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文檔簡介

1、第十章 政府對對薪酬的的宏觀調(diào)調(diào)控【學(xué)習(xí)目目標(biāo)】1.理解解政府對對薪酬監(jiān)監(jiān)控指導(dǎo)導(dǎo)的制度度種類;2.掌握握工效掛掛鉤的內(nèi)內(nèi)涵、基基本模式式和具體體形式;3.掌握握“兩低于于”原則自自定工資資總額的的方法?!景咐龑?dǎo)導(dǎo)入】中國勞動動者何以以活出尊尊嚴(yán)來20099年中國國經(jīng)濟(jì)在在經(jīng)受金金融危機(jī)機(jī)的不利利影響下下,逐漸漸走出谷谷底。一一個一直直困擾我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長的的難題被被廣大的的專家和和學(xué)者再再次提出出來,那那就是居居民消費費不振,經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長主要靠靠投資和和外貿(mào)支支撐,消消費所占占比例逐逐年下降降。內(nèi)需需不能提提振的原原因很多多,但居居民收入入低、增增長緩慢慢是根本本原因。長期以以來,我我國勞動

2、動者報酬酬占GDDP的比比例偏低低、國民民收入分分配向國國家和資資本所有有者傾斜斜的現(xiàn)象象一直比比較突出出。由中中國社科科院發(fā)布布的220088年社會會藍(lán)皮書書顯示示,近年年來我國國勞動報報酬所占占國民收收入比重重逐年下下降。上上世紀(jì)990年代代以前,勞勞動者報報酬占比比為500%以上上,20001年年后這個個比重不不斷下降降,到220066年已下下降到441%。與此同同時,營營業(yè)盈余余比重由由原來的的20%提高到到20006年的的30.6%。在20000-20008年,我我國財政政收入年年均增長長20.4%,但但職工的的實際工工資年均均僅增長長一五.7%。這表明明,我國國國民收收入結(jié)構(gòu)構(gòu)失衡

3、,特特別是勞勞動者報報酬所占占國民收收入比重重不斷下下降。來來自全國國總工會會的一項項調(diào)查顯顯示,在在生活成成本不斷斷提高的的近幾年年中,從從未增加加過工資資的全國國普通工工人超過過26%。與此同時時,企業(yè)業(yè)職工行行業(yè)收入入差距過過大,鐵鐵路、電電信、石石油、電電力、金金融、煙煙草等壟壟斷行業(yè)業(yè)的高工工資問題題也屢屢屢被指責(zé)責(zé),壟斷斷行業(yè)擠擠壓了中中小企業(yè)業(yè)的利潤潤空間,使使競爭性性行業(yè)提提高工資資乏力。最低工資資保障制制度是政政府對工工資進(jìn)行行監(jiān)控指指導(dǎo)的制制度。通通過對世世界一八八0多個個國家和和地區(qū)的的工資制制度研究究得出的的結(jié)論之之一是:最低工工資要以以人均GGDP作作參照,最最低工資

4、資與人均均GDPP的比率率發(fā)達(dá)國國家為337%,發(fā)發(fā)展中國國家為668%,世世界平均均為600%。220088年,中中國人均均GDPP是32259美美元(世世界貨幣幣基金組組織數(shù)據(jù)據(jù)),如如果中國國工資與與國際慣慣例接軌軌的話,全全國最低低保障工工資應(yīng)是是3255968%=22216美美元,也也就是112611元/月月。目前,我我們中國國有哪個個地區(qū)的的最低工工資能達(dá)達(dá)到12261元元/月?只有用用法律的的形式規(guī)規(guī)定出合合理的最最低工資資,才能能理順其其他各行行業(yè)、各各部門的的工資關(guān)關(guān)系。國國外從業(yè)業(yè)人員的的平均工工資一般般比最低低工資高高出400-600%,最最高達(dá)1100%。而為使多多數(shù)企

5、業(yè)業(yè)能夠支支付12261元元/月的的最低工工資,筆筆者建議議,一方方面,政政府必須須對企業(yè)業(yè)減稅,并并減少各各種收費費;另一一方面,大大力開放放壟斷行行業(yè),使使社會平平均利潤潤得以提提高。如如此,才才能使勞勞動報酬酬增長不不低于、甚至略略高于經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長和企業(yè)業(yè)收入增增長。資料來源源:蘇錫錫民,原原載觀觀察與思思考,xnewws.ssinaaxx/c/ssd/220100-022-044/0993011962275229_33.shhtmll,編輯輯節(jié)選)引例分析析:我國國勞動報報酬收入入占國民民收入比比重逐年年下降,職職工工資資收入增增長緩慢慢,最低低工資保保障制度度作為一一種政府府對薪酬酬

6、的監(jiān)控控指導(dǎo)制制度,對對提高職職工工資資收入提提供法律律保障,但但我國的的最低工工資保障障制度還還有待進(jìn)進(jìn)一步的的改革和和規(guī)范,使使其在對對薪酬的的調(diào)控方方面發(fā)揮揮更大的的作用。在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)下,政政府對薪薪酬的宏宏觀調(diào)控控是對社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動進(jìn)進(jìn)行調(diào)控控的重要要組成部部分。通通過對薪薪酬的宏宏觀調(diào)控控,不但但可以保保持國民民收入分分配中消消費和積積累之間間合理的的比例關(guān)關(guān)系,促促進(jìn)社會會經(jīng)濟(jì)健健康發(fā)展展,而且且可以調(diào)調(diào)節(jié)社會會分配關(guān)關(guān)系,有有利于保保持社會會穩(wěn)定。本章在在介紹政政府對薪薪酬的監(jiān)監(jiān)控指導(dǎo)導(dǎo)體系構(gòu)構(gòu)成的基基礎(chǔ)上,重重點突出出政府對對國有和和國有控控股企業(yè)業(yè)的“工效掛掛鉤”制度,以以

7、及由“工效掛掛鉤”制度衍衍生出來來的“兩低于于”原則制制定工資資總額方方法。政府對薪薪酬的監(jiān)監(jiān)控指導(dǎo)導(dǎo)薪酬監(jiān)控控指導(dǎo)是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下薪酬酬制度的的重要特特征之一一,改革革開放以以來,圍圍繞經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革的中中心任務(wù)務(wù),政府府確定“市場機(jī)機(jī)制調(diào)節(jié)節(jié)、企業(yè)業(yè)自主分分配、職職工民主主參與、國家監(jiān)監(jiān)控指導(dǎo)導(dǎo)”的新型型企業(yè)工工資制度度的改革革目標(biāo),政府對對薪酬的的監(jiān)控指指導(dǎo)不斷斷推進(jìn),在實行國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的基礎(chǔ)上,逐步建立了政府宏觀調(diào)控、分級分類管理、企業(yè)自主分配的工資管理模式。初步形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ),以工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、人工成本預(yù)警制度、最低工資保障制

8、度以及個人所得稅制度為主要內(nèi)容的薪酬監(jiān)控指導(dǎo)體系。一、工資資指導(dǎo)線線制度工資指導(dǎo)導(dǎo)線是在在市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下,政政府為保保證宏觀觀經(jīng)濟(jì)目目標(biāo)的實實現(xiàn),依依據(jù)社會會經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民消消費價格格指數(shù)以以及其他他社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)確定工工資增長長水平,指指導(dǎo)工資資分配的的一種宏宏觀調(diào)控控方式。在一些些市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)國家家,盡管管政府不不直接干干預(yù)企業(yè)業(yè)工資增增長水平平的確定定,但是是站在維維護(hù)國家家經(jīng)濟(jì)利利益的立立場上,從從促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、保持持物價穩(wěn)穩(wěn)定、增增加就業(yè)業(yè)機(jī)會出出發(fā),需需要對以以協(xié)商談?wù)勁蟹绞绞酱_定工工資增長長的勞資資雙方施施加影響響,加以以宏觀上上的指導(dǎo)導(dǎo)。政府府通過各各種方

