組織如何構(gòu)筑整合型的管理體系

1、試論構(gòu)筑整合型管理體系的可行性和必要性 不少企業(yè)為了在國際市場競爭中取得有利地位，先后建立了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和其它管理體系。建立這些體系并取得認(rèn)證證書，固然增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競爭能力，然而分立的管理體系不論在貫標(biāo)、認(rèn)證，還是在實(shí)際運(yùn)行過程中，給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)及接口矛盾也是顯而易見的，解決這一問題的有效途徑是構(gòu)筑整合型管理體系。企業(yè)實(shí)踐、理論探討都表明，建立整合型管理體系既是可行的，也是必要的。 一、什么是整合型管理體系 每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)由質(zhì)量、環(huán)境、財(cái)務(wù)、職業(yè)安全衛(wèi)生等一系列子體系所構(gòu)成的管理體系（見圖1）。 在ISO 9000：2000標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)質(zhì)量管理體系的定義是：“在質(zhì)量方面指揮

2、和控制組織的管理體系”。它由以下四個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)組成： （1）ISO 9000：2000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語； （2）ISO 9000：2001 質(zhì)量管理體系 要求； （3）ISO 9004：2000 質(zhì)量管理體系 業(yè)績改進(jìn)指南； （4）ISO 19011：2000 質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南。 在ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)環(huán)境管理體系的定義是：“全部管理體系的一個(gè)組成部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源?！蹦壳耙灶C布了12項(xiàng)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，如：ISO 14001：1996環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南；ISO 1

3、4004：1996環(huán)境管理體系原則、體系和支撐技術(shù)適用指南；ISO 14010：1996環(huán)境審核指南適用原則；ISO 14011：1996環(huán)境審核指南環(huán)境管理體系審核；ISO 14012：1996環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格要求；ISO 14040：1997生命周期評(píng)估原則和框架等。 另外，一些國家和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如BSI、BVQI、DNV、SGS等13個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)多次討論，于1999年發(fā)布了OHSMS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范和OHSMS 18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSMS 18001實(shí)施指南。1999年國家經(jīng)貿(mào)委也發(fā)布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)（OHSMS）。 所謂整合

4、型管理體系，就是組織按質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)安全衛(wèi)生管理等標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立方針和目標(biāo)并實(shí)施和保持與這些目標(biāo)統(tǒng)一的體系。 根據(jù)以上描述，企業(yè)建立整合型管理體系可有以下多種模式： （1）質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的整合：ISO 9001+ISO 14001； （2）質(zhì)量管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理的整合：ISO 9001+OHSMS； （3）環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的整合：ISO 14001+OHSMS； （4）質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生三個(gè)體系的整合：ISO 9001+ISO 14001+OHSMS。 二、構(gòu)筑整合型管理體系的可行性 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的對(duì)象和目的各不

5、相同，其中ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是顧客，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)顧客的質(zhì)量承諾；ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是相關(guān)方，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)社會(huì)的環(huán)境承諾；OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是員工，強(qiáng)調(diào)組織對(duì)員工職業(yè)安全衛(wèi)生的承諾。但是，這三個(gè)管理體系的要求有不少共同之處（兼容性），概括起來有以下13個(gè)方面： 1組織總的方針和目標(biāo)要求相同 見圖2 2都使用用過程模模式 三三者結(jié)構(gòu)構(gòu)相似，便于整整合。 33其原原理都是是PDCCA循環(huán)環(huán)過程 即按計(jì)計(jì)劃執(zhí)執(zhí)行檢檢查處處置方式式循環(huán)、前進(jìn)（見圖33、圖44、圖55）。 4都需要要建立文文件化的的管理體體系 在在ISOO 90001：20000標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.1總要要求中提提到：“組織應(yīng)應(yīng)

