多措并舉抓好糧食生產(chǎn)

1、多措并舉抓好糧食生產(chǎn) 創(chuàng)新機(jī)制制止耕地拋荒安仁全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)15個(gè)鄉(xiāng)225個(gè)村，總?cè)丝?41.8萬(wàn)， 其中農(nóng)業(yè)人口 35.1萬(wàn)，總戶數(shù)9.08萬(wàn)戶。耕地面積42.35 萬(wàn)畝，其中水田34.11萬(wàn)畝。我縣人多地少，人均耕地面積 僅101畝。近年來(lái)，由于糧食生產(chǎn)受比較效益、土地流轉(zhuǎn)、 耕種規(guī)模、消費(fèi)習(xí)慣、自然災(zāi)害等因素影響，農(nóng)民種糧積極 性下降，糧食生產(chǎn)特別是早稻生產(chǎn)出現(xiàn)連年下滑的趨勢(shì)。如 何扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)被動(dòng)局面，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力，成為 擺在安仁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾面前的一個(gè)重大課題。開春以來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工 作和糧食工作會(huì)議精神，緊緊圍繞糧食安全和農(nóng)民增收目 標(biāo)，認(rèn)

2、真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，超前部暑，科學(xué)指導(dǎo)，環(huán) 環(huán)督查，全縣制止耕地拋荒工作成效明顯。上報(bào)數(shù)據(jù)是：全 縣除洪災(zāi)造成水沖沙壓田難以恢復(fù)和缺水田有近107畝拋荒 外（占總耕地面積的0.25%。），其它基本上沒(méi)有拋荒耕地； 內(nèi)部掌握數(shù)據(jù)是：全縣拋荒面積7536畝（占總耕地面積的 1.18%）。一、制止耕地拋荒的主要做法：（一）貫徹上級(jí)精神，制定相關(guān)政策農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食始終是安天下的產(chǎn)業(yè)，是民生所需， 是產(chǎn)業(yè)之母。糧食問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì) 糧食生產(chǎn)高度重視，下發(fā)一號(hào)文件和召開了全國(guó)糧食生產(chǎn)電 視電話會(huì)議，進(jìn)行了精心部署。黨中央和國(guó)務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)多 次批示：一定要保持糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障

3、供給，確保糧 食安全。全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作會(huì)議后，縣委緊急主持召 開了黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作作了專 門研究和部署。接著又召開了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、全縣農(nóng)業(yè) 工作、全縣糧食生產(chǎn)工作等系列會(huì)議，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文 件、全國(guó)糧食生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省、市糧食生產(chǎn)工作會(huì)議 精神，研究部署全縣農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作，相繼出臺(tái)了安 仁縣大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)厲制止耕地拋荒考核辦法等文 件，同時(shí)下發(fā)了安仁縣人民政府關(guān)于制止耕地拋荒提高土 地效益的通告，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了安仁縣2008年制止耕地 拋荒、提高耕地效益責(zé)任書。在責(zé)任書中明確規(guī)定，將糧食 生產(chǎn)納入縣委、政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指

4、標(biāo)考 核，并實(shí)行一票否決。（二）落實(shí)工作措施，加大發(fā)展力度1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的 “安仁縣制止耕 地拋荒、提高耕地效益工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了 相應(yīng)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)決落實(shí)制止耕地拋荒和糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制，黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)責(zé)任制度和糧食生產(chǎn)會(huì)議制度，定期不定 期研究制止耕地拋荒和糧食生產(chǎn)問(wèn)題，制定工作目標(biāo)，落實(shí) 工作措施，解決工作難題，推動(dòng)工作開展。2、明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。出臺(tái)了安仁縣政府關(guān)于大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、嚴(yán)厲制止 耕地拋荒的考核辦法，并層層簽訂責(zé)任狀?？h對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì) 村，層層落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃，將生產(chǎn)任務(wù)

5、作為鋼任務(wù)鐵任務(wù) 分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)落實(shí)制止耕地拋荒目標(biāo)管理任務(wù)，縣委、 政府督查室堅(jiān)持定期不定期督查，至目前為止，對(duì)發(fā)展糧食 生產(chǎn)、制止耕地拋荒，已分別于5月7 10日、6月1012 日、7月18 20日進(jìn)行了 3次專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果， 對(duì)工作做得好的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不到 位的，當(dāng)即對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)限期整改書，效果良好。 與此同時(shí)，縣委、政府實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食生產(chǎn)的駐點(diǎn)聯(lián)鄉(xiāng) 制度，將辦點(diǎn)聯(lián)鄉(xiāng)的糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況，作為年終領(lǐng)導(dǎo) 干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。3、宣傳發(fā)動(dòng)，正面引導(dǎo)。全縣組織了上1000名干部進(jìn)村入戶，一是召開村、組 會(huì)議，宣傳中央1號(hào)文件和省、市糧

