投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作機(jī)制改革實(shí)施方案最新

1、投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改革實(shí)施方案為進(jìn)一步深化行政審批制度改革， 優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，促進(jìn) 項(xiàng)目審批提速提效，營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)中華人民共和 國(guó)行政許可法、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng) 實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)X29號(hào)）、X市人民政府提升執(zhí)行力 十項(xiàng)改革（暫行）（X政發(fā)X2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際， 制訂本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政 放權(quán)、優(yōu)化流程、縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”， 加快應(yīng)用信息共享、覆蓋全市的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行并

2、聯(lián)審批、 在線審批，建立透明、規(guī)范、高效的項(xiàng)目審批新機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)秩序 更加規(guī)范，市場(chǎng)活力充分釋放，為建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新 X提供有力保障。二、基本原則（一）簡(jiǎn)政放權(quán)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革 和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及的各類(lèi)審批事項(xiàng)、 審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“應(yīng)減必減、能放盡放，最大限度減少建設(shè)項(xiàng)目涉 及的審批部門(mén)、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間，最大限度地提高企 業(yè)自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，努力營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。（二）改革創(chuàng)新。對(duì)接“北上廣”，吸納借鑒外市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng) 新審批方式，縮短審批流程，提高審批效率。推進(jìn)并聯(lián)審批、在線審 批、協(xié)同監(jiān)管等方式。改革

3、一個(gè)部門(mén)實(shí)施多個(gè)審批事項(xiàng)的現(xiàn)狀，推行 “一家牽頭、提前介入、全程代辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)）受理、一 次告知、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類(lèi)審批、限時(shí)辦結(jié)”的 運(yùn)行模式。（三）規(guī)范高效。對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)），切實(shí)精簡(jiǎn)前置要件， 簡(jiǎn)化咨詢?cè)u(píng)估，規(guī)范中介服務(wù)，優(yōu)化辦事流程。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一 網(wǎng)通辦，堅(jiān)持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、 不上網(wǎng)是例外，積極推動(dòng)各部門(mén)網(wǎng)上對(duì)接，項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、審批過(guò)程 及結(jié)果信息互通共享，提高辦事效率。對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)信息 系統(tǒng)的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（四）協(xié)同監(jiān)管。建立部門(mén)之間協(xié)同配合、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民 政府上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)建立

4、“事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監(jiān)管、 事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”制度，構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管新機(jī)制。三、運(yùn)行機(jī)制建立市政府投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府常務(wù) 副市長(zhǎng)任召集人，市發(fā)改委主任、市政務(wù)服務(wù)中心主任任副召集人。 市紀(jì)委市監(jiān)委、市委政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住 建局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民 局、市國(guó)家安全局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市 林業(yè)局、市人防辦、市城管執(zhí)法局、市地震局、市文物處、市消防支 隊(duì)、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu)化辦等為成員。投資項(xiàng)目涉及縣（區(qū)）、 管理區(qū)、X區(qū)和相關(guān)部門(mén)的，另行通知參加聯(lián)席會(huì)議。市發(fā)改委負(fù)責(zé)

5、收集聯(lián)席會(huì)議議題，提請(qǐng)召集人或召集人委托副召 集人主持召開(kāi)會(huì)議，市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)會(huì)議組織、 會(huì)議議定事項(xiàng)的 跟蹤督辦，市優(yōu)化辦負(fù)責(zé)督查。聯(lián)席會(huì)議每月召開(kāi) 2-3次。重點(diǎn)研究 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“六大戰(zhàn)役”項(xiàng)目、重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi) 資金項(xiàng)目、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或重點(diǎn)調(diào)度的項(xiàng)目。 對(duì)投資5億元以上的重 大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和申報(bào)國(guó)家資金項(xiàng)目，采取“一事一議、特事特辦”的原 則，由市發(fā)改委提請(qǐng)即時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議審定。 上述情形以外的其他項(xiàng) 目由市發(fā)改委牽頭采取專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)形式研究解決。四、實(shí)施范圍（一）項(xiàng)目范圍：本方案適用于投資建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、 應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的

6、從 其規(guī)定。（二）事項(xiàng)范圍：從注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程（包 括公共設(shè)施接入服務(wù)）依法需要申請(qǐng)辦理的審批事項(xiàng)。五、改革審批方式（一）建立并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制.集中會(huì)審?！安⒙?lián)審批”由常務(wù)副市長(zhǎng)主持，市發(fā)改委牽頭負(fù) 責(zé)，市政務(wù)服務(wù)中心組織，市優(yōu)化辦督查，原則上每月的 1日和15 日為“并聯(lián)審批”日。. 一窗受理。市政務(wù)服務(wù)中心要整合各部門(mén)單位設(shè)立的服務(wù)窗 口，設(shè)立投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”五個(gè)階段的綜合服務(wù)窗口。建立完善 “前臺(tái)受理、后臺(tái)審核機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各“并聯(lián)審批”階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單”的 運(yùn)作模式，各階段牽頭部門(mén)制定統(tǒng)

