十一五期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案

1、僅供個人參考卜一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案長江全長6300余公里，是我國第一、世界第三大河，干流 流經(jīng)七省二市，是我國唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道， 主要支流溝通長江南北地區(qū)， 是流域綜合運輸體系的重要組成部 分，其巨大運能和重要區(qū)位優(yōu)勢一直發(fā)揮著其他運輸方式不可替 代的作用，有力地促進了沿江經(jīng)濟帶的形成，也為沿江地區(qū)外向 型經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。 長江水運貨運量已經(jīng)超過了美國的 密西西比河和歐洲的萊茵河，成為目前世界上內(nèi)河運輸最繁忙、 運量最大的通航河流。黨中央、國務院和沿江各省市一貫重視開發(fā)長江、建設(shè)長江、發(fā)展長江。隨著長江水運持續(xù)快速發(fā)展，“黃金水道”在西部大開發(fā)、中部

2、崛起、東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益增 強，地位越來越重要。積極發(fā)展水路運輸，改善出?？诤降?，提 高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲高等級航道 網(wǎng)，推進江海聯(lián)運，已列入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五 年規(guī)劃綱要。長江黃金水道建設(shè)進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實“合力建設(shè)黃金水道,促進長江經(jīng)濟發(fā)展”座談 會和2006年全國交通工作會議精神，細化相關(guān)措施，落實相關(guān) 工作，加快推進長江黃金水道建設(shè)， 充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu) 勢，促進沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的支撐，交通部與沿江七省二市共同制訂“十一不得用于商業(yè)用途僅供個人參考五”期長江黃金水

3、道建設(shè)總體推進方案，以指導“十一五”期 的長江黃金水道建設(shè)工作。For personal use only in study and research; not forcommercial use一、指導思想貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，以國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展第十一個五年規(guī)劃綱要為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求， 著力自主創(chuàng)新和科技進 步，建立協(xié)調(diào)互動機制，合力建設(shè)長江黃金水道，全面提升長江 水運生產(chǎn)力水平，為沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供安 全、高效、暢通和有競爭力的水運服務。二、推進原則（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進的原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)長江水運

4、發(fā)展全局。堅持需要與可能相結(jié) 合，突出重點與整體推進相結(jié)合，注重效益與完善功能相結(jié)合。優(yōu)先發(fā)展國家高等級航道中運量需求大，在區(qū)域綜合運輸體系中優(yōu)勢明顯的航段，以及主要港口的集疏運通道和具有一定經(jīng)濟開 發(fā)價值的重要支流航道，重點推進對中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局影響大 和腹地經(jīng)濟活躍的港口群建設(shè)，整體推進長江水運發(fā)展。（二）堅持共同建設(shè)，共同發(fā)展的原則。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，形成合力，聯(lián)動發(fā)展。從不得用于商業(yè)用途僅供個人參考服務大局出發(fā)，堅持共同發(fā)展的原則，加大對跨地區(qū)航道建設(shè)的 協(xié)調(diào)力度，對接好水運設(shè)施建設(shè)標準和建設(shè)時間， 爭取同步建成， 充分發(fā)揮整條航道和航道網(wǎng)的航運功能。（三）堅持綜合利用，

5、聯(lián)合開發(fā)的原則。根據(jù)流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，注重效益，適度超前，合理開發(fā)， 有效利用水資源，積極主動與有關(guān)涉及水資源利用的部門聯(lián)合開 發(fā)，實現(xiàn)多目標協(xié)調(diào)發(fā)展，促進水資源綜合利用效益最大化。（四）堅持政府主導，多方參與的原則。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保重點、因地制宜、量力而行。對航道等 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行政府投入為主，同時鼓勵吸引社會資 金參與建設(shè)；對航電（運）樞紐采取多渠道籌資并舉，實現(xiàn)滾動 發(fā)展；在充分發(fā)揮市場投融資作用、 積極鼓勵企業(yè)和社會資金有 序建設(shè)內(nèi)河港口碼頭的前提下， 適當支持內(nèi)河碼頭建設(shè)， 逐步建 立以市場為主體的長江港口建設(shè)投融資機制。（五）堅持統(tǒng)籌安排，動態(tài)管理的原則。依據(jù)實施計劃，

