我國(guó)傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)與弊端

1、HYPERLINK ././HYPERLINK ././更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)治理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層治理49套講座+16388份資料中層治理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各時(shí)期職員培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料職員治理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)治理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)治理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料作業(yè)1我國(guó)傳統(tǒng)市政治理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。一、我國(guó)傳統(tǒng)市政治理職

2、能的特點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)治理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)治理操縱程度高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。二、我國(guó)傳統(tǒng)市政治理職能的弊端：從市政職能的主體來(lái)看，體制上過(guò)度集權(quán)。從中央政府到地點(diǎn)政府長(zhǎng)期以來(lái)沿用打算經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，政府管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來(lái)看，中央集權(quán)過(guò)多，上級(jí)政府集權(quán)過(guò)多，都市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從全然上解決問(wèn)題。從市政職能的范圍和重心來(lái)看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，

3、政府職能范圍過(guò)大，管了專門多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些該管的事務(wù)則未管好或沒(méi)有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系看，都市政府與上級(jí)政府、地點(diǎn)政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的打算來(lái)治理都市事務(wù)，治理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而不是采納法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。三、我國(guó)傳統(tǒng)市政治理職能弊端的改革：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在通過(guò)了由直接向間接、由微觀向宏觀、由打算向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接治理具體

4、化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與都市服務(wù)職能相融合，仍然是市政治理的重要任務(wù)。過(guò)去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟要緊是：（一）實(shí)行市政職能的分解，確實(shí)是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要接著保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過(guò)職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政治理的法治化、制度化建設(shè)，市政治

5、理是法治治理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來(lái)。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高治理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。（三）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政治理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中治理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個(gè)部門共同治理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（3）進(jìn)行綜合治理，對(duì)一些長(zhǎng)期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而

6、提高市政治理的效率性。（四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政治理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡仞B(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)差不多職能。（五）轉(zhuǎn)變市政治理手段，市政治理手段要從過(guò)去單純的打算手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特不是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的治理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和事實(shí)上施的治理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政治理手段建設(shè)和我國(guó)市政體制改革的重要內(nèi)容。作業(yè)2樹立和落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀,努力推進(jìn)都市治理工作作為都市治理執(zhí)法部門

7、，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的進(jìn)展觀，要始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在都市治理中，要從洪湖的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)綜合治理都市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革治理體制，拓寬治理模式，在硬件上加大對(duì)都市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)洪湖形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。樹立和落實(shí)科學(xué)的進(jìn)展觀，是指導(dǎo)都市治理工作的重要理論武器，有什么樣的進(jìn)展觀，就有什么樣的進(jìn)展道路、進(jìn)展模式和進(jìn)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)都市治理的工作產(chǎn)生全然性、全面性的阻礙。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、加強(qiáng)都市治理，必須堅(jiān)持以人為本那個(gè)核心和本質(zhì)

8、以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是都市治理的全部?jī)?nèi)容，在都市治理中堅(jiān)持以人為本，確實(shí)是要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動(dòng)者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民給予的權(quán)利用來(lái)對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存進(jìn)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特不是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生

9、計(jì)，有的占道為市，有的流淌經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)峻阻礙洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，阻礙了洪湖招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對(duì)極少數(shù)家庭特不困難的，關(guān)心其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的方法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營(yíng)戶入場(chǎng)，如此既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營(yíng)，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)進(jìn)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的全然原則。二、加強(qiáng)都市治理，必須走科學(xué)進(jìn)展之路都市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長(zhǎng)期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器

10、和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展的差不多要求。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷進(jìn)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持都市治理科學(xué)進(jìn)展確實(shí)是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個(gè)代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問(wèn)題。2002年，國(guó)務(wù)院就如何加強(qiáng)都市治理綜合執(zhí)法出臺(tái)了國(guó)發(fā)2002號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定，它為都市治理明確了科學(xué)的進(jìn)展觀。它的范圍要緊包

11、括：市容環(huán)境衛(wèi)生治理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合都市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；都市規(guī)劃治理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；都市綠化治理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政治理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境愛護(hù)治理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政治理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通治理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占都市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知。目前

