有關(guān)推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新的意見

1、中共臺州市委關(guān)于推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新的意見為認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，更好地推動科學(xué)進展、促進社會和諧，依照中央和省委的有關(guān)部署，結(jié)合臺州實際，現(xiàn)就推進我市社會服務(wù)治理創(chuàng)新提出如下意見。一、充分認(rèn)識推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新的重大意義社會服務(wù)治理是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、服務(wù)社會群體，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展、社會和諧穩(wěn)定的活動。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型重要時期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會進展進步帶來了巨大活力，也使社會治理面臨許多新情況新問題，給社會服務(wù)治理創(chuàng)新帶來了困難

2、與壓力、挑戰(zhàn)與考驗。在新的歷史條件和進展時期推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新，是深入貫徹落實科學(xué)進展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)進展的內(nèi)在要求，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的全然途徑，是提高社會服務(wù)治理水平、滿足人民群眾新期待的重要舉措。全市上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對社會服務(wù)治理創(chuàng)新工作重要性的認(rèn)識，堅決把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，切實增強做好這項工作的自覺性和堅決性。二、推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)進展觀，緊緊圍繞市委“四大戰(zhàn)略”，以實現(xiàn)科學(xué)進展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以服務(wù)群眾、改善民生為著眼點，以有效解

3、決源頭性、全然性、基礎(chǔ)性問題為切入點，從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，整合社會治理資源，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局，創(chuàng)新社會治理方式，增強社會活力，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)我市科學(xué)進展新局面。（二）工作目標(biāo)通過努力，使社會服務(wù)治理體系更加健全，社會服務(wù)治理水平進一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定，人民更加幸福安康?！笆濉睍r期的目標(biāo)是：社會服務(wù)治理體系健全。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局差不多形成，社會治安、社會矛盾、公共安全、社會保障、社會組織等治理體系不斷健全，社會治理更加有效，公共服務(wù)更加到位。社會保障更加完善。建立健全社

4、會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保險覆蓋面進一步擴大，社會保障水平進一步提高。至2015年，全市養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分不達(dá)到300萬人、110萬人、68萬人、180萬人、60萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率保持在90%以上，新農(nóng)合參保率在95%以上。困難群眾的社會救助體系進一步健全，以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業(yè)加快進展，優(yōu)撫安置工作進一步加強，城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難有效解決。差不多公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。勞動和社會保障治理服務(wù)體系和平臺建設(shè)進一步強化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求。義務(wù)教育均衡進

5、展，素養(yǎng)教育全面提升。差不多醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷健全，全民健康水平不斷提高。城鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)協(xié)調(diào)進展，群眾軀體素養(yǎng)和文化素養(yǎng)不斷提升。社會保持有序安全穩(wěn)定。對社會治安重點地區(qū)、專門人群、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)全方位、動態(tài)化、信息化治理，社會治安防控體系建設(shè)進一步加強，安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)減災(zāi)、重大疫病防治、生態(tài)環(huán)境等公共安全領(lǐng)域全面加強，公眾安全感和中意度進一步提升。社會公平正義和諧相處。完善民主法治，強化公正廉潔執(zhí)法，規(guī)范收入分配秩序，保障群眾差不多生活，愛護公民平等權(quán)利。群眾訴求渠道暢通，不同群體利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾逐漸減少。人民誠信友愛，安居樂業(yè)，社會充滿活力。（三）工

6、作原則堅持以人為本，服務(wù)群眾。堅持服務(wù)為先，把群眾中意作為全然標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“治理確實是服務(wù)”的理念，切實增強服務(wù)意識和為民意識。積極倡導(dǎo)網(wǎng)格化定位、親情化服務(wù)、人性化治理、市民化待遇，通過加強服務(wù)來提高治理效能，讓群眾感到服務(wù)更便捷、治理更有序、社會更和諧。堅持突出重點，兼顧全面。以人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以解決存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，抓住關(guān)鍵，重點突破，全面推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新。堅持抓好基層，夯實基礎(chǔ)。社會服務(wù)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)在基層，要堅持抓好基層綜治調(diào)解組織、社區(qū)組織、村民自治組織和社會工作者隊伍建設(shè)，努力在整合基層資源、壯大基層力量、夯實基層組織、強化基