6、食生產(chǎn)會(huì)議精神，宣傳 縣委、政府有關(guān)會(huì)議精神和有關(guān)決策，宣傳并印發(fā)了安仁 縣人民政府關(guān)于制止耕地拋荒、提高耕地效益的通告3500 份張貼到村組。二是急農(nóng)民之所急，著力解決農(nóng)民從事農(nóng)業(yè) 特別是糧食生產(chǎn)所面臨的最直接、最關(guān)心的問(wèn)題200多個(gè)， 如農(nóng)資供應(yīng)秩序、農(nóng)資的調(diào)運(yùn)、質(zhì)量問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等 等。三是貫徹落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策，印發(fā)了國(guó)務(wù) 院2008年支持農(nóng)業(yè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施2500份； 政策性補(bǔ)貼資金全部按中央和省里要求，及時(shí)、足額發(fā)放到 了種糧農(nóng)民手中；真正做到了不折不扣地執(zhí)行中央扶持糧食 發(fā)展、制止耕地拋荒的各項(xiàng)政策，確保了國(guó)家對(duì)農(nóng)村、對(duì)農(nóng) 民、對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策落實(shí)

7、到位；真正做到了政 策落實(shí)不走樣、不縮水，確保了給農(nóng)民群眾的實(shí)惠不轉(zhuǎn)移、 不減少，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性。通過(guò) 糧食生產(chǎn)政策的落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)糧食生產(chǎn)的有效投 入，提高了糧食生產(chǎn)水平。4、把握政策，嚴(yán)控拋荒縣人民政府在關(guān)于制止耕地拋荒提高耕地效益的通 告中明確了一些過(guò)硬措施，一是堅(jiān)持將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ) 貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等資金補(bǔ)貼發(fā)放給新承包的種田 戶，即誰(shuí)在耕作，誰(shuí)享受補(bǔ)貼。二是堅(jiān)持凡“雙季改單季” 的發(fā)放補(bǔ)貼的50%，全年拋荒的一律不給予補(bǔ)貼，同時(shí)依據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接向拋荒耕地的責(zé)任 者收取一定的拋荒費(fèi)，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān) 持承

8、包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由 村組收回重新發(fā)包。四是堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊破壞耕地行為，依法 清理“開而不發(fā)”的閑置土地。二、農(nóng)村耕地嚴(yán)重拋荒的成因及對(duì)策中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是人口大國(guó)。十三億人如果每人一 天吃一斤糧食，就是十三億斤。由此，我們常常這樣設(shè)想， 如果中國(guó)沒(méi)有廣闊的耕地面積，如果中國(guó)沒(méi)有八億農(nóng)民，如 果中國(guó)沒(méi)有老祖宗興建的各類水利工程，如果中國(guó)沒(méi)有世界 水稻之父袁隆平，那將是怎樣的一種情景？吃飯問(wèn)題，對(duì)于 中國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)天大的問(wèn)題。而為了解決這個(gè)天大的問(wèn)題， 多少年來(lái)，中央幾乎每年都以一號(hào)文件的形式來(lái)確定有關(guān)“三農(nóng)”政策。最近的幾年里，中央又取消了已有幾千年歷 史的農(nóng)業(yè)稅

9、，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，等等這些，都旨在提高 農(nóng)業(yè)的地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種田積極性。然而，時(shí)至今日，中 國(guó)農(nóng)民種田的積極性不但沒(méi)有提高，反而大幅下降了，以致 日漸減少的耕地大面積拋荒。我們認(rèn)為，耕地拋荒的成因雖 然多種多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸根結(jié)蒂是方針和政策問(wèn)題。問(wèn)題之一，上世紀(jì)九十年代初，全國(guó)刮起了一股買賣戶口之 風(fēng)，不少農(nóng)民走進(jìn)了城市，是耕地拋荒的起因苗頭。在那個(gè) 買賣戶口的時(shí)期，全國(guó)至少有近3-5%的農(nóng)民放棄土地而甩手 走進(jìn)了城市。這些農(nóng)民進(jìn)城后，既失去了賴以生存的土地，又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，更沒(méi)有正式工作，整天無(wú)所事事，成了城 市中一個(gè)新的“游手好閑”的群體。而本來(lái)屬于他們的土地， 先是由其他人員代

