散煤污染專項(xiàng)整治

1、散煤污染專項(xiàng)整治工作方案一、工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于散煤污染專項(xiàng)整治的工 作部署，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、源頭控制、疏堵結(jié)合” 的工作思路，建立責(zé)任明確、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格 局，構(gòu)建以清潔煤炭供應(yīng)企業(yè)為保障，潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)為樞紐 的一體化清潔煤炭物流配送體系，健全煤炭質(zhì)量和煤炭市場 秩序監(jiān)管體系，全力保障群眾清潔、綠色、安全、溫暖過冬。二、主要任務(wù)及職責(zé)分工（一）強(qiáng)化分區(qū)管控強(qiáng)化分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)管理。結(jié)合2020年清潔取暖新 增改造完成區(qū)域，科學(xué)劃定今年我縣“禁煤區(qū)”，并根據(jù)實(shí) 際情況劃定“高污染燃料禁燃區(qū)”和其他區(qū)域（以下簡稱“三 區(qū)”）。并繪制分區(qū)分布圖，作為“三區(qū)”

2、聯(lián)片管控的依據(jù)?！敖簠^(qū)”內(nèi)，除集中供熱外，全面禁止儲存、銷售和 燃用煤炭及其制品?！敖紖^(qū)”內(nèi)，禁止單位和經(jīng)營戶燃用煤炭等高污染燃 料，居民生活取暖必須燃用符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭燃 料即含硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分37%以下的煙煤或含 硫量0.5%、灰分10%、揮發(fā)分12%以下的無煙煤（GB-334169- 2017）含硫量0.5%、揮發(fā)分12%以下的型煤含硫量0.5%、 灰分10%、揮發(fā)分5%以下的焦炭含硫量0.5%、灰分10%、 揮發(fā)分10%以下的蘭炭；“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴(yán)禁銷售高污染民用 燃料。除“禁煤區(qū)”“禁燃區(qū)”以外的其他區(qū)域，居民生活取 暖禁止燃用含硫量0.5%、灰分15%以

3、上的煤炭及其制品；嚴(yán) 禁銷售高污染民用燃料。（二）嚴(yán)格煤源管控強(qiáng)化源頭管控，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗儲煤廠、其他商貿(mào) 磚瓦等涉煤生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村三級主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制，并在企業(yè)醒目位置進(jìn)行公示。各類 企業(yè)法人必須簽訂承諾書，嚴(yán)禁將中煤、煤泥、煤矸石或其 他不合格煤炭及制品等銷售到民用市場。（三）加大散煤清繳力度持續(xù)開展散煤清繳置換，逐鄉(xiāng)逐村逐戶進(jìn)行地毯式排查， 做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，應(yīng)換盡換，不留死角。對不能確 定煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，由負(fù)責(zé)散煤清繳單位向市場監(jiān)督管理部門查 證落實(shí)，確?！敖簠^(qū)”實(shí)現(xiàn)散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”， “禁燃區(qū)”和其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)劣質(zhì)煤清零。如發(fā)現(xiàn)“禁煤區(qū)”

4、內(nèi)儲存、燃用煤炭及其制品和“禁燃 區(qū)”內(nèi)單位和經(jīng)營戶燃用燃煤的，按照乂乂市燃煤污染防 治規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門沒收燃煤設(shè)施和燃煤，并依規(guī)處 理。如發(fā)現(xiàn)“禁燃區(qū)”和其他區(qū)域儲存、燃用不符合民用質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)劣質(zhì)煤的，由生態(tài)環(huán)境部門予以處理。如發(fā)現(xiàn)銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，或者在“禁煤區(qū)”內(nèi)銷售煤炭及其制品的，按照山西省大氣污染 防治條例，由市場監(jiān)督管理部門沒收原材料、產(chǎn)品和違法 所得，并依規(guī)處理。如發(fā)現(xiàn)在重污染天氣預(yù)警期間，違反人民政府發(fā)布的預(yù) 警信息應(yīng)急措施使用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)燃煤的，由公安機(jī)關(guān)依 照中華人民共和國治安管理處罰法予以處罰。（四）保障潔凈煤供應(yīng)按照“便民、實(shí)惠、優(yōu)選、環(huán)?！钡脑瓌t

5、，科學(xué)布局潔 凈煤供應(yīng)點(diǎn)，不斷完善配送體系，使群眾真正便捷、實(shí)惠用 煤，確保清潔、溫暖過冬。居民用戶必須在政府公示的民用 潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)購買潔凈煤，享受政府相關(guān)優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策； 要認(rèn)真摸排居民潔凈煤需求量，大力推廣潔凈煤使用，潔凈 煤入戶率10月底達(dá)到60%，11月15日前力爭達(dá)到100%。要規(guī)范民用潔凈煤購銷管理，按照“定點(diǎn)購買，索票求 證”的原則，民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)在銷售時必須向居民用戶出 具銷售憑證，做好銷售記錄、保存憑證存根。嚴(yán)禁向“禁煤 區(qū)”銷售煤炭及其制品，如違反規(guī)定，按照山西省大氣污 染防治條例相關(guān)規(guī)定，由市場監(jiān)督管理部門依規(guī)處理。（五）加強(qiáng)煤質(zhì)抽檢加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，切實(shí)加大對型煤生

