中國在“貿(mào)易-環(huán)境”問題上的現(xiàn)狀、形勢與對策課件

1、中國在“貿(mào)易環(huán)境”問題上的現(xiàn)狀、形勢與對策劉琳 2012021594 世界經(jīng)濟中國“貿(mào)易環(huán)境”問題的現(xiàn)狀與形勢中國貿(mào)易現(xiàn)狀進出口規(guī)模增長迅速改革開放特別是加入 WTO 以來，中國對外貿(mào)易發(fā)展非常迅速。1978-2007 年出口額平均增長速度為18.11%，2002-2007 年出口額平均增長速度為30.19%；同時期進口額平均增長速度為16.68%和26.49%，進出口總額平均增長速度為17.42%和28.49%。在與整個世界貿(mào)易的比較中，也可以發(fā)現(xiàn)中國的對外貿(mào)易發(fā)展速度非常驚人。1978 年，中國的出口貿(mào)易額占全球0.75%，位居第32 位，進口貿(mào)易額占全球1%，位居第30 位，進出口總額占

2、全球0.9%，位居第32 位；而2010年，中國的出口貿(mào)易額為1.578萬億美元，占全球10.4%，位居世界第一；進口貿(mào)易額為1.395萬億美元，占全球9.1%，位居世界第二；進出口總額為2.973萬億美元，占全球9.71%。進出口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計, 從20世紀80 年代開始, 中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)從初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)制成品為主。從圖二可以看出，到1995 年, 工業(yè)制成品占出口比重已經(jīng)上升到了85。6%, 達到一個相當高的水平。但在此基礎(chǔ)上, 工業(yè)制成品所占比重持續(xù)增加, 并在2010 年上升到94.8%, 而初級產(chǎn)品出口所咱比重逐年下降，2010年為5.18%，表明中國出口

3、的增長主要是由工業(yè)制成品出口增長來拉動。從1991年到2010年, 中國的進口也保持持續(xù)的增長, 進口結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯的改變，其中，初級產(chǎn)品進口持續(xù)增長，從16.97%上升到34.66%，工業(yè)制成品所占比重則逐年下降，從83.02%下降到65.34%。貿(mào)易伙伴相對集中，抗風險能力不足中國的進出口貿(mào)易伙伴主要集中在歐亞和美洲兩個市場，特別是有限的幾個世界主要國家。目前排在前3位的分別為歐盟、美國、日本。2011年，中國與這三個貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額分別為4795.9億美元、4465.8億美元、3428.3億美元。此外，近幾年，中國與金磚國家、東盟等新興市場的貿(mào)易快速增長，2011年，中國與金磚國家的貿(mào)易

4、額達到2828.8億美元，同比增長37.6%，新興市場在中國對外貿(mào)易中占有越來越重要的地位。夠的抗風險能力，一個明顯的例子就是這次歐美債務(wù)危機，由于危機的影響，這三個市場的經(jīng)濟都陷入了低迷狀態(tài)，對中國的直接影響就是中國的外貿(mào)急劇萎縮，2009年中國進出口總額減少3557億美元，同比下降13.88，這嚴重的影響了以出口導向戰(zhàn)略為主的中國經(jīng)濟。各地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展不平衡由于改革開放以來的政策以及地理位置等原因，從地區(qū)分布看，中國各省市自治區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)省市對外貿(mào)易水平高，中西部地區(qū)較低。近年來，由于國家實施了一系列的鼓勵中西部發(fā)展的戰(zhàn)略，中西部地區(qū)的對外貿(mào)易實現(xiàn)了快速的發(fā)展，至20

5、11年，中部進出口總額達到1626.7億美元，同比增長39.2%；西部地區(qū)進出口總額達到1839.0億美元，同比增長43.2%；而同時期，東部地區(qū)同比增長僅為20.5%。中國外貿(mào)依存度過高外貿(mào)依存度過高是近幾年中國外貿(mào)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的重要問題之一，中國外貿(mào)依存度經(jīng)歷了先上升后下降的總體趨勢。在2006年，外貿(mào)依存度達到了65.3%的歷史最高值，之后逐漸下降，2011年中國外貿(mào)依存度為50.07%（如下圖）。較高的外貿(mào)依存度雖然有其積極影響，但是高到一定程度，其消極影響將更為突出。高外貿(mào)依存度會給國民經(jīng)濟，尤其是外向型經(jīng)濟帶來高風險和高不確定性，例如，導致經(jīng)濟的不穩(wěn)定增長，增加對