6、按本標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要要求建立立質(zhì)量管管理體系系，形成成文件，加以實(shí)實(shí)施和保保持，并并持續(xù)改改進(jìn)其有有效性”；在IISO 140001標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的44.4.4環(huán)境境管理體體系文件件中提高高：“組組織應(yīng)以以書面或或電子形形式建立立并保持持對(duì)管理理體系核核心要素素及其相相互作用用的描述述”；在OOHSMMS 33.4.4文件件中提到到：“組組織應(yīng)以以適當(dāng)?shù)牡墓ぞ呷缛鐣婊蚧螂娮有涡问浇⒘⒉⒈３殖謱?duì)管理理體系核核心要素素及其相相互作用用的描述述”（見圖圖6）。 5都提出出需要文文件化的的職責(zé)分分工 在在ISOO 90001：20000標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的5.5.11職責(zé)和和權(quán)限中中，要求求：“最最高管理理者應(yīng)確確保組織織

7、內(nèi)的職職責(zé)、權(quán)權(quán)限得到到規(guī)定和和溝通”；在IISO 140001標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的44.4.1組織織結(jié)構(gòu)和和職責(zé)中中，要求求：“為為便于環(huán)環(huán)境管理理工作的的有效開開展，應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)作作用、職職責(zé)和權(quán)權(quán)限作出出明確規(guī)規(guī)定，形形成文件件，并予予以傳達(dá)達(dá)”：在在OHSSMS 3.44.1機(jī)機(jī)構(gòu)和職職責(zé)中，要求：“為便便于實(shí)施施有效的的職業(yè)安安全衛(wèi)生生管理，組織內(nèi)內(nèi)各崗位位人員的的作用，職責(zé)和和權(quán)限應(yīng)應(yīng)予以界界定和文文件化，并予以以傳達(dá)”。 6都提出出需要建建立目標(biāo)標(biāo)和指標(biāo)標(biāo) 在IISO 90001：220000標(biāo)準(zhǔn)的的5.44.1質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)中，要要求：“最高管管理者應(yīng)應(yīng)確保在在組織的的相關(guān)職職能和層層次上建建立

8、質(zhì)量量目標(biāo)質(zhì)量量目標(biāo)應(yīng)應(yīng)是可測(cè)測(cè)量的”；在IISO 140001標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的44.3.3目標(biāo)標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)中，要要求：“組織應(yīng)應(yīng)針對(duì)其其內(nèi)容每每一有關(guān)關(guān)職能和和層次，建立并并保持環(huán)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)和指標(biāo)標(biāo)，并形形成文件件”；在在OHSSMS 3.33.3目目標(biāo)中，要求：“組織織應(yīng)針對(duì)對(duì)其內(nèi)容容相關(guān)職職能和層層次，建建立職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生目標(biāo)標(biāo)，并形形成文件件”。 77都提提出要遵遵循法律律法規(guī)要要求 在在ISOO 90001：20000標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的5.1管理理承諾中中，要求求：“向向組織傳傳達(dá)滿足足顧客和和法律法法規(guī)要求求的重要要性”；在ISSO 1140001標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.3.22法律及及其他要要求中，要求：“組

9、織織應(yīng)建立立并保持持程序，用來確確定適用用于其活活動(dòng)、產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)中環(huán)環(huán)境因素素的法律律，以及及其他應(yīng)應(yīng)遵守的的要求，并建立立獲取這這些法律律和要求求的渠道道”；在在OHSSMS 3.33.2法法律及法法規(guī)要求求中，要要求：“組織應(yīng)應(yīng)建立并并保持遵遵守職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生法律律和法規(guī)規(guī)的程序序。組織織保存的的法律和和法規(guī)應(yīng)應(yīng)是最新新的，并并應(yīng)將其其要求傳傳達(dá)給全全體員工工和其他他相關(guān)方方”。 88都提提出要通通過改進(jìn)進(jìn)過程實(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)續(xù)改進(jìn) 在ISSO 990011：20000標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的88.5.1持續(xù)續(xù)改進(jìn)中中，要求求：“組組織應(yīng)利利用質(zhì)量量方針、質(zhì)量目目標(biāo)，審審核結(jié)果果、數(shù)據(jù)據(jù)分析、糾正和和預(yù)防

