推動國際班列擴量提質(zhì)實施方案

1、推動國際班列擴量提質(zhì)實施方案口岸經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量大幅提升。全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在全國的位次明顯提升，進出口值力爭突破6800億元；跨境電商總體發(fā)展水平居中西部前列；特色商品進口實現(xiàn)較快增長，進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等業(yè)務(wù)量大幅提升；國際航空貨運、中歐班列、跨境電商等品牌優(yōu)勢進一步凸顯。加強口岸治理體系建設(shè)全面落實總體國家安全觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代口岸法治體系，深入踐行綠色發(fā)展理念，全力打造安全高效、法治規(guī)范、集約可持續(xù)的口岸運行和發(fā)展環(huán)境。推動平安口岸建設(shè)。堅定維護國門安全，建立健全口岸安全風(fēng)險聯(lián)合防控制度，統(tǒng)籌開展風(fēng)險信息收集、分析研判和布控處置，提升風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控能力。

2、鞏固提升口岸公共衛(wèi)生核心能力，完善口岸限定區(qū)域反恐維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施保障，嚴防重大疫病疫情和外來物種入侵。健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和處置預(yù)案，在反恐維穩(wěn)、打擊走私、查處逃避出入境檢查、查堵不安全產(chǎn)品進出境等方面加強合作聯(lián)動，提高口岸整體安全風(fēng)險防控水平。推動法治口岸建設(shè)。加強口岸法制體系建設(shè)，改進執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。建立健全口岸管理制度，加快進出口企業(yè)和進出境人員誠信體系建設(shè)，嚴格執(zhí)行查驗機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標準。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，加快由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”，提高口岸監(jiān)管管理法治化水平。推動綠色口岸建設(shè)。加強口岸環(huán)境綜合治理，嚴格禁止“洋垃圾”入境，加強瀕危野生動植物及其

3、制品進出口監(jiān)管，維護生物物種多樣性。落實口岸環(huán)保標準制度和要求，推動節(jié)能減排技術(shù)改造，大力發(fā)展低碳技術(shù)設(shè)施，推廣綠色照明。推動節(jié)能工作數(shù)字化、智能化。采用新能源裝備和產(chǎn)品，有效促進口岸節(jié)能減排。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）高質(zhì)量發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快提升核心功能，形成各具特色、相對集聚的綜合保稅區(qū)空間布局，發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎作用，提升服務(wù)開放強省建設(shè)的能力。加快提升核心功能。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）全方位高水平對外開放，不斷增強加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等核心功能，做強做優(yōu)精密電子、新型顯示、智能裝備、生物醫(yī)藥等高附加值業(yè)務(wù)，推動保稅貿(mào)易、檢測

4、維修、融資租賃、跨境電商、交易期貨等特色業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持“項目為王”，加快引進技術(shù)先進、帶動作用強的龍頭型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加強綜合保稅區(qū)和保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)管理，高標準推進基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息平臺建設(shè)，合理預(yù)留發(fā)展空間。統(tǒng)籌有序推動綜合保稅區(qū)和保稅物流中心申建，優(yōu)先支持現(xiàn)有運行良好、條件成熟的“兩倉”（保稅倉、監(jiān)管倉）和保稅物流中心，相應(yīng)申請升級為保稅物流中心和綜合保稅區(qū)。探索監(jiān)管模式創(chuàng)新。探索推廣海關(guān)管理機制、監(jiān)管服務(wù)和科技手段改革創(chuàng)新政策，實現(xiàn)智慧智能、高效便捷海關(guān)綜合監(jiān)管。推廣應(yīng)用企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，簡化集團內(nèi)企業(yè)間保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，滿足企業(yè)靈活生產(chǎn)需要。優(yōu)

5、化跨境電商監(jiān)管流程，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)專利技術(shù)研發(fā)，培育創(chuàng)新企業(yè)集群。推行“多查合一”工作模式，提升進出口貨物質(zhì)量安全水平。探索實行非保稅貨物與保稅貨物同倉存儲和集拼分撥，實現(xiàn)貨物便利、高效、安全流通。加強內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）高水平實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)開放措施，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)，承接委內(nèi)加工等內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）與自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等互動發(fā)展。加強與區(qū)外加工制造、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合。深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)綜合保稅區(qū)合作，積極

