淺析基層檢察院民事檢察工作存在的問題及對策

1、淺析基層檢察院民事檢察工作存在的問題及對策基層檢察院民事檢察工作存在的問題及對策應(yīng)該怎么寫？你是 不是在為這個問題而煩惱？不要急，今天小編就為大家整理了一些關(guān) 于這方面的范文模板，有需要的小伙伴千萬不要錯過，一起來看看吧！01修改后的民事訴訟法頒布施行兩年多來，對基層檢察院民事行政 檢察工作有著深遠的影響，既有機遇也有挑戰(zhàn)。本文分析修改后的民 事訴訟法對民事檢察監(jiān)督的影響，基層民行工作中遇到的問題，剖 析成因，提出強化民事訴訟法律監(jiān)督的對策與建議。一、新法對民事檢察監(jiān)督的影響修改后的民事訴訟法對民事檢察監(jiān)督的范圍、方法及手段進行明 確和強化。主要是以下幾個方面：（一）擴大民事訴訟監(jiān)督的范圍一是

2、民事訴訟法第14條規(guī)定，民事檢察法律監(jiān)督對象從民事審 判活動擴大到民事訴訟；二是民事訴訟法第55條規(guī)定，“對污染 環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī) 定的機關(guān)有關(guān)組織可以先向人民法院提起訴訟。結(jié)合十八屆四中全 會決定關(guān)于“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度和人大授權(quán)13省 區(qū)市開展公益訴訟試點，提起公益訴訟已經(jīng)成為民行檢察工作的新職 能之一；三是民事訴訟法第198條和第207條將損害國家利益、 社會公共利益的調(diào)解書列入民行檢察監(jiān)督職能之中；四是民事訴訟 法第208條規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)對審判人員違法行為進行監(jiān)督；五 是民事訴訟法第235條規(guī)定檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法

3、律 監(jiān)督。（二）增加民事檢察法律監(jiān)督的方式民事訴訟法第208和第209條規(guī)定，除抗訴這一傳統(tǒng)監(jiān)督方式以 外，將檢察建議也列入監(jiān)督方式中，并對適用情形明確規(guī)定。（三）增加檢察監(jiān)督的手段民事訴訟法第201條規(guī)定，人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提 出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān) 情況。二、基層院民事檢察監(jiān)督存在的問題及原因（一）民事生效裁判監(jiān)督案件受理數(shù)下降20XX年民事訴訟法修改后，常山縣檢察院民事生效裁判監(jiān)督案 件的受案數(shù)逐年降低（見表一），究其原因是民事訴訟法和人 民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）對民事生效裁判的檢察監(jiān)督受 理做出限制性的規(guī)定，加之當事人對民行檢察工

4、作缺乏了解。第一，根據(jù)民事訴訟法第209條第一款規(guī)定，案件裁判生效后不 能馬上到檢察院申請監(jiān)督，需要在法定期限內(nèi)先向法院申請再審，法 院駁回、逾期未作出裁定或者裁判錯誤后才能向檢察院申請監(jiān)督，從 而為檢察院受理生效裁判實行法律監(jiān)督設(shè)置了一道前置程序，當事人 不服一審判決多數(shù)會提起上訴，法院較之前多一次自我審查改正的機 會，存在問題的案件數(shù)量減小，申請檢察院對生效裁判監(jiān)督的當事人 也隨之減少。第二，人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）第32條列舉七項不 可歸責(zé)于當事人的原因而無法依法上訴的情況，按規(guī)定向法院申請再 審后，可以依據(jù)民事訴訟法第209條規(guī)定向檢察院申請法律監(jiān)督。 但法院作出一審裁判后，

