國際金融危機與政府管理關(guān)系講話

1、 國際金融危機與政府管理關(guān)系講話尊敬的各位來賓，女士們、先生們： 這次國際研討會把交流“各國政府應對全球金融危機的經(jīng)驗”作為一個重要主題，順應了當前國際社會的普遍關(guān)切，有利于及時總結(jié)交流應對國際金融危機的經(jīng)驗、深入研討在危機情況下的公共行政領(lǐng)域理論和實踐創(chuàng)新問題。借此機會，我主要就中國政府近兩年應對國際金融危機的做法，談一些認識，與大家交流。 近兩年來，人類社會經(jīng)歷了一場極為嚴重的國際金融危機和經(jīng)濟危機。中國雖然沒有發(fā)生金融危機，也沒有發(fā)生經(jīng)濟危機，但這場國際金融經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟造成的沖擊是巨大的。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟增速一度陡然下滑，經(jīng)濟增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至%，一季度

2、進一步降至%；出口大幅下降，由增長%轉(zhuǎn)為下降16%；許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，不少企業(yè)停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)。 面對席卷全球的金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院及時對國內(nèi)外金融經(jīng)濟形勢作出全面分析和準確判斷，果斷決策，從容應對。主要做法有： 一是著力加強和改善宏觀調(diào)控，擴內(nèi)需、保增長。從第四季度開始，就果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施并不斷豐富應對國際金融危機的一攬子計劃和一系列措施。包括大規(guī)模增加財政支出和實行結(jié)構(gòu)性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴大投資規(guī)模，增加消費能力，主要靠國內(nèi)需求來拉動經(jīng)濟增長。 二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁。堅持把保增

3、長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，注重解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。locALHosT包括大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動科技創(chuàng)新和進步，實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的政策措施，加強節(jié)能減排和生態(tài)保護。制定和實施支持重點地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 三是著力深化改革開放，完善促進科學發(fā)展的體制機制。堅持把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制性障礙。適時推動一些重點領(lǐng)域改革，包括全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，推進成品油價格和稅費改革，有序進行地方政府機構(gòu)改革，全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。同時，采取

4、符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，不斷提高開放型經(jīng)濟水平。 四是著力保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。更加注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。包括實施更加積極的就業(yè)政策，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)；顯著增加社會保障投入，加快完善社會保障體系；大幅度增加教育支出，促進教育公平；全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。 由于及時、果斷采取應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，從第二季度開始，經(jīng)濟增速下滑趨勢迅速扭轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟在全球率先企穩(wěn)回升，并保持較快的發(fā)展勢頭。主要標志是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到%，四季度達到%

5、，全年比上年增長%；1至9月gdp同比增長%。就業(yè)不斷增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；1至9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負轉(zhuǎn)正，同比增長%；1至9月，出口同比增長34%。物價保持穩(wěn)定，居民消費價格總水平同比下降%，以來物價溫和回升，1至9月，同比上漲%。與此同時，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也取得重要進展。 實踐證明，中國政府應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是有力、有效的，中國的發(fā)展模式也在這次國際金融危機沖擊中經(jīng)受住了考驗。 中國政府在積極應對國際金融危機沖擊中，積累了在復雜經(jīng)濟環(huán)境中推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要經(jīng)驗。概括起來說，有以下幾點

6、： 一是注重發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運用政府這只“看得見的手”，充分發(fā)揮我國社會政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取果斷措施，迅速穩(wěn)定市場預期，提振社會信心，擴大即期社會需求。同時，尊重市場規(guī)律，堅持政府調(diào)控和市場機制的有機統(tǒng)一，既重視彌補市場失靈，又重視激發(fā)市場活力。 二是注重處理好短期和長期兩者關(guān)系。遠近結(jié)合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠發(fā)展奠定基礎。在經(jīng)濟增長遇到嚴重困難的特殊情況下，采取超常規(guī)做法，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務。同時，重視短期增長目標與長期發(fā)展目標相銜接，強調(diào)保持宏觀調(diào)控的針對性、靈

7、活性，把握好宏觀經(jīng)濟政策的重點、力度和節(jié)奏，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 三是注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。在全球受金融危機沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，加大開拓國內(nèi)市場力度，挖掘國內(nèi)市場潛力，充分發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。同時，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，采取有力措施穩(wěn)定外需，努力保持國際市場份額，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。 四是注重兼顧經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩方面。既采取一系列有力措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，通過加快社會建設促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。注重圍

8、繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，加大公共財政支出，加強社會公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，加快建立公共服務體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 五是注重調(diào)動中央和地方兩個積極性。中央政府審時度勢，總攬全局，調(diào)動各種資源，及時出臺一系列重大政策措施，引導和調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時，鼓勵各級地方政府因地制宜，創(chuàng)造性開展工作，從而調(diào)動了各方面積極性、形成共克時艱的強大合力。 需要特別指出的是，在積極應對國際金融危機沖擊過程中，高度重視推進政府自身改革和建設。這方面包括：增強政府決策力，建立宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預警制度，做到見事早、決策準、行動快，并完善政府科學民主決策機制。增強政府應變力，創(chuàng)新政府管理理念，優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，完善政府運行機制，做到反應敏捷、對策靈活。增強政府執(zhí)行力，加強行政督察檢查，建立行政問責和績效評估制度，確保國家各項決策部署得到貫徹落