亞洲自由島海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想

1、亞洲自由棉海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)想何傳啟國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展，都是內(nèi)因與外因聯(lián)合作用的結(jié)果。我國(guó)海南島的發(fā)展，同樣需要有合適的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際機(jī) 遇，需要有合適的國(guó)際戰(zhàn)略和內(nèi)部政策。中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告 2008通過(guò)對(duì)國(guó)際現(xiàn)代化的 300年進(jìn)程的系統(tǒng)分析，歸納了 42個(gè)事實(shí)和14條經(jīng)驗(yàn)，闡述了國(guó)際現(xiàn)代化的基本原理，提出了中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略設(shè)想，并建議成 立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)、成立亞聯(lián)秘書(shū)處（設(shè)在海南島）和建立海南島生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)。海南島自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將 成為海南騰飛的歷史性機(jī)遇和海南發(fā)展的第二個(gè)春天；它既是海南島對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化和亞洲文明進(jìn)步做出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)， 也是中國(guó)復(fù)興和亞洲繁榮賦予海南島的

2、歷史責(zé)任。本文簡(jiǎn)要討論海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景、戰(zhàn)略定位和政策設(shè)計(jì)。時(shí)代背景關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)代背景，可以大致從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。其一，國(guó)際現(xiàn)代化的時(shí)代特征。其二，國(guó)際現(xiàn) 代化的歷史經(jīng)驗(yàn)。其三，中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略。1、國(guó)際現(xiàn)代化的時(shí)代特征關(guān)于當(dāng)今的時(shí)代特征，可以有不同的闡述方式。從國(guó)際現(xiàn)代化的角度分析，典型的時(shí)代特征是：人類(lèi)文明進(jìn)入全 球化時(shí)代，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變，國(guó)際互動(dòng)影響國(guó)家成敗。首先，人類(lèi)文明進(jìn)入全球化時(shí)代，國(guó)家成敗越來(lái)越?jīng)Q定于自身努力與國(guó)際環(huán)境的相互作用，國(guó)際相互依賴(lài)日益加 強(qiáng)。例如，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)達(dá)到 192個(gè)，世界貿(mào)易組織成員達(dá)到151個(gè)

3、，世界貿(mào)易占世界 GDP比例達(dá)到52%,國(guó)際組織達(dá)到12000多個(gè)，自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到 1200多個(gè)，F(xiàn)DI也在快速增長(zhǎng)等。其次，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，中國(guó)對(duì)世界和世界對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)在同步增長(zhǎng)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的 進(jìn)步也離不開(kāi)中國(guó)的貢獻(xiàn)。例如，2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，2008年舉辦奧運(yùn)會(huì)，2010年舉辦世界博覽會(huì)，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易占GDP比例達(dá)到69%中國(guó)的能源進(jìn)口、資源進(jìn)口、技術(shù)進(jìn)口、國(guó)際旅游和環(huán)境保護(hù)等都離不開(kāi)世界等。其三，國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變。 2001年聯(lián)合國(guó)192個(gè)會(huì)員國(guó)可以分為四組：發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家、初等發(fā)達(dá) 國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家；世界 5000多個(gè)民族的生活模式可以

4、分為四種：知識(shí)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)和原始社會(huì)（狩獵 采集為生）。每一個(gè)國(guó)家都在求發(fā)展，每一個(gè)民族都在求進(jìn)步。然而，地球資源是有限的，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)必然日益激烈，國(guó) 際環(huán)境瞬息萬(wàn)變。其四，國(guó)際互動(dòng)影響國(guó)家興衰?！耙粋€(gè)地球四個(gè)世界， 一個(gè)人類(lèi)四種社會(huì)。如果地球繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，如果文明沒(méi)有損毀， 那么競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)停止，合作沖突還會(huì)多變，國(guó)際互動(dòng)左右興衰，國(guó)家成敗千古名垂?！痹?1世紀(jì)，國(guó)際互動(dòng)將繼續(xù)影響國(guó)家的成敗，加速?lài)?guó)家的分化。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員國(guó)。1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，改革開(kāi)放已有30年歷史。2001年中國(guó)加入 WTO標(biāo)志中國(guó)全面參與全球化進(jìn)程。在全球化時(shí)代，中國(guó)如何才能取得成功？是被動(dòng)適應(yīng)？