6、產(chǎn)企業(yè)、民用煤 供應(yīng)點(diǎn)和煤炭使用環(huán)節(jié)的居民用戶煤質(zhì)檢驗(yàn)力度，建立檢驗(yàn) 臺賬；受檢單位數(shù)量和批次均應(yīng)達(dá)到抽檢范圍和抽檢頻次的 相關(guān)要求，對民用煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達(dá)到20% 以上，全年抽檢覆蓋率要達(dá)到100%。市場監(jiān)督管理部門可以 委托具有檢測資質(zhì)的單位及時出具檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測不合 格的，及時進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，嚴(yán)防不合格散煤入戶 流通，不斷提高各個環(huán)節(jié)民用煤質(zhì)量。（六）強(qiáng)化路查路控根據(jù)乂乂市燃煤污染防治規(guī)定相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸、 交警部門要提前規(guī)劃運(yùn)煤車輛行駛路線，并向社會公告，運(yùn) 煤車輛要按照規(guī)定的路線行駛，禁止進(jìn)入“禁煤區(qū)”；入境、 過境“禁燃區(qū)”的運(yùn)煤車輛必須攜帶供銷合同和

7、質(zhì)檢報告。 交警、交通運(yùn)輸部門要在主要國省道（包括高速出口與國省 道交界處）、交通執(zhí)法站或主要干線公路的交通運(yùn)輸治超站， 增設(shè)運(yùn)輸散煤治理檢查項(xiàng)目或設(shè)立固定的散煤治理檢查站、 流動執(zhí)法隊(duì)，采取固定檢查、道路巡查、夜間突查等手段， 嚴(yán)格管控。對違反規(guī)定的運(yùn)煤車輛，一律予以勸返。（七）開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造試點(diǎn)住建、農(nóng)業(yè)部門要做好引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能改 造。通過加裝保溫窗簾、門簾等簡單方式，配合屋頂?shù)戎匾?部位改造，提升保溫效果，降低運(yùn)行成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索研究，勇于大膽嘗試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，有 序開展推廣。（八）做好民生保障堅(jiān)持“先立后破”、“先供后清”原則，從取暖方式替 代、

8、取暖設(shè)施更換、取暖成本承受能力等方面準(zhǔn)確把握、綜 合考慮、統(tǒng)籌安排、合理解決。建立貧困居民用戶臺賬和未 實(shí)現(xiàn)清潔取暖居民清單，逐村逐戶進(jìn)行走訪，逐村逐戶進(jìn)行 銷號，確保民生保障更有溫度、行動更有力度、服務(wù)更有深 度，切實(shí)提升人民群眾認(rèn)可度和滿意度。（九）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)貼，籌措縣本級補(bǔ)貼資金，將政府 補(bǔ)貼政策與散煤清繳回收、民用潔凈煤使用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一 步減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)，推進(jìn)潔凈煤長期使用。（十）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)多形式、全方位開展散煤整治宣傳。通過墻體標(biāo)語、宣 傳條幅、多媒體平臺等方式，向廣大居民用戶宣傳合理用電、 用氣相關(guān)知識，提高使用效率，降低使用成本，讓廣大人民 群眾

9、真正了解散煤治理的重要性和緊迫性，從大局出發(fā)，轉(zhuǎn) 變思想觀念，變被動整治為自覺抵制，群防群治。相關(guān)單位 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立散煤治理舉報電話，暢通監(jiān)督渠道，及時妥 善處置網(wǎng)絡(luò)輿情，依法曝光違法違規(guī)行為，加快形成全社會 齊抓共管的良好輿論氛圍。三、時間安排第一階段：啟動推進(jìn)階段（7月13至8月31日）各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，依據(jù)本方案，對照職責(zé)分 工，細(xì)化工作任務(wù)，明確推進(jìn)措施，全面部署行動，并組織 開展摸底排查，為做好全年散煤污染專項(xiàng)整治工作奠定堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于8月10日前，完成一村一策、一 戶一策”摸排；8月20日前，完成潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)公示；8月 25日前，確定財(cái)政補(bǔ)貼辦法。第二階段：

10、攻堅(jiān)整治階段（9月1日至11月15日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任單位要按照本方案和各自具體 工作方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面推進(jìn)潔凈 煤供應(yīng)、散煤清繳、路查路控各項(xiàng)措施的落實(shí)。9月10日前， 完成路查路控設(shè)卡和流動執(zhí)法隊(duì)伍組建；10月10日前，確 保潔凈煤供應(yīng)工作有序開展；11月10前，完成散煤清繳置 換、“禁煤區(qū)”散煤及燃煤設(shè)施“雙清零”、“禁燃區(qū)”和 其他區(qū)域劣質(zhì)散煤清零工作，確保取暖季前散煤整治取得階 段性成效。攻堅(jiān)整治階段起，實(shí)行“雙軌報告制”，各責(zé)任 單位要定期向縣散煤辦和市對口單位上報散煤整治工作進(jìn) 展情況及信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行周報表和月總結(jié)制度?？h散煤 辦將對信息數(shù)據(jù)及時進(jìn)

11、行匯總，全面掌控全縣散煤整治工作 進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保散煤整治工作扎實(shí)推進(jìn)。第三階段：鞏固提升階段（2021年11月16日至2022年3月15日）在攻堅(jiān)整治階段的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好潔凈煤供應(yīng)保障和 “禁煤區(qū)”內(nèi)的散煤管控等重點(diǎn)工作，全力保障群眾取暖用 煤，杜絕發(fā)生“禁煤區(qū)”散煤復(fù)燃現(xiàn)象。同時，認(rèn)真總結(jié)整 治工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對存在的問題，進(jìn)一步完善工作方 案和制度措施，全面提升散煤管控水平。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織、 周密安排、狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時了解整治進(jìn)度，解決 關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展。各責(zé)任單位要充分 發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實(shí)履行督導(dǎo)、指導(dǎo) 和牽頭職責(zé)。（二）完善工作機(jī)制。建立完善散煤管控的常態(tài)化、管 理長效化工作機(jī)制，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)、 精心組織實(shí)施，將具體事落實(shí)到人