7、礎(chǔ)工作等方面取得新的更大進展，為社會治理創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)。堅持黨政主導(dǎo)，公眾參與。堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立政府在推進社會服務(wù)治理中的主導(dǎo)地位，調(diào)動社會公眾的參與力量，實現(xiàn)社會治理資源的有效整合，形成黨委政府與社會公眾的良性互動。三、臺州社會服務(wù)治理創(chuàng)新的要緊任務(wù)（一）探究社會矛盾治理創(chuàng)新健全黨委政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。進一步加強信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪、接訪制度，拓展社情民意表達(dá)渠道。進一步發(fā)揮群眾來信綠色通道、政府直線電話、網(wǎng)上信訪、部門熱線等多種渠道作用，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求。建立健全人民建議征集制度。完善重要信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)

8、包案集體匯報會制度。按照“屬地治理、分級負(fù)責(zé)”的原則，著力化解信訪突出問題和信訪積案，重點解決好土地征收征用、都市建設(shè)拆遷、環(huán)境愛護、勞資糾紛和社會保障、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題。健全信訪巡調(diào)機制，整合多方力量，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和化解重大疑難信訪問題。切實抓好臺州市重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行方法的落實，在事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革事項、重大工程項目、重大活動，嚴(yán)格實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，落實應(yīng)對措施，努力把重大事項實施中可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。健全矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，針對本地本部門社會治理中的熱點、重點和難點問題，開展經(jīng)常性

9、的分析排查，健全矛盾糾紛滾動排查工作機制。加強對重點地區(qū)、重點工程、專門群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，認(rèn)真落實縣、市、區(qū)每月一次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周一次的社會矛盾形勢分析制度，不斷完善矛盾糾紛情報信息收集、報送、分析和預(yù)警機制。及時登記梳理排查出來的矛盾糾紛，逐一落實措施、責(zé)任和人員，限期予以化解。健全“大調(diào)解”工作體系。按照市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市綜治委關(guān)于深入推進社會矛盾大調(diào)解工作意見的通知要求，著力構(gòu)建以縣、市、區(qū)為區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心為樞紐，以村居、社區(qū)、企業(yè)綜治工作站為基礎(chǔ)，以區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解仲裁組織為補充，整體聯(lián)動、條塊結(jié)合的社會矛盾化解網(wǎng)絡(luò)，努力形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治

10、部門牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解既各自發(fā)揮作用，又相互銜接配合的工作機制，不斷完善訴調(diào)對接、司法“110”對接、檢調(diào)對接等制度，深化綜合治理執(zhí)行難工作，提高調(diào)處化解社會矛盾的整體效能。推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，探究整合力量資源、汲取第三方參與調(diào)處、依靠行業(yè)自律等形式和方法，有效解決醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故糾紛等突出矛盾和糾紛。（二）推進社會治安治理創(chuàng)新深化常態(tài)化嚴(yán)打工作機制。充分發(fā)揮各級政法機關(guān)的主力軍作用，完善治安形勢分析和預(yù)警、工作決策部署、刑事政策運用、相互協(xié)作配合和監(jiān)督制約、督查考評、經(jīng)費保障等嚴(yán)打經(jīng)

11、常性工作機制，切實提高打擊效果，震懾違法犯罪。加強“傳統(tǒng)科技”的社會治安主動防控體系建設(shè)，升級擴容“天網(wǎng)工程”，堅決鏟除黑惡勢力，嚴(yán)厲打擊殺人、損害致死等嚴(yán)峻暴力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，發(fā)票違法犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，及時查處黃、賭、毒犯罪，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕損害等案件落實從輕處理的政策，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗。健全社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制。堅持“滾動排查、滾動整治”的原則，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、街巷和高發(fā)案地區(qū)，以及中小旅館