9、式式制定、發(fā)布的的工資增增長的意意見、建建議、方方針和原原則,就就是我們們所說的的工資指指導(dǎo)線。我國工資資指導(dǎo)線線制度是是社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)體體制下,國國家對企企業(yè)工資資分配進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控控指導(dǎo)的的一種制制度。工工資指導(dǎo)導(dǎo)線改進(jìn)進(jìn)了政府府對企業(yè)業(yè)工資分分配的宏宏觀調(diào)控控機(jī)制,體體現(xiàn)了政政府對企企業(yè)工資資分配由由直接管管理向間間接調(diào)控控、由總總量調(diào)控控向水平平調(diào)控的的轉(zhuǎn)變,并并進(jìn)一步步體現(xiàn)了了分類分分級調(diào)控控的原則則。為充充分體現(xiàn)現(xiàn)工資政政策的協(xié)協(xié)商原則則,使工工資指導(dǎo)導(dǎo)線制定定得更加加合理,我我國工資資指導(dǎo)線線的確定定采取以以勞動行行政部門門為主,會會同政府府有關(guān)部部門、工工會、企企業(yè)協(xié)會會等組

10、織織共同制制定。我國工資資指導(dǎo)線線包括兩兩個基本本內(nèi)容:1、經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢勢分析。對國家家宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢勢和宏觀觀政策的的簡要分分析;對對本地區(qū)區(qū)上一年年度經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長、企業(yè)工工資增長長分析;對本年年度經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長預(yù)預(yù)測以及及與周邊邊地區(qū)的的比較分分析。22、工資資指導(dǎo)線線意見。對本地地區(qū)本年年度企業(yè)業(yè)工資水水平增長長的基準(zhǔn)準(zhǔn)線、上上線和下下線提出出明確的的意見和和建議?;鶞?zhǔn)線線是指企企業(yè)貨幣幣平均工工資平均均增長幅幅度,代代表了一一般的水水平;工工資增長長上線也也可稱為為預(yù)警線線,是指指企業(yè)貨貨幣平均均工資增增長允許許達(dá)到的的最高幅幅度;工工資增長長下線是企業(yè)貨貨幣平均均工資增增長應(yīng)達(dá)達(dá)到的最最低幅

11、度度,可以以是零增增長也可可以是負(fù)負(fù)增長。 工資增增長基準(zhǔn)準(zhǔn)線適用用于生產(chǎn)產(chǎn)正常發(fā)發(fā)展、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益增長的的企業(yè),這這類企業(yè)業(yè)應(yīng)按工工資指導(dǎo)導(dǎo)線基準(zhǔn)準(zhǔn)線的要要求,妥妥善安排排職工工工資的正正常增長長。 工資增增長上線線(預(yù)警警線)適適用于經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益有較快快增長的的企業(yè),它它是政府府允許企企業(yè)工資資增長的的最高限限額,所所有企業(yè)業(yè)都必須須自覺遵遵守、不不得突破破。工資增增長下線線適用于于經(jīng)濟(jì)效效益下降降或虧損損企業(yè),但但企業(yè)必必須嚴(yán)格格遵守國國家有關(guān)關(guān)最低工工資規(guī)定定。工資指導(dǎo)導(dǎo)線的調(diào)調(diào)控對象象是本地地區(qū)內(nèi)所所有各種種類型的的企業(yè),但但對不同同類型的的企業(yè)實實行不同同類型的的調(diào)控辦辦法。國國有

12、企業(yè)業(yè)和國有有控股企企業(yè),應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行政府府頒布的的工資指指導(dǎo)線,企企業(yè)在工工資指導(dǎo)導(dǎo)線所規(guī)規(guī)定的下下線和上上線區(qū)間間內(nèi),圍圍繞基準(zhǔn)準(zhǔn)線,根根據(jù)企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益合理理安排工工資分配配,各企企業(yè)工資資增長均均不得突突破指導(dǎo)導(dǎo)線規(guī)定定的上線線。在工工資指導(dǎo)導(dǎo)線規(guī)定定的區(qū)間間內(nèi),對對工資水水平偏高高、工資資增長過過快的國國有壟斷斷性行業(yè)業(yè)和企業(yè)業(yè),按照照國家宏宏觀調(diào)控控階段性性從緊的的要求,根根據(jù)有關(guān)關(guān)政策,從從嚴(yán)控制制其工資資增長。城鎮(zhèn)集集體企業(yè)業(yè)、外商商投資企企業(yè)、私私營企業(yè)業(yè)等非國國有企業(yè)業(yè),應(yīng)根根據(jù)工資資指導(dǎo)線線進(jìn)行集集體協(xié)商商確定工工資,尚尚未建立立集體協(xié)協(xié)商制度度的企業(yè)業(yè),依據(jù)據(jù)工資指

13、指導(dǎo)線確確定工資資分配,并并積極建建立集體體協(xié)商制制度。企企業(yè)在生生產(chǎn)經(jīng)營營正常的的情況下下,工資資增長不不應(yīng)低于于工資指指導(dǎo)線所所規(guī)定的的基準(zhǔn)線線水平,效效益好的的企業(yè)可可相應(yīng)提提高工資資增長幅幅度。工資指導(dǎo)導(dǎo)線水平平的確定定要和本本經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平、物價價水平和和勞動力力市場狀狀況等相相適應(yīng),并并符合國國家對工工資增長長的總體體要求。制定需要要定性分分析與定定量分析析相結(jié)合合,以本本地區(qū)年年度經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長率率、社會會勞動生生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居居民消費費價格指指數(shù)為主主要依據(jù)據(jù),并綜綜合考慮慮城鎮(zhèn)就就業(yè)狀況況、勞動動力市場場價格、人工成成本水平平和對外外貿(mào)易狀狀況等相相關(guān)因素素。二、勞動動力市場場工

14、資指指導(dǎo)價位位制度勞動力市市場的運運作,歸歸根結(jié)底底是圍繞繞勞動力力市場價價格和市市場工資資率及其其變化進(jìn)進(jìn)行的。沒有公公平合理理的勞動動力價格格體系,勞勞動力市市場是很很不完整整的。真真實的勞勞動力市市場均衡衡價格,具具有客觀觀的反映映勞動力力的價值值,引導(dǎo)導(dǎo)勞動力力流動,并并且影響響勞動力力的供求求和結(jié)構(gòu)構(gòu)的功能能。因此此,建立立和完善善勞動力力市場工工資是指指導(dǎo)價位位制度是是市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下,國國家對企企業(yè)工資資分配進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控控指導(dǎo)的有有效機(jī)制制。勞動力市市場工資資指導(dǎo)價價位制度度,即勞勞動保障障行政部部門按照照國家的的統(tǒng)一規(guī)規(guī)范和制制度的要要求,定定期對各各類企業(yè)業(yè)中不同同職業(yè)(工工

15、種)的的工資水水平進(jìn)行行調(diào)查、分析、匯總、加工,形形成各類類企業(yè)(工工種)的的工資價價位,向向社會發(fā)發(fā)布。工工資指導(dǎo)導(dǎo)價位反反映的是是某地區(qū)區(qū)一段時時期內(nèi)一一些具體體職位的的工資總總體水平平和走勢勢。工資資指導(dǎo)價價位強(qiáng)調(diào)調(diào)的是指指導(dǎo)作用用,不強(qiáng)強(qiáng)制企業(yè)業(yè)執(zhí)行。政府通通過向勞勞資雙方方提供真真實的勞勞動力市市場工資資現(xiàn)狀及及發(fā)展趨趨勢,來來引導(dǎo)企企業(yè)合理理確定職職工工資資水平和和工資關(guān)關(guān)系,并并調(diào)節(jié)勞勞動力市市場價格格。勞動力市市場工資資指導(dǎo)價價位的形形成過程程要經(jīng)過過制定調(diào)調(diào)查方案案、實施施調(diào)查、匯總分分析和制制定價位位、公開開發(fā)布四四個步驟驟。調(diào)查查范圍包包括城市市行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的所有城城鎮(zhèn)