5、還是積極進(jìn)??？我們認(rèn)為，應(yīng)該積極進(jìn)取。那么，如何積極進(jìn)取呢？概要地說(shuō)，有三個(gè)關(guān)鍵要素：借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、遵循客觀規(guī)律 和選擇合適的國(guó)際戰(zhàn)略。關(guān)于國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)、基本原理和國(guó)際戰(zhàn)略，中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告 2008有系統(tǒng)闡述。下面簡(jiǎn)要討論國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)和“和平鴿”戰(zhàn)略。2、國(guó)際現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)“以古為鏡可以知興替”。在過(guò)去300年里，有些國(guó)家比較成功，有些國(guó)家不太成功；國(guó)家的成敗是內(nèi)部因素和外 部因素共同決定的。國(guó)際現(xiàn)代化的國(guó)別經(jīng)驗(yàn)值得注意。在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本和拉美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，有四 條經(jīng)驗(yàn)是普遍存在的。首先，善于抓住國(guó)際機(jī)遇。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本都善于抓住國(guó)際機(jī)遇。英國(guó)在 18和

6、19世紀(jì)抓住工業(yè)革命的 歷史機(jī)遇，成為世界超級(jí)大國(guó)。德國(guó)在 19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命的機(jī)遇成為歐洲強(qiáng)國(guó)，在 20世紀(jì)抓住兩次工業(yè)革 命機(jī)遇成為發(fā)達(dá)國(guó)家。日本在 19世紀(jì)抓住第二次工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，在 20世紀(jì)抓住第三次工業(yè)革命和 冷戰(zhàn)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)興，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)在20世紀(jì)抓住冷戰(zhàn)和兩次工業(yè)革命機(jī)遇， 逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家 水平。芬蘭和愛(ài)爾蘭在 20世紀(jì)抓住第四次工業(yè)革命機(jī)遇，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列的國(guó)家。其次，近朱者赤，與發(fā)達(dá)國(guó)家合作有利發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互合作，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，可以 提高國(guó)家發(fā)展水平，如日本、韓國(guó)和新加坡等。其中，日本的

7、例子發(fā)人深思。日本和中國(guó)啟動(dòng)現(xiàn)代化的時(shí)間和起因大致相當(dāng)，都是19世紀(jì)60年代前后，都是西方列強(qiáng)用武力打開(kāi)國(guó)門(mén)，但兩國(guó)選擇的路徑不同，結(jié)果相差很大。日本主 動(dòng)推進(jìn)全面現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化并重，學(xué)習(xí)西方的制度、文化和技術(shù)。中國(guó)推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，采取工業(yè)現(xiàn) 代化模式，學(xué)習(xí)西方的現(xiàn)代技術(shù)和軍事，相對(duì)忽視制度現(xiàn)代化。30多年后，日本抓住工業(yè)革命擴(kuò)散機(jī)會(huì)，成為東方工業(yè)化強(qiáng)國(guó)；中國(guó)失去工業(yè)革命機(jī)會(huì)，成為半封建半殖民地國(guó)家。20世紀(jì)后50年，日本、韓國(guó)和新加坡等與發(fā)達(dá)國(guó)家為伍，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平迅速提高，先后接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其三，重視科技和教育。美國(guó)、德國(guó)和日本都是教育先行國(guó)家。相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)民教育和

8、高等教育，提高了國(guó)民素 質(zhì)。較高的國(guó)民素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成功的重要條件。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本都重視科技的作用。雖然它們的科技 體制各有特色，如英國(guó)的基礎(chǔ)研究體系、美國(guó)和德國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新體系和日本的技術(shù)創(chuàng)新體系等，但是，科 技在保證國(guó)家成功和維持世界先進(jìn)地位方面的作用，則是大同小異。其四，內(nèi)因和外因的共同作用。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本的成功，都是內(nèi)因和外因的共同作用決定的。外因是世 界發(fā)展出現(xiàn)了歷史機(jī)遇、國(guó)際環(huán)境發(fā)生有利變化。內(nèi)因是采取了合理的政策和對(duì)策，全面推進(jìn)現(xiàn)代化。拉美國(guó)家現(xiàn)代化起步并不晚，然而，拉美現(xiàn)代化沒(méi)有完全成 功的國(guó)家案例。依附理論認(rèn)為，拉美的欠發(fā)達(dá)是西方資本主義的必然產(chǎn)物

