醫(yī)院建設工程項目招標采購管理

1、醫(yī)院建設工程項目招標采購管理1招標采購的原則由于醫(yī)院具有規(guī)模大、工期緊、功能復雜等特點，在招標 采購過程中，醫(yī)院相關部門要特別重視前期的準備策劃工作以及采購 過程中的分析評審工作，依據(jù)不同項目特點選擇最正確的工程參加主體。醫(yī)院項目的招標采購必須嚴格按照國家和地方有關招投標 的法律、法規(guī)進行，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇。2招標采購的方式公開招標。是醫(yī)院建設項目的主要采購方式。醫(yī)院建設單 位或委托代理機構(gòu)以招標公告的方式進行公開招標，凡有興趣并符合 資格條件的供應商和承包商都可以申請投標。邀請招標。合適技術(shù)復雜、有特別要求或受自然環(huán)境限制， 只有少數(shù)潛在投標人可供選擇或者采納公開招標方式的

2、費用占項目 合同金額比例過大的醫(yī)院項目?？赏ㄟ^發(fā)出投標邀請書，邀請假設干家 預先確定的法人或其他組織參加項目投標，數(shù)量不少于三家。國有非 盈利性醫(yī)院公共建設項目，必須審批部門批復才可采納邀請招標。3招標采購的流程組建招標的工作機構(gòu)(1)醫(yī)院建設單位可以依據(jù)實際狀況成立相應的招投標組織機 構(gòu)。如果醫(yī)院建設單位缺乏招標采購方面的專業(yè)知識和相關經(jīng)驗，可 委托在醫(yī)院行業(yè)領域有豐富經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)代表醫(yī)院建設單位進行招標。(2)招標工作機構(gòu)的主要使命包括：檢察投標單位的資質(zhì)；檢察 招投標申請書和招投標文件；審定標底;監(jiān)督開標、評標、定標和議標; 調(diào)節(jié)招投標活動中的糾紛;監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行;否決

3、違反招 投標規(guī)定的定標結(jié)果等。申請招標項目備案醫(yī)院建設項目的立項批準文件或投資計劃下達后，關于金 額超過一定數(shù)量的項目，醫(yī)院招標機構(gòu)應依據(jù)相關規(guī)定，向當?shù)赜嘘P 部門機構(gòu)申報備案并進行招標。關于金額數(shù)量較少的項目，可自行組 織招標。項目備案內(nèi)容包括：醫(yī)院單位的資質(zhì)條件、招標工程具備 的條件、擬采納的招標方式和對投標單位的要求等。編制招標文件醫(yī)院建設單位依據(jù)項目特點，編制資格預審條件、招標文 件和評標辦法，經(jīng)有關機構(gòu)檢察同意后發(fā)出招標信息。招標文件的內(nèi)容主要包括：招標內(nèi)容、招標范圍、招標方 式、開始/結(jié)束時間和對投標單位的資質(zhì)等級要求等;投標書的編制要 求以及評標、定標的原則和辦法;投標、開標、評

4、標、定標等活動的 日程安排;要求繳納的投標確保金額度等。發(fā)布招標公告或投標邀請書(1)假設采納公開招標的方式，則應依據(jù)醫(yī)院項目的規(guī)模和性質(zhì) 在醫(yī)院建設單位官網(wǎng)或當?shù)卣型稑司W(wǎng)站上發(fā)布招標公告。內(nèi)容主要包 括招標單位和招標工程的名稱、招標內(nèi)容簡介、投標單位資格、領取 招標文件的地點、時間和應繳納的費用等。2假設采納邀請招標方式，應由招標單位向預先選定的投標單 位發(fā)出投標邀請書5資格預審1當投標單位數(shù)量過多時，醫(yī)院建設單位可對報名參加投標 的單位進行資格預審，選擇入圍單位，并將檢察結(jié)果通知各申請投標 者。2資格預審主要內(nèi)容包括：投標單位注冊證實和資質(zhì)等級; 主要項目經(jīng)歷；質(zhì)量確保措施;技術(shù)力量簡介；