5、當事人依法可以上訴而未提起上訴的，依據(jù)民事訴訟法第209條規(guī)定，向檢察院申請檢察監(jiān)督的，檢察院不 予受理。實踐中，有的當事人認為二審在沒有外部監(jiān)督的情況下無法 得到公正審判，有些當事人因交不起訴訟費，采用一審不上訴，申請 再審后到檢察院申請民事訴訟監(jiān)督，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察院不予 受理。有觀點認為，上述規(guī)定是為了維護審判權(quán)威，檢察救濟的介入 必須在當事人充分行使權(quán)利后，而當事人放棄上訴就是對自己訴權(quán)的 放棄，法律不再予以保護。筆者認為，當事人有權(quán)選擇是否上訴，當 事人一審后認為裁判不公可以選擇上訴，也可以再審后到檢察院申請 法律監(jiān)督，不能因其放棄上訴權(quán)利而剝奪其申請法律監(jiān)督的權(quán)利。第三，當事

6、人對民行部門的職能定位缺乏了解，同時，當事人向基層 檢察院申請監(jiān)督，基層檢察院需提請上級檢察院抗訴，根據(jù)人民檢 察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）第103條規(guī)定，對民事執(zhí)行活動提 出檢察建議的，應(yīng)當經(jīng)檢察委員會決定。這樣辦案周期較長，加之檢 察監(jiān)督的剛性不足，導(dǎo)致當事人來檢察院申請民事法律監(jiān)督的較少。（二）息訪息訴壓力明顯增大基層檢察院案件受理數(shù)量下降的同時，信訪的數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢。 20XX年，常山縣院民行科雖然未受理生效裁判監(jiān)督案件，但協(xié)助控 申部門接訪十余件不予受理的生效裁判信訪案件，負責(zé)做好釋法說理 服判息訴的工作。（三）監(jiān)督規(guī)定過于原則第一，修改后民事訴訟法中檢察機關(guān)對審判人員違法行為和

7、民事 執(zhí)行有權(quán)監(jiān)督的規(guī)定過于原則，未就案件來源、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序 等作出具體規(guī)定，導(dǎo)致對實踐工作缺乏指導(dǎo)性與可操作性，各基層院 做法各異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。法院對檢察機關(guān)的民事訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān) 督多數(shù)有抵觸情緒，甚至認為檢察監(jiān)督是對法院獨立行使民事審判權(quán)、 執(zhí)行權(quán)的干擾，檢察機關(guān)在監(jiān)督過程中會遇到來自法院的阻力。第二，過于籠統(tǒng)的規(guī)定使得當事人不愿意向無法確定程序與效力的檢察院申請監(jiān)督。對審判活動監(jiān)督和執(zhí)行活動違法行為監(jiān)督的案件線索 來源主要是當事人或者案外人控訴與控告，當事人比較重視的是案件 的實體處理結(jié)果，對程序性違法問題一般不申請監(jiān)督，而且更有些程 序性違法問題是具有時效性，時過境遷事后進行

8、監(jiān)督?jīng)]有意義。有的 當事人不了解檢察機關(guān)監(jiān)督的程序、方法與處理方式，認為案件最終 的判決和執(zhí)行都絕對由法院掌握，不愿意得罪法官，即使遭受不公正 待遇，只是敢怒不敢言，更有甚者寧可向法官托關(guān)系，也不愿意來檢 察機關(guān)申請法律監(jiān)督。第三，民事訴訟法第201條規(guī)定，檢察機關(guān)具有調(diào)查核實權(quán)，但 是缺乏具體操作規(guī)范，民行檢察沒有強制權(quán)，遇到當事人與案外人不 配合調(diào)查的情況，民行科也是無可奈何。1（四）檢察建議效力缺乏剛性目前，除了部分民事生效裁判基層檢察院可以采取提請抗訴的手段予 以監(jiān)督，大部分生效裁判監(jiān)督、審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督多 采取檢察建議的方式進行監(jiān)督。檢察建議是一種柔性的監(jiān)督方式，其 監(jiān)