7、一的辦事指南和申報(bào)表格，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一印制。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料， 不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。對(duì)于基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件， 但次要 條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，采取“容缺受理”服務(wù)方式，相 關(guān)行政審批部門(mén)預(yù)先受理和審查，并書(shū)面一次性告知申請(qǐng)對(duì)象需補(bǔ)正 的材料、時(shí)限和超期處理方法，待申請(qǐng)對(duì)象將相關(guān)材料補(bǔ)正后審批部 門(mén)及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。對(duì)于主要申請(qǐng)材料不符 合法定條件，需退回重新補(bǔ)正的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面一次告知申請(qǐng)對(duì)象 和代辦聯(lián)絡(luò)人員。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)， 審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查， 對(duì)申請(qǐng)

8、人未履行承諾 的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。.同步審查。采取“一家牽頭、提前介入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一窗（網(wǎng)） 受理、一次告知、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審查、分類(lèi)審批、限時(shí) 辦結(jié)”的運(yùn)行模式，推行線上線下“一站式”同步辦理服務(wù)。.分類(lèi)審批。為進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批流程， 整合歸并為注冊(cè) 登記階段、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階 段和竣工驗(yàn)收階段等五個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施并聯(lián)審批，“一家牽頭、 一窗（網(wǎng)）受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”。涉及的征詢事 項(xiàng)，各相關(guān)部門(mén)原則上只能選擇一個(gè)階段審查，能并不串，減少互為 前置。除嚴(yán)重影響到公共安全和公共利益等事項(xiàng)外，一律采用“

9、標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范+告知承諾+事中事后監(jiān)管”方式。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結(jié)束后，建 設(shè)單位按照規(guī)定簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)審批文件。.限時(shí)辦結(jié)。各審批部門(mén)按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方 式、責(zé)任，在本方案限定的時(shí)間內(nèi)同步實(shí)施審批、反饋審批結(jié)果或意 見(jiàn)；需要征求其他部門(mén)意見(jiàn)的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。6,簡(jiǎn)化施工許可辦理手續(xù)。推動(dòng)將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工 許可證合并辦理。施工許可改為形式審查和網(wǎng)上辦理， 將施工許可證 審批前的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量措施審核和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用繳納，改為告知承諾 和核發(fā)后的事后監(jiān)管。核發(fā)時(shí)間縮短在 3個(gè)工作日以內(nèi)。（二）推行“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián) 合勘驗(yàn)”、“

10、聯(lián)合測(cè)繪”機(jī)制1,推行“多評(píng)合一”。優(yōu)化各類(lèi)評(píng)估流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期 所涉及的環(huán)境影響、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、防汛 影響等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的辦理流程。探索在中心城區(qū)內(nèi)推行“多評(píng)合 一”，整合評(píng)估評(píng)審等相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同 步評(píng)審、統(tǒng)一反饋、控制周期。（按五個(gè)階段的牽頭部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)參加）2,推行“多規(guī)合一”。對(duì)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水資源論證、地質(zhì) 災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審。除特殊 項(xiàng)目外，一般不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。強(qiáng)化土地出讓合同約束，土地 出讓前，各征詢部門(mén)進(jìn)一步明確管理指標(biāo)要求， 并充分告知相關(guān)管理 依據(jù)，一并納入土地出

11、讓合同作為出讓條件。（市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加）3,推行“多圖聯(lián)審”。推行并完善“多圖聯(lián)審”制度，整合消防、 氣象等部門(mén)的審查內(nèi)容一并納入，由各審批部門(mén)按照其法定職責(zé)，分 別由相關(guān)機(jī)構(gòu)同步進(jìn)行審查。推動(dòng)將房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程 的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審 查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。推動(dòng)規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔 案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市 國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市人防辦、市水利局、市消 防支隊(duì)、市氣象局等有關(guān)部門(mén)參加）4,推行“聯(lián)合勘

