固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南

1、4：固定資產(chǎn)投資工程后評價工作指南工程后評價是指工程投資完成并投入使用或運營后，經(jīng)過標準、科學、系統(tǒng)的評價，將工程所到達的實際效果與工程可行性爭辯、決策確定的目標及內(nèi)容進展比照分析，找出差距和緣由， 提高投資效益。一、總體要求一工程后評價應著重分析工程投資對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和 構(gòu)造調(diào)整、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值的作用和影 口向。二工程后評價所獲得的閱歷、教訓和建議，應作為企業(yè) 將來編制規(guī)劃、投資決策的參考和依據(jù)。三工程后評價報告，應作為企業(yè)重大決策失誤責任追究 和經(jīng)營業(yè)績考核的依據(jù)。四工程后評價應在工程竣工并投入使用或運行一個完整 12二、工作程序一工程業(yè)主單位進展工程自我總結(jié)評價，

2、參照工程后評 1編制自我總結(jié)評價報告，連同開展工程報所屬企業(yè)。二企業(yè)或所聘請的中介機構(gòu)，組建滿足后評價專業(yè)要求 工作目標、完成時間、經(jīng)費保障等內(nèi)容。三工作組在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集的根底上，結(jié)合工程自 我總結(jié)評價報告，比照工程的可行性爭辯報告、董事會決議等相 關(guān)文件及支持材料，全面系統(tǒng)地分析評價工程，依據(jù)工程后評價 報告編制大綱1編制工程后評價報告。三、評價的主要依據(jù)一國家、省關(guān)于投資治理的相關(guān)法律、法規(guī)；二省國資委投資治理制度；三本企業(yè)的進展戰(zhàn)略規(guī)劃，投資治理制度，工程決策和 批準程序的相關(guān)規(guī)章制度；四工程的董事會決議，可行性爭辯報告，法律意見書， 風險評估報告，工程的初步設計文件、招投標文件、

3、主要合同、 工程概算調(diào)整報告、監(jiān)理報告、竣工驗收和結(jié)算資料、審計和稽 查的結(jié)論性資料、財務決算資料，投產(chǎn)后的經(jīng)營治理資料等。五工程決策、報批時的其他資料。四、評價工作方法一工程后評價方法的根底理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反響把握二工程后評價應建立規(guī)律框架，即圍繞投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個層面對工程進展分析和總結(jié)工程后評 2三工程后評價主要承受比照法進展分析評價，即依據(jù)后評價調(diào)查得到的工程實際狀況，比照工程立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及行業(yè)治理標準、標準或標桿企業(yè)的治理指標 工程后評價比照表 3四構(gòu)建工程后評價的指標體系，應依據(jù)工程規(guī)律框架，從工程的投入、產(chǎn)出、直接目的 3 個層面動身，

4、將各層次的目標進展分解，落實到各項指標中。具體指標可承受工程詢問評價常 用的指標，主要有：工程技術(shù)指標、財務和經(jīng)濟指標、環(huán)境和社 會影響指標、治理效能指標等。不同類型工程后評價應選用不同 的重點評價指標。五初步設計、合同簽訂、開工報告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗 收等工程周期中幾個時點的指標值進展比較，特別應分析比較項 目立項與完工投產(chǎn)或竣工驗收兩個時點指標值的變化，并分 析變化緣由。五、工程后評價的主要內(nèi)容一工程全過程回憶。 1工程立項決策階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程可行性爭辯、工程評估或評審、工程決策審批、核準或批準等。工程預備階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程勘察設計、資金來源和融資方

5、案、選購招投標含工程設計、詢問效勞、工 程建設、設備選購、合同條款和協(xié)議簽訂、開工預備等。工程實施階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程合同執(zhí)行、重大設計變更、工程“三大把握進度、投資、質(zhì)量付和治理、工程治理等。工程竣工和運營階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程竣工和驗收、技術(shù)水平和設計力量達標、試生產(chǎn)運行、經(jīng)營和財務狀 況、運營治理等。二工程績效和影響評價。 1工程技術(shù)評價，主要內(nèi)容包括： 工藝、技術(shù)和裝備的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，特別要 關(guān)注資源、能源合理利用。工程財務和經(jīng)濟評價，主要內(nèi)容包括： 工程總投資和負債狀況；重測算工程的財務評價指標、經(jīng)濟評價指標、償債能 企業(yè)效

