)動效應(yīng)和協(xié)同機制。同時，貿(mào)易摩擦背景下反制裁體系的建立將有助于全球生態(tài) 優(yōu)勢通過網(wǎng)絡(luò)外部性發(fā)揮資源整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)的功能，網(wǎng)絡(luò)外部性也將進(jìn)一步提升雙邊平臺市 場的運行效率。通過反制裁體系的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)外部性將在市場聯(lián)動機制和全球價值網(wǎng)絡(luò)的支持 下進(jìn)一步強化由生態(tài)優(yōu)勢所帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為制度生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

8、中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和各節(jié)點所聯(lián)接 的物流、商流、資金流、信息流協(xié)同運行提供更大的增值空間。充分利用制度生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)外部 性，建立各國間互助共贏的反制裁體系，對發(fā)揮全球競爭中的新型生態(tài)優(yōu)勢具有重要意義。在技術(shù)加速迭代的全球競爭中，產(chǎn)品的生命周期進(jìn)一步壓縮，跨國企業(yè)在技術(shù)追趕的過程 中面臨更加激烈的競爭博弈和時間擠壓效應(yīng)。在國際產(chǎn)品市場中，新興市場對產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā) 逐漸形成后發(fā)引領(lǐng)與逆向創(chuàng)新作用，在小規(guī)模技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)地方化優(yōu)勢的基礎(chǔ)上與先入優(yōu)勢 國家形成技術(shù)追趕和市場競爭的態(tài)勢。為有效制約競爭對手在新興技術(shù)領(lǐng)域的追趕速度和競爭 強度，一些國家采用各種技術(shù)限制和進(jìn)入壁壘增加競爭對手的競爭成本，通過各種制

9、裁措施進(jìn) 一步實現(xiàn)對競爭對手的制約和限制。在競爭博弈的生態(tài)關(guān)系中，當(dāng)一方競爭種群的生長成本與 資源分配對另一方種群的生長構(gòu)成一定的壓力時，雙方的競爭格局將由共生關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐种脐P(guān) 系，而制裁的實施將在全球企業(yè)的創(chuàng)新競爭與技術(shù)博弈中催化該時變關(guān)系。在各國加快發(fā)展新 興技術(shù)的過程中，具有先入優(yōu)勢的國家將通過制裁措施對后發(fā)競爭國家設(shè)置進(jìn)入壁壘。國際反制裁體系的構(gòu)建為后發(fā)競爭國家參與全球逆向創(chuàng)新提供了重要的制度支持，通過應(yīng)對域外制裁 和長臂管轄所形成的時間擠壓效應(yīng)重構(gòu)競爭優(yōu)勢。例如，美國在全球競爭中具有較強的經(jīng)濟和科技力量，通過金融制裁的渠道將域外案件納 入長臂管轄范圍。長臂管轄源于1954年“國際鞋業(yè)

10、公司訴華盛頓州案”中的美國聯(lián)邦最高法院 根據(jù)“最低聯(lián)系地”原則將管轄范圍外的案件納入管轄。美國國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法和國家 緊急狀態(tài)法規(guī)定了總統(tǒng)可在緊急情況下對他國在美資產(chǎn)實施控制。美國的赫爾姆斯一伯頓 法海外反腐敗法愛國者法案國防授權(quán)法伊朗交易法清算敘利亞法案等 法案均為其采取長臂管轄和域外制裁提供支持。其中，美國1974年貿(mào)易法提出將對不公 平的貿(mào)易活動采取必要處理行動。1985年，在美日半導(dǎo)體談判中，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速 崛起，東芝、日立等芯片生產(chǎn)商在全球市場對美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成較激烈的競爭，同時英特 爾公司指控日本企業(yè)在可擦可編程只讀存儲器（EPROMS）產(chǎn)品的銷售中存在傾銷行為。美國

11、 在談判中通過301條款對日方施加壓力，不僅要求對日本在美市場銷售產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查， 而且對日本產(chǎn)品在第三方國市場的銷售進(jìn)行監(jiān)督，并在1987年基于對日本在第三方國的傾銷 認(rèn)定對日本電器設(shè)備加征懲罰性關(guān)稅。同時，美國主張對源于美國或使用美國技術(shù)的產(chǎn)品具有 管轄權(quán)。2018年美國基于機上美制零部件比例超過10%的理由限制俄羅斯蘇霍伊民用飛機公 司對伊朗的客機出口。為應(yīng)對域外制裁和長臂管轄，除歐盟制定的阻斷條例夕卜，英國的保護(hù)貿(mào)易利益 法、加拿大的外國域外管轄措施法、澳大利亞的外國訴訟程序法、墨西哥的保護(hù) 貿(mào)易和投資免受違反國際法的外國法律規(guī)制法均提供了法律依據(jù)和制度支持。其中，英國于 1980

