惠州市特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)惠州市特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)實施方案為加快我市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見以及省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)加快特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、重要意義特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的集約型新型城鎮(zhèn)發(fā)展新形式，是以特色產(chǎn)業(yè)為支撐、人口和資源要素科學(xué)聚集、“產(chǎn)、城、人、文”有機相融，經(jīng)濟、社會、生

2、態(tài)可持續(xù)發(fā)展的特定區(qū)域，是區(qū)別于行政區(qū)劃單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非鎮(zhèn)非區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；特色小城鎮(zhèn)是地理位置重要、資源優(yōu)勢獨特、產(chǎn)業(yè)相對集中、經(jīng)濟規(guī)模較大、建筑特征明顯、歷史文化保持相對完整的建制鎮(zhèn)。按照特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)，因地制宜、分類施策，加快建設(shè)一批符合我市特色的?。ǔ牵╂?zhèn)，對在新形勢下深化我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高端資源要素聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市和以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊具有重要的戰(zhàn)略意義。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習(xí)近平總書記對廣

3、東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我市全面建設(shè)小康社會，以更好質(zhì)量更高水平進入珠三角第二梯隊，建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市的總體目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，堅持集聚發(fā)展、特色發(fā)展，強化改革創(chuàng)新，著力提升供給效率水平，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供新動能、新平臺、新支撐，為深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點提供有力支持。三、基本原則政府指導(dǎo)。加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強調(diào)頂層設(shè)計，分類施策，積極發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提供以及檢查評估等職能作用，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供制度指引、政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在特色小（城）鎮(zhèn)建

4、設(shè)發(fā)展資源配置中的決定性作用，強調(diào)以企業(yè)為投資運營主體推進項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新建設(shè)、營運和管理模式，提高多元化市場主體的積極性。特色引導(dǎo)。各地從實際出發(fā)，根據(jù)資源要素稟賦條件和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)發(fā)力，特色化成長，不搞“一刀切”，避免千鎮(zhèn)一面。布局疏導(dǎo)。立足當(dāng)前，著眼長遠，突出生態(tài)優(yōu)先、資源合理利用，使特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃等相適應(yīng)，適度超前，避免區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)、浪費資源，實現(xiàn)區(qū)域布局的最優(yōu)化、效益最大化。四、建設(shè)要求（一）特色小鎮(zhèn)：分為特色產(chǎn)業(yè)類、科技創(chuàng)新類、歷史

5、文化類（綜合文旅類）等主要類型。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色產(chǎn)業(yè)類和科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)達到3A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，歷史文化類（綜合文旅類）特色小鎮(zhèn)達到4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達到10%以上，對定位高端制造業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成有效投資50億元，山區(qū)地區(qū)投資額可放寬至30億元。對新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色小鎮(zhèn)，原則上3年內(nèi)要完成項目投資30億元。第一年完成投資不少于總投資額20%，且投資于特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的占比不低于70%。以上投資均不含住宅項目。（二）特色小城鎮(zhèn)：特色小城鎮(zhèn)分

6、為專業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合性小城鎮(zhèn)等類型。特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃空間以行政區(qū)劃為界，統(tǒng)籌地域、功能、特色三大要素，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，對鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)，按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療等公共資源，鼓勵其探索縣級管理職權(quán)與權(quán)限試點改革創(chuàng)新。鼓勵重點鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)，配套完善城鎮(zhèn)功能，彰顯地方特色傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新體制機制，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化的有效載體。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特

7、色鎮(zhèn)。專業(yè)特色鎮(zhèn)的投資及特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要求比照特色小鎮(zhèn)相關(guān)要求。距離中心城市較遠的小城鎮(zhèn)，要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。五、總體目標(biāo)按照“示范一批、創(chuàng)建一批、培育一批”的分類培育路徑，通過政府指導(dǎo)、市場化運作，重點培育建設(shè)一批智能制造、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、生命健康等特色?。ǔ牵╂?zhèn)，構(gòu)建“”的發(fā)展格局，即：一個導(dǎo)向、“雙創(chuàng)”并包、三生融合、四量協(xié)同、五態(tài)兼顧、六廊相聯(lián)，打造特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的亮點和品牌。專欄1 惠州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)“”發(fā)展格局1一個導(dǎo)向（目的）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2雙創(chuàng)并包（作用）大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新3三生融合（功能