10、措措施以及及管理評(píng)評(píng)審，持持續(xù)改進(jìn)進(jìn)質(zhì)量管管理體系系的有效效性”；在ISSO 1140001標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的3.1持續(xù)續(xù)改進(jìn)中中，規(guī)定定“強(qiáng)化化環(huán)境管管理體系系的過程程，目的的是根據(jù)據(jù)組織的的環(huán)境方方針，實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)整整體環(huán)境境表現(xiàn)的的改進(jìn)”；在OOHSMMS 22.3持持續(xù)改進(jìn)進(jìn)中，規(guī)規(guī)定“強(qiáng)強(qiáng)化職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生管理理體系的的過程，目的是是根據(jù)組組織的職職業(yè)安全全衛(wèi)生方方針，從從總體上上改善職職業(yè)安全全衛(wèi)生績績效”。 9都都提出用用內(nèi)部審審核和管管理評(píng)審審來評(píng)價(jià)價(jià)體系運(yùn)運(yùn)行的有有效性、適宜性性和充分分性 在在ISOO90001：220000標(biāo)準(zhǔn)的的8.22.2內(nèi)內(nèi)部審核核和5.6管理理評(píng)審中中，分別別要

11、求“組織應(yīng)應(yīng)按策劃劃的時(shí)間間間隔進(jìn)進(jìn)行內(nèi)部部審核，以確定定質(zhì)量管管理體系系是否得到到有效實(shí)實(shí)施與保保持 ”；“最最高管理理者應(yīng)按按策劃的的時(shí)間間間隔評(píng)審審質(zhì)量管管理體系系，以確確保其持持續(xù)和適適宜性，充分性性和有效效性”；在ISSO 1140001標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.5.44環(huán)境管管理體系系審核和和4.66管理評(píng)評(píng)審中，分別要要求“組組織應(yīng)制制訂程序序，進(jìn)行行審核的的目的是是制訂環(huán)環(huán)境體系系是否符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求和和得到了了正確的的實(shí)施和和保持”；在OOHSMMS 33.5.4審核核和3.6管理理評(píng)審中中，也先先后要求求“組織織應(yīng)制訂訂程序，目的是是判定職職業(yè)安全全衛(wèi)生管管理體系系是否符符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求和

12、和得到了了正確的的實(shí)施和和維護(hù)，有效滿滿足組織織的方針針和目標(biāo)標(biāo)”?！敖M織的的最高管管理者應(yīng)應(yīng)定期對(duì)對(duì)職業(yè)安安全衛(wèi)生生管理體體系進(jìn)行行評(píng)審，以確保保體系的的持續(xù)適適用性”。 100都要要求對(duì)不不符合項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行控控制并確確定人員員的能力力 在IISO 90001：220000標(biāo)準(zhǔn)的的8.33不合格格品控制制和6.2.22能力、意識(shí)和和培訓(xùn)中中，分別別要求：“組織織應(yīng)確保保不符合合產(chǎn)品要要求的產(chǎn)產(chǎn)品得到到識(shí)別和和控制，以防止止其非預(yù)預(yù)期的使使用或交交付”；“組織織應(yīng)確定定從事影影響產(chǎn)品品質(zhì)量工工作的人人員所必必要的能能力”；在ISSO 1140001標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.5.22不符合合4.44.2培培訓(xùn)、意