12、年出臺的保護(hù)貿(mào)易利益法要求英國國民不得遵守?fù)p害英國利益的外國制裁法令，同 時拒絕向外國提供超出其管轄范圍的商業(yè)文件和信息，并支持英國企業(yè)和公民通過國內(nèi)經(jīng)營活 動彌補在外國制裁中受到的損害。加拿大于1984年出臺的外國治外法權(quán)措施法阻止各主 體遵守?fù)p害加拿大貿(mào)易利益的外國貿(mào)易措施，是繼其1975年修訂聯(lián)合調(diào)查法應(yīng)對反壟斷 政策后對域外管轄的進(jìn)一步防御?？傊?，新興市場在技術(shù)變革和經(jīng)濟發(fā)展的過程中將逐漸建立新的競爭優(yōu)勢，從而形成由后 發(fā)國家推動全球市場技術(shù)發(fā)展的逆向創(chuàng)新。全球經(jīng)濟一體化將促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā) 展，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)品市場的逆向創(chuàng)新。國際反制裁法體系的發(fā)展將有助于推動產(chǎn)業(yè)間的信 息

13、滲透和技術(shù)擴散，加快形成由傳統(tǒng)的垂直化方式向網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變的逆向創(chuàng)新機制。反制裁 體系將通過產(chǎn)業(yè)融合推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，以技術(shù)升級和知識經(jīng) 濟為紐帶，為全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供新的渠道，促進(jìn)全球貿(mào)易快速平穩(wěn)增長。該體系也將 有助于新興市場積極應(yīng)對與先入優(yōu)勢國開展的技術(shù)競爭中產(chǎn)生的時間擠壓效應(yīng)，為新興市場拓 寬逆向創(chuàng)新的空間和渠道。各國間的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度差異對以知識技術(shù)為驅(qū)動要素的新經(jīng)濟增長提出了新的挑戰(zhàn)。各 國在新經(jīng)濟增長中將進(jìn)一步適應(yīng)全球市場格局的變化，結(jié)合技術(shù)升級為市場中的范圍經(jīng)濟和長 尾效應(yīng)提供知識密集型服務(wù)，以適應(yīng)需求端向供給端形成的倒逼機制，同時應(yīng)對各國通過

14、制裁 措施在供應(yīng)鏈關(guān)系中由需求端向供給端施加壓力的議價力逆轉(zhuǎn)。反制裁體系的構(gòu)建將有助于通 過多邊協(xié)商機制有效應(yīng)對新經(jīng)濟增長在全球競爭中的馬太效應(yīng)，為企業(yè)參與全球競爭和服務(wù)全 球市場提供包容穩(wěn)定的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提升技林亍水平、拓寬市場渠道、突破市場壁 壘，在競爭市場中定位新的發(fā)展方向。反制裁法將為知識要素在新型業(yè)態(tài)中產(chǎn)生的市場作用提 供制度保障，充分結(jié)合新經(jīng)濟增長的特征，通過多邊協(xié)商體系構(gòu)建知識技術(shù)加速迭代環(huán)境下的 有序市場競爭格局。例如，美國對俄羅斯貿(mào)易中限制出口油氣開發(fā)設(shè)備，限制進(jìn)口俄羅斯油氣，禁止對俄羅斯 出口可能涉軍高科技產(chǎn)品。俄羅斯一方面平衡地區(qū)發(fā)展與投資，積極扶持中小企業(yè)，

15、成立政 府進(jìn)口替代委員會”，將“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，另一方面減少五年內(nèi)國 防、農(nóng)業(yè)進(jìn)口，加強與東亞國家的外貿(mào)合作，并于2018年通過了關(guān)于影響（反制）美國和 其他國家不友好行為的措施的法律。面對制裁中的融資困境，俄羅斯石油企業(yè)從我國香港市 場開拓融資渠道；面對制裁中的技術(shù)困境，俄羅斯石油企業(yè)積極開展與日本海洋鉆井、中國海 油石油、英國石油等跨國企業(yè)的技術(shù)合作。同時，在農(nóng)業(yè)受到美國制裁時，俄羅斯政府與化肥 生產(chǎn)商迅速簽訂了價格穩(wěn)定協(xié)議，加大對倉儲設(shè)施和出口終端的投資，以及對中國的大豆和葵 花籽出口量，并同步支持奶農(nóng)和優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品。由此可知，國際反制裁體系的構(gòu)建將有助于新