5、資金或財務狀況；商業(yè) 信譽等。6向合格的投標單位發(fā)放招標文件及圖紙資料1資格預審通過后，醫(yī)院建設方將招標文件、圖紙和相關技 術(shù)資料發(fā)放符合資質(zhì)的投標單位。投標單位收到招標文件圖紙和有關 資料后，應以書面形式予以確認。2招標文件一旦發(fā)出，醫(yī)院建設方不得擅自變更內(nèi)容或增加 條件，確認必須變更和補充的，應按照相關規(guī)定提前通知所有投標單位。7組織現(xiàn)場踏勘及召開招標答疑會1必要時醫(yī)院建設方組織投標單位進行項目現(xiàn)場勘察，了解 現(xiàn)場環(huán)境狀況，以獲取投標單位認為有必要的信息。2必要時組織招標答疑會，目的是澄清招標文件中的疑問， 解答投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。醫(yī)院建設方對投標者提出的問題進行答

6、復，并以書面形式發(fā)給各投標單位作為招標文件的補充和組成。8接收投標文件投標單位依據(jù)招標文件的要求編制投標文件，密封加蓋單位公章 后在規(guī)定的時間和地點遞交給醫(yī)院建設方或招標代理單位。9組建評標委員會評標委員會由醫(yī)院建設方或委托招標代理機構(gòu)以及有關技術(shù)、 經(jīng)濟等方面的專家組成。各成員應從省級以上人民政府有關部門提供 的醫(yī)療領域?qū)＜颐麅曰蛘袠舜頇C構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專家名單中 確認。關于一般項目，可采納隨機抽取方式，關于技術(shù)特別復雜、專 業(yè)性要求特別高的項目，可直接確定評審專家。10開標和詢標1由醫(yī)院建設方主持，按規(guī)定的議程進行開標。2評標委員會對商務標進行分析、審核，并可要求投標單位 澄清投標文件

7、的模糊概念和不確定因素。11評標評標委員會依據(jù)平等競爭、公正合理的評標原則與方法，并結(jié)合 醫(yī)院項目實際狀況與功能特點等方面進行綜合評價，公正選擇中標單 位。12出中標通知書及簽訂合同1評標結(jié)果確定后，醫(yī)院建設方在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)出中標通知 書，并退還未中標投標單位的投標確保金如有。(2)醫(yī)院建設方與中標單位進行合同談判，并簽訂合同。4施工招標工作要點(1)設置針對性條款。招標文件的項目概況應全面清楚地表述醫(yī)院項目的特點、基地現(xiàn)狀、施工條件和必須要達到的質(zhì)量目標。并預 見可能出現(xiàn)的各種問題，如不利天氣、材料漲價等因素的影響，有針 對性地設定合理的招標條款。合理劃分專業(yè)分包范圍。針對醫(yī)院基建項目專業(yè)系

8、統(tǒng)多的 特點，合理劃分專業(yè)分包范圍，如：消防工程、弱電工程、凈化工程、 變配電工程、污水處理工程和綠化工程等。明確總包的管理使命和范 圍。合理設定合同方式。醫(yī)院建設項目一般采納固定單價合同 方式，除一些子項(安全文明施工費等)為總價包干，其余均按實際 工程量結(jié)算。如果醫(yī)院項目圖紙具體、技術(shù)要求明確、工程內(nèi)容基本 明確，也可采用固定總價合同。編制工程量清單。醫(yī)院建設方以施工圖紙為基礎，依據(jù)建 設工程工程量清單計價規(guī)范(GB 505002018)進行編制。一方面 對照批準概算，合理確定項目清單中指定金額、暫定金額等各種費用， 另一方面，依據(jù)圖紙內(nèi)容及施工圖說明，盡可能準確地計算工程量， 不漏項，具

9、體描述項目特征。評標辦法確定。由于醫(yī)院施工招標部分涉及資金額大，評 標過程中，醫(yī)院建設方不應盲目追求低標價。一般依據(jù)“確定合理低 價為最終的中標價評標原則，并采納各種方法控制投標單位惡意報 低價的狀況，如對主要材料、人工費等內(nèi)容設置約束條款，對重要材 料、設備設施暫定價等。常見的評標辦法有：專家評議法。由醫(yī)院建設方組織的投標委員會預先確定擬評定 的內(nèi)容，如工程報價、合理工期、主要材料消耗、施工方案和工程質(zhì) 量等項目，經(jīng)過對共同分項的認真分析、橫向比較和調(diào)查后進行綜合 評議，最終通過協(xié)商和投票，選擇各項都較合格的投標人作為中標的 候選人推舉給醫(yī)院建設單位。綜合評分法。評標委員會事先依據(jù)醫(yī)院項目特