6、外貿(mào)易摩擦，對戰(zhàn)略資源的依賴威脅國家安全，此外還會影響本國就業(yè)格局。外貿(mào)順差過大，國際收支嚴重失衡2007年以來，中國貿(mào)易順差擴大趨勢仍然較為明顯，順差問題成為中國外貿(mào)領(lǐng)域的突出問題。巨大的貿(mào)易順差不僅給人民幣升值帶來更大的壓力，而且會加劇中國與歐美等國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦，同時加大國際收支失衡程度，使外匯占款過多的矛盾進一步激化，造成國內(nèi)流動性過剩問題日趨嚴重。中國的貿(mào)易順差在很大程度上是由于以出口為導向的經(jīng)濟增長方式所導致的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在大量出口資源型、污染型和高耗能型產(chǎn)品的企業(yè)。這就造成一個事實，順差在中國，但利益尤其是長期利益卻在他國。截至2012年，中國國家外匯儲備余額為33115.

7、89億美元，同比增長4.1左右。國際收支失衡、外匯儲備增長過快，使人民幣升值的壓力進一步加大，貨幣流動性壓力加大。而美元貶值將引起中國以美元為主要內(nèi)容的外匯儲備和投資于美國國債的外匯資產(chǎn)嚴重縮水，使中國外匯資產(chǎn)蒙受巨大損失。此外，在中國現(xiàn)行的結(jié)售匯制度下，外匯儲備增長過快必然引起外匯占款量的相應(yīng)增加，造成基礎(chǔ)貨幣和廣義貨幣(M2)的大量投放。央行不得不通過大量發(fā)行票據(jù)、提高存款準備金率、提高利率，回收流動性，沖消外匯占款上升對基礎(chǔ)貨幣和通貨膨脹的壓力，這嚴重影響了中國貨幣政策的獨立性。中國環(huán)境問題人類社會正走向后工業(yè)化的中期，而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的中期。從標準意義上講，

8、中國經(jīng)濟從20 世紀80 年代才真正進入以滿足需求為目的的工業(yè)化階段。工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要特征是重化工業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位。重化工業(yè)能耗高，污染重，處于這一階段的發(fā)達國家曾經(jīng)歷了“先污染，后治理”的模式?，F(xiàn)在，中國的能源、交通、冶金、化工、建材等重污染產(chǎn)業(yè)均處在發(fā)展時期，以這些產(chǎn)業(yè)作為主要成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)則發(fā)展得更快。中國的污染已由點到面、由城市到農(nóng)村、由局部到全國蔓延。由于污染排放率遠遠超過環(huán)境同化能力，受污染的大氣、水域、土壤、生物等有害物質(zhì)含量之高，受害區(qū)域之廣，危害程度之大，已接近或超過了20 世紀5060年代發(fā)達國家污染最嚴重時期的水平，全世界空氣中二氧化硫含量最高的10 大城

9、市中，中國竟占了3 個：沈陽、西安、北京，分別位居第2、7、9 位。南方酸雨來勢兇猛，最低PH 值降為3.0 左右，上海酸雨頻率為76%78%，貴陽、重慶等地頻率更是達到了90%以上。每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失高達上千億元，生態(tài)環(huán)境破壞帶來的損失更是難以估計。從各省市自治區(qū)廢水排放來看，排放較多的是江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達、對外貿(mào)易發(fā)展水平高的地區(qū)。廢水排放最少的是對外貿(mào)易發(fā)展水平最低的青海和西藏地區(qū)；大氣環(huán)境污染2006 年監(jiān)測的559 個城市中，地級及以上城市322 個，縣級城市237 個?？諝赓|(zhì)量達到一級標準的城市24個（占4.3%）、二級標準的城市325個（占58.1%）、三級標準

10、的城市159個（占28.5%）、劣于三級標準的城市51個（占9.1%）。主要污染物為可吸入顆粒物。從廢氣排放來看，2006年二氧化硫排放量2588.8萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量2234.8萬噸，煙塵排放量1088.5萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量864.2萬噸，工業(yè)粉塵排放量808.4萬噸。1995年二氧化硫排放量1891萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量1405萬噸，煙塵排放量1478萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量838萬噸，工業(yè)粉塵排放量639萬噸。土壤污染中國土地面積居世界第四位，次于俄羅斯、加拿大和美國，但全國海撥大于1000米的土地卻占57.89%。人均土地面積為0.0077平方公里，相當于世界人均

11、的1/3；人均耕地面積為0.099公頃，是世界人均的43%。大于25度的陡坡耕地近600萬平方公里，有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占40%，中低產(chǎn)田占耕地面積的79%。目前，全國水土流失面積已由建國初期的120萬平方公里增加到160萬平方公里。工業(yè)固體廢棄物往往造成地區(qū)性土壤污染。2011年，全國共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物322772萬噸， 1995年全國共產(chǎn)生工業(yè)固體廢物64470萬噸，年均增長9.94%。農(nóng)藥也是造成土壤污染的重要因素。目前中國年產(chǎn)農(nóng)藥制劑200多萬噸，近180個品種中常用的有60個品種，這些農(nóng)藥進入土壤遷移于農(nóng)作物中，部分長期殘留構(gòu)成潛在危害（666、DDT），每年因農(nóng)作物污染造成

