高校體育場館管理與運營模式

1、高校體育場館治理與運營模式前言高校體育活動的正常開展須有肯定數(shù)量的體育場館作保證,高校體育場館其基本功能是為高校 的體育教學服務(wù)；高校體育場館是高校體育教學、訓練和競賽的基礎(chǔ)設(shè)施,同時也是高校的主要建 筑物,往往代表一個學校的形象；隨著我國綜合國力的不斷增強和改革開放的進一步深化,以及國 家對高等訓練事業(yè)投入的增加,作為高校硬件設(shè)施的體育場館也得到了快速進展,在這種背景下,高校體育場館的功能也在逐步向多元化方向演化,過去的福利性、行政性治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn) 代化體育場館的治理需求；因此,一個合理健全的治理與運營模式對體育場館治理與運營的好壞不 僅關(guān)系到能否充分發(fā)揮體育場館設(shè)施的功能、使用壽命

2、,也關(guān)系到其社會效益和經(jīng)濟效益；在滿意 學校日常教學前提下,如何發(fā)揮高?，F(xiàn)有體育場館設(shè)施的優(yōu)勢,并讓這些場館和設(shè)施發(fā)揮出最大的 社會效益和經(jīng)濟效益,建立一個健全的高校體育場館治理與運營模式已成當務(wù)之急；1 高校體育場館服務(wù)群體的主要特點1.1 高校生體育愛好者高校生是高校體育場館的主要服務(wù)對象,他們來自不同的地區(qū),不同的社會層面,綜合素養(yǎng)參 差不齊,身心進展仍處于不成熟期,他們對體育活動都很感愛好,由于自身不夠成熟、缺乏社會閱 歷等局限性；因此,在治理過程中,要針對同學的心理特點,實行相應(yīng)的方式；高校生群體參與體 育活動的程度和他們原先所處的社會環(huán)境,家庭環(huán)境,進入高校后所處群體的體育態(tài)度,所

3、學專業(yè) 等息息相關(guān),如：農(nóng)村同學和城市同學相比,參與體育活動的次數(shù)就少,項目也較單一；1.2 教職員工體育愛好者高校的教職員工是現(xiàn)代高校中一個重要的社會主體,他們大都具有較高的學歷,他們的榮譽感 和自尊心特強,他們和其他社會成員比更需要精神滿意,由于職業(yè)的緣由他們大部分人尚未具有主 動參與錘煉的體育意識,他們的活動大多只限于輕巧的晨練慢跑和徒手操等,他們中間參與體育場 館活動的以年輕人為主；對這部分人要逐步引導他們參與一些適度的、好玩味性的體育活動,使他 們感覺到體育活動的好處和樂趣；場館治理人員要懂得、敬重和愛惜他們,對他們不能言辭過激；1.3 校外體育愛好者每個高校都不會獨立于社會而單獨存

4、在,它們必定和周邊社區(qū)息息相關(guān),高校體育場館為他們 供應(yīng)了錘煉、消遣場所,他們也給體育場館帶來了肯定的收入；這部分人的數(shù)量和素養(yǎng)與高校所處的地理位置有親密關(guān)系；人口越密集地區(qū),參與體育活動的人越多；周邊人文環(huán)境越好,參與體育 活動的人綜合素養(yǎng)越高；此外場館設(shè)施的好壞、收費的高低也是吸引他們參與活動的重要因素2 ；2 高校體育場館治理與運營現(xiàn)狀2.1 高校體育場館的性質(zhì)高校體育場館是為廣大師生員工供應(yīng)體育教學、訓練、競賽及運動錘煉的場所,其主要任務(wù)是 增強高校師生的體質(zhì)水平,提高高校運動技術(shù)水平和為建設(shè)社會主義精神文明服務(wù)；隨著我國綜合 國力的不斷增強,以及同家對高等訓練事業(yè)投入的增加,作為高校