16、企業(yè)業(yè),調(diào)查查內(nèi)容為為上一年年度企業(yè)業(yè)中有關(guān)關(guān)職業(yè)(工工種)在在崗職工工全年工工資收入入及有關(guān)關(guān)情況。一般采采用抽樣樣調(diào)查方方法,在在16個個大行業(yè)業(yè)中,以以農(nóng)林牧牧漁、采采掘業(yè)、制造業(yè)業(yè)、電力力煤氣及及水的生生產(chǎn)和供供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)業(yè)、交通通運輸倉倉儲及郵郵電電信信業(yè)、批批發(fā)零售售貿(mào)易餐餐飲業(yè)、金融保保險業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、社社會服務(wù)務(wù)業(yè)100個行業(yè)業(yè)為重點點,根據(jù)據(jù)本地區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)進(jìn)行選擇擇,并可可根據(jù)實實際需要要對大行行業(yè)進(jìn)行行細(xì)化。根據(jù)當(dāng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)來來確定調(diào)調(diào)查工種種,特別別注重選選擇通用用的或市市場上流流動性較較強(qiáng)的職職業(yè)(工工種)。調(diào)查行行業(yè)確定定后,將將企業(yè)按按上年職職工平均

17、均工資水水平從高高到低排排列,采采取等距距抽樣辦辦法抽取取企業(yè)。企業(yè)戶戶數(shù)每個個城市一一般不少少于1000戶。在確定的的調(diào)查企企業(yè)中,根根據(jù)企企業(yè)職工工工資調(diào)調(diào)查表的的要求進(jìn)進(jìn)行調(diào)查查,采集集有關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)、資資料。匯總分析析和制定定價位的的過程為為將同一一職業(yè)(工工種)的的全部調(diào)調(diào)查職工工工資收收入從高高到低進(jìn)進(jìn)行排列列,高位位數(shù)為工工資收入入數(shù)列中中前5%的數(shù)據(jù)據(jù)的算術(shù)術(shù)平均數(shù)數(shù)。中位位數(shù)是處處在工資資收入數(shù)數(shù)列中間間位置的的數(shù)值,計算方法:中位數(shù)位置=(n+1)/2,其中n為同一職業(yè)(工種)工資收入數(shù)列的項數(shù)。若n是奇數(shù),則處于數(shù)列中間位置的工資收入數(shù)值就是中位數(shù);若n是偶數(shù),則處于中間位置

18、相鄰的兩個工資收入數(shù)值的算術(shù)平均數(shù)為中位數(shù)。低位數(shù)是工資收入數(shù)列中后5%的數(shù)據(jù)的算術(shù)平均數(shù)。工資指導(dǎo)導(dǎo)價位一一般每年年6月底底以前發(fā)發(fā)布,每每年發(fā)布布一次。指導(dǎo)價價位發(fā)布布后,各各級勞動動保障部部門將收收集各方方反映,以對工工資指導(dǎo)導(dǎo)價位的的作用、科學(xué)性性和代表表性進(jìn)行行評價,不斷修修改、完完善工資資指導(dǎo)價價位的調(diào)調(diào)查和分分析方法法。我國19999年年開始在在北京等等35個個大中城城市進(jìn)行行試點,一一些城市市根據(jù)市市場需求求的變化化,將工工資價位位按性別別、職稱稱、行業(yè)業(yè)、所有有制類別別進(jìn)行分分類,提提高了發(fā)發(fā)布信息息的質(zhì)量量和針對對性。截截止到220044年,上上海、青青島、重重慶、杭杭州等

19、城城市發(fā)布布的價位位職數(shù)已已分別達(dá)達(dá)6477個,4457個個,3333個,3301個個。成都都、長春春、延吉吉等城市市還采用用中英文文對照的的方式發(fā)發(fā)布價位位信息,方方便外國國投資者者。20004年年已有1124個個城市發(fā)發(fā)布了勞勞動力市市場工資資指導(dǎo)價價位,全全國勞動動力市場場工資指指導(dǎo)價位位制度的的框架已已經(jīng)初步步形成,工工資指導(dǎo)導(dǎo)價位已已成為企企業(yè)確定定工資水水平、勞勞動者求求職時的的重要參參照系。三.最低低工資保保障制度度所謂最低低工資保保障制度度,是國國家通過過一定的的立法程程序,為為保障勞勞動者在在履行必必要的勞勞動義務(wù)務(wù)后相應(yīng)應(yīng)獲得維維持勞動動力再生生產(chǎn)的最最低工資資收入的的一種

20、法法律形式式。它的的中心目目的,是是保證勞勞動者所所獲得的的最低工工資能夠夠滿足其其家庭成成員的基基本生存存需要。這種生生存需要要,必須須與其所所在國的的經(jīng)濟(jì)和和社會發(fā)發(fā)展?fàn)顩r況相適應(yīng)應(yīng)。1.最低低工資的的內(nèi)涵(1)最最低工資資的定義義根據(jù)最最低工資資規(guī)定,最最低工資資標(biāo)準(zhǔn)是是指勞動動者在法法定工作作時間或或依法簽簽訂的勞勞動合同同約定的的工作時時間內(nèi)提提供了正正常的勞勞動的前前提下,用用人單位位依法應(yīng)應(yīng)支付的的最低勞勞動報酬酬?!胺ǘüすぷ鲿r間間”就是指指法定工工時,國國務(wù)院發(fā)發(fā)布的關(guān)關(guān)于職工工工作時時間的規(guī)規(guī)定實實行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)工時制制的用人人單位每每天工作作八小時時,每周周工作440小時時作為

21、法法定工時時,除法法律、規(guī)規(guī)定的特特殊情況況,勞動動者工作作時間達(dá)達(dá)到此要要求即為為達(dá)到法法定工作作時間。任何單單位所簽簽訂的勞勞動合同同約定的的工作時時間不能能超出這這一規(guī)定定。“加班加加點工資資”不能作作為最低低工資的的組成部部份。“正常勞勞動”是勞動動者按照照法律規(guī)規(guī)定提供供勞動。勞動者者應(yīng)探親親假、婚婚喪假以以及其他他按照規(guī)規(guī)定休假假期間,依依法參加加國家和和社會活活動,均均視為提提供了正正常勞動動。勞動動者由于于主觀、客觀原原因未能能提供正正常勞動動的,不不適用最最低工資資的有關(guān)關(guān)規(guī)定。職工病病假、事事假、待待工期間間的工資資待遇和和企業(yè)因因生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營發(fā)生生困難,按按有關(guān)規(guī)規(guī)定經(jīng)政政

22、府批準(zhǔn)準(zhǔn)或者有有關(guān)部門門裁定關(guān)關(guān)閉、整整頓、進(jìn)進(jìn)入破產(chǎn)產(chǎn)程序的的,均不不使用最最低工資資的規(guī)定定。(2)最最低工資資的組成成根據(jù)我國國的統(tǒng)計計口徑,工工資一般般由計時時工資、計件工工資、獎獎金、津津貼和補(bǔ)補(bǔ)貼、加加班加點點工資、特殊條條件下的的工資六六部分組組成。從從理論上上來看,最最低工資資只應(yīng)包包括制度度工作時時間內(nèi)完完成定額額勞動所所得的基基本報酬酬,不應(yīng)應(yīng)包括獎獎金、加加班加點點工資、特殊條條件下的的津貼和和國家規(guī)規(guī)定的保保險福利利待遇。但是,由由于我國國現(xiàn)行的的工資構(gòu)構(gòu)成不合合理,基基本工資資的比重重過小,獎獎金絕大大部分已已成為某某種程度度上對全全體職工工發(fā)放的的附加工工資。因因此