9、。雖然這種觀點(diǎn)有合理之處，但把拉美欠發(fā) 達(dá)完全歸咎于外部因素是不確切的。拉美國(guó)家內(nèi)部的政治腐敗和動(dòng)蕩、貧富差距和社會(huì)分裂、注重經(jīng)濟(jì)忽視社會(huì)等是 普遍現(xiàn)象，也是欠發(fā)達(dá)的重要原因。3、中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略關(guān)于中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略，必然見(jiàn)仁見(jiàn)智；從事國(guó)際關(guān)系和外交政策研究的學(xué)者有大量工作，我們從國(guó)際現(xiàn)代化和國(guó) 家水平研究角度提出“和平鴿”戰(zhàn)略和平鴿”戰(zhàn)略，是根據(jù)國(guó)際現(xiàn)代化的300年歷史經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際現(xiàn)代化的基本原理和中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的客觀條件和國(guó)際環(huán)境提出來(lái)的。“和平鴿”戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)是：“和平鴿”身體前部是亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)（待建） ，東翼是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，西翼是亞歐 經(jīng)濟(jì)合作組織（亞歐會(huì)議的升級(jí)），身體后

10、部（南方）是南美洲、大洋洲和非洲國(guó)家；聯(lián)合國(guó)是“和平鴿”的頭部（表 1）?！昂推进潯睉?zhàn)略的基本思路是：遵循憲章和促進(jìn)和平一一遵循聯(lián)合國(guó)憲章，促進(jìn)和平與進(jìn)步；立足亞洲和面向全 球一一以亞洲合作為基礎(chǔ)，促進(jìn)全球跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；東西比翼和南北協(xié)作一一同時(shí)發(fā)揮亞太經(jīng)合組織和亞歐經(jīng)合組 織的作用，加強(qiáng)與歐美的合作；加強(qiáng)與南方國(guó)家的交流合作，包括與非洲、太平洋和南美國(guó)家的合作；互利共生和協(xié) 同發(fā)展一一參加合作的國(guó)家，平等互利，和平共處，求同存異，協(xié)同發(fā)展。成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)亞洲的文明進(jìn)步和國(guó)際合作，是“和平鴿”戰(zhàn)略的重要組成部分。為什么要成立亞洲 國(guó)家聯(lián)合會(huì)？中國(guó)和海南島在亞洲合作方面可以發(fā)揮什么作

11、用呢？下面簡(jiǎn)要討論這個(gè)問(wèn)題。目前，世界三大洲（歐洲、非洲和美洲）的區(qū)域國(guó)際合作都包括三個(gè)層次：跨區(qū)域?qū)哟巍^(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟?。在區(qū)域?qū)哟紊?，歐洲有歐洲聯(lián)盟，非洲有非洲聯(lián)盟，美洲有美洲國(guó)家組織；惟有亞洲沒(méi)有區(qū)域性合作組織。在全球化時(shí)代，區(qū)域一體化是一個(gè)普遍現(xiàn)象。一般而言，區(qū)域一體化是以經(jīng)濟(jì)一體化為基礎(chǔ)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大致經(jīng)歷四個(gè)階段：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和共同貨幣。目前世界上大約有1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。亞洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較低，可以從第一階段（自由貿(mào)易區(qū)階段）做起。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、亞洲國(guó)家的政府和學(xué)者的建議，亞洲區(qū)域合作組織形式有三種選擇：歐盟模式、共同體模式和聯(lián) 合會(huì)模式。歐盟

12、模式包括關(guān)稅、市場(chǎng)、貨幣和司法統(tǒng)一。共同體模式要求自由貿(mào)易、共同關(guān)稅和共同市場(chǎng)。聯(lián)合會(huì)模 式是自覺(jué)自愿參與的國(guó)際組織。目前，相對(duì)寬松的聯(lián)合會(huì)模式可行性較好。亞洲區(qū)域?qū)哟蔚膰?guó)際合作，可以采用聯(lián)合會(huì)模式。在繼續(xù)促進(jìn)亞洲跨區(qū)域?qū)哟魏蛠唴^(qū)域?qū)哟魏献鞯耐瑫r(shí)，探索建立一種新的具有亞洲特色的區(qū)域合作形式，暫時(shí)起名為“亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)”，促進(jìn)亞洲的全面合作，提升亞洲的文明水平。亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，可以博鰲亞洲論壇、亞洲合作對(duì)話(huà)、東南亞國(guó)家聯(lián)盟和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等為基礎(chǔ)組建。隨著 亞洲文明水平提高和區(qū)域合作意識(shí)的加強(qiáng)，逐步形成亞洲自由貿(mào)易區(qū)；亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)可以向亞洲經(jīng)濟(jì)共同體和亞洲 聯(lián)盟方向發(fā)展，推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