6、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進改革創(chuàng)新。提升運營管理水平。完善機構(gòu)設(shè)置和薪酬體系，提升開發(fā)建設(shè)、投資運營水平，增強產(chǎn)業(yè)培育、專業(yè)服務(wù)能力。推行“管委會+公司”管理模式，發(fā)揮綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引進培育高層次運營團隊，提升專業(yè)化市場化運營水平。強化發(fā)展績效監(jiān)測和考核，加大省、市對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）建設(shè)發(fā)展支持力度。鐵路口岸樞紐及國際陸港體系建設(shè)鞏固提升中歐班列國際戰(zhàn)略通道作用，增強鄭州集結(jié)中心和區(qū)域節(jié)點功能，構(gòu)建樞紐支撐、通道暢通、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的國際陸港體系，推動陸上和海上絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展。加快中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)。強力提升鄭州國際陸港鄭州經(jīng)開片區(qū)集疏運能力，實施重大關(guān)鍵工

7、程，完成鐵路線束、場站、內(nèi)外道路的擴容升級和關(guān)鐵融合大監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)能力。拓展延伸功能性口岸業(yè)務(wù)，推動中歐班列雙向運郵常態(tài)化，打造中部進口汽車、糧食、肉類等進口商品集散交易中心。探索建設(shè)中歐班列金融服務(wù)、科創(chuàng)研發(fā)、大數(shù)據(jù)處理等中心和應(yīng)急物資保障基地。高起點規(guī)劃建設(shè)鄭州國際陸港航空港新片區(qū)，依據(jù)國土空間總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、高標建設(shè)，爭取到2025年具備業(yè)務(wù)辦理能力。推進全省陸港體系建設(shè)。完善鐵路、公路、港口貨運場站、海關(guān)監(jiān)管區(qū)及專用線等設(shè)施，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動監(jiān)管查驗、多式聯(lián)運、保稅服務(wù)等功能一體化，建成各具特色、錯位發(fā)展、協(xié)同高效的中歐班列鄭州集結(jié)中心二級節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌全省中

8、歐班列開行。推動國際班列擴量提質(zhì)。加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持在中歐班列通道沿線國家建設(shè)貨物集散分撥中心。做強歐洲、中亞線路，拓展至區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的貨運通道，積極開辟跨里海進入歐洲腹地的南線通道。大力發(fā)展工業(yè)品、冷鏈產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等特色班列，打造“鄭歐”商品品牌，鼓勵搭建海外倉網(wǎng)絡(luò)和特色商品展銷中心。拓展歐洲與東盟、日韓等地區(qū)間的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強中歐班列與海關(guān)監(jiān)管區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等合作，在具備條件的園區(qū)設(shè)立班列貨物集散作業(yè)點，建立重點園區(qū)和企業(yè)“白名單”制度，提高綜合服務(wù)能力。加強協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。深化與沿海沿邊口岸合作，鼓勵鐵路、港口、國際航運、第三方物流等骨干企

9、業(yè)參與班列運營，推行大宗貨物中長期協(xié)議運輸，支持與沿海港口合作開辟近遠洋集裝箱航線，開展內(nèi)外貿(mào)同船運輸試點。推動省內(nèi)樞紐、節(jié)點間聯(lián)動發(fā)展，探索開行鄭州集結(jié)中心與二級節(jié)點之間的小編組、循環(huán)式鐵路貨運“卡車班列”。推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，制定對標國際的多式聯(lián)運規(guī)則、標準及模式，探索“一單到底”服務(wù)模式和鐵路提單物權(quán)化試點，提升多式聯(lián)運效能。發(fā)展成就“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我省全面落實省委、“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進口岸大開放、大通關(guān)、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)同，全省口岸開放布局不斷優(yōu)化，開放體系日益完善，開放能級持續(xù)提升，內(nèi)陸開放高地建設(shè)成效顯

10、著，為“十四五”開放發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?？诎稑屑~通道功能全面強化。鄭州航空口岸樞紐地位顯著提高。深入推進鄭盧“空中絲綢之路”建設(shè)，開通國際及地區(qū)客運航線29條，全貨機航線51條，形成橫跨歐亞美三大經(jīng)濟區(qū)、覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉逼陂g，鄭州航空口岸累計完成國際地區(qū)貨郵吞吐量169.71萬噸，年均增長16.3%，其中2020年完成45.13萬噸，同比增長47.9%；累計進出境人員631.38萬人次。中歐班列戰(zhàn)略通道地位鞏固提升。全力暢通“陸上絲綢之路”，構(gòu)建以鄭州為主的多點開行模式和“八站點、六口岸”國際貨運大通道，初步形成歐洲主通道和中亞、東盟通道共同構(gòu)成的中歐班列“一體兩翼”