10、點將準備評審的 內(nèi)容進行分類，細分為小項并確定各類別以及小項的評分標準。之后 依據(jù)投標書的評審予以打分，所有子項的得分之和即為該投標書得分。低標價法。低標價法以評標價作為衡量標準，選取最低評標價 者作為推舉中標人。評標價并非投標人的投標價，而是將一些因素折 算為價格后，如工期的提前量、標書中的優(yōu)惠條件、技術(shù)方案導致的 經(jīng)濟效益等，再評定投標書次序。但施工組織、管理體系、人員素養(yǎng) 等因素無法量化成價格，因此低標價法必須建立在醫(yī)院建設方的嚴格 資格預審的基礎上。此外，當醫(yī)院建設方接受了最低評標價的投標者 后，合同價格依舊為該投標者的報價值。5專業(yè)分包招標工作要點招標方法的選擇。醫(yī)院建設項目中比較關

11、鍵與重要的專業(yè) 分包工程如弱電工程、手術(shù)室工程等，往往必須要會同醫(yī)院多個相關的 部門、科室對招標技術(shù)規(guī)格要求進行討論以最終確認，從而選擇合適 的招標方法。招標計劃的編排。在醫(yī)院專業(yè)分包招標中，制定必須要配合 總包土建預埋、配管的項目應安排在前期進行招標，如消防工程、弱 電工程、污水處理工程等。以設備為主的專業(yè)分包可以適當延后，如 醫(yī)用氣體、屏蔽工程等。部分專業(yè)分包中設備的技術(shù)參數(shù)與總包的土 建工程密切相關，如手術(shù)室、多聯(lián)空調(diào)、電梯等，在編制招標計劃時 也要充分合計，避免影響總包進度。專業(yè)分包招標的一般順序如下:施工準備工程在前，主體工程在后。制約工期關鍵線路的工程在前，施工時間較短的工程在后。

12、土建工程在前，設備安裝在后。結(jié)構(gòu)工程在前，安裝工程在后。工程施工在前，貨物采購在后，但部分主要設備采購應提前， 以便獲取工程制定或施工的技術(shù)參數(shù)。6施工監(jiān)理招標工作要點確定監(jiān)理單位資質(zhì)和能力。施工監(jiān)理招標最重要的內(nèi)容是 對監(jiān)理單位及其擬派的監(jiān)理團隊能力的選擇。醫(yī)院建設項目涉及建筑 制定、醫(yī)療裝備、醫(yī)療流程和空氣環(huán)境等多方面的綜合指標，監(jiān)理單 位的經(jīng)驗和能力是招標工作的重點。包括：一般要求投標單位及監(jiān)理工程師提供以往所承當項目一覽表， 以便確定對應醫(yī)療領域經(jīng)驗是否對招標項目今后的施工監(jiān)理實施有 幫助。有相應的專業(yè)技能，配備足夠的專業(yè)人員。專業(yè)技能主要表現(xiàn) 為各類技術(shù)、管理人員的專業(yè)構(gòu)成及等級構(gòu)成

13、、工作設施和手段以及 以往工作施行。專業(yè)人員的專業(yè)工種和數(shù)量要滿足承當監(jiān)理任務的工 作量，一般要有建筑、結(jié)構(gòu)、民防、暖通、給排水、電氣、設備(電 梯等)、消防、弱電、幕墻、造價、安全及監(jiān)測檢測等方面的專業(yè)人 員。施工監(jiān)理單位在管理技術(shù)、誠實、公正等方面有合格聲譽。明確施工監(jiān)理工作范圍與工作使命。7工程總承包招標工作要點工程總承包招標必須要做好前期準備工作，包括定位研究、 建設規(guī)模和內(nèi)容研究、建設標準研究、建設方案研究和投資估算等， 裝飾材質(zhì)規(guī)格、品牌和檔次，機電設備材料的主要參數(shù)、指標、品牌 和檔次，各區(qū)域末端設施的密度，家具配置數(shù)量和標準等。投資估算必須要適應工程總承包模式，可以參照房屋建筑