16、經(jīng)濟增長充分發(fā)揮知識要素在經(jīng)濟增長中的 內(nèi)生驅(qū)動作用。伴隨著知識和技術(shù)的迭代，以知識技術(shù)為要素驅(qū)動的新經(jīng)濟增長在全球市場迅 速發(fā)展。反制裁體系的構(gòu)建將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的全球貿(mào)易聯(lián)接方式建立，鼓勵各國充分參與國際貿(mào) 易規(guī)則制定，推動共商共建共享共贏的國際分工合作，通過多邊協(xié)商機制積極推動國際化包容 性經(jīng)貿(mào)體系的發(fā)展。在貿(mào)易摩擦的背景下，反制裁體系與產(chǎn)業(yè)鏈兩端的融合將改變制造業(yè)的發(fā) 展模式，形成新的制造模式、市場組織模式和資源配置模式，推動大規(guī)模的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng) 新，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展形態(tài)，從而應(yīng)對各國通過制裁措施從需求 端向供給端施加的市場壓力。國際反制裁體系的構(gòu)建將促使全球

17、市場競爭關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，在新 經(jīng)濟增長中應(yīng)對市場需求與制度環(huán)境對行業(yè)供給端形成的倒逼機制，調(diào)整企業(yè)競爭中的資源配 置關(guān)系，從而推動構(gòu)建全球市場有序競爭格局。隨著各國在經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域的競爭和摩擦加劇，制裁措施逐漸呈現(xiàn)系統(tǒng)性和集群式的特 點，往往由于技術(shù)競爭或經(jīng)濟糾紛對競爭國家采取組合式和系統(tǒng)性的制裁措施，通過對關(guān)鍵技 術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品的系統(tǒng)性制裁和打擊達(dá)到對競爭國家的最大限制。制裁措施的系統(tǒng)化特征將造成 各國在外部市場資源配置的不經(jīng)濟和不效率，進(jìn)一步提高各國在競爭中的交易成本和制度壁 壘。針對系統(tǒng)性制裁措施構(gòu)建有效反制裁體系，對各國建立自身應(yīng)對措施和防御體系提出了新 的要求，各國逐漸開始通過獨立自主的

18、內(nèi)部化運行體系構(gòu)建新型競爭優(yōu)勢。在國際反制裁體系 的構(gòu)建過程中，內(nèi)部化的知識重構(gòu)將有助于應(yīng)對制裁措施對原有經(jīng)濟和技術(shù)體系造成的沖擊， 為各國在全球競爭中的經(jīng)濟安全、技術(shù)安全、金融安全提供重要支持。例如，美國在全球競爭中具有較強的經(jīng)濟和科技力量，通過金融制裁的渠道將域外案件納 入長臂管轄范圍。長臂管轄源于1954年“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”中的美國聯(lián)邦最高法院 根據(jù)“最低聯(lián)系地”原則將管轄范圍外的案件納入管轄。美國國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法和國家 緊急狀態(tài)法規(guī)定了總統(tǒng)可在緊急情況下對他國在美資產(chǎn)實施控制。美國的赫爾姆斯一伯頓 法海外反腐敗法愛國者法案國防授權(quán)法伊朗交易法清算敘利亞法案等 法案均為其采取

19、長臂管轄和域外制裁提供支持。其中，美國1974年貿(mào)易法提出將對不公 平的貿(mào)易活動采取必要處理行動。1985年，在美日半導(dǎo)體談判中，由于日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速 崛起，東芝、日立等芯片生產(chǎn)商在全球市場對美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)形成較激烈的競爭，同時英特 爾公司指控日本企業(yè)在可擦可編程只讀存儲器（EPROMS）產(chǎn)品的銷售中存在傾銷行為。美國 在談判中通過301條款對日方施加壓力，不僅要求對日本在美市場銷售產(chǎn)品展開反傾銷調(diào)查， 而且對日本產(chǎn)品在第三方國市場的銷售進(jìn)行監(jiān)督，并在1987年基于對日本在第三方國的傾銷 認(rèn)定對日本電器設(shè)備加征懲罰性關(guān)稅。同時，美國主張對源于美國或使用美國技術(shù)的產(chǎn)品具有 管轄權(quán)。2018年