12、驗(yàn)”、“聯(lián)合測(cè)繪對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共安 全的重大項(xiàng)目或有特殊專(zhuān)業(yè)、技術(shù)要求的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、 技術(shù)論 證時(shí)應(yīng)推行聯(lián)合勘驗(yàn)。凡申請(qǐng)聯(lián)合勘驗(yàn)的項(xiàng)目，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織 協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合勘驗(yàn)。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加）在建設(shè)項(xiàng)目涉及規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消 防等行政審批的測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“聯(lián)合測(cè)繪”，實(shí)行“一次委 托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”，即由建設(shè)單位自主選擇一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的“聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等行政審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪中介服務(wù)， “聯(lián)合測(cè)繪”中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備規(guī)劃測(cè)量、地下管線測(cè)量、地籍測(cè)繪和房產(chǎn)測(cè)繪等測(cè)繪資 質(zhì)專(zhuān)

13、業(yè)子項(xiàng)，并對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。 （市國(guó)土資源局牽頭 負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加）推行“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合勘驗(yàn)”、“聯(lián)合測(cè)繪”機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)、缺席默認(rèn)、綜合 決策”的原則，對(duì)因“缺席默認(rèn)”致使決策失誤造成項(xiàng)目損失的，追 究有關(guān)部門(mén)直接責(zé)任人的責(zé)任。各牽頭部門(mén)應(yīng)在文件印發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)牽頭組織各有關(guān) 部門(mén)制定完成專(zhuān)項(xiàng)工作規(guī)程，并報(bào)市政府備案，市優(yōu)化辦要加強(qiáng)督促 落實(shí)。（三）建立全程代辦機(jī)制在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”全程代辦服務(wù)中心， 在政務(wù)服務(wù)大廳分別設(shè)立注冊(cè)登記階段、 立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工 程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)

14、收階段五個(gè)無(wú)償代辦服務(wù)窗 口，配備專(zhuān)職代辦員，提供無(wú)償全程代辦服務(wù)。代辦窗口實(shí)行首接全 程代辦負(fù)責(zé)制和實(shí)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“環(huán)扣環(huán)”全程代辦 和跟蹤跑辦的“母親式”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位“不見(jiàn)面”就能辦 成事。1.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向社會(huì)公開(kāi)招聘15名 代辦服務(wù)人員組建代辦隊(duì)伍，由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理和考核。 各園區(qū)、行政審批部門(mén)、項(xiàng)目招商部門(mén)分別明確 1名代辦聯(lián)絡(luò)員，確保 代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。代辦聯(lián)絡(luò)工作納入市政務(wù)服務(wù)中心考核范圍。2,明確代辦職責(zé)。代辦員負(fù)責(zé)項(xiàng)目從申報(bào)受理到竣工驗(yàn)收各階段 的全程代辦和跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目辦理進(jìn)度。代辦聯(lián)絡(luò)員要做到 提前介入，具體

15、負(fù)責(zé)與項(xiàng)目單位的溝通協(xié)調(diào)、申報(bào)材料的準(zhǔn)備，及時(shí) 與政務(wù)大廳代辦窗口對(duì)接，幫助指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好申報(bào)項(xiàng)目前期手續(xù) 聯(lián)辦相關(guān)工作。3.加強(qiáng)前期培訓(xùn)。市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同市行政許可的職能部門(mén)和 公共服務(wù)提供單位經(jīng)常性組織代辦、聯(lián)絡(luò)人員和項(xiàng)目單位進(jìn)行政策法 規(guī)、辦理事項(xiàng)、辦理流程、注意事項(xiàng)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高代辦 服務(wù)效率，確保并聯(lián)審批順利實(shí)施。六、優(yōu)化審批流程投資項(xiàng)目“并聯(lián)審批”流程分為注冊(cè)登記階段、立項(xiàng)用地規(guī)劃許 可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段等五個(gè)階 段。其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段 和竣工驗(yàn)收階段的審批總時(shí)限 38個(gè)工作日。（一）注冊(cè)登記階段市

16、場(chǎng)主體注冊(cè)登記牽頭部門(mén)：市工商局審批部門(mén)：市工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、國(guó)稅等部門(mén)優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：市場(chǎng)主體注冊(cè)登記許可。辦結(jié)時(shí)限：整個(gè)審批階段從受理到辦結(jié)時(shí)限 3個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)2個(gè)工作日（二）立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段牽頭部門(mén)：市發(fā)改委審批部門(mén)：市發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、財(cái)政、 水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)、文物、氣象等部門(mén)優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：主要包括1.建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案（政府 投資項(xiàng)目建議書(shū)審批，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案，項(xiàng)目 節(jié)能評(píng)估和審查，政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批）；2.建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)；3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；4.建