12、、出租房屋、娛樂休閑場所，交通運輸、消防等重點地區(qū)、部位、場所、行業(yè)，逐級排查治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，完全摸清底數(shù)，及時掌握治安動態(tài)，逐一明確整治措施和責(zé)任單位、人員，完善督查督辦、明查暗訪、掛牌整治等工作機制，著力解決一些地點和行業(yè)存在的突出治安問題和安全隱患。堅持把排查整治與建設(shè)改造結(jié)合起來，重點加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老小區(qū)的整治改造，使之成為環(huán)境優(yōu)美、安全和諧的新型社區(qū)。完善實效大防范工作機制。強化公安機關(guān)警務(wù)力量與專職巡防隊、群防群治隊伍的工作聯(lián)動，健全警民聯(lián)防、村企聯(lián)防、接邊聯(lián)防、駐地單位共防等多種聯(lián)防機制，深化“網(wǎng)格化”治安巡防模式，切實提高震懾違法犯罪和快速反應(yīng)的能力。

13、深入推進社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣路橋區(qū)深度應(yīng)用視頻監(jiān)控信息，以及建設(shè)公安派出所警務(wù)指揮中心的做法，進一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，并以此為牽引，著力構(gòu)建以街面巡邏、社區(qū)群防、重點部位監(jiān)控、卡點堵截和區(qū)域警務(wù)協(xié)作等為重點的點線面有機聯(lián)動、人防物防技防有效結(jié)合的全方位、立體化社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少防控盲區(qū)，提升防控效能。深入推進“技防入戶”工作，不斷提高居民家庭的自防能力。積極推進農(nóng)村“治安小區(qū)化”治理，不斷改善農(nóng)村治安環(huán)境。（三）強化公共安全治理加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工作。建立健全高效的自然災(zāi)難監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系

14、統(tǒng)，對各類自然災(zāi)難實施更加準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)警預(yù)報。制訂完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，重點開展溫黃平原的排澇工作和基層的防汛防臺體系建設(shè)。建立災(zāi)難隱患定期排查制度，全面掌握轄區(qū)內(nèi)災(zāi)難隱患情況，限期整改治理，落實監(jiān)控責(zé)任。統(tǒng)籌推進防洪堤壩、山塘水庫等各類防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)和臨時避災(zāi)安置點建設(shè)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。全面實施“365安全生產(chǎn)行動打算”，切實抓好礦山、?；?、機械制造、道路交通、漁業(yè)船舶、消防安全、建設(shè)工程等安全生產(chǎn)工作。加強食品藥品安全治理。探究建立食品安全源頭追溯機制，加強食品準(zhǔn)入和源頭治

15、理。建立健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行食品藥品安全質(zhì)量認(rèn)證。探究建立食品藥品安全監(jiān)管長效機制，建立健全食品藥品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，加強食品藥品安全監(jiān)測和專項整治，落實食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，強化食品藥品治理機制保障。加大環(huán)境愛護和監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實中共臺州市委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定精神，強化責(zé)任，敢抓敢管，動員全社會力量共同推進生態(tài)文明建設(shè)。完善環(huán)境形勢分析會制度，推進環(huán)境社會服務(wù)體系建設(shè)，促進環(huán)境質(zhì)量改善。深化重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。積極預(yù)防、及時操縱、消除隱患，加強對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測和監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力，嚴(yán)防環(huán)境污染事故發(fā)生

16、。完善突發(fā)事件預(yù)防處置機制。建立集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)快捷、成本合理的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系。針對突發(fā)事件的不同性質(zhì)，突出抓好基層和重點部位的處置工作預(yù)案，明確指揮權(quán)限、處置程序、處置原則和工作要求。組建以公安消防部隊為依托的綜合性應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急治理專家隊伍，完善基層各類應(yīng)急隊伍。建立健全社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制，推廣溫嶺市建立社會應(yīng)急求助處置中心的處置經(jīng)驗和臨海市杜橋鎮(zhèn)基層應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)經(jīng)驗。建立應(yīng)對突發(fā)事件軍地聯(lián)動機制，提高各地政府與駐臺解放軍部隊、武警部隊聯(lián)合處置各類突發(fā)事件的能力。加強應(yīng)急處置工作培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，統(tǒng)籌規(guī)劃、使用維穩(wěn)專門力量，有針對性地訓(xùn)練和演練，確保

