燃氣培訓(xùn)文稿1

1、 城鎮(zhèn)燃氣條例培訓(xùn)講義 一、 關(guān)于立法的目的二、關(guān)于燃氣工作的原則三、關(guān)于燃氣概念的界定四、關(guān)于適用范圍的規(guī)定五、關(guān)于燃氣管理體制六、關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃制度七、關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)制度八、關(guān)于燃氣經(jīng)營與服務(wù)九、關(guān)于燃氣安全事故預(yù)防與處理十、關(guān)于燃氣質(zhì)量監(jiān)管制度1 一、關(guān)于立法的必要性1、政府部門分工交叉，行政管理體制亟需理順，行業(yè)管理機制不完善。 2、燃氣發(fā)展規(guī)劃滯后、重復(fù)建設(shè)，隨意設(shè)置燃氣供應(yīng)站，設(shè)施建設(shè)不配套。 3、燃氣應(yīng)急儲備和應(yīng)急調(diào)度制度不健全，供應(yīng)能力不足，應(yīng)急保障能力不強。 4、上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)，氣源單一，干線管理運力不足，供需矛盾突出。 5、燃氣經(jīng)營管理制度不完善，燃氣經(jīng)營者違法經(jīng)營，

2、無序競爭，市場混亂，燃氣經(jīng)營者服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在。 6、地下儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后。 7、缺乏必要的燃氣安全事故預(yù)防與處理機制。缺經(jīng)驗、缺制度、缺措施2二、關(guān)于立法的目的1、加強城鎮(zhèn)燃氣管理。明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)、履行職責(zé)的手段，規(guī)定了經(jīng)營者、燃氣用戶等管理相對人的義務(wù)，對政府及其部門、燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2、保障燃氣供應(yīng)。 燃氣設(shè)施建設(shè)的延伸與覆蓋； 公共財政購買公共服務(wù)； 公共服務(wù)的均等化，明確政府的部分公共職能。3、防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全?！鞍踩?，燃氣管理立法的根基，燃氣立法始終貫穿一條

3、主線，即“突出安全監(jiān)管”。4、維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益。5、促進燃氣事業(yè)的健康發(fā)展。3三、關(guān)于燃氣工作的原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌燃氣氣源和燃氣種類，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與運營管理，統(tǒng)籌供應(yīng)方式和供應(yīng)規(guī)模，統(tǒng)籌設(shè)施布局和建設(shè)時序。2、保障安全：供應(yīng)安全，事故安全。政府及其部門的安全責(zé)任，經(jīng)營者的安全責(zé)任，用氣的安全責(zé)任。 燃氣是一種易燃、易爆、易中毒的氣體燃料，城鎮(zhèn)燃氣安全涉及千家萬戶。 隨著近年來燃氣供應(yīng)量的快速增長，燃氣安全事故已成為繼交通事故、工商事故之后的第三大殺手。有關(guān)部門管理不到位、燃氣經(jīng)營者行為的不規(guī)范、燃氣用戶安全用氣知識的缺乏等均可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。燃氣安全事故具

4、有意外性、突發(fā)性，一般表現(xiàn)為中毒、爆炸、火災(zāi)等，易造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。4 條例第六章對燃氣安全事故的預(yù)防和處理中不同主體的責(zé)任義務(wù)作了規(guī)定：一是，明確了燃氣管理部門的責(zé)任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，要對燃氣經(jīng)營使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施，對責(zé)任事故依法追究。 二是，明確了燃氣經(jīng)營者的責(zé)任，要制定燃氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，要建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，發(fā)生事故后要采取相應(yīng)措施。 三是，明確了任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患后，有報告的義務(wù)。 條例在其他章節(jié)中，對安全保障也作了系統(tǒng)規(guī)定：在燃氣發(fā)展規(guī)劃中，要有燃氣安全保障內(nèi)容。在燃氣經(jīng)營中，從事燃氣經(jīng)營企

5、業(yè)要有安全管理制度。有指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查的責(zé)任和義務(wù)、不得在不具備安全條件的場所儲存燃氣，在運輸中要遵守危險貨物運輸安全的有關(guān)規(guī)定等。在燃氣使用過程中，用戶應(yīng)當遵守安全用氣規(guī)則；在燃氣使用保護范圍內(nèi)，禁止從事危及燃氣設(shè)施安全的活動，燃氣經(jīng)營者應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定，設(shè)置燃氣設(shè)施保護裝置和警示標志，新建、擴建、改建建設(shè)工程不得影響燃氣設(shè)施安全，燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設(shè)施應(yīng)當上報燃氣主管部門，并制定安全防護措施。 53、確保供應(yīng)：應(yīng)急儲備，動用儲備、應(yīng)急調(diào)度；監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。 燃氣供應(yīng)直接影響到城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和人民群眾日常生活，必須采取必要措施加以保障。 條