13、中國(guó)是亞洲國(guó)家，中國(guó)的未來(lái)與亞洲息息相關(guān)。中國(guó)可以積極推動(dòng)亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的成立，并可積極承擔(dān)更多的 責(zé)任，如爭(zhēng)取負(fù)責(zé)組建亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處。在籌備階段，可以委托博鰲亞洲論壇負(fù)責(zé)亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)和秘書(shū)處的 籌備工作，中國(guó)政府可提供籌備工作所需要的各種條件和外交政策后援。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處設(shè)在美國(guó)紐約州的曼哈頓島。亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)秘書(shū)處可以設(shè)在中國(guó)海南省的海南島，秘書(shū)處的地點(diǎn) 可以在海南島物色。海南島是東亞和東南亞的一個(gè)地理中心。如果亞聯(lián)秘書(shū)處設(shè)在海南島，海南島將在亞洲國(guó)際合作 和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中承擔(dān)重大歷史責(zé)任海南島如何才能勝任它的新角色呢？我們認(rèn)為，海南島可以實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)型自由島。海南

14、島自由貿(mào)易區(qū)，首先是面向亞洲開(kāi)放的一 個(gè)“亞洲自由島”，將來(lái)還可以逐步升級(jí)為面向世界開(kāi)放的“東方自由島”，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。綜上所述，人類(lèi)文明進(jìn)入全球化時(shí)代，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化時(shí)期，中國(guó)復(fù)興決定于內(nèi)因和外因的聯(lián)合作用；中國(guó) 國(guó)際現(xiàn)代化可以實(shí)施“和平鴿戰(zhàn)略”“，和平鴿”戰(zhàn)略需要成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)和建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)。戰(zhàn)略定位關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略定位，我們想簡(jiǎn)要討論三個(gè)問(wèn)題：海南島的客觀條件、海南島自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。海南島自由貿(mào)易區(qū)將覆蓋海南島的全島，海南島自由貿(mào)易區(qū)的英文翻譯建議采用Hainan Free TradeArea （ HFTA ,而不用 Ha

15、inan Free TradeZone （HFT4。1、海南島的客觀條件首先，海南島的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯。海南島是中國(guó)的第二大海島，面積約3萬(wàn)多平方公里，與歐洲國(guó)家比利時(shí)的面積相當(dāng)。這種海島環(huán)境，具有建立對(duì)外開(kāi)放式自由貿(mào)易區(qū)的便利條件。開(kāi)放式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種類(lèi)型，它是一個(gè)國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）內(nèi)部設(shè)立的、有隔離的、置于海關(guān)管 轄之外的、實(shí)行自由貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；主要特點(diǎn)是：“境內(nèi)關(guān)外”，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度；如科隆自由貿(mào)易區(qū)、漢堡自由貿(mào)易區(qū)等。集團(tuán)式自由貿(mào)易區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的第二種類(lèi)型，它是國(guó)家（地區(qū)）之間通過(guò)簽訂自由貿(mào)易 協(xié)定而結(jié)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種組織

16、形式；如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。海南省是中國(guó)最南省份，是中國(guó)與南亞國(guó)家合作的橋頭堡。海南島的地理位置大致處于東亞和東南亞的地理中心， 政治上是中性的，具有成為亞洲經(jīng)濟(jì)中心的潛力。海南島屬于熱帶海島氣候，具有成為亞洲海島旅游勝地的可能性。其次，HFTA的政策條件基本具備。1987年鄧小平同志對(duì)海南特區(qū)提出期望。1988年海南特區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。海南特區(qū)是中國(guó)最大特區(qū)， 雖然發(fā)展速度沒(méi)有趕上深圳特，但特區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了 20年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。海南特區(qū)已經(jīng)有一些新舉措，如洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)、落地簽證、生態(tài)省和國(guó)際旅游島建設(shè)等。博鰲亞洲論壇為促進(jìn)亞洲交流和合作 做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)提出了 “自由貿(mào)易

17、區(qū)戰(zhàn)略”，大約有12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)在建設(shè)或談判之中，包括中國(guó)與東盟和巴基斯坦的自由 貿(mào)易區(qū)。雖然它們的類(lèi)型與 HFTA不同，彳1可為HFTA提供良好的政策環(huán)境。其三，建設(shè)HFTA是時(shí)代的呼喚，是中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。根據(jù)中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代化的“和平鴿”戰(zhàn)略，亞洲合作是基礎(chǔ)，是三大重點(diǎn)之一。海南島是亞洲合作的開(kāi)放平臺(tái)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)南進(jìn)（南-南經(jīng)濟(jì)合作）是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，海南島的作用不可替代。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，HFTA是基本具備條件的候選者。根據(jù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，HFTA可以吸引大量?jī)?yōu)秀的國(guó)際和國(guó)內(nèi)人才，海南人口可以從目前的800萬(wàn)增加到未來(lái)的2000萬(wàn)左右。2、海南島和HFTA勺戰(zhàn)略地位關(guān)于

