淺談圍繞民生做好基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)工作

1、PAGE PAGE 7 淺談圍繞民生做好基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)工作國家統(tǒng)計(jì)局青田調(diào)查隊(duì)民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。近年來，就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，從中央到地方直至今年即將召開的“兩會(huì)”，最大的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)之一就是比過去任何時(shí)候都更加重視民生問題。因此，如何圍繞民生做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)工作是基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍面臨的新課題。一、當(dāng)前青田圍繞民生開展調(diào)查服務(wù)情況。（一）民生熱點(diǎn)問題已成為基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查重點(diǎn)。近幾年，基層調(diào)查更加關(guān)注百姓生活中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，及時(shí)反映

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的新情況、新問題、新態(tài)勢(shì)，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查更加貼近決策、貼近社會(huì)、貼近群眾。適應(yīng)基層的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力調(diào)查制度及市場價(jià)格監(jiān)測、消費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)調(diào)查等關(guān)系民生的一系列制度正在逐步建立和完善，以抽樣方式為主體的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將以豐富、實(shí)用、有效的信息產(chǎn)品為百姓生活、就業(yè)、投資服務(wù)。政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題已成為基層調(diào)查的重點(diǎn)。（二）政府更加重視民生熱點(diǎn)問題調(diào)查。近年來，青田先后完成“農(nóng)村教師收入狀況”、“農(nóng)村人口變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“民生滿意度調(diào)查”、“工業(yè)企業(yè)農(nóng)民工生存狀況分析”、“加快轉(zhuǎn)型跨越步伐全面建設(shè)小康社會(huì)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析”等重點(diǎn)調(diào)研課題。為了有

3、效服務(wù)民生，還結(jié)合三農(nóng)和民生重大問題，開展“農(nóng)民人均純收入監(jiān)測”和“低收入農(nóng)戶增收問題”等調(diào)查活動(dòng)。這些調(diào)查為縣委縣政府決策提供參考依據(jù)，如教師收入狀況調(diào)查報(bào)告、民生滿意度調(diào)查均受到縣主要領(lǐng)導(dǎo)重視，縣委書記首次將兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果在兩會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。此外縣財(cái)政在十分困難的情況下增加預(yù)算，拔出2300萬元作為教師收入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 （三）調(diào)查隊(duì)伍服務(wù)民生意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。青田圍繞建設(shè)一支“服務(wù)型”調(diào)查隊(duì)伍的目標(biāo)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的繼續(xù)教育，積極支持干部職工參加統(tǒng)計(jì)調(diào)查師、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試、自考等學(xué)習(xí)，努力使每位工作人員都具備五種能力：一是熟悉和精通崗位業(yè)務(wù)的能力；二是具備較強(qiáng)的綜合分析能力；三是突出的調(diào)查研究能力

4、；四是有一定的組織協(xié)調(diào)能力；五是積累和運(yùn)用知識(shí)的能力。通過提升干部綜合能力提升服務(wù)水平，牢固樹立“為民服務(wù)”理念。二、當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)民生面臨的困惑。仔細(xì)琢磨當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在一些不適應(yīng)改善民生等新形勢(shì)需要的地方，主要表現(xiàn)在“五個(gè)不相適應(yīng)”：（一）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系與服務(wù)民生存在不相適應(yīng)的地方。主要體現(xiàn)在調(diào)查指標(biāo)反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多，反映社會(huì)發(fā)展的少，反映生產(chǎn)成果的多，反映產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的少，尤其在反映新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展方面的社會(huì)指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足宏觀決策的需要。（二）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法與服務(wù)民生存在不相適應(yīng)的地方。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度改革緩慢，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和調(diào)查渠道仍

5、基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，調(diào)查方法的轉(zhuǎn)換不夠徹底，機(jī)動(dòng)靈活、反應(yīng)快捷的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮，全面統(tǒng)計(jì)范圍不全，抽樣調(diào)查方法還顯笨重。目前全省在部分縣下設(shè)調(diào)查隊(duì)，只滿足省級(jí)所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不能滿足地市、縣所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。市、縣以下地方所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要依據(jù)全面調(diào)查方法取得數(shù)據(jù)。（三）基層調(diào)查力量薄弱與服務(wù)民生存在不相適應(yīng)的地方。黨中央、國務(wù)院、各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)民生信息的需求越來越多、要求越來越高，促使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)不斷增加。同時(shí)，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象發(fā)生變化，數(shù)據(jù)收集難度不斷加大。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站名存實(shí)亡，無法正常履行統(tǒng)計(jì)職能。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員都身兼多職，統(tǒng)計(jì)人員沒

6、有精力深入基層調(diào)查研究，真實(shí)數(shù)據(jù)不能掌握，對(duì)基層報(bào)什么數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員就簡單加總，數(shù)據(jù)質(zhì)量很難把握。另一方面，基層輔助調(diào)查人員的文化、專業(yè)等素質(zhì)不高，年齡參差不齊，而且大部份時(shí)間忙于收集上報(bào)報(bào)表，能用于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、更新知識(shí)的時(shí)間較少，使得輔助調(diào)查人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力慢，統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)水平跟不上。基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量薄弱直接影響到“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，削弱服務(wù)民生的能力。（四）調(diào)查人員思想觀念相對(duì)滯后與服務(wù)民生存在不相適應(yīng)的地方。一是由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門的工作人員大多數(shù)長期在一個(gè)部門工作，流動(dòng)性相對(duì)較弱，鍛煉機(jī)會(huì)也相對(duì)較少，難免存在思想觀念僵化的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)淡薄