6、例中第二章明確，縣級以上人民政府要建立應(yīng)急儲備制度，供應(yīng)嚴重短缺或中斷事件發(fā)生后，要采取動用儲備、緊急調(diào)度等措施；燃氣管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，燃氣經(jīng)營者及相關(guān)單位和個人應(yīng)配合縣級以上人民政府及燃氣管理部門，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急任務(wù)。 燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或個人供氣，因特殊原因需要臨時調(diào)整供氣量，或暫停供氣的，應(yīng)提前48小時公告，停業(yè)、歇業(yè)應(yīng)事先對用戶的正常用氣做出妥善安排。64、規(guī)范服務(wù)：政府性服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營性服務(wù)，行業(yè)協(xié)會服務(wù)。 規(guī)范服務(wù)主要體現(xiàn)三個層面： 一是，燃氣

7、管理等有關(guān)部門為燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶提供的服務(wù)（政策和監(jiān)管）。 二是，燃氣經(jīng)營者為燃氣用戶提供的管理和服務(wù)（生產(chǎn)和經(jīng)營）。 三是，燃氣協(xié)會為政府和燃氣經(jīng)營企業(yè)提供的溝通和橋梁紐帶作用。條例第三章規(guī)定，關(guān)于管道燃氣銷售價格的確定和調(diào)整，應(yīng)當征求管道燃氣用戶、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見；燃氣經(jīng)營者應(yīng)當公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標準和服務(wù)熱線等信息，并按照國家燃氣服務(wù)標準不提供服務(wù)。7 條例第四章規(guī)定，價格主管部門、燃氣管理部門以及其他部門對用戶就收費、服務(wù)等事項進行投訴的，應(yīng)當在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理； 燃氣管理部門應(yīng)當向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息； 燃氣經(jīng)營者對用

8、戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行查詢的，要在收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復(fù)； 確定燃氣燃燒器具的標識制定和安裝、維修制度，燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應(yīng)當在器具上明確標識所適應(yīng)的燃氣種類，生產(chǎn)單位、銷售單位應(yīng)當設(shè)立售后服務(wù)站點、提供售后服務(wù)。5、節(jié)能高效：節(jié)約使用，提高燃氣利用效率。8四、關(guān)于燃氣概念的界定1、燃氣的概念：燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料。三要素：燃料、點燃使用、符合要求；標準、規(guī)程、壓力、熱值、成分；必須是使用時是氣體。 燃氣主要包括：天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣。 天然氣主要成分是烷烴，其中甲烷占絕大多數(shù)，還有少量的乙烷、丙烷、丁烷，此外一般還含有硫化氫

9、、二氧化碳、氮和水氣。 液化石油氣：是以丙烷、丁烷為主要成分作為燃料使用的液態(tài)石油氣。 人工煤氣：是指以固體、液體或氣體（包括煤、重油、輕油液體石油氣、天然氣等）為原料轉(zhuǎn)化制得的，且符合現(xiàn)行國家質(zhì)量要求的可燃氣體。 生物燃料、秸稈氣、沼氣的生產(chǎn)和使用，主要是農(nóng)村農(nóng)戶的分散獨立使用，未形成規(guī)模和經(jīng)營條件，與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、實用有較大區(qū)別，主要受有關(guān)規(guī)范和農(nóng)村活動法律法規(guī)的調(diào)整，故將其排除在適用范圍之外。9五、關(guān)于適用范圍的規(guī)定1、燃氣管理的地域范圍2、燃氣管理的環(huán)節(jié)范圍：適用條例規(guī)定的情形城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應(yīng)急保障，燃氣經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、燃氣設(shè)施保護、燃氣安全事故預(yù)防與處理及相關(guān)管理活動，適用

10、本條例。不適用條例規(guī)定的情形天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口、城市門站以外的天然氣管道輸送、燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用中華人民共和國港口法、中華人民共和國石油天然氣保護法和中華人民共和國道路運輸條例等相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本條例（前面已經(jīng)說明）。103、對自產(chǎn)自用燃氣的監(jiān)管：用于生產(chǎn)工藝流程的不管，不對外銷售（自產(chǎn)自銷）的不發(fā)經(jīng)營許可證，但對其建設(shè)和安全要進行管理。4、燃氣儲存、運輸環(huán)節(jié)的安全管理。5、汽車加氣站的管理。六、關(guān)于燃氣管理體制（P34）國務(wù)院建設(shè)主管部門是全國燃氣工作的主管部門，對全國的燃氣工作進行監(jiān)督。縣級以上人民政府燃氣主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作

11、的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)燃氣工作進行監(jiān)督管理。11 燃氣管理部門的職責(zé)主要包括：建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度； 宣傳普及燃氣法律、法規(guī)和安全知識； 組織編制本行政區(qū)域內(nèi)燃氣發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準并報上一級人民政府燃氣管理部門備案； 在規(guī)劃、施工等環(huán)節(jié)對燃氣設(shè)施建設(shè)工程的審查和監(jiān)督； 對燃氣供求狀況實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警； 依法實施燃氣經(jīng)營許可；加強對燃氣活動的審查、審批和監(jiān)督檢查； 及時采取措施，保障燃氣用戶的正常用氣； 依法加強對燃氣質(zhì)量的檢查；受理燃氣用戶就燃氣收費、服務(wù)等事項進行服務(wù)并予以處理，向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣種類和氣質(zhì)成分等信息； 12劃定燃氣保護設(shè)施范圍，并向社會公