9、督的效力主要是檢察建議促使法院啟動相應(yīng)的程序來自行糾正，是 否糾正錯誤的主動權(quán)幾乎都在法院手中。2 如果法院收到檢察建議置 之不理，或者無正當理由不予采納時，檢察機關(guān)并沒有后續(xù)措施來保 證檢察建議被正確采納。（五）一般程序性違法監(jiān)督未得到重視依據(jù)民事訴訟法第208條第3款規(guī)定，“各級人民檢察院對審判 監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人 民法院提出檢察建議。法律賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督法院一般程序性違 法的監(jiān)督權(quán)力，但是在省檢察院績效考核中，基層檢察院民行業(yè)務(wù)需 要上報的數(shù)據(jù)中沒有對審判人員一般程序違法監(jiān)督的數(shù)據(jù)，僅需要對 “審判人員作黨政紀處理或者調(diào)離崗位或“審判人員構(gòu)成職

10、務(wù)犯罪被 追究刑事責(zé)任的數(shù)據(jù)上報，使得多數(shù)基層檢察院不重視法院一般程 序性違法監(jiān)督，實踐中這部分卻是法院工作中多發(fā)的問題。實踐中， 法院內(nèi)部案多人少的矛盾突出，加之即將推行辦案責(zé)任終生制，導(dǎo)致 法官辦案“重實體輕程序，一般程序違法也較容易為當事人所忽略， 而一部分不公正裁判正是一般程序性違法引起的，如常山縣院曾辦理 的一起案件，法官一審判決文書延遲送達一年半之久，導(dǎo)致當事人后 續(xù)權(quán)利完全無法行使。三、加強基層院民事檢察監(jiān)督的對策建議（一）完善民事訴訟監(jiān)督法律規(guī)定1、建議進一步完善民事檢察監(jiān)督的法律法規(guī)，出臺具體操作細則， 統(tǒng)一操作規(guī)范。人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則是檢察機關(guān)實行法 律監(jiān)督的內(nèi)部操

11、作細則，法院對其中的部分內(nèi)容不甚認可，實踐中給 基層檢察院民行工作帶來一些方面的困惑。建議“兩高聯(lián)合頒布相應(yīng) 司法解釋，進一步明確民事訴訟活動法律監(jiān)督范圍及程序，如明確檢 察機關(guān)可以依職權(quán)啟動案件的類型，當事人申請監(jiān)督啟動案件的類型， 行使調(diào)查權(quán)的界限等，為民事訴訟監(jiān)督案件的監(jiān)督提供相應(yīng)的操作細 則。32、賦予檢察建議的強制力。建議出臺相應(yīng)法律規(guī)范明確檢察建議的 效力與執(zhí)行，明確檢察建議書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，對拒不接 受檢察機關(guān)監(jiān)督或者變相執(zhí)行檢察建議書的行為如何處理，法律應(yīng)做 出明確規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。4（二）加強多方溝通與配合加強同法院的溝通與配合，促進檢法相互理解與支持

12、，加快案件信 息共享機制的建設(shè)，以便檢察院可以及時了解相關(guān)案件情況。檢察院 開展民事檢察監(jiān)督調(diào)閱卷宗需要得到法院支持，法院部分案件的服判 息訴也需要檢察院的介入才能更好地案結(jié)事了，正確處理檢法兩院之 間的關(guān)系，有利于檢察機關(guān)更好地實施監(jiān)督行為，更好地維護公平正 義，體現(xiàn)司法公信力。5加強上下聯(lián)動?！皩ι霞墮z察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的基層法官違法 裁判、執(zhí)行的線索，也應(yīng)及時移交基層院民行檢察部門開展監(jiān)督。6 加強案源整合，充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，上級部門匯總各地上報 案件線索，指導(dǎo)基層院辦理案件。（三）加大法制宣傳力度要充分利用法制宣傳周、基層檢察室、法律服務(wù)工作所、律師事務(wù)所、 司法所等平臺，舉