23、,沒沒有把獎獎金排除除在最低低工資的的組成部部分之外外。最低工工資規(guī)定定中將將下列收收入排除除在最低低工資組組成之外外:(1)延長長工作時時間工資資;(22)中班班、夜班班、高溫溫、低溫溫、井下下、有毒毒有害等等特殊工工作環(huán)境境、條件件下的津津貼;(3)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者福利待遇等。原勞動部部于年月日公公布并實實施的企企業(yè)最低低工資規(guī)規(guī)定,對對最低工工資的界界定與上上述規(guī)定定基本相相同。企企業(yè)最低低工資規(guī)規(guī)定的的附件最最低工資資率測算算方法規(guī)規(guī)定,“確定最最低工資資一般考考慮城市市居民生生活費用用支出、平均工工資、勞勞動生產(chǎn)產(chǎn)率、失失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展水平平等因素素”。因為最最低工資資

24、率測算算方法沒沒有將職職工個人人繳納社社會保險險費作為為確定最最低工資資的參考考因素,所所以根據(jù)據(jù)企業(yè)業(yè)最低工工資規(guī)定定,勞勞動者的的保險待待遇不是是最低工工資組成成部分,勞勞動者個個人應(yīng)繳繳納的“三金”不應(yīng)從從最低工工資中抵抵扣;而而勞動和和社會保保障部于于年月日公公布,于于年月日實施施的最最低工資資規(guī)定的附件最低工資標(biāo)準(zhǔn)測算方法將職工個人繳納社會保險費作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素,最低工資規(guī)定在不作為最低工資組成部分的內(nèi)容中不包括勞動者保險這一項,所以勞動者的社會保險是最低工資的組成部分,勞動者個人應(yīng)繳納的“三金”是計入最低工資的。如果最低低工資是是年月日以前前確定的的,即依依據(jù)最最低工

25、資資率測算算方法制制定的,因因其未將將職工個個人繳納納社會保保險費作作為確定定最低工工資的參參考因素素,依企企業(yè)最低低工資規(guī)規(guī)定第第十七條條之規(guī)定定,那么么,職工工最低工工資中不不能抵扣扣“三金”;如果果最低工工資是年月日以后后確定的的,即依依據(jù)最最低工資資標(biāo)準(zhǔn)測測算方法法得出出的,因因其將職職工個人人繳納社社會保險險費作為為確定最最低工資資的參考考因素,依依最低低工資規(guī)規(guī)定第第十二條條之規(guī)定定,職工工最低工工資中應(yīng)應(yīng)當(dāng)?shù)挚劭邸叭稹?。但全國各各地的做做法不同同,有的省省市測算算的最低低工資包包含職工工個人繳繳納的社社會保險險,有的的省市卻卻不包含含職工個個人繳納納的社會會保險費費,所以以,當(dāng)

26、前前比較各各地最低低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時,要要把口徑徑統(tǒng)一起起來,才才有可比比性。2.最低低工資的的適用范范圍根據(jù)最最低工資資規(guī)定,本本規(guī)定適適用于在在中華人人民共和和國境內(nèi)內(nèi)的企業(yè)業(yè)、民辦辦非企業(yè)業(yè)單位、有雇工工的個體體工商戶戶和與之之形成勞勞動關(guān)系系的勞動動者。國國家機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位、社會團(tuán)團(tuán)體和與與之建立立勞動合合同關(guān)系系的勞動動者,依依照本規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。3.最低低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確確定和調(diào)調(diào)整最低工資資率是指指單位勞勞動時間間的最低低工資數(shù)數(shù)額,它它的確定定實行政政府、工工會、企企業(yè)三方方代表民民主協(xié)商商原則。由國務(wù)務(wù)院勞動動保障行政政主管部部門對全全國最低低工資制制度實行行統(tǒng)一管管理。省省、自

27、治治區(qū)、直直轄市人人民政府府勞動行行政主管管部門對對本行政政區(qū)域最最低工資資制度的的實施實實行統(tǒng)一一管理。確定和調(diào)調(diào)整月最最低工資資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)應(yīng)參考當(dāng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)業(yè)者及其其贍養(yǎng)人人口的最最低生活活費用、城鎮(zhèn)居居民消費費價格指指數(shù)、職職工個人人繳納的的社會保保險費和和住房公公積金、職工平平均工資資、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平、就就業(yè)狀況況等因素素,高于于當(dāng)?shù)氐牡纳鐣染葷?jì)金、失業(yè)保保險金標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),低低于平均均工資最最低工資資率,一般按按月確定定,也可可按周、日或小小時來確確定。各各種單位位時間的的最低工工資率可可以互相相轉(zhuǎn)換。最低工工資率考考慮到同同一地區(qū)區(qū)不同區(qū)區(qū)域和行行業(yè)的特特點,對對不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展區(qū)域和和

28、行業(yè)可可以確定定不同的的最低工工資率。各省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市勞動動保障行政政主管部部門會同同工會、企業(yè)家家協(xié)會在在確定最最低工資資率時,應(yīng)應(yīng)該向當(dāng)當(dāng)?shù)毓ど躺虡I(yè)聯(lián)合合會、財財政、民民政、統(tǒng)統(tǒng)計等部部門咨詢詢。省、自治治區(qū)、直直轄市勞勞動保障障行政部部門在確確定最低低工資率率后,應(yīng)應(yīng)上報當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾鷾?zhǔn),并并在批準(zhǔn)準(zhǔn)后7日日內(nèi)在當(dāng)當(dāng)?shù)卣珗笊仙虾椭辽偕僖环N全全地區(qū)性性報紙上上發(fā)布。省、自自治區(qū)、直轄市市勞動保保障行政政部門應(yīng)應(yīng)在發(fā)布布后100日內(nèi)將將最低工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)報人力力資源和和社會保保障部。四、個人人所得稅稅制度個人所得得稅是一一個舶來來品,是是以個人人(自然然人)取取得的應(yīng)應(yīng)稅所

29、得得為征稅稅對象所所征收的的一種稅稅。它起起源于119世紀(jì)紀(jì)初的英英國,當(dāng)當(dāng)時主要要是為了了籌集戰(zhàn)戰(zhàn)費,而而且是臨臨時性的的。到119世紀(jì)紀(jì)末才由由于財政政收入的的需要而而成為一一項固定定性的稅稅收。美美國是在在19一一三年才才通過立立法開始始正式征征收此稅稅。在西西方國家家,個人人所得稅稅、遺產(chǎn)產(chǎn)及贈與與稅、財財產(chǎn)稅以以及社會會保障、社會福福利等轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移性支支付制度度,在220世紀(jì)紀(jì)二次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后以來來調(diào)節(jié)個個人收入入差距,緩緩和貧富富懸殊,減減輕社會會矛盾,保保持政局局穩(wěn)定和和社會的的長治久久安,起起到了極極其重要要的作用用。個人人所得稅稅是調(diào)節(jié)節(jié)收入分分配的一一個重要要杠桿,其中很大的

30、部分是對工資收入的宏觀調(diào)控。我國的個人所得稅制度實行以來,對調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距起到了很大的作用。從國際上上看,個個人所得得稅的稅稅制模式式主要分分為綜合合稅制、分類稅稅制以及及綜合與與分類相相結(jié)合的的稅制(也也稱為混混合稅制制)三種種類型。綜合稅制制是以年年為納稅稅的時間間單位,要要求納稅稅人就其其全年全全部所得得,在減減除了法法定的生生計扣除除額和可可扣除費費用后,適適用超額額累進(jìn)稅稅率或比比例稅率率征稅。分類稅稅制是將將個人各各種來源源不同、性質(zhì)各各異的所所得進(jìn)行行分類,分分別扣除除不同的的費用,按按不同的的稅率課課稅。綜綜合與分分類相結(jié)結(jié)合的稅稅制模式式兼有綜綜合稅制制與分類類稅