17、對各種突發(fā)事件能夠發(fā)覺得早、操縱得住、處置得好。（四）加快社會事業(yè)進展促進教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)進展。均衡配置教育資源，統(tǒng)籌教育協(xié)調(diào)進展，深化“中心校戰(zhàn)略”和“初中進展聯(lián)盟”，構(gòu)建“高中進展共同體”，強化以強帶弱、以優(yōu)扶差工作。加強師資隊伍建設(shè)和流淌機制建設(shè)，建立和完善困難學(xué)生助學(xué)體系，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校和群體之間的距離。進一步優(yōu)化校網(wǎng)布局，強化中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)的教育輻射和帶動功能，完善學(xué)前教育園網(wǎng)布局，不斷擴大公辦學(xué)前教育資源。大力推進教育治理體制和教育教學(xué)改革，全面推進素養(yǎng)教育，不斷提高教育質(zhì)量，不斷增強學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。實施職業(yè)教育吸引力打算，推進重點專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新技能型人才培

18、養(yǎng)模式，加快產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。引導(dǎo)民辦教育健康進展。規(guī)范教育收費工作，堅決制止教育亂收費。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立起科學(xué)完善的疾病預(yù)防操縱體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，全面提高重大疾病預(yù)防操縱能力和醫(yī)療救治能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)進展，加快健全以市級醫(yī)院為龍頭、縣級醫(yī)院為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進差不多藥物制度，努力降低群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。建立大醫(yī)院中高級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政治理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強化公立醫(yī)院

19、公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)院收支治理。提升對殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力，實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，加大對康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。進展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。深化“三個三”公共文化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先安排事關(guān)群眾切身利益的文化建設(shè)項目，改建、新建文化館、圖書館和博物館等文化設(shè)施，大力推進廣播電視村村通工程、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館工程建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配置，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)優(yōu)評級活動。加強基層社區(qū)特不是農(nóng)村文化建設(shè)，廣泛開展文化下鄉(xiāng)活動和“種”文化活動，培育基層文藝團隊，開展形式多樣的群眾文化活動。堅持挖掘、愛護、傳承和合理利用相結(jié)合，整體推進文化遺產(chǎn)愛護進程。

20、深化文化體制改革，完善“百分之一”文化打算運行機制，大力鼓舞社會力量參與特色博物館、藝術(shù)館、音樂廳等建設(shè)。加快文化資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的文化附加值和核心競爭力，扶持進展一批重點民營文化產(chǎn)業(yè)基地和特色民營文化企業(yè)。促成傳媒、旅游、休閑娛樂、工藝品設(shè)計和制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進展，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化市場建設(shè)，加強文化市場監(jiān)管。推進城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力進展體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高群眾軀體素養(yǎng)和健康水平。推動人口長期良性均衡進展。進一步規(guī)范生育秩序，穩(wěn)定低生育水平。加快人口計生公共服務(wù)體系建設(shè)，深入開展出生缺陷干預(yù)行動，提高出生人口素養(yǎng)。完善人口計生利益導(dǎo)向機制，

21、逐步使出生人口性不比達(dá)到正常水平。加強流出人員的計生服務(wù)治理。（五）完善社會保障體系做好就業(yè)和再就業(yè)工作。完善市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制，有效解決企業(yè)“招工難”和職工“求職難”問題。推進省級創(chuàng)業(yè)型都市和充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，建立完善鼓舞創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)貸款、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。建立制度化、專業(yè)化、社會化的就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)失業(yè)登記治理、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹為要緊內(nèi)容的公共就業(yè)服務(wù)。開展失業(yè)調(diào)控，規(guī)范企業(yè)裁員行為。關(guān)注弱勢群體就業(yè)，建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制

22、度和集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系。以保障人民群眾差不多生活為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，做好社會保險基金保值增值工作。完善職工差不多養(yǎng)老保險制度，切實抓好城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進被征地農(nóng)民差不多生活保障制度。完善城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險制度，減輕參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)，進展社會醫(yī)療救助。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷擴大農(nóng)民受益面。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。