12、糧食損失達500億元以上。另外，中國城鎮(zhèn)人均日產(chǎn)垃圾量達1.2千克，全國年產(chǎn)垃圾近8500萬噸，致使2/3的大城市陷于垃圾包圍之中，大多數(shù)城市未及時對垃圾進行科學處理，隨意堆放或局限于低級處理，致使城市環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，嚴重污染了土壤、水質(zhì)和空氣，導致城市居民各種傳染病的發(fā)病率明顯增加。土地缺少和土壤污染帶來了嚴重的生態(tài)破壞。森林和草地污染2006年，中國森林面積17491萬公頃，人均占有森林面積0.13公頃，只有世界人均水平的17%；森林積蓄量124.6萬億立方米，人均森林積蓄量9.48立方米，只有世界人均水平的12%；森林覆蓋率18.21%，明顯低于世界26%的森林覆蓋率。全年共發(fā)生森林火

13、災(zāi)8170起，受災(zāi)森林面積達408255公頃，直接經(jīng)濟損失5375萬元。森林病蟲害發(fā)生面積1100.67萬公頃，其中森林病害面積103.87萬公頃，森林蟲害面積829.87萬公頃，森林鼠害面積166.93萬公頃。中國是草地資源大國，擁有各類草地4億公頃，但人均草地面積僅有0.31公頃，約為世界人均草地面積的1/2。目前中國大部分草地因污染和災(zāi)害已經(jīng)或正在惡化，其中中度惡化程度以上（包括沙化、堿化）的草地達1.3億公頃。中國在“貿(mào)易環(huán)境”問題上的對策中國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前正處于改革開放的關(guān)鍵時期。一方面，對外貿(mào)易需要持續(xù)穩(wěn)定的增長，另一方面，在經(jīng)濟與貿(mào)易的發(fā)展過程中，人們對保護生態(tài)環(huán)

14、境的重要性的認識越來越深刻。我們應(yīng)該采取措施促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。樹立科學的發(fā)展觀，提高環(huán)境監(jiān)管能力當前，中國部分地方政府只注重經(jīng)濟方面數(shù)量的增長，片面追求GDP的增長，地方保護主義嚴重：一方面對治理污染工程不重視，沒有積極籌措治污資金或者沒有安排資金用于污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面盲目發(fā)展高能耗、重污染的產(chǎn)業(yè)，同時包庇縱容當?shù)仄髽I(yè)的違法排污行為。此外，為了增強吸引外資的競爭力，增加外資企業(yè)的審批數(shù)量，一些地方對外資企業(yè)大開綠燈，違規(guī)審批國家限制甚至禁止的損害環(huán)境、破壞自然資源、損害人類健康的企業(yè)項目，對外資企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控不嚴。某些地方政府的這些

15、短視行為，雖然促進了當?shù)氐亩唐诮?jīng)濟增長，卻忽視了環(huán)境效益和社會效益。所以，地方政府必須樹立科學的發(fā)展觀，不能只一味地強調(diào)高指標、高速度。由單純的“招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x商擇資”、“養(yǎng)商育資”。當前對政府政績考核，僅以GDP增長速度為主的經(jīng)濟業(yè)績評價指標來評價是不夠的，應(yīng)增加社會業(yè)績評價指標體系，生態(tài)環(huán)境業(yè)績評價指標體系。因此，中國應(yīng)該盡快實施綠色國民經(jīng)濟核算體系，并把它作為政府政績評價的指標之一。另外，目前中國實行的是分級負責的環(huán)境監(jiān)管體制，在保護環(huán)境方面發(fā)揮了一定的作用，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下加強環(huán)境保護工作的要求，難以為強化環(huán)境監(jiān)管提供有力的體制保障。要提高環(huán)境監(jiān)管能力必須健全

16、體制、完善機制、加強隊伍建設(shè)。加快產(chǎn)品環(huán)境成本核算要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境問題，首先要做的是環(huán)境成本內(nèi)部化。環(huán)境成本內(nèi)部化有兩種途徑：一種是經(jīng)濟主體為了保護環(huán)境，自覺地減少資源消耗，使用低污染的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，也就是主動內(nèi)部化；另一種是當經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動造成了對環(huán)境的事實污染后才由有關(guān)主管部門對其進行強制性干預(yù)，如征稅和罰款，也就是被動內(nèi)部化。在環(huán)境成本內(nèi)部化的過程中，少不了政府“看得見的手”的調(diào)控，可以采取如下的措施：(1)建立和完善環(huán)境會計制度(2)征收產(chǎn)品污染稅和進一步倡導綠色消費(3)建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制(4)完善和建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，建立綜合的經(jīng)濟和環(huán)境資源核算