13、辦座談交流，開展“進基層、進社區(qū)、進企業(yè)等多 種形式的法律宣傳服務(wù)，宣傳民行檢察工作職能，暢通百姓申訴渠道。 7借助“互聯(lián)網(wǎng)+，在檢察網(wǎng)站、檢察微信、微博與客戶端上宣傳民 事行政檢察工作，讓群眾了解民行檢察的職能與申請監(jiān)督的條件與方 式等。（四）合理設(shè)置數(shù)據(jù)通報制度充分利用好數(shù)據(jù)通報等工作指導(dǎo)平臺，將工作重點與范圍合理配置， 以便更科學(xué)合理地指導(dǎo)基層檢察院民行檢察工作的方向與重點領(lǐng)域。（五）加強民行檢察隊伍建設(shè)民事行政檢察工作涉及民事行政訴訟的全過程，從立案到執(zhí)行，由程 序到實體，而且民事法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，相關(guān)的法律法規(guī)較多，需要 民行部門的干警熟悉相關(guān)法律知識，具有良好的思想道德和高度責(zé)任

14、感。要加強對基層民行檢察隊伍的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推廣不同地區(qū)好的工作 經(jīng)驗，也可以選派民事行政檢察部門的干警到法院不同的業(yè)務(wù)庭進行 實踐鍛煉，切實了解法院內(nèi)部運行機制與法律實踐情況，這有利于提 高民事行政檢察干警的實踐工作能力，也有利于加強對人民法院在訴 訟活動中的現(xiàn)場監(jiān)督。02開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的 職責(zé)。近年來，檢察機關(guān)加大了對民行審判法律監(jiān)督的力度，辦理了 大量的民事行政申訴案件，并取得了較好的效果，在一定程度上體現(xiàn) 了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能、作用，民行檢察工作已逐步為公眾所熟 悉和接受，成為檢察工作的一個新亮點。民行檢察工作在新的形勢下， 經(jīng)過努力取得了一

15、定的進展，但從總體上看，工作進展緩慢、監(jiān)督效 果不明顯，需要進一步研究、總結(jié)、提高。一、當前民行檢察工作存在的問題民行檢察工作開展至今已有十多年時間，但由于各種原因，有的基層 檢察院的民行檢察工作一直徘徊不前。在調(diào)整工作思路和加大辦案力 度的情況下，雖然初步扭轉(zhuǎn)了停滯的局面，但仍然存在很多的問題和 不足，主要表現(xiàn)在：1、案源渠道不暢通，辦案數(shù)量和規(guī)模小。主要等、靠申訴人上 門，不上門就無米下鍋，導(dǎo)致無案可辦或者辦案數(shù)量和規(guī)模小。2、法律監(jiān)督效果不明顯，監(jiān)督方式單一、辦法不多。我國現(xiàn)行的法 律只規(guī)定了抗訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實踐中，很多案件無 法通過抗訴進行糾正。3、隊伍的整體素質(zhì)難以適

16、應(yīng)民行檢察工作開展。民行檢察干警多是 年齡偏大的，知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業(yè)務(wù) 帶頭人，難以有效地提高法律監(jiān)督的水平和力度。4、部門聯(lián)動和上下協(xié)作關(guān)系不強。一方面檢察機關(guān)內(nèi)部部門之間聯(lián) 動不多，另一方面上級院對基層院辦案工作的指導(dǎo)不夠，上下協(xié)作配 合機制不強，難以整合辦案資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。二、當前民行檢察工作存在問題的原因分析1、指導(dǎo)思想和工作思路不明確，妨礙了整體工作的推進。一是指導(dǎo) 思想不明確，有的基層檢察院對民行檢察工作如何開展缺乏全面的考 慮和打算。二是工作思路不清晰，有的檢察機關(guān)沒有長期發(fā)展的工作 計劃和打算，雖然每年均有制訂年度的工作意見和計劃，但往往流于 形

17、式，且多停留于消滅案件的受理和立案空白上，沒有形成逐步推進 的工作思路和目標。2、案源不暢，制約了辦案數(shù)量和規(guī)模。造成案源不足的主要原因： 一是宣傳的力度和深廣度不足，沒有形成持續(xù)和成規(guī)模的宣傳效應(yīng)， 難以為社會各界特別是基層群眾所知曉和認識。二是近幾年來檢察機 關(guān)的民事行政法律監(jiān)督工作效果不明顯，使得群眾對民行檢察監(jiān)督力 度持懷疑態(tài)度。三是律師不愿代理申訴人向檢察機關(guān)申訴。3、隊伍的整體素質(zhì)影響了辦案的質(zhì)量和效果。一是多數(shù)基層檢察機 關(guān)的民行檢察隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏拓展工作 的能力和創(chuàng)新的精神。二是缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業(yè)務(wù)帶 頭人，難以有效地提高法律監(jiān)督的水平和