8、）生產(chǎn)、生活、生態(tài)4四量協(xié)同（路徑）控制數(shù)量，提升質(zhì)量，優(yōu)化存量，增加份量5五態(tài)兼顧（形態(tài)）國際品牌、省市共建、多功能疊加、融資渠道多元、惠民效果明顯6六廊相聯(lián)（布局）以綠色化、現(xiàn)代、山水三大元素為引領(lǐng)，串珠成線，在全市建設(shè)6條特色?。ǔ牵╂?zhèn)廊道，使之形成各具特色又邏輯關(guān)聯(lián)的有機統(tǒng)一體力爭到2020年，全市建成30個左右特色小（城）鎮(zhèn)，其中建成15個左右產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、城鎮(zhèn)功能完善的美麗特色小城鎮(zhèn)，15個左右產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”、機制“活而新”的市級特色小鎮(zhèn)；努力實現(xiàn)全市特色?。ǔ牵╂?zhèn)3-5年內(nèi)新增有效投資超過1000億元、200家高新技術(shù)企

9、業(yè)、15個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和300名高端人才，成為我市新的經(jīng)濟增長點、轉(zhuǎn)型升級的新力量。六、工作重點（一）強化規(guī)劃引導(dǎo)。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學(xué)編制惠州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)實施方案導(dǎo)則及相關(guān)配套細則，優(yōu)化頂層設(shè)計。支持具備條件的縣（區(qū)）、部門按照“多規(guī)融合”、“產(chǎn)、城、人、文”融合的要求，高起點編制特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)建方案和專項規(guī)劃。特色?。ǔ牵╂?zhèn)要結(jié)合空間地域、交通區(qū)位、自然資源、歷史文化等特點，合理布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)和旅游融合發(fā)展，形成一鎮(zhèn)一規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端裝備、

10、電子信息、新能源與新材料、生命健康、文化旅游、時尚創(chuàng)意及高端服務(wù)等七大新興產(chǎn)業(yè)，推動形成新的產(chǎn)業(yè)特色。優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、傳統(tǒng)工業(yè)工藝與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高配套能力與水平。特色產(chǎn)業(yè)以一業(yè)為主，鏈條延伸，多元融合，集群發(fā)展。支持具備條件的縣（區(qū)）以特色產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展為核心，充分發(fā)掘本地資源稟賦優(yōu)勢，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)不同發(fā)展階段、地域特征和自身條件，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動資源要素向特色小（城）鎮(zhèn)集聚，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)支撐體系。3-5年內(nèi)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色?。ǔ牵╂?zhèn)稅收總量的70%以上。（三）優(yōu)化空間布局。以建設(shè)六大特色?。ǔ牵╂?zhèn)廊道為導(dǎo)向，聯(lián)動優(yōu)化中心

11、城市、特色?。ǔ牵╂?zhèn)及外圍區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建中心城市與特色?。ǔ牵╂?zhèn)之間、特色?。ǔ牵╂?zhèn)與特色?。ǔ牵╂?zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要素配置新通道，鼓勵將部分中心城市職能疏散到特色?。ǔ牵╂?zhèn)，強化特色?。ǔ牵╂?zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射與帶動作用，形成點、線、面聯(lián)動發(fā)展格局。全市特色?。ǔ牵╂?zhèn)原則上按“六廊相連”規(guī)劃進行布局，科創(chuàng)類特色小（城）鎮(zhèn)布局要對應(yīng)我市十三五規(guī)劃綱要中“一基地、雙平臺、多節(jié)點”的創(chuàng)新支撐格局；產(chǎn)業(yè)類特色?。ǔ牵╂?zhèn)應(yīng)布局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴條件具有比較優(yōu)勢的區(qū)域；歷史文化類特色?。ǔ牵╂?zhèn)主要依據(jù)歷史、人文、自然資源條件等合理布局。在特色?。ǔ牵╂?zhèn)區(qū)域內(nèi)，科學(xué)安排規(guī)劃區(qū)與建設(shè)區(qū)功能布局，實現(xiàn)多