12、全國(guó)已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探究、堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀的堅(jiān)決步伐。都市治理要跟進(jìn)，洪湖經(jīng)濟(jì)要進(jìn)展，必須走綜合執(zhí)法之路，如此才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能完全改善洪湖經(jīng)濟(jì)環(huán)境三、加強(qiáng)都市治理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展確實(shí)是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，都市治理是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)上，都市治理制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)阻礙著都市治理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在都市治理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要緊密結(jié)合洪湖市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，依照都市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡

13、，不能憑一時(shí)長(zhǎng)官意識(shí)，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成都市配套不合理，都市建設(shè)無(wú)規(guī)模；二是要盡快完善都市基礎(chǔ)設(shè)施，提高都市功能的利用率，對(duì)破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對(duì)示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對(duì)園林花草樹木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對(duì)主干道花帶進(jìn)行拆除，對(duì)人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問(wèn)題。都市治理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。作業(yè)3關(guān)于社區(qū)流淌人口治理調(diào)研報(bào)告隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的

14、進(jìn)展，在社會(huì)治理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問(wèn)題。特不是社會(huì)流淌人口的治理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會(huì)青青年犯罪問(wèn)題，差不多引起了專家學(xué)者和社會(huì)各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，先后在*縣召開機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會(huì)，并查閱大量資料，對(duì)*市社會(huì)流淌人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青青年的狀況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會(huì)流淌人口的差不多規(guī)律和特點(diǎn)關(guān)于流淌人口、刑釋解教人員、閑散青青年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流淌人口的內(nèi)涵能夠包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青青年，流淌人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青青年。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，

15、盡管都屬于社會(huì)治理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。社會(huì)流淌人口是指社會(huì)成員在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處位置的變動(dòng)，亦稱社會(huì)流淌。它通常是指社會(huì)成員從一個(gè)階層向另一個(gè)階層的流淌，有時(shí)只限于從一個(gè)職業(yè)群體向另一個(gè)職業(yè)群體的流淌。這是一個(gè)深層次的社會(huì)治理學(xué)問(wèn)題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。社會(huì)主義轉(zhuǎn)型期的社會(huì)流淌人口狀況，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)引起的流淌，同是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，那個(gè)體系比資本主義社會(huì)更加開放，一部分人先富起來(lái)，出現(xiàn)了社會(huì)各種利益階層或利益集團(tuán)，這

16、些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟(jì)、文化均開始顯示獨(dú)立性，而且阻礙力日漸加大，引發(fā)了新的社會(huì)流淌。（一）經(jīng)濟(jì)進(jìn)展型。*市和全國(guó)一樣，自“三線建設(shè)”以來(lái)，以為代表的國(guó)有大中型企業(yè)的建設(shè)和進(jìn)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，都市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長(zhǎng)，為社會(huì)流淌人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級(jí)公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，成為周邊省、市人們向往進(jìn)展的“寶地”，市中心城區(qū)人

17、口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，我們黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)上來(lái)，改革開放的政治經(jīng)濟(jì)政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把要緊精力集中投向地位變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)生活的富裕上來(lái)。在都市進(jìn)行新的經(jīng)濟(jì)體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會(huì)成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流淌，確實(shí)是人們常講的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與都市人口流淌的限制，在傳統(tǒng)

18、體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。因此，農(nóng)村社會(huì)流淌人口往常所未有的規(guī)模和速度展開，直到現(xiàn)在仍然保持著“開弓沒(méi)有回頭箭”的勢(shì)頭。實(shí)行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利和支配勞動(dòng)時(shí)刻的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)峻的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對(duì)都市較多的社會(huì)福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入都市查找生存的空間。（三）資源分配型。社會(huì)流淌意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭(zhēng)取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。

19、*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過(guò)對(duì)煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)展，差不多形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流淌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必定形成人口集中和生活方式的傳播，使得都市人口相關(guān)于整個(gè)地區(qū)人口的比例上升，同時(shí)人們的價(jià)值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂(lè)發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對(duì)社會(huì)資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬(wàn)的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長(zhǎng)，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消

20、費(fèi)的增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。二、社會(huì)流淌因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的阻礙社會(huì)流淌人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運(yùn)行規(guī)律。社會(huì)流淌人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬(wàn)農(nóng)民工主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)化分工，打破社會(huì)階層之間的壁壘，使社會(huì)各個(gè)成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動(dòng)之中，增加改變社會(huì)地位的機(jī)會(huì)，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會(huì)流淌人口的第二波是從沒(méi)有職業(yè)社會(huì)閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，借政策的傾斜和市場(chǎng)的短缺迅速致富；社會(huì)流淌人口的第三波是從公有制內(nèi)部流淌的，一些人不情愿吃“大鍋飯”，不甘于平凡生活，又有一定能力和膽識(shí)的“公家人”躍入商品經(jīng)濟(jì)的