18、力度。三是司法理念和執(zhí)法 觀念不到位，容易以辦理刑事和自偵案件的經(jīng)驗指導(dǎo)和開展民事行政 檢察工作，影響了案件的質(zhì)量和辦案的效率。四是部分民行檢察干部 對民行檢察工作的重要性缺乏充分的認識，缺乏工作熱情和積極性。4、缺乏與法院之間的工作協(xié)調(diào)和溝通。有的地方檢察機關(guān)與審判機 關(guān)“我抗我的，你判你的現(xiàn)象突出，影響了檢察建議的有效運用和抗 訴案件改判率的提高。三、解決當前民行檢察工作存在問題的對策與方法1、加大辦案力度，擴大辦案數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。民行檢察 工作沒有達到一定辦案數(shù)量和規(guī)模，就不能形成一個有效的監(jiān)督態(tài)勢 和社會效應(yīng)。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指 導(dǎo)，整合辦案資源

19、，適度增加辦案數(shù)量，進一步加大辦案力度，挖掘 辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。 要發(fā)揮已有的特點和優(yōu)勢，通過典型引導(dǎo)的方法加以重點指導(dǎo)和督促; 發(fā)揮部門聯(lián)動和再審檢察建議等工作的優(yōu)勢，形成上下協(xié)作配合機制， 實現(xiàn)民行檢察工作的跨越式和均衡發(fā)展。2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬法律監(jiān)督范圍。我國現(xiàn)行的法律只規(guī)定了抗 訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進 行糾正。為此，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新工作的方式。也就是說， 必須充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督效能，加大檢察建議的工作力度； 積極開展對人民法院執(zhí)行、調(diào)解活動的監(jiān)督工作；可以嘗試開展民 事公訴和“支持起訴的

20、工作，進一步拓寬法律監(jiān)督的范圍。3、堅持訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，堅決查處審判人員職務(wù)犯 罪案件。查辦審判人員職務(wù)犯罪工作是民行檢察部門的一項重要職能。 民行檢察部門應(yīng)充分履行這一職能，發(fā)揮民行檢察部門的專業(yè)優(yōu)勢， 增強偵查意識，提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力，大力開展初查和偵查 工作，著眼于建立一種將抗訴與偵查形成合力的檢察監(jiān)督機制，以增 強民行檢察監(jiān)督能力，維護司法公正和司法權(quán)威。4、切實規(guī)范法律監(jiān)督工作，以規(guī)范促效率、保公正。民行部門應(yīng)深 入開展規(guī)范化建設(shè)，進一步完善監(jiān)督制約機制和內(nèi)部管理制度。要加 強對各民行業(yè)務(wù)工作的動態(tài)管理，實行人定制度、制度管人的原則， 使各項民行檢察工作逐步走上

21、正規(guī)化、專業(yè)化的軌道。要進一步規(guī)范 審查方式，樹立證據(jù)意識、程序意識，以規(guī)范促效率、保公正；完善 初查案件線索的登記和備案匯報制度，提高初查案件的成案率；牢固 樹立安全和保密意識，嚴格遵守法律和程序規(guī)定，防止濫用偵查權(quán)。5、把加大宣傳力度與加強調(diào)研工作相結(jié)合，進一步開拓案源渠道。 民行檢察工作要取得跨越性發(fā)展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其 重要。因此，民行部門：一是必須多與新聞媒體聯(lián)系，選準時機，結(jié) 合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃 地宣傳民行檢察工作的職能及在構(gòu)建和諧社會、懲治司法腐敗中的重 要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續(xù)堅持“走出去的方法，組織各 種宣傳活動，主動加強與律師事務(wù)所、司法所、街道辦事處的聯(lián)系