13、意識(shí)和能能力中，分別要要求：“組織應(yīng)應(yīng)建立并并保持一一套程序序，用來來規(guī)定有有關(guān)的職職責(zé)和權(quán)權(quán)限，對(duì)對(duì)不符合合進(jìn)行處處理調(diào)查查，采取取措施減減少由此此產(chǎn)生的的影響”；“組組織應(yīng)確確定培訓(xùn)訓(xùn)的需求求，應(yīng)要要求其工工作可能能對(duì)環(huán)境境產(chǎn)生重重大影響響的所有有人員都都經(jīng)過相相應(yīng)的培培訓(xùn)”；在OHHSMSS 3.5.22不符合合和3.4.22培訓(xùn)、意識(shí)和和能力中中，也分分別規(guī)定定了“組組織應(yīng)建建立并保保持程序序，用來來規(guī)定有有關(guān)的職職責(zé)和權(quán)權(quán)限，以以便處理理和調(diào)查查不符合合，采取取措施減減少不符符合產(chǎn)生生的影響響”；“全體人人員應(yīng)具具備完成成職業(yè)安安全衛(wèi)生生工作任任務(wù)的能能力，應(yīng)應(yīng)根據(jù)其其教育、培訓(xùn)和和

14、經(jīng)歷，對(duì)能力力進(jìn)行鑒鑒定”。 11都要求求對(duì)文件件和記錄錄進(jìn)行控控制 具具體可見見： ISOO 90001：20000標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.2.33文件控控制和44.2.4記錄錄控制； IISO 140001：19996標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.4.55文件控控制和44.5.3記錄錄； OHSSMS：19999標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的3.4.55文件和和資料控控制和33.5.3記錄錄管理。 12都要求求組織在在過程運(yùn)運(yùn)行中進(jìn)進(jìn)行溝通通與交流流 具體體可見： IISO 90001：220000標(biāo)準(zhǔn)的的5.55.3溝溝通和77.2.3顧客客溝通； IISO 140001：19996標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.4.33信息交交流； OHHSMSS：199

15、99標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的33.4.3協(xié)商商與交流流。 133都要要求組織織的最高高管理者者任命管管理者代代表，負(fù)負(fù)責(zé)建立立、保持持和實(shí)施施管理體體系 具具體可見見： ISOO 90001：20000標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的5.5.22管理者者代表； IISO 140001：19996標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的4.4.11組織結(jié)結(jié)構(gòu)和職職責(zé)； OHHSMSS：19999標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的33.4.1機(jī)構(gòu)構(gòu)和職責(zé)責(zé)。 綜上上所述，由于三三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有許多多共同點(diǎn)點(diǎn)，能相相互兼容容，從而而使組織織建立整整合管理理體系和和認(rèn)證機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行整合型型管理體體系的審審核是完完全可能能的。 三三、構(gòu)筑筑整合管管理體系系的必要要性 我國國已經(jīng)加加入WTTO，按按照WT

16、TO規(guī)則則，充分分滿足顧顧客、社社會(huì)、相相關(guān)方和和員工的的需要，構(gòu)筑整整合型管管理體系系，有利利于提高高組織參參與國內(nèi)內(nèi)外市場場競爭的的綜合能能力；構(gòu)構(gòu)筑整合合型管理理體系，還可大大大減少少組織建建立各種種不同體體系的工工作量。把三個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的的相同要要求統(tǒng)一一在一個(gè)個(gè)管理體體系中，可以避避免不同同子體系系之間的的不協(xié)調(diào)調(diào)甚至相相互對(duì)立立，保證證管理體體系的統(tǒng)統(tǒng)一、有有序，提提高管理理的有效效性。如如按ISSO 990011：19994標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要要求，組組織應(yīng)編編制177個(gè)程序序文件；按ISSO 990011：20000標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要要求，組組織應(yīng)編編制6個(gè)個(gè)程序文文件，即即：文件件控制程程序、記記

17、錄控制制程序、不合格格（不符符合）控控制程序序、內(nèi)審審程序、糾正措措施程序序、預(yù)防防措施程程序；按按ISOO 1440011：19996和和OHSSMS標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求求，也要要編制以以上程序序。另外外，如培培訓(xùn)程序序、信息息溝通程程序、標(biāo)標(biāo)識(shí)和可可追溯性性程序、校正程程序等，由于管管理要求求相同，都可整整合在一一起編制制。 整合合型管理理體系還還為組織織內(nèi)審和和認(rèn)證審審核中同同時(shí)審核核不同管管理體系系要求創(chuàng)創(chuàng)造了條條件，從從而降低低了審核核成本，減輕了了企業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)。 例例：某22505000人的化化工企業(yè)業(yè)，分別別實(shí)施IISO 90001、IISO 140001、OHSSMS，其審核核人日數(shù)數(shù)如下