10、種，但隨著時(shí)間的推移，其他人員也漸漸 力不從心，肥沃的土地由此荒蕪了下來(lái)。這是造成全國(guó)大面 積耕地拋荒的起因苗頭。問(wèn)題之二，農(nóng)業(yè)稅的取消，造成“我 有飯吃就行了”的思想越來(lái)越嚴(yán)重，加速了耕地的拋荒程度。 許多農(nóng)民認(rèn)為，種不種田已不是大事，只要自己有飯吃就行 了。于是，應(yīng)該種植水稻的農(nóng)田改為了種植旱作物，應(yīng)該種 植旱作物的土地卻宛若水車一樣，漸漸地閑置了下來(lái)，久而 久之，耕地拋荒便形成了越來(lái)越為強(qiáng)勁的氣候。問(wèn)題之三， 農(nóng)民工地位的大大提高，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)，是造成耕地 大面積拋荒的根本因素。一是農(nóng)民工地位的提高，致使外出 打工的農(nóng)民越來(lái)越多，耕地拋荒已成不可挽回的事實(shí)。目前 中國(guó)八億多農(nóng)民中，

11、至少有五至六億的農(nóng)民在外打工而成了 所謂的“農(nóng)民工”。他們有工資，有社會(huì)保障，有社會(huì)地位， 比起縣以下的基層干部來(lái)，也沒(méi)有多大的差別，有的甚至比 一般的基層干部還要略勝一籌。因此，按照現(xiàn)有的農(nóng)村政策 和農(nóng)民種田的收入來(lái)看，要讓他們回鄉(xiāng)重操舊業(yè)已完全沒(méi)有 可能。二是在家種田，一年的收入還沒(méi)有在外打工的幾個(gè)月 或一個(gè)月多，荒著耕地比在外打工劃得來(lái)。我們來(lái)算一筆帳： 一個(gè)在外打工的農(nóng)民工，一月的工資至少有600至800元， 多的一個(gè)月上千元或者更多。一年下來(lái)，就是萬(wàn)數(shù)元或幾萬(wàn) 元收入，且在外打工，吃的基本上是老板的，睡的也是老板 的，雖然重要條件艱苦，但卻比在家種田要強(qiáng)得多，誰(shuí)還愿 意回到農(nóng)村面朝黃

12、土背朝天呢？而在家種田，按照目前農(nóng)村 種田的勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)滿打滿算，一個(gè)勞動(dòng)力最多也只能種2.5 畝稻田（兩季），平均畝產(chǎn)按1800斤算（這里取的是中間 值），就是4500斤，再按時(shí)價(jià)100斤/90元算，共計(jì)人民幣 4050元。而種一畝田（兩季）需要種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn) 成本為：過(guò)磷酸鈣200斤計(jì)70元，碳銨200斤計(jì)80元，尿 素60斤計(jì)60元，鉀肥20斤計(jì)40元，翻田費(fèi)60元，農(nóng)藥 和除草汁100元，種子8斤計(jì)60元，農(nóng)田灌溉水費(fèi)60元， 合計(jì)共需成本540元，2.5畝田就是1350元?？偸杖?050 元減去成本1350元，一個(gè)農(nóng)民一年種田的實(shí)際收入只有2700 元（未減種田勞動(dòng)工日的價(jià)值）

13、。這樣，外出打工與在家種 田兩相比較，其年收入真是天壤之別，誰(shuí)還愿意在家種田 呢？因此，外出打工的農(nóng)民越來(lái)越多，耕地拋荒的面積也就 越來(lái)越大。三是農(nóng)民的大量進(jìn)城務(wù)工，致使留守人員都是老 弱病殘，面對(duì)大面積拋荒的耕地只有望而興嘆。八億農(nóng)民中 的精壯勞力都一窩蜂似的涌進(jìn)了城市，當(dāng)上了農(nóng)民工，而留 在農(nóng)村的二至三億人口，除了老人就是孩子，是真正的老弱 病殘，即使他們有耕種土地的愿望，也是力不從心，更何況 老人需要照顧，孩子還要上學(xué)讀書，于是只有望地興嘆了。拋荒，拋荒，大面積耕地拋荒，已成了中國(guó)農(nóng)村一個(gè)十 分嚴(yán)峻的問(wèn)題。拋荒，拋荒，大面積耕地拋荒，已到了非采取過(guò)硬措施 加以堅(jiān)決制止的時(shí)候了。于是，部分

