社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下土地利用模式

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下土地利 用模式社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下士地利用模式轉(zhuǎn)變研究來(lái)源：歲月聯(lián)盟 作者：劉天清 時(shí)間：2010-08-11摘要：自從黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新的宏偉目標(biāo)以來(lái)，國(guó)家和地方政府都十分重視對(duì) 新農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中最重要的又是基于土地的轉(zhuǎn)變，因此文章以灌溪鎮(zhèn)為例，對(duì)在社會(huì)主 義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，通過土地利用模式的調(diào)整來(lái)適應(yīng)社會(huì)各方面的需要。進(jìn)而從發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生 態(tài)環(huán)境等方面的要求提出適合灌溪鎮(zhèn)這樣一個(gè)典型城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用模式。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地利用模式；灌溪鎮(zhèn)一、引言黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，同時(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)

2、于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見的發(fā)表，是繼2004年以來(lái)，中共中央國(guó)務(wù)院連續(xù)第3年制定的推動(dòng) 三農(nóng)”工作的第一號(hào)政府文件，中央的這些措施必將會(huì)對(duì)我國(guó)三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各方面的系 統(tǒng)工程。這就需要我們從各個(gè)方面認(rèn)真處理好在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。本文試圖從新農(nóng)村建設(shè)過 程中對(duì)土地利用模式的要求，結(jié)合第3輪土地利用總體規(guī)劃修編來(lái)進(jìn)行論述，并通過常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)來(lái)說明。灌溪鎮(zhèn)地處常德市西北郊 5公里處，與武陵區(qū)、桃源縣接壤，境內(nèi)便利，石長(zhǎng)鐵路、207國(guó)道、常張高速及正在建設(shè)的二廣高速

3、都從此地穿過。該鎮(zhèn)2007年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 31209萬(wàn)元，總產(chǎn)值為92601萬(wàn)元，現(xiàn)為常德市江北城區(qū)的主要工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，這種優(yōu)良的區(qū)位條件，使得 灌溪鎮(zhèn)作為一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有復(fù)雜的土地利用矛盾。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，灌溪鎮(zhèn)的 土地利用模式轉(zhuǎn)變過程中所表現(xiàn)出來(lái)的矛盾在一定程度上代表或超過其他地方。本文對(duì)灌溪鎮(zhèn)的研究可以 在很大程度給予其他地方在開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地利用模式的轉(zhuǎn)變提供。二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地利用研究的意義社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的各個(gè)方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)說：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展，農(nóng)村居民生活的各種要求得

4、到滿足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和推動(dòng)力；從社會(huì)進(jìn)步 上來(lái)說：新農(nóng)村建設(shè)就是要農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、家庭和睦、民風(fēng)純樸、社會(huì)安寧等，即廣大農(nóng)民對(duì)其生活和生 產(chǎn)狀態(tài)的滿意和肯定，更高一層次來(lái)說就是要在農(nóng)村廣泛實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與人之間和諧相處；從生態(tài)環(huán)境上來(lái)說，就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中要實(shí)現(xiàn)人與的和諧、生態(tài) 環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村文化得到弘揚(yáng)、人們生活健康、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，且良好的生態(tài)環(huán)境使得社會(huì)發(fā)展能可持續(xù)。 在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中最根本的是對(duì)土地的利用，土地乃是人類的生存之本，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn) 步，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面都需要通過對(duì)土地的利用才能實(shí)現(xiàn)。因此合理

5、的利用土地，協(xié)調(diào)各土地類 型關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成功與否和社會(huì)是否和諧、穩(wěn)定，同時(shí)由于土地資源供給的稀缺性，即需要對(duì)土地資 源進(jìn)行優(yōu)化配置，也就是說在時(shí)空上把有限的土地資源分配于不同的用途，并在微觀層次上與其他經(jīng)濟(jì)資 源達(dá)到合理組合，最大限度地提高資源利用的綜合效益，只有這樣才能真正把土地生產(chǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn) 發(fā)揮出來(lái)。因此通過對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用研究，既可以發(fā)揮土地的利用效率、提高單位土 地的效益，還能協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)方面，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。這既符合農(nóng)村居民的意愿，也對(duì)新 農(nóng)村建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。三、灌溪鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及存在矛盾灌溪鎮(zhèn)土地總面積為 6764.8hm2,按照