20、美國基于機上美制零部件比例超過10%的理由限制俄羅斯蘇霍伊民用飛機公 司對伊朗的客機出口。為應(yīng)對域外制裁和長臂管轄，除歐盟制定的阻斷條例夕卜，英國的保護(hù)貿(mào)易利益 法、加拿大的外國域外管轄措施法、澳大利亞的外國訴訟程序法、墨西哥的保護(hù) 貿(mào)易和投資免受違反國際法的外國法律規(guī)制法均提供了法律依據(jù)和制度支持。其中，英國于 1980年出臺的保護(hù)貿(mào)易利益法要求英國國民不得遵守?fù)p害英國利益的外國制裁法令，同 時拒絕向外國提供超出其管轄范圍的商業(yè)文件和信息，并支持英國企業(yè)和公民通過國內(nèi)經(jīng)營活 動彌補在外國制裁中受到的損害。加拿大于1984年出臺的外國治外法權(quán)措施法阻止各主 體遵守?fù)p害加拿大貿(mào)易利益的外國貿(mào)易措

21、施，是繼其1975年修訂聯(lián)合調(diào)查法應(yīng)對反壟斷 政策后對域外管轄的進(jìn)一步防御?？傊屡d市場在技術(shù)變革和經(jīng)濟發(fā)展的過程中將逐漸建立新的競爭優(yōu)勢，從而形成由后 發(fā)國家推動全球市場技術(shù)發(fā)展的逆向創(chuàng)新。全球經(jīng)濟一體化將促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā) 展，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)品市場的逆向創(chuàng)新。國際反制裁法體系的發(fā)展將有助于推動產(chǎn)業(yè)間的信 息滲透和技術(shù)擴散，加快形成由傳統(tǒng)的垂直化方式向網(wǎng)絡(luò)化方式轉(zhuǎn)變的逆向創(chuàng)新機制。反制裁 體系將通過產(chǎn)業(yè)融合推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，以技術(shù)升級和知識經(jīng) 濟為紐帶，為全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供新的渠道，促進(jìn)全球貿(mào)易快速平穩(wěn)增長。該體系也將 有助于新興市場積極應(yīng)對與先

22、入優(yōu)勢國開展的技術(shù)競爭中產(chǎn)生的時間擠壓效應(yīng)，為新興市場拓 寬逆向創(chuàng)新的空間和渠道。各國間的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與制度差異對以知識技術(shù)為驅(qū)動要素的新經(jīng)濟增長提出了新的挑戰(zhàn)。各 國在新經(jīng)濟增長中將進(jìn)一步適應(yīng)全球市場格局的變化，結(jié)合技術(shù)升級為市場中的范圍經(jīng)濟和長 尾效應(yīng)提供知識密集型服務(wù)，以適應(yīng)需求端向供給端形成的倒逼機制，同時應(yīng)對各國通過制裁 措施在供應(yīng)鏈關(guān)系中由需求端向供給端施加壓力的議價力逆轉(zhuǎn)。反制裁體系的構(gòu)建將有助于通 過多邊協(xié)商機制有效應(yīng)對新經(jīng)濟增長在全球競爭中的馬太效應(yīng)，為企業(yè)參與全球競爭和服務(wù)全 球市場提供包容穩(wěn)定的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)水平、拓寬市場渠道、突破市場壁 壘，在競爭市場中定

23、位新的發(fā)展方向。反制裁法將為知識要素在新型業(yè)態(tài)中產(chǎn)生的市場作用提 供制度保障，充分結(jié)合新經(jīng)濟增長的特征，通過多邊協(xié)商體系構(gòu)建知識技術(shù)加速迭代環(huán)境下的 有序市場競爭格局。例如，美國對俄羅斯貿(mào)易中限制出口油氣開發(fā)設(shè)備，限制進(jìn)口俄羅斯油氣，禁止對俄羅斯 出口可能涉軍高科技產(chǎn)品。俄羅斯一方面平衡地區(qū)發(fā)展與投資，積極扶持中小企業(yè)，成立政 府進(jìn)口替代委員會”，將“技術(shù)性能優(yōu)先”原則改為“俄羅斯制造優(yōu)先”，另一方面減少五年內(nèi)國 防、農(nóng)業(yè)進(jìn)口，加強與東亞國家的外貿(mào)合作，并于2018年通過了關(guān)于影響（反制）美國和 其他國家不友好行為的措施的法律。面對制裁中的融資困境，俄羅斯石油企業(yè)從我國香港市 場開拓融資渠道；面對制裁中的技術(shù)困境，俄羅斯石油企業(yè)積極開展與日本海洋鉆井、中國海 油石油、英國石油等跨國企業(yè)的技術(shù)合作。同時，在農(nóng)業(yè)受到美國制裁時，俄羅斯政府與化肥 生產(chǎn)商迅速簽訂了