6、強化目標管理，落實措施，建立科學的考核 制度，加快建設(shè)，同時結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展對水路運輸?shù)男枨蠛蛯嶋H情 況，因地制宜，加強項目動態(tài)管理，確保建設(shè)目標實現(xiàn)。三、發(fā)展目標（一）總體目標。到2020年，長江水運實現(xiàn)現(xiàn)代化，適應沿江經(jīng)濟社會發(fā)展 需要，為沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供高效、暢通和有不得用于商業(yè)用途僅供個人參考競爭力的水運服務。長江水運的優(yōu)勢充分體現(xiàn)， 長江黃金水道的 作用充分發(fā)揮。（二）“十一五”規(guī)劃目標。到2010年，長江干線航道條件明顯改善，5萬噸級海船乘潮直達南京，較大幅度地延長 5000噸級海船到武漢的通航期， 利用航道自然水深，使3000噸級海船季節(jié)性通航至湖南城陵磯。 武漢以

7、上航道更為通暢，三峽庫區(qū)萬噸級船隊可直達重慶主城區(qū) 港區(qū)，千噸級船舶直達云南水富。 長江三角洲高等級航道網(wǎng)中主 要航道通航1000噸級船舶，京杭運河堵航問題明顯緩解，通往 上海國際航運中心的主要疏港通道更為順暢；長江重要通航支流航運開發(fā)成效明顯；長江主要港口的主要港區(qū)建設(shè)取得重大進 展，機械化、規(guī)模化水平明顯提高；長江水運的支持保障能力大 幅度提高。基本實現(xiàn)船型標準化、系列化，長江干線貨運船舶平 均噸位提高到1000噸以上，川江及三峽庫區(qū)船型標準化率達到 75% ;京杭運河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道船型標準化率將達到 80%四、“十一五”建設(shè)任務合力推進航道治理、港口建設(shè)、船型標準化、三峽過壩運

8、輸 擴能、水運保障及干支聯(lián)動六項工程。交通部將加快長江干線航道建設(shè)步伐，結(jié)合水利河勢控制工 程，實施一批航道整治及控導工程，提高航道尺度，擴大航道通 過能力，改善通航條件。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考南京以下航道，完成長江口深水航道治理三期工程，同步將12.5米水深航道延伸至江蘇太倉港區(qū)。加快推進通洲沙、白的 沙航道治理的前期工作，適時實施口岸直、福姜沙水道整治，以 及零星礙航物清除工程，進一步鞏固10米深水航道的建設(shè)成果， 為12.5米深水航道繼續(xù)上延做準備，在條件成熟時，實施 12.5 米水深航道延伸到南京工程。南京至安慶段航道，完成太子磯、攔江磯礁石炸礁、黑沙洲水道整治工程，開工整治土橋

9、水道，使該段航道水深達到6米。安慶至武漢段航道，完成東流、羅湖洲I、武穴、張南上淺區(qū) 水道整治，使該段航道水深達到 4.5米。武漢至宜昌段航道，完成馬家咀水道整治一期、 嘉魚燕子 窩河段整治、武橋水道整治工程，以及周天河段、沙市河段、瓦 口子水道航道整治控導工程。 跟蹤協(xié)調(diào)蘆家河水道航道整治控導 工程。實施界牌二期整治工程， 枝江水道和江口水道航道整治控 導工程，改善中游航道條件，提高航道通過能力。宜昌至重慶段，結(jié)合三峽工程175米蓄水進程，實施庫尾婁 溪溝銅鑼峽河段礙航礁石的清炸工程。重慶至水富段，完成重慶至瀘州段航道整治； 開工建設(shè)瀘州 至宜賓、宜賓至水富段航道整治工程，使該段航道水深達到

10、2.7米。地方政府、交通部將合力加強重要支流航道建設(shè)，按照“十 一五”總體目標，促進干支聯(lián)動發(fā)展。加快以京杭運河擴能和上不得用于商業(yè)用途僅供個人參考海國際航運中心的主要港區(qū)集疏運通道為重點的長三角高等級 航道網(wǎng)建設(shè)，京杭運河蘇北段航道全線達二級標準， 通往上海的 主要集裝箱通道按三級航道標準基本建成； 加快推進贛江、漢江、 湘江、嘉陵江等重要通航河流梯級開發(fā)進程，嘉陵江干流739公里，利澤以上達四級航道標準，利澤以下達三級航道標準，湘江 株洲、漢江崔家營樞紐基本建成。繼續(xù)采用多種渠道，加快標準船型和推薦船型的研發(fā)， 重點 研發(fā)江海直達船、集裝箱船、散貨船、化危品船、汽車滾裝船和 客渡船的標準船