21、海洋，通過(guò)經(jīng)濟(jì)致富改變社會(huì)地位。流淌者成功的示范效應(yīng)逐步擴(kuò)散，更多的人受到啟發(fā)，開始對(duì)人生重新定位，希望通過(guò)變換新的職業(yè)或查找第二職業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位的變化。這一切差不多上在農(nóng)村和都市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會(huì)流淌人口的條件逐步形成，以往禁錮社會(huì)流淌的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)政策等，都做出了有利于社會(huì)流淌的調(diào)整。然而，流淌人口的大量增加，阻礙社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，給社會(huì)秩序帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題。要緊有以下三點(diǎn)：一是行為失范。社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破

22、壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范，確實(shí)是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過(guò)程中，這段時(shí)刻各種價(jià)值觀念產(chǎn)生沖突，特不是處在青春期的社會(huì)閑散青青年對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，專門難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會(huì)閑散青青年中的欲望失去了約束，社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。對(duì)社會(huì)閑散青青年的社會(huì)規(guī)范教育就成為社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：*市2003年小學(xué)在校生為395,228人，2004年小學(xué)在校生為411,152人，2005年小學(xué)在校生為414,051人；2003年初中

23、在校學(xué)生為162,566人，2004年初中在校學(xué)生為172,780人，2005年初中在校學(xué)生為169,521人；2003年高中在校學(xué)生為33,452人，2004年高中在校學(xué)生為35,812人，2005年高中在校學(xué)生為40,482人，能夠看出歷年高中生逐步增加，同時(shí)疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)反映了家庭與社會(huì)治理、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。尤其是離開學(xué)校的年青人，既無(wú)法改變自己的身份，也無(wú)法改變家庭經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，又沒(méi)有才華參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法把握自己的命運(yùn)?？释玫?/p>

24、社會(huì)酬勞，理性思維不受操縱，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險(xiǎn)。二是行為越軌。馬克思把社會(huì)差不多形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)時(shí)期，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會(huì)的進(jìn)程中，難免有超越社會(huì)規(guī)（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）范的行為，在社會(huì)進(jìn)展時(shí)期的過(guò)程中，價(jià)值觀念沖突反映出來(lái)的越軌行為，要緊表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范差不多不讓適應(yīng)容忍的社會(huì)行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動(dòng)教養(yǎng)處罰。受到刑事懲處和行政強(qiáng)制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸

25、社會(huì)，不經(jīng)意地就會(huì)被人們視為“不受歡迎”的人，因?yàn)樵杰壍呢?fù)功能行為可能減少社會(huì)效益和擾亂社會(huì)秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會(huì)對(duì)這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會(huì)損害他人和社會(huì)利益。尤其在法治社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這部分人在擇業(yè)上既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)，不但受到市場(chǎng)的排斥，而且本身原來(lái)把家庭釀成支裂破裂，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的支撐力進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

26、活動(dòng)，有的只能打工度日，有的對(duì)都市低保費(fèi)用不予滿足，有的對(duì)困難生活專門茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在卑視性、排他性因素。然而，有個(gè)不人員不能正確推斷社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)，作案手段翻新，危害社會(huì)的程度更為兇險(xiǎn)，也是阻礙社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。三是利益沖突。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，尤其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)社會(huì)主義和進(jìn)展社會(huì)主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟(jì)成份為補(bǔ)充的所有制結(jié)構(gòu)差不多發(fā)生深刻變化，在社會(huì)主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突。但是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿

27、對(duì)低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓人民得到實(shí)惠。社會(huì)流淌人口的目標(biāo)是獲得平等機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個(gè)人所得從中受益，然而，這對(duì)大多數(shù)流淌人口在現(xiàn)行法律和政策保障下能夠?qū)崿F(xiàn)。然而，對(duì)刑釋解教人員以公民身份參加“市場(chǎng)運(yùn)作”比一般公民要困難得多，當(dāng)既無(wú)資本又無(wú)技術(shù)無(wú)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，心理失衡，往往醞釀?dòng)秀Ｓ谏鐣?huì)有序進(jìn)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會(huì)安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機(jī)可乘，在我們內(nèi)部查找愛護(hù)傘以達(dá)到違法占有不人