12、功能疊加，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，將特色?。ǔ牵╂?zhèn)打造成為“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間。按照集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的理念，建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示、交往空間等綜合功能的小（城）鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化設(shè)施功能布局，實現(xiàn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。專欄2 惠州市特色?。ǔ牵╂?zhèn)“六廊相連”總體思路綠色化廊道1、龍門惠東大綠色產(chǎn)業(yè)廊道2、龍門惠城區(qū)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊道現(xiàn)代廊道3、博羅仲愷高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)廊道4、中心城區(qū)、惠陽大亞灣高端裝備產(chǎn)業(yè)廊道山水廊道5、惠東惠陽紅色旅游產(chǎn)業(yè)廊道6、環(huán)大亞灣濱海產(chǎn)業(yè)廊道（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，高標(biāo)準(zhǔn)

13、建設(shè)道路、供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、排水、防洪、集貿(mào)市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、公共安全視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施，高品質(zhì)配套教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，全面提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷增強特色?。ǔ牵╂?zhèn)吸引力。鼓勵規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，在特色小（城）鎮(zhèn)開展智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成技術(shù)和防控技術(shù)，實現(xiàn)公共WIFI、數(shù)字化管理和技防管理全覆蓋，推進電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。積極推進海綿城市建設(shè)，鼓勵有條件的特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)利用地下空間，建設(shè)地下綜合管廊，提高土地利用效率。支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)補齊智力人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文

14、化傳承與保護等短板，把特色?。ǔ牵╂?zhèn)打造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈建設(shè)的新高地，成為全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺。（五）集聚創(chuàng)新要素。特色?。ǔ牵╂?zhèn)要圍繞特色，彰顯特色，放大特色，做足特色，加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。要大力引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，依托科技創(chuàng)新與生產(chǎn)制造的特色?。ǔ牵╂?zhèn)至少引進1個總投資達5億元以上項目，依托文化創(chuàng)意與現(xiàn)代服務(wù)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)至少引進1個總投資達3億元以上項目，集聚和帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，每個科創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)聚集不少于30家高新技術(shù)企業(yè)、2個創(chuàng)新

15、創(chuàng)業(yè)團隊和50名高端人才，每個特色產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)和工業(yè)類特色小城鎮(zhèn)聚集不少于20家高新技術(shù)企業(yè)、1-2個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和20名高端人才，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和科技進步。（六）加強生態(tài)保護。必須與環(huán)保同行，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙嬴，要按照綠色化現(xiàn)代山水城市的要求，加強大氣污染、水污染、土壤污染防治，加強生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)，保持綠水青山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境除應(yīng)達到規(guī)定的相應(yīng)景區(qū)級別外，還要有機對接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效突出。推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合，落實全域性旅游理念。特色?。ǔ牵╂?zhèn)旅游特色要鮮明，做到“一鎮(zhèn)一景區(qū)”，達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，其中

16、文化旅游類?。ǔ牵╂?zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。（七）塑造文化品牌。注重自然保護，承接歷史傳承，將古跡遺存、村落文化與山川、河湖、綠地、草木有機融合，歷史與現(xiàn)代渾然一體，彰顯人文氣息。充分挖掘?。ǔ牵╂?zhèn)歷史、人文和產(chǎn)業(yè)文化，保護獨特風(fēng)貌，優(yōu)化民居民宿布局，開展房屋、店鋪及院落風(fēng)貌整治，防止外來建筑風(fēng)格對原有特色風(fēng)貌的破壞，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌和留得住鄉(xiāng)愁的特色?。ǔ牵╂?zhèn)。發(fā)揮惠州紅色文化、民俗文化、東坡寓惠文化等文化名片優(yōu)勢，融合客家山歌、農(nóng)民畫、麒麟舞、惠東漁歌、瑤鄉(xiāng)舞火狗等地方特色，拓展嶺南山水古城營建、海防軍事、中醫(yī)藥等山海文化資源，形成山呼海應(yīng)的惠州特色?。ǔ牵╂?zhèn)地方