5、硬件設(shè)施的體育場館也得到了迅 速進展,在這種背景下,高校體育場館的功能也在逐步向多元化方向演化,因此,過去的福利性、行政性治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化體育場館的治理需求；討論在市場經(jīng)濟條件下實行什么樣的管 理機制讓這些場地和設(shè)施發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益、吸引更多的同學到課外體育活動中來,目前已成了高校體育競爭中又一突出的問題和體育老師們普遍關(guān)懷的熱點問題；進入 21世紀,由于 經(jīng)濟、社會的改革與進展,我國高校體育已不再是單純的校內(nèi)體育,高學問人群對體育的需求日漸 增強；隨著體育體制和訓練體制的改革,高校也逐步參與高水平競技體育人才的培育,同學體育協(xié)1 會和體育俱樂部的進展、休閑體育運動和溝

6、通體育運動的激增都對現(xiàn)代化體育場館使用過程中的程 序、安全、效率、保護以及場館環(huán)境等方面的專業(yè)化治理提出了新要求 3 ；2.2 高校體育場館治理與運營模式現(xiàn)狀在我國,高校體育場館是學校的公共體育設(shè)施,承擔著培育全面進展的高校生的任務(wù),具有很 明確的社會公益性質(zhì),這就打算了高校體育場館的主要任務(wù)應(yīng)當是完成高校體育教學、課余訓練、群眾體育等；但是,由于體育場館的日常開支和保護費用昂貴,加上一般高校用于體育設(shè)施與治理 的資金又非常緊缺,因此,高校體育場館必需走“ 以館養(yǎng)館,以場養(yǎng)場” 的道路；近年來,我國高 校體育場館或多或少都實行了對外開放、有償服務(wù),完全意義上的行政治理模式幾乎不多了,取而 代之

7、的是體育部門治理的模式、租賃承包模式以及全物業(yè)治理模式等,在這中間,又以體育部向?qū)W校集體承包較為多見；在高校體育場館經(jīng)營中,目前大多數(shù)高校把體育的社會效益放在首位,兼顧 經(jīng)濟效益,但其正逐步被作為產(chǎn)業(yè)進行開發(fā),走自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化道路4 ；高校體育場館以前始終是由體育教學系或部來治理的,體育院校一般由教務(wù)部門來治理；近些 年,國家投入了大量資金建設(shè)高校體育場館；作為國有資產(chǎn)的體育場館,同樣面臨國有資產(chǎn)保值、增值的問題；雖然高校體育場館主要功能是體育教學、訓練,但是如何保護體育場館、在同學課余 時間充分地開放體育場館、實現(xiàn)以館養(yǎng)館、 緩解體育辦學經(jīng)費不足的想法符合學校整體進展的

8、思路；面對體育場館功能多元化的新形勢；高校應(yīng)與時俱進、積極探討、改革體育場館治理模式；2.2.1 體育場館由體育系、部 教學部門 代管這種治理模式的弊端是顯而易見的；體育教學系,應(yīng)當說實行這種治理模式的高校仍是大多數(shù)；部是教學單位,其主要職能是負責高校的體育教學、訓練；體育場館需要專業(yè)化治理；它不僅對保 安、保潔和修理有要求,更要求有體育場館經(jīng)營治理的專業(yè)學問、體育器材修理專業(yè)技術(shù)和治理的 創(chuàng)新思維；應(yīng)當說,場館治理的專業(yè)化問題隨著場館數(shù)量的增加、質(zhì)量的提高顯得愈發(fā)重要；作為 體育教學系、部面對日益增多的體育場館設(shè)施,很難做到“ 一手抓教學、一手抓場館治理” ,很有 可能是兩頭都沒有抓好；甚至