11、型和推薦船型。 交通部將組織完成 長江干線現(xiàn) 有運輸船舶船型比選工作指南，制定長江干線運輸船舶船型 標準化工程行動方案及研究制定長江干線運輸船舶船型標準 化政府補貼資金管理辦法，推動長江干線船型標準化工作。開展長江干線渡口、渡船標準化改造工作，推動和支持建設(shè) 標準化渡口和開發(fā)適應長江水文、航道特征和渡運實際情況的新 船型，提高渡船安全性能，服務好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。研究并實施三峽壩區(qū)長期翻壩方案，推動建立長期翻壩運輸 體系。支持湖北省建設(shè)較高等級的翻壩公路。形成“水一陸”翻 壩轉(zhuǎn)運格局。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快升船機的建設(shè)。為保障長江水運安全、有序和健康發(fā)展，交通部將加快長江 干線水運保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

12、步伐， 提升支持保障能力。繼續(xù)完善 長江干線水運通信網(wǎng)絡，建立長江航運信息系統(tǒng)。完善長江干線 搜救體系，實行海事監(jiān)管巡航與救助一體化， 建設(shè)水上現(xiàn)代監(jiān)管不得用于商業(yè)用途僅供個人參考系統(tǒng)、水上搜救組織協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、防污及快速反應系統(tǒng)，實施 聯(lián)合執(zhí)法，全面提高長江海事監(jiān)管能力和快速應急處置能力。加強三峽樞紐航運配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高水平的兩壩間統(tǒng)一調(diào)度、 聯(lián)合運行。加強長江航運公安治安防控體系建設(shè)，提高反恐預控 能力。繼續(xù)推進上海國際航運中心建設(shè)， 加快建設(shè)具有區(qū)域性樞紐 作用的主要港口，拓展港口功能，實現(xiàn)港口結(jié)構(gòu)升級，提升港口 服務能力和水平。逐步完善以上海國際航運中心為核心的集裝箱 運輸體系，鐵

13、礦石江海轉(zhuǎn)運體系，煤炭專業(yè)化運輸體系，汽車滾 裝運輸體系和石油及液體化工品江海運輸體系。重點推進建設(shè)長江干線南通、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、馬鞍山、 蕪湖、安慶、九江、黃石、武漢、岳陽、荊州、宜昌、重慶、瀘 州等主要港口，以及水富等地方重要港口。建設(shè)工程項目進度實施方案見附表（港口項目不包括）。五、主要保障措施（一）加強協(xié)調(diào)領(lǐng)導，形成合力，共同推進黃金水道建設(shè)。充分發(fā)揮部省市協(xié)調(diào)機制的作用，定期召開會議溝通情況， 協(xié)調(diào)長江黃金水道建設(shè)中各方面的關(guān)系；研究解決長江黃金水道 發(fā)展建設(shè)中的重大問題，落實措施、明確責任，形成合力，確保 建設(shè)目標實現(xiàn)。（二）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步完善各項規(guī)劃。交通部相繼組織

14、完成了全國內(nèi)河航運發(fā)展戰(zhàn)略、長江干不得用于商業(yè)用途僅供個人參考線航道發(fā)展規(guī)劃、西部地區(qū)內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃、促進中部地 區(qū)崛起公路水路交通規(guī)劃綱要、長江三角洲高等級航道網(wǎng)規(guī) 劃、長江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃、全國內(nèi)河船型標準化發(fā) 展綱要和長江船型標準化實施綱要的編制工作；目前已編 制好全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃，并上報國家發(fā)展與改革 委員會。結(jié)合長江流域規(guī)劃修編工作，修訂完善長江水系航運 規(guī)戈1J。沿江各省市要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，以建立現(xiàn)代綜合運輸體系，服務經(jīng)濟建設(shè)為 目標，進一步完善地方水運發(fā)展規(guī)劃，同時加快省市港口、航道 布局規(guī)劃的編制與審批工作，要加大實施