12、布；加強對燃氣設(shè)施和安全警示標志的管理；制定燃氣社會應(yīng)急預(yù)案，建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故結(jié)果；加強對燃氣安全事故隱患的管理；對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查，對事故及時采取措施進行處理等。燃氣管理、質(zhì)檢、工商都賦有燃氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，質(zhì)檢部門負責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的燃氣質(zhì)量監(jiān)管，工商部門對流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量賦有監(jiān)管職責(zé)，燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經(jīng)營者經(jīng)營活動的角度對燃氣經(jīng)營者提供的燃氣質(zhì)量進行監(jiān)管。13七、關(guān)于燃氣發(fā)展規(guī)劃制度（P36） 設(shè)區(qū)市、縣（市）的燃氣發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)符合全國和省級燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求，其規(guī)劃范圍應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。 重點考慮本行政區(qū)域的燃氣

13、設(shè)施工程建設(shè)、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設(shè)范圍等具體事項。 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府燃氣管理部門備案。燃氣發(fā)展規(guī)劃一般要經(jīng)過燃氣管理部門組織專家評審，對規(guī)劃成果的科學(xué)性、安全性、可行性、可操作性等進行技術(shù)審查，作為政府批準燃氣發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。在燃氣發(fā)展規(guī)劃中不包括應(yīng)急方案及計量。燃氣發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當具備以下內(nèi)容：1、燃氣氣源和種類，2、供應(yīng)方式和規(guī)模；3、燃氣設(shè)施布局和建設(shè)時序；4、燃氣設(shè)施建設(shè)用地；5、燃氣設(shè)施保護范圍；6、燃氣供應(yīng)保障措施和安全保障措施。14八、關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)制度（P41）1、關(guān)于燃氣設(shè)施建設(shè)資金投入的規(guī)定明確縣級以上人民政府應(yīng)當加大對燃氣設(shè)施的投入

14、。對社會資金投資建設(shè)燃氣設(shè)施，縣級以上人民政府應(yīng)當采取鼓勵的政策。社會資金是指政府財政資金或者政策性資金等以外的各類民間投資、資金，如：企業(yè)資金、機構(gòu)資金、個人資金和可利用外資等。2、對新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造配套建設(shè)燃氣設(shè)施，燃氣設(shè)施工程規(guī)劃選址和燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案的規(guī)定。153、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施規(guī)劃許可前，應(yīng)當就燃氣設(shè)施建設(shè)工程是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃取得燃氣管理部門認可意見。 從燃氣建設(shè)的時序來看，建設(shè)單位應(yīng)當先行辦理選址意見書，因此條例首先規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時需取得燃氣管理部門認可意見。 同時，對不需要核發(fā)選址意見書的燃氣設(shè)施建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)

15、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時取得燃氣管理部門認可意見。 燃氣管理部門應(yīng)當依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃認真提出書面意見，并按照有關(guān)規(guī)定及時將意見交給城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。164、燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收及驗收備案（P44） 燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案制度：燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案，上級燃氣管理部門要求備案的，燃氣設(shè)施工程建設(shè)單位也要及時報上級燃氣管理部門備案。 注意條例中規(guī)定的備案制度并非取代建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中的備案制度，而是對燃氣設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)單位新增加的要求。 建設(shè)單位辦理工程竣工驗收通常應(yīng)當

16、提交以下資料：1、燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案表；2燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工報告；3、規(guī)劃、公安消防、環(huán)保、質(zhì)檢等部門出具的認可文件和準許使用文件；4、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。運營者一定是經(jīng)營者，建設(shè)者不一定是運營者。17 九、關(guān)于燃氣經(jīng)營與服務(wù)條例的第三章，共十三條，對投資建設(shè)燃氣設(shè)施運營主體的選擇方式、燃氣經(jīng)營許可證制度、燃氣經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的條件和程序、燃氣經(jīng)營者的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)、燃氣供應(yīng)保障、燃氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督、價格制定調(diào)整、燃氣運輸管理、燃氣經(jīng)營者接受公眾監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會的作用等事項作出了相關(guān)規(guī)定。條例第十四條 政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，應(yīng)當通過招投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。社會資金投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。對于不同投資來源建設(shè)的燃氣設(shè)施，其經(jīng)營者的確定也有不同方式，對政府投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，條例對經(jīng)營者的確定作了明確的限制，而對社會投資建設(shè)的燃氣設(shè)施，條例規(guī)定較為靈活，允許投資方自行經(jīng)營或者另行選擇符合條件的經(jīng)營者。18條例第十六條 禁止個人從事管道燃氣經(jīng)營活動。個人從事瓶裝燃氣經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定。湖南省燃氣管理條例第十三條明確規(guī)定，燃氣銷售網(wǎng)點