14、省市根據(jù)中央有關(guān)文件和政策精神，出臺(tái)了 發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決制止耕地拋荒的紅頭文件，希望能使耕 地嚴(yán)重拋荒的現(xiàn)象得到的控制。于是，中國(guó)農(nóng)村又出現(xiàn)了這樣一種奇怪景象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 花錢叫農(nóng)民犁田，農(nóng)民卻說(shuō)，你要我犁田，一天給多少錢？ 價(jià)錢談好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給了錢還不能就此離開，還要坐鎮(zhèn)田 頭，看著農(nóng)民把田犁完。因?yàn)?，怕的是給了錢而沒(méi)有犁田。 如果耕整機(jī)壞了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得去請(qǐng)修理機(jī)子的人員前來(lái)進(jìn) 行修理。否則，田就沒(méi)有翻犁的可能了。由此可見(jiàn)，一紙紅頭文件，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)村大面積 耕地拋荒的問(wèn)題。即使會(huì)有所成效，也是一種虛偽的表面現(xiàn) 象，不能從根本上解決問(wèn)題。為此，我們認(rèn)為，要徹底制止 農(nóng)村大面積耕地拋荒

15、現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定和提 高，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和各種扶持政策是導(dǎo)向，良種推廣、 機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)管理是手段。最關(guān)鍵、最根本的措施是實(shí) 現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提供多種形式的社會(huì)化服務(wù)，向規(guī) 模要效益，向服務(wù)要效益。由此實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能 力的目標(biāo)。農(nóng)民的實(shí)踐表明，創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧田 向種糧能手集中和全程機(jī)械化服務(wù)，是穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量 的重要途徑。近年來(lái)，在主要產(chǎn)糧縣（市）和產(chǎn)糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 紛紛出現(xiàn)由村級(jí)集體、專業(yè)合作社、種糧大戶唱主角，積極 創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)的喜人局面，為破 解“有地不種，想種沒(méi)地”難題提供了鮮活的案例。（一）村集體主導(dǎo)模式這種模式主

16、要是發(fā)揮村兩委、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織的主導(dǎo) 協(xié)調(diào)作用，在不改變承包權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)耕地有序有效流 轉(zhuǎn)。主要方式有兩種：村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營(yíng)。行政村將村民不愿耕作的糧田， 鄉(xiāng)政府通過(guò)制定政策使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)政府對(duì) 土地流轉(zhuǎn)超過(guò)200畝的村集體給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。村缺少 青壯年勞動(dòng)力，村民把不能耕種的稻田全數(shù)交給村集體，由 村集體組織農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行集約化管理，往年無(wú)奈拋荒的農(nóng) 田，可全部插上了綠油油的秧苗。村集體代耕代種。召開村民代表大會(huì)表決通過(guò)代耕代種 方案，村集體或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)不愿種早稻農(nóng)戶的承包 田，在收取一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行代耕代種，統(tǒng)一排灌、統(tǒng) 一機(jī)耕、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一直播、

17、統(tǒng)一防治，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間管理和糧食收割。從調(diào)查情況看，由村集體出面進(jìn)行季節(jié)性 土地流轉(zhuǎn)的模式，可以打消農(nóng)民一直以來(lái)?yè)?dān)心土地流轉(zhuǎn)后承 包權(quán)變更的顧慮，農(nóng)民愿意，大戶放心，兩得其所。（二）種糧大戶轉(zhuǎn)包模式這種模式主要是指農(nóng)戶把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶集中 經(jīng)營(yíng)。這是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要形式，轉(zhuǎn)包方法主要有三種: 招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包。通過(guò)招投標(biāo)形式，以招投標(biāo)價(jià)格把農(nóng)戶土地 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給種糧大戶。如村的土地由糧食專業(yè)合作社成員 以每畝160元的招投標(biāo)價(jià)格承包，高出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)10-15元 /畝。中轉(zhuǎn)站式轉(zhuǎn)包。先由村集體與農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)包合同，村集 體墊付轉(zhuǎn)包費(fèi)，再由村集體與專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽 訂轉(zhuǎn)包合同，非本村流轉(zhuǎn)一般都采用這種方法。如村發(fā)展設(shè) 施農(nóng)業(yè)，部分土地先由村集體承包形成基地后再轉(zhuǎn)包給農(nóng)民 專業(yè)合作社、專業(yè)大戶。村每年付給村民租金500元/畝， 把全村土地免費(fèi)交給種糧大戶耕種。