17、文化標(biāo)識。（八）創(chuàng)新體制機制。建立健全政府、企業(yè)、其他社會組織和市民等多方參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)機制。創(chuàng)新投資機制，大力推廣PPP方式，鼓勵采用BOT、ROT、TOT、BOO等方式，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種形式，推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)開發(fā)建設(shè)。深化簡政放權(quán)、“放管服”改革，大力推進投資便利化、負面清單管理，營造法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動能。促進城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本等要素高效配置。通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式整合農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等資源，盤活存量土地，提高土地資源使用效率。建立低效用地再開發(fā)激勵機制，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集

18、體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。加強特色?。ǔ牵╂?zhèn)社會精準(zhǔn)治理，積極調(diào)動市民參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)熱情，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾，形成全民共建共享的良好局面。（九）拓寬融資渠道。堅持政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)、市場化運作，充分發(fā)揮企業(yè)特別是龍頭企業(yè)在建設(shè)營運中的主體作用，鼓勵高水準(zhǔn)大型綜合設(shè)計和施工企業(yè)向城市綜合運營商轉(zhuǎn)型，促進投資、開發(fā)、設(shè)計、咨詢、施工、管理等綜合一體化發(fā)展。完善投資回報機制，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，鼓勵綜合一體化開發(fā)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險分擔(dān)。鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)營運商探索以長期、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等多種

19、方式向入駐企業(yè)提供土地、廠房等設(shè)施，形成良性合作機制。（十）加強示范引領(lǐng)。按照頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合的思路，多模式、高標(biāo)準(zhǔn)推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)示范點建設(shè)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供示范借鑒。加強區(qū)域分工合作，強調(diào)特色小（城）鎮(zhèn)與城市中心區(qū)域功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，發(fā)揮特色?。ǔ牵╂?zhèn)在新型城鄉(xiāng)關(guān)系和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，使特色小（城）鎮(zhèn)成為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。七、進度安排（一）起步階段。2017-2018年，建立起比較完善的特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策機制。力爭全市培育10個左右各具特色、特色鮮明的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，其中特

20、色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)各5個左右，為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化注入新活力。（二）發(fā)展階段。2019-2020年，進一步優(yōu)化特色小（城）鎮(zhèn)功能，建立規(guī)范、可持續(xù)的經(jīng)營管理體系，力爭全市培育大約20個特色?。ǔ牵╂?zhèn)，其中特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)各10個左右，推動形成一批產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)良好、功能完善、管理高效的特色小（城）鎮(zhèn)。（三）提升階段。2020年后，對各項建設(shè)任務(wù)再深化、再完善，相關(guān)配套改革全面深化，建立特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制，全面完成階段任務(wù)，力爭形成一批全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到重要的引領(lǐng)和示范作用。八、支持保障（一）產(chǎn)業(yè)政策支持。特色?。ǔ牵╂?zhèn)以主導(dǎo)

21、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，應(yīng)選擇一個最具基礎(chǔ)條件、比較優(yōu)勢、成長空間的細分產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。原則上全市每個細分產(chǎn)業(yè)只建一個特色小（城）鎮(zhèn)，新引進的產(chǎn)業(yè)項目一般要求布局到同類產(chǎn)業(yè)特色小（城）鎮(zhèn)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)遵循產(chǎn)業(yè)演進和轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，構(gòu)建合理的“核心邊緣外圍”產(chǎn)業(yè)空間布局，為新的“增長極”和后續(xù)產(chǎn)業(yè)留足空間。對涉及特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的文化、旅游、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、?。ǔ牵╂?zhèn)風(fēng)貌等項目，可以享受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、精準(zhǔn)扶貧和易地搬遷、改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面政策的疊加，全方位予以扶持。對納入市級及以上特色?。ǔ牵?/p>