14、和市政 基礎 設施項目工程總承包計價計量規(guī)范(征求看法稿)進行編制。工程總承包的招標應執(zhí)行中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國招標投標實施細則和住建部201693號關于進一步推動工程總承包發(fā)展的假設干看法等，具體細節(jié)可以參照上海 市和深圳市相關招標及評標辦法。招標人應向投標人提供已經(jīng)批復的可行性研究報告或者初 步制定文件，招標人不提供工程量清單，由投標人依據(jù)給定的概念方 案(或制定方案)、建設規(guī)模和建設標準，自行編制估算工程量清單 并報價。招標人應慎重定標，投標人的工程總承包管理能力、履約 能力、深入制定和投標報價是定標的重要依據(jù)。工程總承包招標時間應長于傳統(tǒng)的施工招標時間，發(fā)包人 確定合

15、理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研 究、核查招標人必須求、進行必要的深入制定及風險評估和編制估算工 程量清單等。合同文本可以參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定 采購施工(EPC) /交鑰匙工程合同條件生產(chǎn)設備和制定-施工合同 條件和建設項目工程總承包合同(示范文本)(GF20110216) 擬定。計價模式宜采納固定總價合同，除合同約定的變更調(diào)整部 格外，合同固定價格不予調(diào)整。以暫估價形式包涵在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分 包時，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定應當招標規(guī)模標 準的，應當依法招標。暫估價的招標可以由建設單位或者工程總承包 單位單獨招標，也可

16、以由建設單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，具體 由建設單位在工程總承包招標文件中明確。費用支付的約定依據(jù)費用構(gòu)成分類、采購計劃和實施進度 進行約定，費用分為勘察制定費、建筑安裝工程費、設備購置費和總 承包其他費用，不同類型的費用采納不同的支付方式；設備采購按照 總包方的采購計劃支付;建筑安裝工程按照實際進度支付。尚必須注意：建設規(guī)模和建設內(nèi)容必須要盡可能細化。對建設標準進行清單式明確，包括醫(yī)療專項基本技術(shù)要求，墻、 地、頂?shù)雀鞣N裝飾材質(zhì)規(guī)格、品牌和檔次，機電設備材料的主要參數(shù)、 指標、品牌和檔次，各區(qū)域末端設施的密度，家具配置數(shù)量和標準等。投資估算必須要適應工程總承包模式，可以參照房屋建筑和市 政

17、基礎設施項目工程總承包計價計量規(guī)范(征求看法稿)進行編制。工程總承包的招標應執(zhí)行中華人民共和國招標投標法 中華人民共和國招標投標實施細則和住建部201693號關于進一步推動工程總承包發(fā)展的假設干看法等，具體細節(jié)可以參照上海 市和深圳市相關招標及評標辦法。招標人應向投標人提供已經(jīng)批復的可行性研究報告或者初 步制定文件，招標人不提供工程量清單，由投標人依據(jù)給定的概念方 案(或制定方案)、建設規(guī)模和建設標準，自行編制估算工程量清單 并報價。招標人應慎重定標，投標人的工程總承包管理能力、履約 能力、深入制定和投標報價是定標的重要依據(jù)。工程總承包招標時間應長于傳統(tǒng)的施工招標時間，發(fā)包人 確定合理的招標時

18、間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研 究、核查招標人必須求、進行必要的深入制定及風險評估和編制估算工 程量清單等。合同文本可以參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)制定 采購施工(EPC) /交鑰匙工程合同條件生產(chǎn)設備和制定-施工合同 條件和建設項目工程總承包合同(示范文本)(GF20110216)擬定。計價模式宜采納固定總價合同，除合同約定的變更調(diào)整部 格外，合同固定價格不予調(diào)整。以暫估價形式包涵在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分 包時，屬于依法必須招標的項目范圍且達到國家規(guī)定應當招標規(guī)模標 準的，應當依法招標。暫估價的招標可以由建設單位或者工程總承包 單位單獨招標，也可以由建設單位和工程總承包單位聯(lián)合招標，具體 由建設單位在工程總承包招標文件中明確。費用支付的約定依據(jù)費用構(gòu)成分類、采購計劃和實施進度 進行約定，費用分為勘察制定費、建筑安裝工程費、設備購置費和總 承包其他費用，不同類型的費用采納不同的支付方式；設備采購按照 總包方的采購計劃支付;建筑安裝工程按照實際進度支付。8設備及大型醫(yī)用設備采購工作要點醫(yī)院建設項目暫估價部分中涉及設備的一般有：電梯、鍋 爐、空調(diào)、柴油發(fā)電機、配電箱、熱泵機組、雨水收集、太陽能和機 械停車等。暫估價中的設備如果