11、發(fā)展格局。“十三五”期間，全省中歐班列累計開行3630班次，貨值149.42億元，年均分別增長45.6%和35.1%，綜合運營能力處于全國“第一方陣”，成為全國五大集結(jié)中心之一。鐵海河海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)日益完善。積極對接“海上絲綢之路”，拓展至連云港、青島、天津、寧波等港口鐵海聯(lián)運線路，推進洛陽、新鄉(xiāng)等國際陸港建設(shè)，開通周口港國際集裝箱航線，推出一站式、一單制多式聯(lián)運服務(wù)，形成以鄭州鐵路口岸為主，省內(nèi)交通物流節(jié)點為輔的集疏網(wǎng)絡(luò)體系，推動鐵海、河海聯(lián)運快速發(fā)展。口岸平臺體系更加完備。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）建設(shè)成效明顯?！笆濉逼陂g，南陽臥龍綜合保稅區(qū)、商丘保稅物流中心封關(guān)運營，鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)整合

12、設(shè)立，新設(shè)洛陽、開封綜合保稅區(qū)和民權(quán)、許昌保稅物流中心，全省綜合保稅區(qū)和保稅物流中心達到9個，開放平臺布局不斷優(yōu)化。功能性口岸發(fā)展勢頭良好。藥品進口口岸、中歐班列運郵試點等成功獲批，澳洲活?？诎秾崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，汽車整車進口口岸二期等工程建成投用，全省已建成運營功能性口岸9個，居內(nèi)陸省份領(lǐng)先地位。自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)建設(shè)步伐加快。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點改革取得成效，48項創(chuàng)新舉措全省復(fù)制推廣。鄭州、洛陽、南陽3個跨境電商綜合試驗區(qū)相繼獲批，首批列入國家跨境電商B2B監(jiān)管試點，鄭州、洛陽、商丘、南陽、開封、焦作、許昌等城市入選全國跨境電商零售進口試點城市，許昌獲批開展市場采購貿(mào)易試點?？诎?/p>

13、通關(guān)便利化明顯改善。河南國際貿(mào)易“單一窗口”功能日益健全，建成涵蓋一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商等4大領(lǐng)域100余項功能，注冊企業(yè)1.8萬余家，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率穩(wěn)定在100%，實現(xiàn)全省區(qū)域、功能、業(yè)務(wù)全覆蓋，成為通關(guān)服務(wù)的主平臺。監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新，實施“兩步申報”“提前申報”“先放后檢”“雙隨機”查驗等改革措施，進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件由86種減至41種，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查、自動比對，在“單一窗口”一口受理、一網(wǎng)通辦。通關(guān)效率顯著提升，實施鄭州航空口岸“724小時”通關(guān)保障，實行符合條件的業(yè)務(wù)“先放行后繳稅”，開通農(nóng)副產(chǎn)品和鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。2020年底全省進口、出口整體通關(guān)時間比20

14、17年基數(shù)分別壓縮82.4%和92.2%，空運進口通關(guān)時間全國最短?？诎妒召M公開透明規(guī)范，建立目錄清單制度，公示收費項目、標準并強化監(jiān)管，有效降低企業(yè)成本?？诎督?jīng)濟日益繁榮。保稅加工貿(mào)易快速發(fā)展。“十三五”期間，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)進出口值1.82萬億元，占全省外貿(mào)進出口總值的65%以上，帶動全省進出口總值達2.78萬億元，年均增長7.8%，高于全國平均水平3.3個百分點，穩(wěn)居中部地區(qū)首位。2020年鄭州新鄭綜合保稅區(qū)進出口值突破4000億元，規(guī)模居全國綜保區(qū)第2位?？缇畴娮由虅?wù)迅猛發(fā)展。在全國首創(chuàng)跨境電商“1210”保稅進口、“網(wǎng)購保稅+線下自提”等模式，開通跨境電商出口包機、中歐班列“

15、菜鳥號”業(yè)務(wù)，2020年全省跨境電商零售申報2.43億單、貨值306.2億元，分別比上年增長91.5%和89.4%，穩(wěn)居全國前列。特色商品進口需求旺盛。進口肉類、水果、活牛、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物、藥品等功能性口岸進口貨值近10億元，中歐班列進口商品銷售額突破10億元，推動消費結(jié)構(gòu)升級?？诎墩唧w系日益健全。制定出臺優(yōu)化口岸營商環(huán)境、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）高質(zhì)量發(fā)展、中歐班列鄭州集結(jié)中心建設(shè)、河南國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運營管理等一系列政策文件，制定年度方案并組織實施，推動目標任務(wù)順利完成?？诎侗O(jiān)管機構(gòu)更加完備。抓住國家機構(gòu)改革機遇，獲批新設(shè)11個隸屬海關(guān)機構(gòu)，實現(xiàn)全部省轄市全覆蓋。國門安全得到有力維護。完善口岸安全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強口岸出入境管理，推進反走私綜合治理，提高應(yīng)急處置能力，全力做好新冠肺炎疫情防控工作，實現(xiàn)口岸安全穩(wěn)健運行。推動國際班列擴量提質(zhì)加快境外樞紐和節(jié)點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持在