28、物質(zhì)成果的目的；有的個(gè)不極端分子把黑手伸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對(duì)需要安全的公民來(lái)講，這種個(gè)案盡管不多，但它的阻礙對(duì)社會(huì)危害極大。三、堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。一方面，通過(guò)法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，通過(guò)法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。正確詮釋社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力，依法治理社會(huì)流淌人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強(qiáng)社會(huì)閑散青青年的教育，以實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)

29、轉(zhuǎn)型期社會(huì)穩(wěn)定的新跨越。一要堅(jiān)持進(jìn)展。以人為本的科學(xué)進(jìn)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的差不多原則，科學(xué)進(jìn)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。進(jìn)展是治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有進(jìn)展，就沒(méi)有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有進(jìn)展。社會(huì)流淌人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中具有積極的因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)帶來(lái)負(fù)面阻礙。社會(huì)流淌人口、刑釋解教人員、社會(huì)閑散青青年的出現(xiàn)是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。壓縮流淌人口中違反社會(huì)秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青青年遵守社會(huì)規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)展，

30、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善都市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)治理制度，改革現(xiàn)行戶籍治理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流淌，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流淌人口的合法權(quán)益。二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機(jī)會(huì)；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個(gè)社會(huì)就業(yè)需求；以抓進(jìn)展非公有經(jīng)濟(jì)，汲取社會(huì)剩余勞動(dòng)力；以抓勞動(dòng)力素養(yǎng)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的就業(yè)需求，是解決流淌人口、刑釋解教人員、閑散青青年就業(yè)的全然出路。要求社會(huì)各責(zé)任部門要堅(jiān)持勞動(dòng)自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實(shí)施

31、積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，同時(shí)，建立健全失業(yè)和社會(huì)保障體系，對(duì)失業(yè)人員實(shí)行完善的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)制造好的環(huán)境。三要標(biāo)本兼治。解決社會(huì)流淌人口、刑釋解教人員、閑散青青年犯罪問(wèn)題，必須實(shí)行綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)進(jìn)展和社會(huì)治安治理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提高基層干警素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)治安管控能力，健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制度，推動(dòng)安置幫教健康進(jìn)展。深化法治建設(shè)

32、，在全社會(huì)加大對(duì)公民的普法力度，堅(jiān)持法治教育與德治教育相結(jié)合，打防并舉，提高社會(huì)防范功能，增強(qiáng)寬敞人民群眾的安全感?？傊μ幚砗媒?jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，處理好改革、進(jìn)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進(jìn)展觀，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。都市治理學(xué)作業(yè)4一、填空1、一般認(rèn)為，市政治理的主體是都市政府，也包含一定的都市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共治理的性質(zhì)所決定的。2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染

33、，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5、都市成長(zhǎng)治理要緊是指以政府為主體的針對(duì)都市空間規(guī)模擴(kuò)展的操縱和治理。二、選擇題1、ABCD 2、ABCD 3、ABD 4、D 5、D 6、D 7、B 8、AB 9、A 10、ABCD三、名詞解釋1、都市規(guī)劃:是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)都市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展目標(biāo),確定都市性質(zhì),規(guī)模和進(jìn)展方向,合理利用都市土地,協(xié)調(diào)都市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排.2、都市社區(qū)治理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，進(jìn)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)

34、量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的過(guò)程。四、簡(jiǎn)答題1、市政治理體制的內(nèi)容。1、市建制體制；2、市政府構(gòu)成體制；3、市行政治理體制；4、市公共事務(wù)治理體制。2、都市污染治理的要緊瓶頸是什么？1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；2、污染治理機(jī)制尚不健全；3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；4、污染治理的公眾參與度不高。3、形成城中村的緣故是什么？1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速都市化的回避；4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式需要操縱土地。五、論述題理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)都市戰(zhàn)略治理的重點(diǎn)。答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀所謂

35、“綠色GDP”，確實(shí)是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的愛護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”確實(shí)是為了保障人的健康和全面進(jìn)展而投入財(cái)寶的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的進(jìn)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)進(jìn)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷都市，提高都市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，都市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得進(jìn)展機(jī)會(huì)。也確實(shí)