9、有時為了體育場館的利用率而照樣開館使用,顯現(xiàn)使用多、養(yǎng)護少、體育場館設(shè)施日見損壞的問題；2.2.2 特地機構(gòu)治理模式 在這種模式下,學校一般設(shè)立場館的特地治理部門,如場館治理中心；該部門特地負責治理學 校全部場館的使用和經(jīng)營,實現(xiàn)了體育教學與場館治理的分別；體育院校實行這種治理模式的越來 越多；究其緣由主要有兩點,一方面,體育院校的場館相對比較多,質(zhì)量高,對場館治理專業(yè)化的 需求更迫切；另一方面,體育院校具有學科優(yōu)勢,在全民健身、體育產(chǎn)業(yè)等方面擁有很多專家,場 館開放意識較強；體育場館設(shè)施治理中心把體育場館設(shè)施治理的井井有條,國有資產(chǎn)得到有效的保 值,解決了體育教學部治理體育場館之累,也解決了

10、老師為上課預備教學器材設(shè)施之煩；2.2.3 混合式治理模式 混合式治理是對前兩種治理的綜合；有些學校對場館加以區(qū)分,部分場館主要用于教學,部分 場館主要用于經(jīng)營；對屬于教學用的場館歸體育系治理,對劃分為經(jīng)營的場館歸學校校辦產(chǎn)業(yè)部門 治理；這是一種過渡形式的治理模式,在肯定程度上緩解了原有治理模式與場館功能多元化之間的 沖突,但并沒有從根本上解決問題；教學用場館也存在一個向社會開放的問題,只不過開放的時間、空間、力度、深度與經(jīng)營性場館有所不同；考慮到特殊情形,比如教學場館改造,經(jīng)營性場館也要 保證教學；另一方面,混合式治理仍產(chǎn)生了場館分散治理的新問題,場館資源未能很好的整合,不 符合場館治理專業(yè)

11、化的要求 5 ；3 高校體育場館治理與運營模式3.1 承包經(jīng)營治理在不轉(zhuǎn)變?nèi)恐菩再|(zhì)的前提下,依據(jù)體育場館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全分別的原就,以承包合同形 式確定全部者與經(jīng)營者間的責、權(quán)、利關(guān)系和承包年限,使承包人能依據(jù)公共體育場館的自身條件2 和體育健身市場進展的基本規(guī)律,做到自主經(jīng)營、自負盈虧；承包人按合同書規(guī)定,每年向全部者 交納肯定的租金,并負責高校體育場館日常治理和設(shè)備保護、修理；而大型的設(shè)備更新、修理就仍 由全部者投資；對于承包后的高校體育場館,要求不能轉(zhuǎn)變其為高校師生供應(yīng)體育健身服務(wù)的性質(zhì),必需保證 為全民健身、體育教學和運動訓練供應(yīng)場地服務(wù),也要為高校舉辦各種體育競賽供應(yīng)場地服務(wù)；承

12、 包經(jīng)營治理可以提高體育場館的利用率,發(fā)揮更高的經(jīng)濟效益和社會效益；3.2 租賃經(jīng)營治理實行高校體育場館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別的租賃經(jīng)營方式,是指產(chǎn)權(quán)人授權(quán)給承租方,將體育場 館有期限地交給承租方經(jīng)營,承租方向出租方交付租金,并依據(jù)合同規(guī)定對場館進行自主經(jīng)營；也可以實行合作的形式,即全部者以場館資產(chǎn)入股并控股（股權(quán)高于50%）,租賃經(jīng)營者（經(jīng)營公司）投資參股 49%,并與全部者簽訂經(jīng)營協(xié)議；經(jīng)營收入除日常支出和負擔小型修理外,盈虧由全部者與 經(jīng)營者按股份分成；明顯,這種經(jīng)營治理方式,不僅使全部者有控股的權(quán)益,而且降低了經(jīng)營成本,提高了經(jīng)營效益；既擴大了高校體育場館的對外開放,滿意了廣大的體育愛好者