17、設(shè)用地規(guī)劃許可證、 市政府供地批復(fù)文件、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)、 永久性征占 用林地審核審批、簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、 辦理不動(dòng)產(chǎn)登 記證等；5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批， 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批，建設(shè)工程文物保 護(hù)和考古許可，避免危害氣象探測(cè)環(huán)境批復(fù)等。辦結(jié)時(shí)限：本階段所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批 總時(shí)限15個(gè)工作日。市發(fā)改委在前置審批部門(mén)完成審查后的 5個(gè)工 作日內(nèi)作出批復(fù)。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意 后可延長(zhǎng)5個(gè)工作日。（三）工程建設(shè)許可階段牽頭部門(mén)：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局

18、牽 頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門(mén)按相關(guān)法律法 規(guī)執(zhí)行。審批部門(mén)：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、 消防、人防、氣象等部門(mén)優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：設(shè)計(jì)方案審查，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。主要包括建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、初步設(shè)計(jì)及 概算審批、大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊工程消防設(shè)計(jì)審核、施工圖預(yù)算評(píng)審（包括住建部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的投資預(yù)算評(píng)審）、修建防空地 下室設(shè)計(jì)審批、易地建設(shè)防空地下室審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核。公安 消防部門(mén)對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊工程消防設(shè)計(jì)審核可以在規(guī)劃報(bào)建時(shí)受理申請(qǐng)材料，在施工許可階段完成審批文件；建設(shè)工 程防雷裝置設(shè)計(jì)審

19、核可以在規(guī)劃報(bào)建時(shí)受理申請(qǐng)材料， 在初步設(shè)計(jì)審 批時(shí)提供初步意見(jiàn)，在施工許可階段完成審批文件。辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限15個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng) 5個(gè)工作日。（四）施工許可階段牽頭部門(mén)：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局牽頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門(mén)按相關(guān)法律法 規(guī)執(zhí)行。審批部門(mén)：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、 消防、人防、氣象等部門(mén)優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核 發(fā)等。主要包括施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、白蟻防 治合同備案、建設(shè)工程合同備案、

20、開(kāi)工安全條件審查、工程質(zhì)量安全 監(jiān)督手續(xù)等）、臨時(shí)占用林地審核審批、占用綠地和采伐（移植）樹(shù)木 審批、夜間施工許可、占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施審批、占用挖 掘城市道路人行道或者車(chē)行道審批、建筑廢棄物處置核準(zhǔn)、建設(shè)工程 消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、防雷裝置設(shè)計(jì)審核?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程 規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完 成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限 3個(gè)工 作日。情況特別

21、復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng) 2 個(gè)工作日。（五）竣工驗(yàn)收階段牽頭部門(mén)：市住建局。其中，交通、航道項(xiàng)目由市交通運(yùn)輸局牽 頭；水利項(xiàng)目由市水利局牽頭；未涉及項(xiàng)目的牽頭部門(mén)按相關(guān)法律法 規(guī)執(zhí)行。審批部門(mén)：市住建、國(guó)土、交通運(yùn)輸、林業(yè)、環(huán)保、消防、人防、 水利、國(guó)土、氣象等部門(mén)優(yōu)化流程聯(lián)辦事項(xiàng)：主要包括建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程 項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目 水土保持設(shè)施驗(yàn)收、防雷設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)工程檔案驗(yàn)收等。辦結(jié)時(shí)限：本階段實(shí)行并聯(lián)審批、同步辦理，審批總時(shí)限 5個(gè)工作日。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同意后可延長(zhǎng)2個(gè)工作日。（附：投資項(xiàng)

22、目“并聯(lián)審批”總流程圖）（五）未列入并聯(lián)審批的有關(guān)事項(xiàng)為理順并聯(lián)審批程序、提高并聯(lián)審批效率，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)以下有關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行單列審批：.建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和總平面圖審查審批合并辦理，一并調(diào)整到工程建設(shè)許可階段，由住建部門(mén)直接受理并同步辦理，辦理期限為 10個(gè)工作日，審批前的10天公示時(shí)間和10天聽(tīng)證時(shí)間，以及設(shè)計(jì) 方案初審后的修改時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。.施工圖設(shè)計(jì)審查不列入并聯(lián)審批，由項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn) 度申請(qǐng)辦理。.竣工決算審計(jì)由審計(jì)等部門(mén)按照法定程序受理， 在規(guī)定時(shí)限內(nèi) 完成。.因排污許可證、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收需在項(xiàng)目試運(yùn)行后進(jìn)行，不列入并聯(lián)審批，由環(huán)保部門(mén)直接受理，在規(guī)定時(shí)