31、制的的特征。目前國國際上大大多數(shù)國國家都采采用綜合合稅制或或綜合與與分類相相結(jié)合的的稅制,而而我國實實行的則則是分類類稅制。納稅人方方面,我我國個人人所得稅稅納稅義義務(wù)人包包括居民民納稅義義務(wù)人和和非居民民納稅義義務(wù)人,居居民納稅稅義務(wù)人人是指在在中國境境內(nèi)有住住所,或或者無住住所而在在境內(nèi)居居住滿一一年的個個人,其其從中國國境內(nèi)和和境外取取得的所所得,均均應(yīng)依法法繳納個個人所得得稅;非非居民納納稅義務(wù)務(wù)人是指指在中國國境內(nèi)無無住所又又不居住住或者無無住所而而在境內(nèi)內(nèi)居住不不滿一年年的個人人,其從從中國境境內(nèi)取得得的所得得,應(yīng)依依法繳納納個人所所得稅。在征稅模模式上,我我國現(xiàn)行行個人所所得稅實

32、實行分類類征收制制度,應(yīng)應(yīng)稅所得得分為111項,具具體包括括工資、薪金所所得;個個體工商商戶的生生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營所得得;對企企事業(yè)單單位的承承包經(jīng)營營、承租租經(jīng)營所所得;勞勞務(wù)報酬酬所得;稿酬所所得;特特許權(quán)使使用費所所得;利利息、股股息、紅紅利所得得;財產(chǎn)產(chǎn)租賃所所得;財財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓所得;偶然所所得;經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院財政部部門確定定征稅的的其他所所得等。在稅率方方面,我我國個人人所得稅稅稅率包包括超額額累進(jìn)稅稅率和比比例稅率率兩種形形式。其其中,工工資、薪薪金所得得適用55%445%的的九級超超額累進(jìn)進(jìn)稅率;個體工工商戶的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營所得得,對企企事業(yè)單單位的承承包、承承租經(jīng)營營所得,個個人獨資資企業(yè)

33、和和合伙企企業(yè)投資資者的生生產(chǎn)經(jīng)營營所得,適適用5%355%的五五級超額額累進(jìn)稅稅率;稿稿酬所得得,勞務(wù)務(wù)報酬,特特許權(quán)使使用費所所得,利利息、股股息、紅紅利所得得,財產(chǎn)產(chǎn)租賃所所得,財財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓讓所得,偶偶然所得得和其他他所得等等均適用用20%的比例例稅率。費用扣除除方面,我我國現(xiàn)行行個人所所得稅的的費用扣扣除采用用定額扣扣除和定定率扣除除兩種方方法,比比較簡明明易行,但但對于一一些情況況比較特特殊的家家庭難以以完全兼兼顧。為鼓勵特特定納稅稅人或照照顧部分分特殊人人群,個個人所得得稅法及及相關(guān)法法規(guī)還規(guī)規(guī)定了若若干個人人所得稅稅減免稅稅政策,主主要包括括:省、部和軍軍級以上上單位以以及外國國組

34、織和和國際組組織頒發(fā)發(fā)的科學(xué)學(xué)、教育育、文化化等方面面的獎金金;國債債利息;單位和和個人按按規(guī)定繳繳納的住住房公積積金、基基本養(yǎng)老老保險費費,基本本醫(yī)療保保險費、失業(yè)保保險費;個人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓自用用5年以以上、并并且是唯唯一的家家庭生活活用房取取得的所所得;城城鎮(zhèn)居民民按照國國家規(guī)定定標(biāo)準(zhǔn)取取得的拆拆遷補(bǔ)償償款;經(jīng)經(jīng)國務(wù)院院財政部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)免稅的的其他所所得等。在征收方方式上,我我國個人人所得稅稅實行源源泉扣繳繳和納稅稅人自行行申報納納稅兩種種征稅方方式。對對工資薪薪金、勞勞務(wù)報酬酬、稿酬酬、利息息、股息息、紅利利等各項項所得,一一般由支支付所得得的單位位和個人人代扣代代繳個人人所得稅稅。但對對于年

35、所所得122萬元以以上的、從中國國境內(nèi)兩兩處或者者兩處以以上取得得工資、薪金所所得、從從中國境境外取得得所得以以及取得得應(yīng)稅所所得沒有有扣繳義義務(wù)人的的等情形形的納稅稅義務(wù)人人,則要要求其到到主管稅稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)辦理納納稅申報報。我國的個個人所得得稅制度度對工資資收入和和其它收收入的調(diào)調(diào)節(jié)力度度還有待待提高,其其中發(fā)揮揮作用不不力的原原因很多多,主要要有個人人收入不不規(guī)范,支支付形式式現(xiàn)金化化占很大大比重、代扣代代繳制度度執(zhí)行不不規(guī)范、個人信信譽(yù)約束束機(jī)制不不健全等等。要想想提高個個人所得得稅制度度對工資資收入為為主的個個人收入入的調(diào)節(jié)節(jié)作用,除了對上述的問題進(jìn)行解決外,還要從所得稅的類型、扣除額

36、、稅率以及等多方面進(jìn)行完善。政府對企企業(yè)工資資總額的的調(diào)控 向市場場經(jīng)濟(jì)過過渡時期期,我國國確了企企業(yè)工資資與經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益掛掛鉤,改改變了國國有企業(yè)業(yè)的工資資決定機(jī)機(jī)制,克克服了在在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下企業(yè)業(yè)吃國家家“大鍋飯飯”,職工吃吃企業(yè)“大鍋飯飯”的弊端端,大大大激發(fā)了了企業(yè)職職工的積積極性,促促進(jìn)了企企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益的的提高。工效掛掛鉤作為為一項制制度,對對社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)建建設(shè)功不不可沒。但在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)日益完完善的今今天,工工效掛鉤鉤的弊端端也日益益改進(jìn),需需要進(jìn)一一步加以以改進(jìn)和和完善。本節(jié)將將對企業(yè)業(yè)工資總總額決定定機(jī)制改改革的進(jìn)進(jìn)程做一一回顧,并并對工效效掛鉤和和“兩低于于”原

37、則自自定工資資這兩種種政府對對工資總總額的調(diào)調(diào)控方式式進(jìn)行梳梳理,同同時對工工效掛鉤鉤從理論論上進(jìn)行行探討,以以及完善善的具體體措施。工資總額額決定機(jī)機(jī)制的改改革進(jìn)程程在計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下,國國家的工工資分配配制度不不斷進(jìn)行行反改革革,但單單一按勞勞分配的的收入分分配體制制始終沒沒有脫離離計劃的的影子。從19951年年開始的的第一次次工資改改革,企企業(yè)工資資制度進(jìn)進(jìn)行了三三項改革革:統(tǒng)一以以“工資分分”為工資資的計算算單位,并并統(tǒng)一規(guī)規(guī)定了工工資分所所含實物物的種類類和數(shù)量量。當(dāng)時時,一個個工資分分折合糧糧食0.8斤、白布00.2尺尺、鹽00.022斤、煤煤2斤。建立了了工人和和職員的的工資等

38、等級制度度。工人人按技術(shù)術(shù)劃分實實行8級級工資制制,職員員按職務(wù)務(wù)規(guī)定等等級,一一職數(shù)級級,上下下交叉。工人和和職員的的等級工工資制還還按產(chǎn)業(yè)業(yè)、地區(qū)區(qū)、企業(yè)業(yè)分類,規(guī)規(guī)定不同同標(biāo)準(zhǔn)。建立了了經(jīng)常性性的定級級、升級級制度。各產(chǎn)業(yè)業(yè)或企業(yè)業(yè)結(jié)合本本部門、本單位位的實際際情況,制制定了工工人技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),工工人按照照技術(shù)等等級標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)評定或或考工晉晉級,工工程技術(shù)術(shù)人員和和職員則則按德才才條件兼兼顧資歷歷提升工工資級別別。隨后19956年年的工資資改革一一是取消消工資分分和物件件津貼制制度,實實行貨幣幣工資制制度。實實行工資資分是在在解放初初期為了了保證職職工收入入不致受受物價上上漲的影影響而采采用的