6、益的作用和影響。工程環(huán)境和社會影響評價，主要內(nèi)容包括： 工程污染把握、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護；增加就業(yè)時機、征地 步等。必要時，應進展工程的利益群體分析。工程治理評價，主要內(nèi)容包括： 工程實施相關(guān)者治理、工程治理體制與機制、工程治理者水平；企業(yè)工程治理、投資監(jiān)管狀況、體制機制創(chuàng)等。三工程目標實現(xiàn)程度和持續(xù)力量評價。 1工程目標實現(xiàn)程度從以下四個方面進展推斷：工程工程實物建成，工程的建筑工程完工、設備安 裝調(diào)試完成、裝置和設施經(jīng)過試運行，具備竣工驗收條件。工程技術(shù)和力量，裝置、設施和設備的運行到達設計能 力和技術(shù)指標，產(chǎn)品質(zhì)量到達國家或企業(yè)標準。運營銷售收入、本錢、利稅、收益率、利息備

7、付率、償債備 付率等根本實現(xiàn)。工程影響產(chǎn)生，工程的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益目標根本 實現(xiàn)，工程對產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進步、國民經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、社會 進展的影響已經(jīng)產(chǎn)生。2工程持續(xù)力量的評價，主要分析以下因素及條件：持續(xù)力量的內(nèi)部因素，包括財務狀況、技術(shù)水平、污染 把握、企業(yè)治理體制與鼓勵機制等，核心是產(chǎn)品競爭力量。持續(xù)力量的外部條件，包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條 件、政策環(huán)境、市場變化及其趨勢等。四工程后評價結(jié)論、閱歷教訓和對策建議。在綜合評價工程的根底上，總結(jié)閱歷教訓，提出啟發(fā)和對策 建議。主要從工程、企業(yè)等層面進展說明。1：投資工程后評價報告編制大綱一、工程概況一 性質(zhì)、特點，以及工程開工和竣工時間

8、。二工程決策要點。工程建設的理由，決策目標和目的。三 產(chǎn)力量，實際建成生產(chǎn)力量。四工程實施進度。工程周期各個階段的起止時間，時間 進度表，建設工期。五工程總投資。工程立項決策批復投資、初步設計批復 概算及調(diào)整概算、竣工決算投資和實際完成投資狀況。六七工程運行及效益現(xiàn)狀。工程運行現(xiàn)狀，生產(chǎn)力量實現(xiàn) 狀況，工程財務經(jīng)濟效益狀況等。二、工程實施過程的總結(jié)與評價一 策過程和程序。工程評估和可研報告批復的主要意見。二工程實施預備工作與評價。工程勘察、設計、開工準 備、選購招標、征地拆遷和資金籌措等狀況和程序。三 工程建設與進度狀況，工程設計變更狀況，工程投資把握狀況，工程質(zhì)量把握狀況，工程監(jiān)理和竣工驗收

9、狀況。四工程運營狀況與評價。工程運營狀況，工程設計力量三、工程效果和效益評價一工程技術(shù)水平評價。工程技術(shù)水平設備、工藝及輔 助配套水平，國產(chǎn)化水平，技術(shù)經(jīng)濟性。二工程財務經(jīng)濟效益評價。工程資產(chǎn)及債務狀況，工程 財務效益狀況，工程財務效益指標分析和工程經(jīng)濟效益變化的主 要緣由。三工程經(jīng)營治理評價。工程治理機構(gòu)設置狀況，工程領(lǐng) 導班子狀況，工程治理體制及規(guī)章制度狀況，工程經(jīng)營治理策略 狀況，工程技術(shù)人員培訓狀況。四、工程環(huán)境和社會效益評價一工程環(huán)境效益評價。工程環(huán)保達標狀況，工程環(huán)保設 施及制度的建設和執(zhí)行狀況，環(huán)境影響和生態(tài)保護。二工程的社會效益評價。工程主要利益群體，工程的建 設實施對當?shù)睾暧^經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟進展的影響， 對當?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的影響，對當?shù)卣呢斦杖?和稅收的影響。五、工程目標和可持續(xù)性評價一工程目標評價。工程的工程目標；技術(shù)目標；效益目 標財務經(jīng)濟；影響目標社會環(huán)境和宏觀目標。二工程持續(xù)性評價。依據(jù)工程現(xiàn)狀，結(jié)合國家的政策、 續(xù)進展力量。六、工程后評價結(jié)論和主要閱歷教訓一工程成功度評價。二評價結(jié)論和存在的問題。七、對策建議一對工程和工程執(zhí)行機構(gòu)的建議。二對企業(yè)的對策建議。三宏觀對策建