23、健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，搞好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，加強對困難職工的幫扶和對困難群眾的救助。完善殘疾人保障體系建設(shè)，深入實施重度殘疾人差不多生活保障工程。加快構(gòu)建適度普惠的新型社會福利體系，著力推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進展，切實提高孤殘兒童等困難群眾的福利水平。加強保障性住房建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大對閑置土地處置力度，增加以中小套型為主的一般商品住房供應(yīng)，穩(wěn)定住房價格。加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、經(jīng)濟租賃房和拆遷安置房，切實解決中低收入群眾住房困難。（六）推進重點人群服務(wù)治理創(chuàng)新加強和改進流淌人口服務(wù)治理。進一步健全完善外來務(wù)工人員服務(wù)治理工作體系和政策制度體系，積極推進

24、城鄉(xiāng)戶籍制度改革，全面實施居住證制度，為流淌人口提供相應(yīng)的政策待遇保障，解決流淌人口子女就學(xué)、社會保障、衛(wèi)生防疫、打算生育、維權(quán)服務(wù)等問題。深化“人房關(guān)聯(lián)，以房管人”治理模式，不斷完善出租房托付治理、星級治理、封閉式治理、集中居住治理等行之有效的做法。加強流淌人口信息采集工作，規(guī)范流淌人口居住登記行為，加大流淌人口申報、登記、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)的治理力度。推行流淌人口社會化治理模式，進一步落實出租房主、用人單位、中介組織、物業(yè)公司等的治理責(zé)任，對流淌人口和出租房屋實行經(jīng)常性的動態(tài)監(jiān)管。加強流淌人口服務(wù)治理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合服務(wù)治理工作隊伍建設(shè)，充實流淌人口協(xié)管員隊伍。加強歸正人員、閑散人員、高危人

25、員等群體的治理。落實對矯正對象的教育監(jiān)督和管控，大力推行GPS治理平臺建設(shè)，加快建立寬嚴(yán)相濟的社會化、信息化社區(qū)矯正工作體系。加強社會閑散人員違法犯罪防控，重點做好不在學(xué)、無職業(yè)青青年和流浪乞討青青年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等青青年群體的教育治理，加強對失范失足青青年的教育挽救，構(gòu)建青青年違法犯罪教育、預(yù)防和操縱體系。摸清精神疾患人員、吸毒人員等高危人群的底數(shù)，建立健全吸毒人員人性化戒毒康復(fù)機制和重性精神疾患人員的監(jiān)管機制，有針對性地落實教育治理措施，加強服務(wù)救助。加強弱勢群體的關(guān)愛幫扶。構(gòu)建和完善關(guān)心弱勢群體融入社會的機制，維護社會公平正義，加強社會救濟，解決實際困難，加大幫扶

26、力度，大力開展扶老、助殘、救孤、濟困等活動，愛護老年人、婦女、兒童、殘疾人等的合法權(quán)益。堅決消除對弱勢群體的社會卑視，更多地給予人文關(guān)懷、精神關(guān)懷，建立健全心理干預(yù)機制，積極開展心理疏導(dǎo)，實施心理矯正，有效預(yù)防違法犯罪和個人極端事件發(fā)生。（七）推進虛擬社會治理創(chuàng)新扎實推進網(wǎng)絡(luò)社會監(jiān)管。積極推進互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)模式創(chuàng)新，加強網(wǎng)警隊伍建設(shè)，完善虛擬人口治理系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡(luò)偵防工作，依法加強對網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化治理，逐步構(gòu)建完善疏控并舉、重點覆蓋的網(wǎng)絡(luò)社會綜合防范治理網(wǎng)絡(luò)。落實信息安全責(zé)任，嚴(yán)格實行網(wǎng)吧實名制上網(wǎng)，強化網(wǎng)絡(luò)運營商、服務(wù)商的社會責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任。建立全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全通報中心，推進信息安全等

