2022年鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案

1、第6頁共6頁2022年鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案一、指導(dǎo)思想按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二、基本原則(一)縣鄉(xiāng)利益分配不變原則。縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和定額上交(補(bǔ)助)基數(shù)不變。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預(yù)算法的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，_本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決

2、定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。(四)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。(五)獨(dú)立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。(六)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。1、預(yù)算共編?？h財(cái)政部門按有關(guān)政策

3、，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)_批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)_執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會(huì)計(jì)管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)財(cái)政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“_專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”?！盎窘Y(jié)算戶”和“_專戶”銀行印鑒由

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心公章、縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)私章組成，實(shí)行印鑒分管?！盎窘Y(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項(xiàng)。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)上交的其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入及縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“_存款”等二級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時(shí)，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時(shí)，由該戶上劃到上級(jí)有關(guān)部門銀行賬戶。各項(xiàng)支出通過該戶分別撥到“_專戶”、“支出專戶”和“村級(jí)資金專戶”。“_專戶”用于核算上級(jí)下達(dá)的各種_和人員工資以及民政定補(bǔ)等收支事項(xiàng)。“支出專戶”用

5、于核算公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮?jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)收入和支出。3、集中收付。2022年鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案（二）為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障公民、法人和其他_的知情權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以_、“_”和_為指導(dǎo)，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；以發(fā)展_、建設(shè)_政治文明為目標(biāo)；以現(xiàn)有政務(wù)公開工作和行政審批制度改革為基礎(chǔ)；以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加

6、強(qiáng)對行_力的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，更好地為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。二、基本原則(一)依法公開，公平公正，建立透明、法治、服務(wù)型政府。(二)突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，推進(jìn)政務(wù)信息公開工作。(三)簡化環(huán)節(jié)，方便辦事，確保便民、高效、易行。(四)健全機(jī)制，常抓不懈，落實(shí)長效工作機(jī)制。(五)明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。三、_機(jī)構(gòu)成立推進(jìn)_鄉(xiāng)重點(diǎn)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，各小組均有具體辦公人員。四、公開內(nèi)容凡是依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用行_力辦理的與人民群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，除免予公開外，都進(jìn)行公開。公開的內(nèi)容包括政府、鄉(xiāng)直各單位和各村委會(huì)主動(dòng)公開事項(xiàng)和內(nèi)部公開事項(xiàng)。(一)主

7、動(dòng)公開事項(xiàng)1、規(guī)范性文件和發(fā)展規(guī)劃(1)鄉(xiāng)人民政府規(guī)范性文件、各村委會(huì)依法行使管理職能的具體制度；(2)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、計(jì)劃及其進(jìn)展和完成情況；2、與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)(1)影響公眾人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者_(dá)的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況；(2)扶貧、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；(3)土地征收、征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況；(4)低保生活補(bǔ)助金、救災(zāi)物資的發(fā)放情況；3、公共資金使用和監(jiān)督(1)鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)中標(biāo)情況及工程進(jìn)度情況；(2)政府集中采購項(xiàng)目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購的方式、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；

8、(3)重要專項(xiàng)基金、資金的使用情況；(4)政府財(cái)政年度預(yù)算、決算及執(zhí)行情況。4、政府機(jī)構(gòu)和人事(1)鄉(xiāng)人民政府、各村委會(huì)依法行使管理職能的辦公地址、_、工作職能、辦事條件、辦事程序、辦事期限以及監(jiān)督救濟(jì)途徑等情況；(2)鄉(xiāng)人民政府、各村委會(huì)的負(fù)責(zé)人及其他工作人員的姓名、職責(zé)分工；(3)政府機(jī)關(guān)的年度工作目標(biāo)及其執(zhí)行情況；(4)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人人事任免情況；(5)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公開的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)、程序、紀(jì)律，對象所享有的權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法的結(jié)果。(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。(二)內(nèi)部公開事項(xiàng)政府機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況，機(jī)關(guān)干部交流、考核情況及其他重要事項(xiàng)在干部職工中公開。(三)免予公開的內(nèi)容1、屬于國家_的；2、屬于商業(yè)_或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)_被泄露的；3、屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；4、與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者威脅個(gè)人生命安全的；5、法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形。五、公開主體鄉(xiāng)黨委、政