15、力度。加強協(xié)調(diào)，有效 保護水運資源，實現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用。 各級交通主管部門 應加強與有關(guān)部門、行業(yè)的協(xié)調(diào)，主動作為，嚴格控制好規(guī)劃線 內(nèi)的土地和岸線資源，為水運持續(xù)快速發(fā)展留有空間。（三）加強項目前期工作，加大項目儲備力度。各地各部門要重視項目的前期工作，加大前期工作投入力 度，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，為工程及時開工建設(shè)創(chuàng)造條件。在項目前期咨詢、科研、設(shè)計工作中引進競爭機制，創(chuàng)新理 念，優(yōu)化設(shè)計方案，提高前期工作質(zhì)量。采取措施，落實責任，細化目標，切實加快項目前期工作進 度，加大項目儲備，形成項目前期和后期建設(shè)工作的緊密銜接， 把握好長江黃金水道建設(shè)的重要歷史機遇期，確?！笆晃濉逼诓坏糜糜谏?/p>

16、業(yè)用途僅供個人參考各項建設(shè)目標的實現(xiàn)。（四）拓寬思路，多渠道籌集建設(shè)資金。廣泛籌集建設(shè)資金，需要進一步發(fā)揮中央和地方各方面積極 性，充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌資渠道，建立多渠 道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機制，積極引入社會資金參與水運 建設(shè)，逐步建立起“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資” 的交通投融資體制，為內(nèi)河水運可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保 障。交通部將進一步加大對長江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度， 在“十一五”期安排150億元資金，主要用于長江口深水航道治 理三期及向上延伸工程、長江干線航道整治工程和干線水運支持 保障系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，支持長江三角洲高等級航道網(wǎng)骨干航道和長 江主要

17、支流航道建設(shè)，引導和扶持干線運輸船舶船型標準化。在充分發(fā)揮市場投融資作用、積極鼓勵企業(yè)和社會資金有序建設(shè)內(nèi) 河港口碼頭的前提下，適當支持中、西部地區(qū)內(nèi)河碼頭建設(shè)，逐 步建立以市場為主體的長江港口建設(shè)投融資機制。沿江各省市政府將根據(jù)建設(shè)要求，積極籌集地方建設(shè)資金， 保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一是采取積極的籌資政策， 增加地方財政 資金投入，進一步統(tǒng)籌交通建設(shè)資金， 劃撥出一定比例的資金用 于水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)定的水運建設(shè)專項資金來 源；二是積極爭取國債資金用于水運建設(shè)；三是出臺相關(guān)扶持政策，發(fā)揮市場配置資源的作用， 鼓勵和引導社會資本進入水運基不得用于商業(yè)用途僅供個人參考礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；四

18、是爭取銀行貸款等資金用于水運建設(shè)；五是以資產(chǎn)為紐帶，盤活存量資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。對于航運（電）樞紐工程，堅持水資源綜合利用的原則，與 有關(guān)涉水部門、行業(yè)、地方政府通力協(xié)作，團結(jié)治水，聯(lián)合開發(fā) 和有效利用水運資源，發(fā)揮水資源利用的最大效益， 同時也降低 交通部門單一對航道建設(shè)的成本。省級人民政府及各級地方政府將港口建設(shè)用地納入土地利 用總體規(guī)劃，優(yōu)先保證港口重點工程建設(shè)用地。對港口、航道建 設(shè)用地，除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外， 其余建設(shè)用地 采用協(xié)議出讓方式的，可按最低限價標準繳納土地出讓金；航道 建設(shè)征地時，按國家、省、市最低標準進行補償，并從低收取航 道整治工程的相關(guān)稅費。（五

19、）加快立法進程、完善規(guī)章制度，確保長江黃金水道建 設(shè)穩(wěn)步推進。交通部將加快航道法的立法工作，同時制定相應的配套 法規(guī)，為航道建設(shè)、維護管理及航道保護提供法律保障。近期將 頒布航道建設(shè)管理規(guī)定和港口建設(shè)管理規(guī)定，修訂航道建設(shè)項目竣工驗收辦法、港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定、 航道工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定。各地區(qū)要結(jié)合地方和行業(yè)的特點，制定完善有關(guān)水運工程建 設(shè)管理法規(guī)和制度，促進內(nèi)河水運工程建設(shè)向法制化、制度化、 規(guī)范化、程序化發(fā)展。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考（六）加大科研投入，增強自主創(chuàng)新能力，提升長江黃金水 道建設(shè)科技含量。圍繞交通部提出的建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)總體目標，開展水運行業(yè)創(chuàng)新工作。深入探