7、，如隨意撤換統(tǒng)計(jì)人員，且交接手續(xù)不完善，造成統(tǒng)計(jì)資料丟失、損壞，影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的完整性和連續(xù)性。三是少數(shù)統(tǒng)計(jì)人員的事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：不熱愛統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)表填報(bào)質(zhì)量較差，常出現(xiàn)遲報(bào)、錯(cuò)填、漏填、指標(biāo)之間不平衡等現(xiàn)象，不重視撰寫統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作敷衍了事。四是一些農(nóng)村基層輔助調(diào)查人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，適應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和方法改革的能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作和服務(wù)民生的需要。（五）基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍制度建設(shè)與服務(wù)民生存在不相適應(yīng)的地方。在深入基層調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)制度保障不是很到位：一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將統(tǒng)計(jì)人員納入人才培養(yǎng)計(jì)劃，沒有制定統(tǒng)計(jì)人員培養(yǎng)制度，

8、基層統(tǒng)計(jì)人員隨意變動(dòng)性太強(qiáng)。二是統(tǒng)計(jì)人員待遇低，職務(wù)晉升難，基層統(tǒng)計(jì)人員因此被看不起，嚴(yán)重打擊了統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的工作積極性，造成統(tǒng)計(jì)人才流失。三是激勵(lì)機(jī)制不健全，基層統(tǒng)計(jì)人員工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，應(yīng)付工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是監(jiān)督機(jī)制不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照要求配備專職統(tǒng)計(jì)人員，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作更難于開展。三、基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)民生的對(duì)策建議。（一）組織開展思想觀念教育增強(qiáng)民生意識(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念教育，特別是改善民生、服務(wù)民生知識(shí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐，在領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中牢固樹立民生意識(shí)；二是面對(duì)廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍開展廣泛的服務(wù)民生主題實(shí)踐活動(dòng)，通過集中培訓(xùn)、分批指導(dǎo)、民生調(diào)查等途徑，勉勵(lì)大家自

9、覺服務(wù)民生；三是開展廣泛的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法宣傳，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。通過統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)的宣傳，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保民生調(diào)查工作的順利開展。（二）注重實(shí)踐完善民生統(tǒng)計(jì)制度體系。一是完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立反映農(nóng)村全面小康建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的指標(biāo)體系，滿足“三農(nóng)”發(fā)展變化的需要。二是著手建立教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、居民住宅、社會(huì)保障等關(guān)系人民群眾切身利益的民生統(tǒng)計(jì)制度體系。三是充分利用全國農(nóng)業(yè)普查成果，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量抽樣調(diào)查體系、畜牧業(yè)監(jiān)測調(diào)查體系等，提高“三農(nóng)”統(tǒng)計(jì)能力。充分利用普查資料，研究建立新的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作平臺(tái)；三是不斷完

10、善統(tǒng)計(jì)預(yù)警監(jiān)測制度，對(duì)農(nóng)村重大問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)提供準(zhǔn)確的預(yù)警監(jiān)測報(bào)告。（三）圍繞重點(diǎn)、焦點(diǎn)及熱點(diǎn)拓寬民生統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。節(jié)能降耗、工資、住房等問題與百姓生活息息相關(guān)，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門所發(fā)布的民生方面的數(shù)字權(quán)威、可信，故備受群眾關(guān)注。因此，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加大對(duì)就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等的統(tǒng)計(jì)力度，密切關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口流動(dòng)和教育等狀況，全面反映社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問題。同時(shí)，對(duì)居民普遍關(guān)注的城市環(huán)境綜合指標(biāo)、單位GDP能耗、公眾對(duì)環(huán)境的滿意率等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、測算，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督職能作用。另外，基層調(diào)查隊(duì)伍日常調(diào)查工作主要集中在日記帳的訪戶工作上，為拓寬思路，

11、關(guān)注農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，及時(shí)反映社情民意。訪戶工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的接觸基層，接觸群眾的機(jī)會(huì)。通過訪戶不但要了解農(nóng)村住戶的收支情況，更要了解農(nóng)村的新情況、新問題，農(nóng)民朋友在想些什么、做些什么，他們對(duì)現(xiàn)行的政府政策有什么意見和建議。調(diào)查工作者可以將訪戶和調(diào)研工作相結(jié)合，關(guān)注農(nóng)村各行各業(yè)的發(fā)展情況，關(guān)注三農(nóng)問題，這既有利于準(zhǔn)確地評(píng)估農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，也有利于及時(shí)撰寫農(nóng)村重大信息，反映社情民意，為政府決策提供參考。（四）圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量提高涉及民生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。民生統(tǒng)計(jì)是事關(guān)老百姓的頭等大事，“民生統(tǒng)計(jì)一小步，科學(xué)決策一大步”，要切實(shí)做好CPI等老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，切實(shí)防止數(shù)據(jù)作假現(xiàn)象，準(zhǔn)確

12、反映各類民生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用真實(shí)、科學(xué)的數(shù)據(jù)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。主要措施包括：1、充分應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的通訊技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，改造傳統(tǒng)的調(diào)查手段，豐富調(diào)查方式；2、嚴(yán)格執(zhí)行抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)“直接調(diào)查、直接上報(bào)”制度，切實(shí)遵守基礎(chǔ)工作規(guī)范化操作制度，認(rèn)真執(zhí)行主要數(shù)據(jù)下管一級(jí)制度；3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，避免人為因素的干擾，確保數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確；4、認(rèn)真做好數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。認(rèn)真對(duì)調(diào)查的主要數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的評(píng)估。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，提升調(diào)查服務(wù)能力。努力提高縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)一步服務(wù)民生的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，在條件允許的情況下盡量保持統(tǒng)計(jì)人員相對(duì)穩(wěn)定，并按“下培一級(jí)