22、鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍的建設(shè)項目，整體性納入市年度重點項目。減少項目審批環(huán)節(jié)或手續(xù)，簡化規(guī)劃報建材料和手續(xù)。支持特色小（城）鎮(zhèn)整合和營運統(tǒng)一品牌，鼓勵特色?。ǔ牵╂?zhèn)以企業(yè)和項目形式整體打包進入證券市場。支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)探索先行先試改革，試點特色小（城）鎮(zhèn)以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項目能評、環(huán)評等工作機制創(chuàng)新，試點對“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行“零審批”改革。（二）土地要素支持。加大對特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)用地支持力度，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門共同推進用地科學(xué)化與規(guī)范化。對獲得國家、省、市創(chuàng)建名單的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，應(yīng)向市國土資源部門提供特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，

23、市、縣（區(qū)）國土資源部門依據(jù)提供的用地坐標(biāo)，按照節(jié)約集約利用土地原則，納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，優(yōu)先保證建設(shè)用地。各縣（區(qū)）要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)。特色產(chǎn)業(yè)項目確需新增建設(shè)用地的，可由各地先行納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地報批計劃后依法報批和供地。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，充分利用低丘緩坡、灘涂資源、存量建設(shè)用地、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、“三改一拆”再利用土地等開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的，全額安排解決掛鉤指標(biāo)額度。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提

24、高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。特色?。ǔ牵╂?zhèn)現(xiàn)有的存量行政劃撥用地需轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，符合規(guī)劃，經(jīng)縣級以上國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門依法同意，縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，依法收回再重新進行公開出讓。對完成年度建設(shè)目標(biāo)并評估合格的市級特色?。ǔ牵╂?zhèn)，優(yōu)先安排解決后續(xù)用地指標(biāo)。對完成國家、省級特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)目標(biāo)并評估合格的，按照國家、省相關(guān)政策予以獎勵。對達不到建設(shè)目標(biāo)或評估不合格的，在次年年度計劃指標(biāo)中加倍扣減。（三）財政金融支持。對納入國家、省級建設(shè)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，除享受國家、省相關(guān)財政金融支持政策外，還享受市級特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的財政金融支持。市成立特色小（城）鎮(zhèn)

25、建設(shè)與發(fā)展相關(guān)基金，發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對特色?。ǔ牵╂?zhèn)的信貸支持力度。不斷創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，用于特色?。ǔ牵╂?zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新孵化平臺以及科研成果轉(zhuǎn)化平臺等項目的建設(shè)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動特色小（城）鎮(zhèn)快速發(fā)展壯大。支持符合條件的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)項目申請國家、省、市相關(guān)專項資金，對其中重大或示范引領(lǐng)項目進行配套或獎勵。對市級示范鎮(zhèn)，年度評估合格，每年給予一定金額獎補資金。各縣（區(qū)）要結(jié)合財力實際出臺有針對性的財政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持。（四）人才智力支持。實施特色小（城）鎮(zhèn)專項

26、人才計劃，圍繞七大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市重點支持引進和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、高端人才、創(chuàng)新團隊，對其中重要人才實行“一人一議”，適度傾斜支持。成立首批50名專家以上的惠州特色?。ǔ牵╂?zhèn)新型智庫聯(lián)盟，不斷滿足特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)新發(fā)展所需的科技、財務(wù)、人才、法律、保險等各項專業(yè)服務(wù)。全面放開特色?。ǔ牵╂?zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度。縣（區(qū)）要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，針對本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵按現(xiàn)有引進人才的獎勵、補貼、津貼、經(jīng)費支助等“雙十”待遇標(biāo)準(zhǔn)，制定吸引高端人才落戶政策，完善住房、教育、保健、配偶安置等配套服務(wù)，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、領(lǐng)軍人才、留學(xué)歸國人員等人才群體，特別是與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技能型、專業(yè)型、管理型人才，大力提升產(chǎn)業(yè)人才集聚程度，促進人才集群化成長與發(fā)展。九、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立我市特色?。ǔ牵╂?zhèn)工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。建立市特色?。ǔ牵╂?zhèn)聯(lián)席會議制度，加強市級統(tǒng)籌，明確發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、科技等職能部門歸口管理范圍，密切相關(guān)部門、單位等的分工與協(xié)作關(guān)系。由市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局會同市發(fā)展