20、索研究土地、岸線、能源和建筑材料等科學合 理利用的有效途徑，強化創(chuàng)新意識，引進水運工程設(shè)計全壽命周 期成本的理念。重點開展通航河流信息化、數(shù)字航道、水運安全 保障及航道整治技術(shù)等重大專項攻關(guān)和重大項目研發(fā)。交通部將加大科技開發(fā)資金投入， 支持長江黃金水道建設(shè)中 重大項目和關(guān)鍵技術(shù)的研究， 如水運資源保護、航電樞紐關(guān)鍵技 術(shù)、高壩通航、航道整治技術(shù)、疏浚土利用等方面技術(shù)研究。地方交通部門要加大科技投入和人才培養(yǎng)的力度，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的特點，開展對港口碼頭技術(shù)和航道建設(shè)技術(shù)研究， 加強對疏浚工程技術(shù)的總結(jié)和水運工程結(jié)構(gòu)耐久性研究，進一步加大西部科研成果以及新技術(shù)、 新材料、新工藝在工程建設(shè)中的

21、 應用和推廣力度，增強水運建設(shè)的自主創(chuàng)新能力， 促進創(chuàng)新型行 業(yè)建設(shè)，加快水運行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進程。（七）加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加大水運工程建設(shè)的監(jiān)管力度， 規(guī)范水運建設(shè)市場行為， 嚴 格建設(shè)市場準入，加強工程動態(tài)監(jiān)管，狠抓各項制度落實，提升 管理理念，提高工程質(zhì)量。交通部將著手建立誠信指標體系，對設(shè)計、勘察、施工、監(jiān) 理、業(yè)主等參建單位進行誠信評價。地方交通主管部門要開展建不得用于商業(yè)用途僅供個人參考設(shè)管理創(chuàng)新活動和以“履約誠信”為主要內(nèi)容的建設(shè)市場執(zhí)法監(jiān) 察活動，曝光不守法，不誠信單位，并與企業(yè)資質(zhì)管理相聯(lián)系。對重點工程項目實行信息化、網(wǎng)絡化管理，對項目法人、負 責

22、人實行培訓上崗制度。積極推進工程招投標合理低價中標制 度，探索開展項目代建制的試點工作。繼續(xù)以內(nèi)河水運工程建設(shè)質(zhì)量年活動為載體， 開展多種形式 的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動，通過制度建設(shè)和手段創(chuàng)新， 強化建設(shè)工程質(zhì)量 管理，促進水運工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平的全面提高。（八）因地制宜、科學組織工程實施。長江中下游治理工程，應緊密結(jié)合防洪和河勢控制工程，加強原型觀測，抓住有利治理時機，實施工程建設(shè)，確保整治效果。長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)及平原河網(wǎng)地區(qū)航道整治工程，結(jié)合水利部門治理主干河道、擴大泄洪和農(nóng)田灌溉能力的時機，按照規(guī)劃目標，與水利部門同步實施航道整治項目。 對航道整治涉及到 的礙航橋梁改造工程，盡可能納入公路網(wǎng)

23、改造或城鎮(zhèn)建設(shè)中去， 對疏浚土方要與吹填造地相結(jié)合， 利用新造增值土地進行綜合開 發(fā)的收益用于內(nèi)河航運建設(shè)，減輕籌資壓力。主要支流航運開發(fā)工程，航電樞紐工程建設(shè)，應視經(jīng)濟社會 發(fā)展需要和經(jīng)濟實力選擇建設(shè)時機，同時要充分考慮防洪、灌溉、 旅游開發(fā)等綜合效益。（九）深化改革，培育和建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序” 的長江水運市場。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考按照精簡、統(tǒng)一、效能、服務的原則，進一步深化長江水運 管理體制改革，加強體制創(chuàng)新，整合管理資源，堅持依法行政， 逐步建立起決策科學、權(quán)責一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有 力的行政管理體制，鼓勵發(fā)展以貨物倉儲、 配送和集裝箱場站建 設(shè)一體化為目標的長江水運運輸網(wǎng)絡，為現(xiàn)代交通和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力推進水運信息化、標準化等軟件建設(shè)，為現(xiàn) 代化物流業(yè)發(fā)展提供可靠的平臺。組織開