39、一一種以實實物作為為計算單單位、以以貨幣支支付工資資的方法法。隨著著生產(chǎn)的的恢復(fù)發(fā)發(fā)展,職職工生活活水平不不斷提高高,根據(jù)據(jù)變化的的客觀實實際,將將以工資資分計算算工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)改變變?yōu)橹苯咏右载泿艓庞嬎愎すべY標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。對各各地區(qū)存存在的地地區(qū)差別別,采取取了規(guī)定定不同工工資區(qū)類類別和地地區(qū)工資資標(biāo)準(zhǔn)的的辦法。二是調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)業(yè)、部門門、地區(qū)區(qū)及各類類人員之之間的工工資關(guān)系系。在產(chǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)系系上,規(guī)規(guī)定重工工業(yè)比輕輕工業(yè)的的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)高一一些;在在部門關(guān)關(guān)系上,規(guī)規(guī)定直接接生產(chǎn)部部門的工工資略高高于其他他部門;在地區(qū)區(qū)關(guān)系上上,對同同類產(chǎn)業(yè)業(yè)在不同同地區(qū)的的企業(yè)規(guī)規(guī)定不同同的工資資標(biāo)準(zhǔn),同同時規(guī)定定不同

40、的的增長幅幅度,其其原則是是:物價價較高,重重點發(fā)展展地區(qū)多多增。在在同一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部的企業(yè)業(yè)之間、同一企企業(yè)中的的各類人人員之間間,根據(jù)據(jù)勞動復(fù)復(fù)雜程度度,勞動動繁重程程度和勞勞動條件件的好壞壞,規(guī)定定不同的的工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。三三是改革革企業(yè)職職工的等等級工資資制度。在多數(shù)數(shù)產(chǎn)業(yè)工工人所實實行8級級工資制制的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,實實行了建建筑業(yè)的的7級工工資制,紡紡織業(yè)的的崗位制制,郵電電業(yè)的職職務(wù)工資資制,商商業(yè)售貨貨員的33類5級級制等不不同的等等級工資資制度,使使工人的的工資同同勞動和和企業(yè)生生產(chǎn)的技技術(shù)特點點更密切切地結(jié)合合起來。職員則則實行統(tǒng)統(tǒng)一的職職務(wù)等級級制。管管理人員員、技術(shù)術(shù)人員合合并執(zhí)

41、行行一個工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這一套工工資制度度初步體體現(xiàn)了簡簡單勞動動和復(fù)雜雜勞動、繁重勞勞動和輕輕便勞動動的差別別,基本本體現(xiàn)了了地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)及及企業(yè)內(nèi)內(nèi)部職工工的工資資差別,并并開始采采取了計計時工資資、計件件工作、獎金、津貼等等多種勞勞動報酬酬形式,使使工資制制度有了了一定的的靈活性性。由于于傳統(tǒng)的的工資制制度是在在當(dāng)時高高度集中中的計劃劃體制下下形成和和發(fā)展的的,所以以不可避避免地被被打上了了計劃體體制的烙烙印。在在傳統(tǒng)工工資制度度下,由由中央政政府規(guī)定定全國統(tǒng)統(tǒng)一的工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、工資資等級、升級時時間、升升級比例例、獎金金金額等等,一切切企業(yè)增增加工資資的時間間、條件件、人員員范

42、圍、增長幅幅度等都都由中央央統(tǒng)一安安排,并并通過國國家指令令性計劃劃來實現(xiàn)現(xiàn)。工資資計劃不不可更改改,增資資限額不不準(zhǔn)突破破,節(jié)余余必須上上繳,使使得基層層沒有任任何工資資分配的的自主權(quán)權(quán)。后來來,由于于“左”傾思潮潮的影響響,按勞勞分配原原則多次次受到嚴(yán)嚴(yán)重沖擊擊,工資資分配領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)存存在嚴(yán)重重的平均均主義。70年年代末,人人們把傳傳統(tǒng)的工工資制度度導(dǎo)致的的缺陷和和弊端概概括為“低、平平、亂、死”四個字字,即工工資水平平低、工工資分配配中存在在嚴(yán)重的的平均主主義、工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)龐雜繁繁亂、工工資管理理體制過過分集中中與僵化化死板。經(jīng)濟(jì)體體制改革革后,傳傳統(tǒng)工資資制度日日益暴露露出弊端端,成為為

43、解決平平均主義義分配和和提高勞勞動積級級性的一一個障礙礙。19788年,中中共十一一屆三中中全會后后,我國國進(jìn)入改改革開放放時期。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革的的不斷深深化,企企業(yè)工資資分配和和工資總總額決定定逐步走走向市場場,充分分發(fā)揮市市場機(jī)制制作用??梢詣潉澐譃樗乃膫€階段段:第一階段段:19978年年19984年年的工資資分配改改革。這這一階段段是政府府對企業(yè)業(yè)工資總總額調(diào)控控改革初初步啟動動時期。隨著重重新確立立按勞分分配原則則和國家家調(diào)整國國營企業(yè)業(yè)管理體體制,對對企業(yè)放放權(quán)讓利利,工資資分配改改革主要要做了以以下工作作:一是是國家先先后為企企業(yè)、機(jī)機(jī)關(guān)、事事業(yè)單位位職工增增加了工工資,根根

44、本改變變了職工工工資水水平長期期不動的的局面;19779年,全全國物價價工資會會議紀(jì)要要決定定,從119799年111月起給給部分職職工調(diào)整整工資。國務(wù)院院又發(fā)出出關(guān)于于職工升升級的幾幾項具體體規(guī)定,職職工升級級面為440%,并并對升級級工作做做了具體體安排。由于規(guī)規(guī)定工資資升級面面引起矛矛盾,國國務(wù)院決決定從119811年起進(jìn)進(jìn)行工資資“普調(diào)”。19983年年,對企企業(yè)職工工調(diào)整工工資。這這次調(diào)整整工資,采采取“兩掛鉤鉤”“一浮浮動”的原則則和“調(diào)改結(jié)結(jié)合”的方針針。所謂謂“兩掛鉤鉤”,是指指企業(yè)調(diào)調(diào)整工資資要和企企業(yè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益掛掛鉤,職職工升級級調(diào)資要要和本人人貢獻(xiàn)掛掛鉤。所所謂“一浮動動

45、”,是指指職工經(jīng)經(jīng)過考核核升級后后,所升升的級別別暫不固固定,經(jīng)經(jīng)過兩三三年考核核合格,才才能固定定,考核核不合格格,所升升的級別別好要降降下來。所謂“調(diào)改結(jié)結(jié)合”,是指指對經(jīng)過過整頓的的企業(yè),經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益好,有有條件進(jìn)進(jìn)行工資資制度改改革的企企業(yè),經(jīng)經(jīng)過批準(zhǔn)準(zhǔn),允許許從企業(yè)業(yè)自有資資金中提提出一定定比例進(jìn)進(jìn)行工資資改革。二是對企企業(yè)恢復(fù)復(fù)了獎金金和計件件工資制制度。119788年,國國務(wù)院決決定恢復(fù)復(fù)實行計計件工資資和獎勵勵制度。規(guī)定凡凡實行獎獎勵制度度的企業(yè)業(yè), 獎獎金總額額不得超超過標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)工資總總額的110%122%;實實行計件件工資制制度的企企業(yè)和提提成制的的服務(wù)行行業(yè),計計件超額額工