17、體系。(5)調(diào)整扭曲的環(huán)境資源價格體系進一步調(diào)整出口退稅政策中國數(shù)量擴張型的外貿(mào)戰(zhàn)略，造成了企業(yè)的“創(chuàng)匯不創(chuàng)利，創(chuàng)匯不創(chuàng)新的不良后果，也給國家和地方政府帶來沉重的財政負擔。此外，過去對于出口的大力推動，使得一些資源型產(chǎn)品和污染型產(chǎn)品也得到出口退稅的優(yōu)惠，這在一定程度上加劇了國內(nèi)的資源短缺和環(huán)境污染。在經(jīng)過了盲目出口的沖動期后，中國應(yīng)該從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面綜合考慮，調(diào)整出口退稅政策，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。利用WTO規(guī)則設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)到了威脅到國家生存和發(fā)展的地步。特別是20世紀80年代以來，發(fā)達國家通過國際貿(mào)易向中國轉(zhuǎn)

18、移高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，甚至直接輸出污染物(洋垃圾)，進一步加劇了中國的生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境壁壘具有雙重性，中國的出口遭受國外的壁壘，同時中國也可以用環(huán)境壁壘應(yīng)對那些進口產(chǎn)品。特別是中國已經(jīng)加入WTO，更應(yīng)主動采取措施，按照相關(guān)法規(guī)和協(xié)議，建立和完善國內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律體制，迅速設(shè)立合理的綠色壁壘。具體而言，就是制訂一套嚴格的、符合WTO規(guī)則的控制進口的環(huán)保標準、法律法規(guī)，對那些高能耗、高污染的工藝、設(shè)備和對環(huán)境與健康有害的產(chǎn)品，如廢舊電器、轉(zhuǎn)基因食品、外來物種等的進口加以限制，以保護本國的環(huán)境利益和人民身體健康。構(gòu)建生態(tài)稅收體系生態(tài)稅收又稱綠色稅收、環(huán)境稅收，是指保護環(huán)境和資源的各種稅收的總稱，包括

19、一切對生態(tài)環(huán)境與資源保護有作用的稅種和稅收條款。采取生態(tài)稅收體系，可以促使環(huán)境成本內(nèi)部化，使得資源和環(huán)境的價值在市場上得以正確的體現(xiàn)。典型的稅種有二氧化碳稅、汽油稅、垃圾稅和資源稅等。憑借這種手段，不僅生態(tài)保護與建設(shè)的投資有了充裕的制度化資金保障，而且可以從根本上將關(guān)注生態(tài)環(huán)境的綠色意識充分灌注到人們的日常行為中去。中國近年來已經(jīng)采取了一些具有生態(tài)稅意義的稅費政策，發(fā)揮了一定的作用，但是仍然存在諸多問題。當前應(yīng)該盡快設(shè)計一套符合中國國情、內(nèi)容全面、稅率合理的生態(tài)稅收體系，包括資源稅、消費稅的完善和改革，排污收費的費改稅，稅收優(yōu)惠政策優(yōu)化等。建立和完善中國的生態(tài)稅收制度可以從以下幾面入手：(1)

20、構(gòu)建獨立的生態(tài)稅收制度(2)強調(diào)資源稅的懲罰性(3)資源稅的征收應(yīng)發(fā)展成為事前行為(4)加大稅收優(yōu)惠力度，鼓勵企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路采取積極的環(huán)境外交政策(1)積極參加國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的談判(2)積極參與國際環(huán)境事務(wù)，加強環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作(3)積極參與WTO的規(guī)則制定，中國在WTO應(yīng)該在談判框架中爭取主動。(4)堅持國家環(huán)境主權(quán)原則。各國既擁有處理本國環(huán)境問題的權(quán)力，又必須承擔不損害他國環(huán)境的義務(wù)。(5)積極開展和參與國際標準互認工作，通過簽訂多邊或雙邊互認協(xié)議，從制度上消除因綠色貿(mào)易壁壘引發(fā)的貿(mào)易摩擦和糾紛。(6)以國際規(guī)范為依據(jù)反對進口國的不合理的綠色貿(mào)易壁壘調(diào)整加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)開展“綠色設(shè)計“當前，加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的最主要方式和利用外資的最重要形式。但是，中國很多加工貿(mào)易項目集中在高污染和高耗能產(chǎn)業(yè)，在獲得少量加工費的同時，消耗了大量能源，排除了各種污染物，對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。針對加工貿(mào)易可能造成的環(huán)境