18、表表： 若實(shí)實(shí)施ISSO 990011與ISSO 1140001的雙雙體系整整合初次次審核，則如圖圖7所示示，總?cè)巳巳諗?shù)=ISOO 90001+ISOO 1440011-共同同部分=10+14共同部部分224（人人日）。 若實(shí)實(shí)施ISSO 990011與ISSO 1140001、OOHSMMS的三三體系整整合型審審核，則則如圖88所示，總?cè)巳杖諗?shù)=IISO 90001+IISO 140001+OHSSMS-共同部部分=110+114+112共共同部分分366（人日日）。 同理理，組織織內(nèi)部的的整合型型審核也也可大大大降低成成本。 四四、組織織如何構(gòu)構(gòu)筑整合合型的管管理體系系 一般來來講，組組織

19、構(gòu)筑筑整合型型管理體體系應(yīng)按按以下步步驟： （1）企企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)層統(tǒng)一一思想并并作出決決策。 （2）建建立構(gòu)筑筑整合型型管理體體系的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子子和工作作班子。領(lǐng)導(dǎo)班班子必須須由最高高管理者者親自負(fù)負(fù)責(zé)，其其職責(zé)為為：審審定和確確定組織織構(gòu)筑整整合型管管理體系系的工作作計(jì)劃；根據(jù)據(jù)組織的的總方針針和總目目標(biāo)，制制訂并批批準(zhǔn)發(fā)布布質(zhì)量、環(huán)境和和職業(yè)安安全衛(wèi)生生的方針針；各各部門職職責(zé)、權(quán)權(quán)限、職職能的分分配；手冊(cè)、主要體體系文件件的會(huì)審審；配配備實(shí)施施和保持持整合型型管理體體系持續(xù)續(xù)改進(jìn)的的資源。工作班班子的職職責(zé)為：執(zhí)行行工作計(jì)計(jì)劃；對(duì)組織織內(nèi)部進(jìn)進(jìn)行建立立整合型型管理體體系分層層次的教教育培訓(xùn)訓(xùn)

20、；根根據(jù)企業(yè)業(yè)的性質(zhì)質(zhì)、規(guī)模模和產(chǎn)品品特點(diǎn)，法律法法規(guī)的要要求組織織編寫整整合型管管理體系系的文件件；協(xié)協(xié)調(diào)、督督促、檢檢查組織織各部門門在構(gòu)筑筑整合型型管理體體系工作作中承擔(dān)擔(dān)的具體體工作任任務(wù)。 （3）在在組織內(nèi)內(nèi)部開展展構(gòu)筑整整合型管管理體系系分層次次的教育育培訓(xùn)。 （4）根據(jù)法法律法規(guī)規(guī)和顧客客、相關(guān)關(guān)方、社社會(huì)、員員工的要要求和企企業(yè)的總總方針制制定組織織的質(zhì)量量、環(huán)境境、職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生方針針。 （55）確定定整合型型管理體體系各項(xiàng)項(xiàng)要求在在組織內(nèi)內(nèi)開展的的過程和和活動(dòng)。 （6）在企業(yè)業(yè)內(nèi)部進(jìn)進(jìn)行整合合型管理理體系職職能的分分配，完完善相應(yīng)應(yīng)的職責(zé)責(zé)、權(quán)限限。 （77）根據(jù)據(jù)各項(xiàng)方方針，制制定質(zhì)量量、環(huán)境境和職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生的目目標(biāo)。 （8）根根據(jù)目標(biāo)標(biāo)制定產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)現(xiàn)、環(huán)境境和職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生的管管理方案案。 （99）編制制整合型型管理體體系的文文件：手