6、土地利用過渡分類系統(tǒng)劃分為3個(gè)1級(jí)類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、為利用地，每個(gè)1級(jí)類又分為若干2級(jí)類（見表1）。表1 2005年灌溪鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)土地類型面積(hn?)占總面積比例（%）農(nóng)用地耕地2023.3229.9)園地247463.65林地2089.0830.88其他農(nóng)用地10.3815.17建設(shè)用地居民點(diǎn)及工礦用地803,7111.88交通用地108.03L60水利設(shè)施用地71.40L06未利用地未利用土地99.86L48其他土地1295.864.37注二天礪有數(shù)據(jù)來(lái)源灌溪第3輪土地總體規(guī)劃修編，采 類系統(tǒng)從表i可以看出，目前灌溪鎮(zhèn)的土地利用具有以下特點(diǎn)：第一，目前全鎮(zhèn)的土地以農(nóng)用地為主，占全

7、鎮(zhèn)土地總面積的79.6%,其中耕地和林地占整個(gè)灌溪鎮(zhèn)面積的60%有余。第二，建設(shè)用地所占比例偏少，灌溪鎮(zhèn)作為常德市江北的主要工業(yè)基地，全鎮(zhèn)工業(yè)用地需求量較大，目前的土地利用結(jié)構(gòu)不利于城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。第三，土地利用率較高，未利用土地面積僅占全鎮(zhèn)土地總面積的5.85% ,開發(fā)未利用土地，提高土地利用率空間不大。結(jié)合歷年的情況來(lái)看（見表 2）,灌溪鎮(zhèn)的土地利用總體趨勢(shì)是建設(shè)用地總量一直在增長(zhǎng)，而農(nóng)用地 和未利用土地持續(xù)降低。在這些增減上來(lái)看，居民點(diǎn)、工礦用地、用地都有較大的增長(zhǎng)，是但是只占用少 量的未利用土地，其他的都是通過占用耕地來(lái)獲得。灌溪鎮(zhèn)作為一個(gè)典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是常德市區(qū)與直接的相接點(diǎn)和過

8、渡帶，是實(shí)現(xiàn)常德市城鄉(xiāng)結(jié)合及 城鄉(xiāng)一體化的橋梁，城市和鄉(xiāng)村的要素及功能在這里相互交匯、協(xié)調(diào)，其具有過渡性、雙重性的典型特征。由于灌溪鎮(zhèn)所處的這樣一個(gè)特殊的地理位置，使得其土地利用存在著比較嚴(yán)重的矛盾。第一，灌溪鎮(zhèn)作為常德江北的重要基地，大量工礦紛紛進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，這樣就需要占用大量的土地， 而現(xiàn)在灌溪鎮(zhèn)的工業(yè)用地很難滿足這種需求。表2灌漫接土地利用結(jié)構(gòu)變化單位：公既f(wàn)fF 一 午傷- 二，一 一187一二 二甘，12Wi納足2CKJ32CXM“* n2394絲。居?077 76加2132農(nóng) 用 地疇25d,S7湖出現(xiàn)6250.624工川47. H247.15251 62003.S4.:打1y96

9、 1S2(X*.282041.372。歌（電JuJ OK箕他左用地4附,4937,4工4gl&M1m3410253S10263S合計(jì)155555. Sfti 5555. B1三班S441 4 席544154丫格*5385353R5 sM針 世居民營(yíng). .獷用他70670877d 2 770-9.7479.54791.57798.39詢 L3.71加171交通用地力上方sSfe62.D1108-03I08JJJtoa.03用 掖水利設(shè)施用地例日6(12工”GN71.33UM75 J71.4出堂33HM.47805,513印924.51977.S2工14R3.14相惘地132.47B1.97131