46、資和和提成工工資部分分,不得得超過實實行計件件標(biāo)準(zhǔn)工工資總額額的300%。119799年進(jìn)行行利潤留留成試點點,把從從成本中中列支獎獎金改為為從利潤潤中列支支獎金,開開始把獎獎金同經(jīng)經(jīng)營成果果掛起鉤鉤來。119844年4月月,國務(wù)務(wù)院發(fā)出出了國國營企業(yè)業(yè)發(fā)放獎獎金有關(guān)關(guān)問題的的通知,決決定獎金金同企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益掛鉤鉤,實行行“獎金不不封頂,征征收獎金金稅”。第二階段段:19985年年至19991年年。隨著著對計劃劃經(jīng)濟(jì)體體制進(jìn)行行改革,國國營企業(yè)業(yè)普遍實實行承包包經(jīng)營責(zé)責(zé)任制,結(jié)結(jié)合第二二次利改改稅,工工資分配配實行了了重大改改革。在在全國推推行了企企業(yè)工資資總額同同經(jīng)濟(jì)效效益掛鉤鉤辦法,開

47、開始探索索運用地地區(qū)、行行業(yè)工資資總掛鉤鉤等手段段調(diào)控企企業(yè)工資資總量,與與機(jī)關(guān)事事業(yè)單位位工資分分配脫鉤鉤,實行行分類分分級工資資管理體體制。119855年1月月5日,國國務(wù)院發(fā)發(fā)出關(guān)關(guān)于國營營企業(yè)工工資改革革問題的的通知。通知規(guī)規(guī)定:“企業(yè)職職工工資資的增長長應(yīng)依靠靠本企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益的提提高?!睘榱素炟瀼芈鋵崒崌鴦?wù)院院的通知知,勞動動人事部部、財政政部、國國家計委委、國家家經(jīng)委、中國人人民銀行行等五個個部門聯(lián)聯(lián)合制定定下發(fā)了了國營營企業(yè)工工資改革革試行辦辦法,對對實行企企業(yè)工效效掛鉤工工作中的的有關(guān)政政策做了了具體規(guī)規(guī)定。從從19885年開開始,試試行企業(yè)業(yè)工資總總額同經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益掛鉤的

48、的辦法,當(dāng)當(dāng)年首批批試點一一三000多家。經(jīng)過試試點逐步步推行,到到19999年新新中國成成立500年時,全全國有近近10萬萬家國有有企業(yè)、40000多萬萬職工實實行工效效掛鉤的的工資分分配辦法法。工效效掛鉤之之所以出出現(xiàn)和發(fā)發(fā)展,是是我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革所所決定的的,第三階段段:19992年年至19999年年。中央央明確提提出要堅堅持按勞勞分配為為主體、多種分分配方式式并存的的原則,允允許和鼓鼓勵資本本、技術(shù)術(shù)等生產(chǎn)產(chǎn)要素參參與收益益分配,探探索建立立與現(xiàn)代代企業(yè)制制度相適適應(yīng)的收收入分配配制度。根據(jù)這這一精神神,確立立了“市場機(jī)機(jī)制決定定、企業(yè)業(yè)自主分分配、職職工民主主參與,政政府監(jiān)控控指

49、導(dǎo)”這一企企業(yè)工資資分配制制度改革革目標(biāo);對于工工資總額額調(diào)控,改改革工資資總量管管理方式式,改進(jìn)進(jìn)完善工工資總額額與經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益掛掛鉤辦法法,對自自我約束束機(jī)制比比較健全全的企業(yè)業(yè),開始始試行“兩低于于”前提下下自主確確定工資資總額的的辦法,對對部分企企業(yè)開展展了工資資集體協(xié)協(xié)商的試試點;黨黨的十四四大后,為為了適應(yīng)應(yīng)向市場場經(jīng)濟(jì)體體制過渡渡的要求求,19992年年12月月一五日日全國勞勞動廳局局長會議議指出,對對管理比比較規(guī)范范和健全全的企業(yè)業(yè),可以以實行企企業(yè)自定定工資總總額,可可以實行行企業(yè)自自定工資資總額,勞勞動部門門以經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益和和勞動生生產(chǎn)率為為標(biāo)準(zhǔn)考考核企業(yè)業(yè)的增資資幅度。這就是

50、是指在“兩低于于”前提下下企業(yè)自自主確定定工資總總額的辦辦法。這這一辦法法比工效效掛鉤有有更大的的優(yōu)點,可可以實現(xiàn)現(xiàn)激勵機(jī)機(jī)制和約約束機(jī)制制的結(jié)合合。特別是在在黨的十十五屆四四中全會會之后,各各地區(qū)企企業(yè)工資資制度改改革步伐伐進(jìn)一步步加快,對對改革企企業(yè)工資資總額決決定辦法法的重要要性有了了更深刻刻的認(rèn)識識。一些些地區(qū)積積極采用用分類改改革方式式,選擇擇部分在在產(chǎn)權(quán)制制度改革革,建立立現(xiàn)代企企業(yè)制度度方面比比較規(guī)范范的企業(yè)業(yè),先行行放開了了政府部部門對其其工資總總額的直直接控制制,促使使企業(yè)真真正成為為市場競競爭的主主體和運運用市場場機(jī)制靈靈活分配配的主體體。從改改革的效效果來看看,這些些企業(yè)

51、的的積極性性和責(zé)任任感增強(qiáng)強(qiáng)了,并并且沒有有出現(xiàn)工工資失控控問題。上海對對部分競競爭性企企業(yè)放開開工資總總額的控控制。上上海的試試點面比比較大,效效果也比比較好,這這與勞動動保障和和財政部部門的大大力支持持分不開開。特別別是一些些上市公公司,其其自主決決定工資資的做法法比較規(guī)規(guī)范,董董事會一一般都能能夠根據(jù)據(jù)政府的的指導(dǎo)、市場的的信號和和本企業(yè)業(yè)狀況等等多種因因素,對對年度工工資總額額或工資資成本作作出詳細(xì)細(xì)周密的的測算,并并進(jìn)行合合理控制制、靈活活調(diào)節(jié),使使職工工工資在適適當(dāng)?shù)臅r時候能增增能減。比如:上海輕輕工系統(tǒng)統(tǒng)的幾家家上市公公司由于于19999年經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益有所下下降,幾幾家企業(yè)業(yè)都適

52、時時地根據(jù)據(jù)市場競競爭需要要,相應(yīng)應(yīng)調(diào)整 了職工工的工資資。其下下調(diào)幅度度分別為為:英英雄股份份9%,鳳鳳凰股份份一三三.2%,永永久股份份一三三.8%等。 第四階段段:20000年年至今。政府不不斷完善善工效掛掛鉤制度度,以適適應(yīng)市場場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。大力推推行工資資集體協(xié)協(xié)商制度度,建立立企業(yè)工工資共決決機(jī)制。同時,擴(kuò)擴(kuò)大工資資指導(dǎo)線線、勞動動力工資資指導(dǎo)價價位和人人工成本本信息指指導(dǎo)制度度實施范范圍,全全面建立立最低工工資制度度,政府府對企業(yè)業(yè)工資總總額的調(diào)調(diào)控方式式注重法法律方式式和經(jīng)濟(jì)濟(jì)方式。20000年工工資集體體協(xié)商試試行辦法法和220044年集集體合同同規(guī)定出出臺,對對企業(yè)工工資

53、集體體協(xié)商起起到巨大大的推動動作用。黨的十十七大報報告中提提到要建建立企業(yè)業(yè)工資集集體協(xié)商商制度,建建立健全全企業(yè)工工資正常常增長機(jī)機(jī)制和支支付保障障機(jī)制。二、工效效掛鉤的的基本模模式和主主要政策策工效掛鉤鉤政策起起源于220世紀(jì)紀(jì)80年年代中期期,黨的的十二屆屆三中全全會通過過的中中共中央央關(guān)于經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革的的決定明明確提出出,要采采取必要要的措施施,使企企業(yè)職工工的工資資和獎金金同企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益更好好的掛起起鉤來。正是在在這種大大背景下下,工效效掛鉤應(yīng)應(yīng)運而生生。所謂謂工效掛掛鉤,是是指企業(yè)業(yè)的工資資總額同同企業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益掛鉤,在在由政府府有關(guān)部部門為企企業(yè)核定定工資基基數(shù)和效效益