27、級愛護工作。發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)綜合治理部門統(tǒng)籌治理、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的作用，健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同監(jiān)管、應(yīng)急處置、外聯(lián)合作等機制。強化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。深入實施“五個二”網(wǎng)絡(luò)打算，建立健全網(wǎng)情收集研判處置機制和突發(fā)事件網(wǎng)情全程監(jiān)控引導(dǎo)機制，落實網(wǎng)上突發(fā)事件應(yīng)對“五步流程法”，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力。加強市級網(wǎng)上信訪系統(tǒng)平臺建設(shè)。加強和改進重大主題報道、突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)、社會熱點輿論引導(dǎo)、重大典型報道和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮主流媒體和網(wǎng)站的作用，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，推廣“部門網(wǎng)上發(fā)言人”、“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”等制度，維護網(wǎng)上輿論平穩(wěn)有序，促進社會輿情健康穩(wěn)定。打擊整治多發(fā)性網(wǎng)上違法犯罪。深

28、化治安客服中心“網(wǎng)上公安局”建設(shè)，建立健全臺州網(wǎng)警基礎(chǔ)工作信息化治理系統(tǒng)，把網(wǎng)上防范操縱與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來。深入開展互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項整治行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上賭博、盜竊等群眾反映強烈的違法犯罪活動。（八）開展社會組織服務(wù)治理創(chuàng)新加強基層自治組織的服務(wù)治理。深入開展“社區(qū)建設(shè)年”活動，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)、企業(yè)、村居共建，完善社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立居民多層面參與社區(qū)各類公共事務(wù)治理的機制，培育公民意識，促進居民向公民轉(zhuǎn)變。推進“居家養(yǎng)老”等社會化服務(wù)機制建設(shè)，引入保險機制參與社會服務(wù)和治理，探究向社會購買服務(wù)的社會治理方式方法。加強村級自治組織建設(shè)，推廣仙居

29、組團幫扶轉(zhuǎn)化后進村經(jīng)驗，全面推進后進村整頓轉(zhuǎn)化。進一步健全村民（代表）會議、村民委員會、村民小組、村監(jiān)會等在內(nèi)的村民自治組織體系，發(fā)揮自治組織的作用，為群眾提供多方位服務(wù)。推進新社會組織有序進展和規(guī)范服務(wù)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰登記、誰監(jiān)管”的原則，加強對中介組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位等新社會組織的登記治理和日常監(jiān)管。探究新社會組織承接政府職能的制度，通過合同立項、托付治理、購買服務(wù)等方式，建立政府購買社會組織服務(wù)制度。探究建立新社會組織孵化基地，為新社會組織提供綜合性培育場所。完善新社會組織民主選舉制度、民主決策制度和信息公開制度，加強新社會組織自身建設(shè)。深化行業(yè)協(xié)會改革，推進行業(yè)

30、協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。建立新社會組織評價監(jiān)管制度，規(guī)范新社會組織服務(wù)行為和收費行為，確保新社會組織依法開展相關(guān)活動。對違規(guī)操作的中介等新社會組織，予以整頓治理。探究建立對新社會組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)制度，提高新社會組織服務(wù)水平。加強“兩新”組織黨建工作。圍繞建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，深入實施“黨建雙增工程”。進一步優(yōu)化新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織的設(shè)置模式，擴大“兩新”組織黨的工作覆蓋面。加強黨組織規(guī)范治理，完善黨建工作運行機制。選優(yōu)配強黨組織書記，著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子能力。積極穩(wěn)妥地做好黨員進展、教育和治理工作，不斷提高黨員隊伍素養(yǎng)。完善激勵約束機制，激發(fā)“兩新”組織中寬敞黨員干部的創(chuàng)新積極性。深入開展創(chuàng)先

31、爭優(yōu)活動，在非公企業(yè)中扎實推進爭當(dāng)“進展強、黨建強”先進企業(yè)活動，在新社會組織中接著推進“誠信服務(wù)先鋒”活動，充分發(fā)揮“兩新”組織中黨員的作用。（九）加強民主法治建設(shè)加強民主權(quán)利保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的各項公民權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強和改進黨對人大工作、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大代表在體察民情、反映民意、集中民智方面的作用和人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。全面推進依法行政。牢固樹立社會主義法治理念，深入推進依法治市，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。加強對