10、.92102,25102.t99.HT199.865其他土地291.9RML舞加一期M7.19297.19296.1729S.8&295S6周糜昌計(jì)4溫口43445 3姐399.445的5397 J 3S95J2S95J2第二，按照國(guó)家政策需要保持目前耕地水平不變，但灌溪鎮(zhèn)建設(shè)用地大量增加又不得不以占用耕地為 代價(jià)。第三，根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，目前灌溪鎮(zhèn)的森林覆蓋率還需要提高，這就需要占用更多的土地， 而該鎮(zhèn)未利用地的數(shù)量較少，這也給用地帶來(lái)很大的壓力。綜上所述，整個(gè)灌溪鎮(zhèn)的主要矛盾是發(fā)展與保護(hù)的矛盾，即在發(fā)展過程中需要占用大量的土地，而根 據(jù)國(guó)家政策及生態(tài)環(huán)境的需求，又需要保護(hù)土地資源不被

11、占用。四、新農(nóng)村建設(shè)下土地利用模式的轉(zhuǎn)變?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要目的是要建設(shè)一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活幸福、村民團(tuán)結(jié)互助的和 諧農(nóng)村。而在這個(gè)過程中我們首先要解決的就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的生活水平，只有在這個(gè)基 礎(chǔ)上其他目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了很重要的地位，大部分農(nóng)村地區(qū)還在靠天 吃飯，對(duì)耕地等農(nóng)用地的利用效率還比較低，單位土地的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的潛在效益，而且粗放的 耕作模式也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，同時(shí)由于農(nóng)村居民點(diǎn)的分散布局占用大量的土地，也造成了土 地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)此情況，在以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為背景下，調(diào)整土地利用模式是十分必要的事情

12、了。由于灌溪 鎮(zhèn)的特殊性，我們需要在保持基本農(nóng)田不減少的條件下滿足建設(shè)用地的需求，為工業(yè)的發(fā)展提供空間，在 這個(gè)過程中還需要繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境不被破壞，增加或保持現(xiàn)有的森林覆蓋率。而整個(gè)灌溪鎮(zhèn)的未利用土 地不多，而且分布比較偏遠(yuǎn)，所以在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下的土地利用模式進(jìn)行如下轉(zhuǎn)變：第一，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，做到建設(shè)用地的增長(zhǎng)能滿足全鎮(zhèn)的發(fā)展需求，但又不會(huì)造成浪費(fèi)。嚴(yán) 格控制新增建設(shè)用地占用耕地，盡可能地不要占用耕地和林地，如果確實(shí)需要占用耕地和林地也盡可能地 避免占用肥沃的耕地和生態(tài)價(jià)值十分重要的林地。第二，灌溪鎮(zhèn)目前農(nóng)村居民點(diǎn)建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)自由分布，占用了大量土地資源，而且

13、比較分散。因此盡可能地進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，形成居民集中居住，這樣既容易形成一種團(tuán)結(jié)互助的 良好氛圍，也減少了農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)和道路占用地，通過土地整理又可以增加一定數(shù)量的耕地或林地。第三，通過土地整理、土地復(fù)墾的措施填補(bǔ)被建設(shè)用地所占用的耕地，保持耕地總量的不減少或適度的增加，同時(shí)加大力度對(duì)未利用土地的開墾和利用，如對(duì)現(xiàn)在的田塊零散，水利工程散、舌L、差的等以致使田坎占地多，溝渠比重大等進(jìn)行整理，提高全鎮(zhèn)土地集約利用水平。第四，加大對(duì)未利用土地的開發(fā)力度，盡可能地通過對(duì)未利用土地的開發(fā)來(lái)滿足全鎮(zhèn)發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的繁榮昌興，而土地利用矛盾的處理又是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，因此我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整土地利用模式,為新農(nóng)村