54、基數(shù)數(shù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,按按企業(yè)實實際實現(xiàn)現(xiàn)效益的的增長率率來確定定企業(yè)工工資總額額的一種種辦法,工工效掛鉤鉤是政府府對企業(yè)業(yè)工資總總額進(jìn)行行調(diào)控的的重要方方式。1.工效效掛鉤的的基本模模式和主主要形式式基本模式式是核定定工資總總額基數(shù)數(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益基基數(shù)以及及工資總總額同經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益掛鉤浮浮動的比比例,工工資總額額隨報告告期經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益指指標(biāo)的完完成情況況,按確確定的比比例增加加或減少少。其公公式為: W11= WWo+WW=WWorE/Eo式中:WW1當(dāng)年工工資總額額W新增效效益工資資Wo工資總總額基數(shù)數(shù)E經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)凈增加加額Eo經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)基數(shù)r掛掛鉤浮動動比例(掛鉤系系數(shù))在這個模模

55、型中,W是因變量,Wo、Eo是基期常數(shù),r是確定W數(shù)量變化而相應(yīng)增減的比例(系數(shù))。它的具體含義是,在確定了企業(yè)工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)及其增長率的相關(guān)系數(shù)之后,企業(yè)新增效益工資直接取決于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的增減。這里涉及了三個最基本的概念,即工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益和浮動比例(掛鉤系數(shù))。目前,國國家對國國有企業(yè)業(yè)實行工工效掛鉤鉤的基本本類型,可可以從兩兩個角度度進(jìn)行劃劃分。(1)從從掛鉤的的經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)上劃分分。可以以分為三三類:1)工資資同價值值量指標(biāo)標(biāo)掛鉤。包括工工資同上上繳稅利利、實現(xiàn)現(xiàn)稅利、銷售收收入、銷銷售產(chǎn)值值、外貿(mào)貿(mào)出口收收匯額、凈產(chǎn)值值、勞動動生產(chǎn)率率等掛鉤鉤形式。2)工

56、資資同實物物量或工工作量指指標(biāo)掛鉤鉤。包括括與煤炭炭、水泥泥、礦石石、黃金金等實物物產(chǎn)量或或銷售量量掛鉤,以以及與換換算周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)量、吞吞吐量等等掛鉤形形式。3)工資資與復(fù)合合指標(biāo)掛掛鉤。即即工資與與兩個或或兩個以以上的指指標(biāo)掛鉤鉤。(2)從從掛鉤浮浮動比例例采用的的方式上上劃分??梢苑址譃楹苛糠ā螁蝺r法和和系數(shù)比比例法三三種。含含量法,如如百元產(chǎn)產(chǎn)值工資資含量、百元銷銷售收入入工資含含量等;單價法法,如噸噸煤工資資單價包包干以及及其他單單位產(chǎn)品品工資單單價包干干等。系系數(shù)比例例法,如如工資同同上繳稅稅利、實實現(xiàn)稅利利、凈產(chǎn)產(chǎn)值掛鉤鉤等。含含量法與與單價法法,一般般是掛鉤鉤的工資資總額與與掛鉤

57、的的經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)以同一一幅度增增長,兩兩者增長長的比例例為1:1,當(dāng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)效效益超過過一定幅幅度時,需需適當(dāng)降降低工資資含量或或工資單單價。系系數(shù)比例例法則是是掛鉤的的工資總總額低于于掛鉤的的經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)的增長長幅度,一一般規(guī)定定為1:0.331:0.77。(3)從從企業(yè)掛掛鉤后,獎獎勵基金金以及新新增效益益工資列列支渠道道上劃分分,可分分為總總掛總提提和總掛分分提兩兩種掛鉤鉤形式??倰鞉炜偺崾侵负撕巳牍べY資總額的的獎勵基基金進(jìn)入入成本,并并且新增增效益工工資全部部在成本本中列支支的掛鉤鉤辦法。19888年以以前,多多數(shù)企業(yè)業(yè)實行了了這種掛掛鉤形式式。總總掛分提提是指指獎勵基基金核入入

58、工資總總額基數(shù)數(shù),但不不進(jìn)成本本,仍在在企業(yè)留留利中列列支,而而新增效效益工資資則按工工資總額額基數(shù)中中的基本本工資和和獎金的的比例,分分別在成成本和留留利中列列支的掛掛鉤辦法法。19989年年以后,有有一部分分企業(yè)實實行了這這種掛鉤鉤形式。2.工效效掛鉤的的基本方方法和政政策(1)經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益基數(shù)的的核定1)掛鉤鉤經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)的確定定。掛鉤鉤經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo),是指指由企業(yè)業(yè)選擇并并報經(jīng)勞勞動、財財政部門門審核確確定的經(jīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)。政府府先后發(fā)發(fā)布文件件對掛鉤鉤經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)的確定定予以指指導(dǎo),企企業(yè)可以以根據(jù)生生產(chǎn)經(jīng)營營特點,采采用不同同的掛鉤鉤形式,但但應(yīng)以能能夠綜合合反映企企業(yè)經(jīng)濟(jì)

59、濟(jì)效益和和社會效效益的指指標(biāo)作為為掛鉤指指標(biāo),一一般有實實現(xiàn)稅利利、實現(xiàn)現(xiàn)利潤、上繳稅稅利為主主要掛鉤鉤指標(biāo);也可將將實物工工作量、業(yè)務(wù)量量、銷售售收入、創(chuàng)匯額額、收匯匯額以及及勞動生生產(chǎn)率、工資稅稅利率、資本金金稅利率率等綜合合經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)作為復(fù)復(fù)合掛鉤鉤指標(biāo)。經(jīng)財政政部門認(rèn)認(rèn)定虧損損的企業(yè)業(yè),可實實行工資資總額與與減虧指指標(biāo)掛鉤鉤,或采采用新增增工資安安減虧額額的一定定比例提提取的辦辦法。工工資總額額與稅利利嚴(yán)重倒倒掛的企企業(yè),可可采取稅稅利新增增長部分分按核定定定額提提取效益益工資的的辦法。勞社部發(fā)發(fā)【19997】2279號號文件進(jìn)進(jìn)一步規(guī)規(guī)定為“國家對對實行復(fù)復(fù)合掛鉤鉤指標(biāo)、單一實

60、實物量指指標(biāo)掛鉤鉤的行業(yè)業(yè)(部門門)、企企業(yè),視視其工資資水平及及經(jīng)濟(jì)效效益情況況,適當(dāng)當(dāng)調(diào)整掛掛鉤經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益指指標(biāo)、掛掛鉤指標(biāo)標(biāo)權(quán)數(shù)、掛鉤浮浮動比例例。掛鉤鉤的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益指指標(biāo)要以以實現(xiàn)利利潤、實實現(xiàn)稅利利等價值值量指標(biāo)標(biāo)為主。對實行行復(fù)合指指標(biāo)、單單一業(yè)務(wù)務(wù)量(實實物量)指指標(biāo)掛鉤鉤的行業(yè)業(yè)(部門門)、企企業(yè)、要要逐步減減低業(yè)務(wù)務(wù)量(實實物量)掛掛鉤指標(biāo)標(biāo)所占的的比重”。2)經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益基基數(shù)的核核定。經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益基數(shù),是是指用以以計算企企業(yè)選擇擇并報經(jīng)經(jīng)核定的的企業(yè)工工效掛鉤鉤經(jīng)濟(jì)效效益指標(biāo)標(biāo)增長幅幅度的基基數(shù)。按按照勞動動部、財財政部勞勞部發(fā)【119955】3771號,即即關(guān)于于做好11

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