32、權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運行機制。接著深化行政執(zhí)法體制改革，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。完善都市治理綜合執(zhí)法機制，開展都市治理執(zhí)法進社區(qū)活動。建立健全市容市貌治理長效機制，推行市容秩序治理勸導(dǎo)服務(wù)外包，實施分路段和網(wǎng)格化治理。開發(fā)全市統(tǒng)一的人行道違法停車行為處罰治理系統(tǒng)，規(guī)范人行道停車秩序。開展市區(qū)大規(guī)模違法建設(shè)整治和市區(qū)建筑垃圾（泥漿）專項整治活動。推進便民疏導(dǎo)點建設(shè)，切實為小商小販找出路，為群眾提供便利。強化司法公正。優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，不斷完善與國家相關(guān)法律規(guī)

33、定配套的工作機制和治理制度。不斷強化法律監(jiān)督，規(guī)范檢察辦案，推進程序公正和實體公正。完善審判治理，促進公正審判。改革執(zhí)行體制，創(chuàng)新執(zhí)行方式，進一步解決“執(zhí)行難”問題。健全完善政法干警執(zhí)法規(guī)范化治理、執(zhí)法監(jiān)督制約、執(zhí)法考評等機制，加強執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，強化公正廉潔文明執(zhí)法意識。加大司法救助力度，愛護弱勢群體的合法權(quán)益。加強律師、基層法律服務(wù)工作者的社會服務(wù)意識，積極探究法律援助新方法、新途徑。完善司法便民措施，加強司法調(diào)解工作，著力提高司法效率。進一步推進司法公開，不斷強化司法保障功能。加強基層民主法治建設(shè)。開展“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)，加強以“四化一核心”為重點的基層民主政治建設(shè)，推行“四

34、民主、三公開”制度。進一步擴大群眾民主參與、民主監(jiān)督的范圍，注重挖掘基層民主制度創(chuàng)新的潛力，健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，總結(jié)推廣民主懇談、民主議事五步法等經(jīng)驗做法，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面開展法律“六進”活動，加大普法教育力度，不斷提高公民的法律素養(yǎng)。三、推進社會服務(wù)治理創(chuàng)新的保障措施（一）完善社會服務(wù)治理的體制機制。深化社會治理體制改革，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的社會治理體制。加強對全市社會治理體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立相關(guān)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌組織實施全市社會服務(wù)治理創(chuàng)新工作。抓緊編制“十二五”社會治理相

35、關(guān)專項規(guī)劃，制定具體實施方案。加強對社會治理體制改革的動態(tài)監(jiān)測，及時反映各地各部門的社會治理體制改革動態(tài)。加快完善社會治理政策體系，重點完善社會保障、社會組織、社會安全和社區(qū)建設(shè)治理等方面的制度體系。建立健全符合科學(xué)進展觀要求的干部績效考核評估機制，引導(dǎo)各地在加快經(jīng)濟進展的同時更注重社會建設(shè)和治理。對部門的社會服務(wù)治理創(chuàng)新進行具體量化考核，對縣市區(qū)社會服務(wù)治理創(chuàng)新的考核，建立健全社會治理工作巡視制度、風(fēng)險評估預(yù)警制度和責(zé)任獎罰制度，將考核結(jié)果與各級領(lǐng)導(dǎo)實績考評、任免以及各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。（二）加大對社會服務(wù)治理創(chuàng)新的投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財政對社會服務(wù)治理創(chuàng)新的投入力度，形成社會建設(shè)和治理的長效保障機制。各級政府公共財政支出要重點予以傾斜，并逐年有所增加。加強社會服務(wù)治理專項資金使用的績效評價，提高財政資金使用效率。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，促進欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群享有相應(yīng)的公共服務(wù)。金融機構(gòu)要加大對社會服務(wù)治理創(chuàng)新的信貸支持。加大社會資金投入，健全完善引導(dǎo)社會資金投入社會服務(wù)治理創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會資金參與社會服務(wù)治理項目建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)進展。（三）建