18、海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大家可以各抒己見(jiàn)。原來(lái)的海南島，只是中國(guó)南疆的一個(gè)省府所在地，是中國(guó)與南亞合作的一個(gè)橋頭堡，是中國(guó)的一個(gè)熱帶旅游島，在亞洲和世界上沒(méi)有承載明確功能，戰(zhàn)略地位沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)。如果成立亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)，并把亞聯(lián)秘書(shū)處設(shè)在海南島，那么，海南島就成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的會(huì)所，海南島在 中國(guó)、亞洲乃至世界的功能和定位就會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。首先，海南島需要承擔(dān)亞聯(lián)會(huì)所的服務(wù)功能，為亞聯(lián)創(chuàng)造 優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，提供高效的服務(wù)。其次，海南島需要成為亞洲交流與合作的一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，以便于亞聯(lián)開(kāi)展工作和亞洲 人民的自由交往。其三，海南島需要成為亞洲文明的一個(gè)窗口，在世界上展示亞洲文明的風(fēng)采。其四，

19、海南島需要成 為亞洲的一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)亞洲的繁榮和穩(wěn)定，以增強(qiáng)亞聯(lián)的活力。海南島要?jiǎng)偃嗡男鹿δ?，就需要改變它的舊模式。如果把海南島建成一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)型 自由島，那么，新海南島就將成為一個(gè)亞洲自由島，成為亞洲文明的一個(gè)窗口、亞洲經(jīng)濟(jì)的一個(gè)中心和一個(gè)海上明珠，成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所。新海南島將擁有新面貌、新模式、新地位和新使命。新海南島和HFTA的戰(zhàn)略地位，大致可以從世界、亞洲、中國(guó)和海南省四個(gè)層次上來(lái)認(rèn)識(shí)（表2）。HFTA既是一個(gè)地名，也是一種政策機(jī)制。它既是亞洲自由島的國(guó)際標(biāo)識(shí)，也是中國(guó)“和平鴿”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易戰(zhàn) 略的重要環(huán)節(jié)，還是亞洲自由島的制度保證和亞洲經(jīng)濟(jì)中

20、心的政策保證，以及中國(guó)與亞洲合作的一個(gè)橋梁和紐帶。HFTA的政策，不僅包括自由貿(mào)易，還包括自由投資、自由旅游、自由購(gòu)物和自由留學(xué)等，它超越了經(jīng)典意義的自由貿(mào)易區(qū)。如果全面實(shí)現(xiàn) HFTA勺政策目標(biāo)，那么，新海南島將成為一個(gè)亞洲自由島，它將是亞洲創(chuàng)業(yè)者的天堂、貿(mào)易 者的天堂、購(gòu)物者的天堂、休閑者的勝地和學(xué)習(xí)者的樂(lè)園。新海南島將成為亞洲人民的一個(gè)開(kāi)放公園，成為亞洲交流 與合作的一個(gè)公共平臺(tái)和共享舞臺(tái)。HFTA將是中國(guó)走向世界的關(guān)鍵一步，將成為海南經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動(dòng)機(jī)。在很大程度上，自由島是自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版，是改革開(kāi)放的更高級(jí)的表現(xiàn)形式。自由貿(mào)易區(qū)與保稅區(qū)是不同的。保稅區(qū)是國(guó)家海關(guān)的管轄區(qū)，屬于“境內(nèi)關(guān)