13、增長的體育健身需 要,也提高了職工的待遇和積極性；3.3 托付經(jīng)營治理這是高校體育場館全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分別程度較小的一種經(jīng)營方式,即場館全部者,通過肯定的 方式選派經(jīng)營者作為高校體育場館的負責人,代理全部者經(jīng)營高校體育場館,全部者不直接參與經(jīng) 營治理；在經(jīng)營治理上,經(jīng)營者與全部者簽訂合同協(xié)議,規(guī)定全部收入要上交,經(jīng)營者沒有支出經(jīng) 費的權(quán)益；全部者不僅核定場館的年度支出預算,也下達收入預算項目和收入指標,以加強經(jīng)費預 算治理的方案性和約束力；托付治理方式并不轉(zhuǎn)變高校體育場館為高校師生體育教學、健身、運動訓練和競賽供應(yīng)場地服 務(wù)的性質(zhì),僅是變換了高校體育場館的經(jīng)營主體,其作用是把新的經(jīng)營理念和治理方

14、式帶進體育場 館的經(jīng)營活動中,提高了治理效率,也提高了經(jīng)濟效益；3.4 企業(yè)化治理模式不具備建立現(xiàn)代企業(yè)和治理條件的高校體育場館,作為過渡性措施,也應(yīng)采納事業(yè)單位企業(yè)化 治理的方式,加強經(jīng)營治理,盡力提高經(jīng)濟效益；高校體育場館實行企業(yè)化治理,有以下幾個層面的問題要解決；第一,理順高校體育場館治理 的體制,賜予場館更大的經(jīng)營治理自主權(quán),為今后整體的進展打下堅實的基礎(chǔ)；其次,明確國有資 產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營責任,可實行對原有非經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,按規(guī)定和程序轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性資產(chǎn)；確定投資方式與投資程序,明確場館對經(jīng)營資產(chǎn)處置的權(quán)限,對國有資產(chǎn)變更和增值、經(jīng)營利潤和 收益利潤如何安排,以及安排方案, 都須依

15、據(jù)企業(yè)經(jīng)營治理程序依法進行財務(wù)治理等措施進行掌握；其三,參照企業(yè)法對企業(yè)化場館實行規(guī)范化治理；企業(yè)化治理模式有利于場館統(tǒng)一治理,實現(xiàn)場館 企業(yè)化經(jīng)營理念,發(fā)揮場館的最大效益；但場館真正實現(xiàn)企業(yè)化治理模式仍需要一段時間的實踐,作為過渡性措施,也可采納事業(yè)單位企業(yè)化治理的方式,加強經(jīng)營治理,盡力提高經(jīng)濟效益；3.5 公司治理模式公司治理模式實際是挑選建立現(xiàn)代企業(yè)制度；公司治理模式是指由企業(yè)的全部者、董事會和高 級治理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu),通過這一結(jié)構(gòu),全部者將自己的資產(chǎn)交董事會托管,董事會是公 司的最高決策機構(gòu),擁有對高級治理人員的聘用、獎懲、以及解雇的權(quán)益；將企業(yè)改組為公司,可 達到幾個目的：

16、籌集資金；通過分權(quán)制衡的法人治理結(jié)構(gòu),實現(xiàn)科學民主治理；理順政企關(guān)系,轉(zhuǎn) 換經(jīng)營機制；降低投資風險；將高校體育場館以公司治理結(jié)構(gòu)進行改造,特殊是進行股份制改造,是完全的改革模式；雖然 目前我國大型體育場館的公司化改造仍處于探究階段,這可為高校體育場館經(jīng)營治理向公司治理轉(zhuǎn)3 換供應(yīng)一些有價值的、可借鑒的教訓和體會；盡管公司治理模式在很多地方顯示了其合理性,反映 了社會和市場經(jīng)濟進展的趨勢,但目前將其應(yīng)用于高校體育場館的治理體制改革仍舊有肯定的困難 和局限性,需要從理論到實踐進行積極的探究；3.6 星級酒店式經(jīng)營治理星級酒店式經(jīng)營治理模式是指高校體育場館的運營應(yīng)當像星級酒店一樣,運營程序涉及到選址、設(shè)施規(guī)劃、投資結(jié)構(gòu)、后期的商務(wù)治理、行銷方案、人才資源方案、項目創(chuàng)新,以及公共安全等問 題,整個運營程序全是由專業(yè)的治理團隊來運營的一種治理模式；星級酒店式經(jīng)營治理模式并不僅僅指