23、限內(nèi)完成。.其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用 服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入上述相關(guān)階段并行辦理。（六）其它事項(xiàng).本方案限定的審批時(shí)限自并聯(lián)審批各階段牽頭部門(mén)受理申請(qǐng) 之日起開(kāi)始計(jì)算。專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審時(shí)間，組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動(dòng)時(shí)間， 項(xiàng)目單位整改時(shí)間，公示、聽(tīng)證以及審批咨詢服務(wù)、評(píng)估論證、檢驗(yàn) 檢測(cè)、鑒定、征求公眾意見(jiàn)、征求部門(mén)意見(jiàn)、上市規(guī)劃委員會(huì)、審批 前期準(zhǔn)備工作等時(shí)間，均不計(jì)入“并聯(lián)審批”辦理時(shí)限之內(nèi)，但行政 審批機(jī)關(guān)應(yīng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。不屬于市級(jí)審批權(quán)限、需呈 報(bào)上級(jí)審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在正式受 理申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)呈報(bào)審批所需文件資

24、料。.建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類(lèi)供地，需要征收集體土地、農(nóng)用地, 或者征收國(guó)有土地上的房屋的，其辦理國(guó)有建設(shè)供地劃撥決定書(shū)或者 簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。.審批部門(mén)由于客觀原因，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作的， 書(shū)面經(jīng)并聯(lián)審批各階段牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長(zhǎng)工作 時(shí)限，并報(bào)市優(yōu)化辦備案。若再次延期須報(bào)并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議召集人 批準(zhǔn)同意。.各“并聯(lián)審批”階段牽頭部門(mén)應(yīng)在本方案印發(fā)之日起 15個(gè)工 作日內(nèi)牽頭組織各并聯(lián)審批部門(mén)制定完善本階段優(yōu)化并聯(lián)流程， 明確 審批事項(xiàng)所需申請(qǐng)材料、并聯(lián)審批的要求和具體操作，制定實(shí)施細(xì)則、 審批流程圖、“一份辦事指南，一張

25、申請(qǐng)表單”等。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推動(dòng)“并聯(lián)審批”工作機(jī)制改 革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)， 市發(fā)改委、市編辦（審改辦）、市政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市發(fā)改委，由市發(fā)改委主任任辦公室主任，各并聯(lián) 審批階段牽頭部門(mén)分管負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。市紀(jì)委市監(jiān)委、市委 政法委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、 市國(guó)土資源局、市旅游局、市民宗委、市移民局、市國(guó)家安全局、市 環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市商糧局、市林業(yè)局、市人防辦、市 城管局、市地震局、市文物處、市消防支隊(duì)、市政務(wù)服務(wù)中心、市優(yōu) 化辦等部門(mén)單位為

26、成員。（二）建立首問(wèn)責(zé)任機(jī)制。首問(wèn)責(zé)任人是指審批事項(xiàng)申請(qǐng)人到政 務(wù)窗口或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式辦理審批事項(xiàng)或?qū)で笞稍儙椭鷷r(shí)， 首 位接洽的工作人員（含并聯(lián)審批各階段牽頭單位）。首問(wèn)責(zé)任人要負(fù) 責(zé)給予前來(lái)辦事的人員迅速提供指引、介紹、答疑等便捷、優(yōu)質(zhì)的服 務(wù)。首問(wèn)責(zé)任人要對(duì)其負(fù)責(zé)辦理（接待）相關(guān)事項(xiàng)的辦理情況全程跟 蹤了解，并負(fù)責(zé)解答申請(qǐng)人的問(wèn)詢，反饋辦理結(jié)果，首問(wèn)責(zé)任人不是 該事項(xiàng)分管相關(guān)業(yè)務(wù)人員的，要協(xié)同督促具體分管工作人員做好相關(guān) 工作。（三）建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)要通過(guò)全省在線審批監(jiān)管 平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。各部門(mén)要 主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開(kāi)工

27、前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、 核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地審批、取水許可、水土保 持審批等手續(xù)。對(duì)于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)在線審批平臺(tái)及時(shí)提醒項(xiàng) 目單位和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)做 好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平臺(tái)信息與統(tǒng)計(jì)信息相互銜接和共享。項(xiàng)目業(yè)主單 位應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工、 建設(shè)進(jìn)度、竣工投用等基本信 息，項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)按季度報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況， 項(xiàng)目開(kāi)工后至竣工投用 止，逐月報(bào)送進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)要規(guī)范中介和市政公用服務(wù)， 建立健全管理制度，實(shí) 行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，對(duì)中介服 務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。（四）建立督查督辦機(jī)制。承擔(dān)行政審批部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人為“并 聯(lián)審批”、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織安排督促本部 門(mén)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、“并聯(lián)審批”協(xié)調(diào)會(huì)交辦事項(xiàng)，