21、內(nèi)”的區(qū)域；自由貿(mào)易區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的，屬于“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域。政策設(shè)計(jì)關(guān)于海南島自由貿(mào)易區(qū)（HFTA的政策設(shè)計(jì)，目前的研究是非常初步的。下面簡(jiǎn)要討論三個(gè)問(wèn)題：國(guó)際政策、主 要挑戰(zhàn)和后續(xù)研究。1、HFTA的國(guó)際政策海南島自由貿(mào)易區(qū)的政策包括國(guó)際政策和內(nèi)部政策。海南島環(huán)境友好的生態(tài)型自由貿(mào)易區(qū)的主要政策，可以大致 包括六大政策（五個(gè)國(guó)際政策和一個(gè)內(nèi)部政策），其他政策需要專(zhuān)題研究。第一，自由貿(mào)易政策，對(duì)亞洲國(guó)家實(shí)行進(jìn)出口零關(guān)稅政策；第二，自由投資政策，對(duì)于亞洲國(guó)家在海南島的環(huán)境 友好型投資企業(yè)，實(shí)行免交企業(yè)所得稅政策；第三，自由旅游政策，對(duì)于亞洲國(guó)家公民赴海南島旅游，實(shí)行信息化落 地簽證政策；第

22、四，自由購(gòu)物政策，對(duì)于亞洲國(guó)家公民在海南島的購(gòu)物，實(shí)行免交消費(fèi)稅政策；第五，自由留學(xué)政策， 對(duì)于亞洲國(guó)家公民在海南島的學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)行國(guó)民彳f遇政策；第六，普及義務(wù)高等教育，在2020年前后普及12年義務(wù)教育和16年義務(wù)教育（高等教育），全面提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上述六大政策只是一個(gè)政策清單，具體政策需要專(zhuān)題研究。特別是自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)部政策，需要大量的實(shí)證研究 和政策創(chuàng)新。2、HFTA的主要挑戰(zhàn)關(guān)于建設(shè)海南島自由貿(mào)易區(qū)的建議，目前受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，要建設(shè)一個(gè)國(guó)際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，不是 一件容易的事情。自由貿(mào)易區(qū)要取得成功，面臨的困難和挑戰(zhàn)就更多。首先，海南層面的挑戰(zhàn)。目前，海南的思想

23、觀念、國(guó)民素質(zhì)、政府能力、交通設(shè)施、通信設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平和科技 能力等要素，能否適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要，是一個(gè)有待檢驗(yàn)的議題。其次，國(guó)家層面的挑戰(zhàn)。如何爭(zhēng)取中國(guó)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)HFTA勺支持和批準(zhǔn)？如何爭(zhēng)取兄弟省市的理解、支持和配合？如何爭(zhēng)取科技、教育和金融界的支持等？都需要統(tǒng)籌的考慮。其三，國(guó)際層面的挑戰(zhàn)。如何處理亞洲國(guó)家的關(guān)系？如何爭(zhēng)取亞洲國(guó)家的理解和支持？如何爭(zhēng)取國(guó)際組織的理解 和支持？都是重要的議題。其四，政策層面的挑戰(zhàn)。HFTA包括六大政策，每一個(gè)政策都存在有利條件和不利因素，有些政策需要付出巨大成 本，而且有一定風(fēng)險(xiǎn)。例如，稅收成本、教育成本、原產(chǎn)地識(shí)別、走私偷稅、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全等

24、。3、HFTA的后續(xù)研究如果說(shuō)，HFTA的提出是第一步，那么，HFTA的批準(zhǔn)是第二步，HFTA的實(shí)施是第三步，H F T A的建成是第四步，HFTA的成功是第五步，海南實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是第六步。HFTA已經(jīng)提出，盡管社會(huì)反響比較大，但尚處于第一步。目前，HFTA 只是一個(gè)政策建議，要落到實(shí)處，尚要做許多工作。首先，政府要做的工作很多。包括做好行政準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)等。搭好舞臺(tái)，做好服務(wù)，維護(hù)公平，確保安全， 是新時(shí)期政府的重要職責(zé)。其次，宣傳和輿論工作很重要。既要適度宣傳，又要理性面對(duì)。做好國(guó)內(nèi)傳播，避免過(guò)高期望和盲目樂(lè)觀。做好 國(guó)際傳播，避免國(guó)際爭(zhēng)端和誤解。其三，規(guī)劃和政策研究。例如，戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，包括HFTA勺總體規(guī)劃、HFTA的可行性報(bào)告、HFTA的分步實(shí)施方案、HFTA勺國(guó)際影響評(píng)估等；具體政策研究，包括自由貿(mào)易政策、自由投資政策、自由旅游政策、自由留學(xué)政策、 普及高等教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化貿(mào)易、人才戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略和政府功能等；重大專(zhuān)項(xiàng)研究， 包括瓊海運(yùn)輸通道研究、交通基礎(chǔ)設(shè)施研究、信息化落地簽證研究、HFTA與中國(guó)大陸貿(mào)易研究等。如果HFTA獲得中國(guó)政府的批準(zhǔn)，那就是第二步。